54
data dari lokasi penelitian. Lamanya pengumpulan data yang dilakukan oleh penulis adalah selama lima bulan di lokasi penelitian.
IV.1. Karakteristik Informan
Penyajian data karakteristik informan bertujuan untuk mengidentifikasi ciri-ciri khusus yang dimiliki informan, sehingga memudahkan penulis dalam mengadakan
analisis penelitian. Karakteristik informan dapat dilihat berikut ini:
IV.1.1 Identitas Informan Kunci
Informan kunci adalah mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian. Berikut adalah identitas informan kunci dalam
penelitian: 1. Sekretaris BPPT Kota Medan
2. Staff BPPT Kota Medan 3. Kepala Bidang Perdagangan Disperindag Kota Medan
4. Kepala Seksi Usaha Perdagangan dan Kemitraan Disperindag Kota Medan 5. Kepala Seksi Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan
6. Staff Seksi Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan
IV.1.2 Identitas Informan Utama
Informan utama adalah mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial yang diteliti. Mereka adalah masyarakat pengusaha atau pemilik Minimarket yang sudah
mengurus ijin usaha perdagangan Minimarket. Berikut ini adalah hasil data mengenai
Universitas Sumatera Utara
55
identitas informan utama berdasarkan jenis kelamin dan pendidikan terakhir dalam penelitian ini yang disajikan dalam bentuk tabel:
Tabel 4.1. Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin
Jenis Kelamin Jumlah Orang
Laki-laki 2
Perempuan 2
Jumlah 4
Sumber: Wawancara penelitian tahun 2014
Dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa jumlah informan utama laki-laki ada sebanyak 2 orang dan informan utama perempuan sebanyak 2 orang. Jadi, total
keseluruhan informan utama adalah sebanyak 4 orang.
Tabel 4.2. Identitas Informan Berdasarkan Pendidikan Terakhir
Pendidikan Terakhir Jumlah Orang
SD -
SMP -
SMA 1
Diploma 1
S1 2
Jumlah 4
Sumber: Wawancara penelitian tahun 2014
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa jumlah informan utama dengan tingkat pendidikan SMA berjumlah 1 orang, informan utama dengan tingkat pendidikan Diploma
sebanyak 1 orang, dan informan utama dengan tingkat pendidikan S1 sebanyak 2 orang.
Universitas Sumatera Utara
56
IV.2. Deskripsi Hasil Wawancara Tentang Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket
Sebuah kebijakan peraturan yang diimplementasikan berhasil atau tidaknya dipengaruhi oleh variabel-variabel faktor-faktor tertentu dan bagaimana variabel-
variabel tersebut saling berhubungan satu dengan yang lain.
1. Kejelasan Isi Kebijakan PeraturanUndang-undang
Sebuah kebijakan yang akan diimplementasikan harus memiliki kejelasan isi, seperti: Apa yang menjadi dasar, standar dan sasaran kebijakan, siapa pihak yang menjadi
sasaran dari kebijakan, dan siapa yang menjadi agen kebijakan. Dengan jelasnya isi kebijakan, maka akan menghindarkan distorsi atau penyimpangan dalam
pengimplementasiannya. Peneliti memulai wawancara dengan menanyakan apa yang menjadi dasar dari
Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket. Dari hasil wawancara yang dilakukan dengan Sekretaris Badan Pelayanan
Perijinan Terpadu Kota Medan, Bapak Saffrudin, beliau mengatakan bahwa dasarnya ialah semua yang ada di pertimbangan pembentukan Perwal tersebut, juga Perpres,
Permendag, dan beberapa perubahan dari Perwal sebagai penyempurnaannya yang bukan bermaksud membatalkan Perwal yang pertama.
Peneliti juga menanyakan apa yang menjadi standar dan sasaran dari kebijakan atau peraturan tersebut. Beliau mengatakan bahwa yang menjadi standar dan sasarannya
ada di Menimbang dan Mengingat pembentukan Perwal tersebut. Yang intinya seluruh
Universitas Sumatera Utara
57
Toko Modern mempunyai ijin dan tertata dengan baik dan agar ada pembedaan, pemisahan, serta merata sehingga membutuhkan IMB.
Kemudian peneliti juga menanyakan hal yang sama kepada Kepala Seksi Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan, Bapak Muhammad Fahmi, beliau
mengatakan bahwa standar dan sasaran dari Perwal ini adalah untuk meminimalissir persaingan dan memperhatikan pendapatan masyarakat ke bawah.
Berikutnya peneliti menanyakan siapa yang menjadi sasaran dari Perwal tersebut kepada Sekretaris Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Medan, Bapak Saffrudin,
beliau mengatakan bahwa yang menjadi sasaran dari Perwal ini adalah seluruh pengusaha Toko ModernMinimarket di Kota Medan. Hal serupa juga dinyatakan oleh Kepala Seksi
Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan, Bapak Muhammad Fahmi. Beliau mengatakan bahwa sasarannya ialah perorangan dan pihak swasta franchise.
Untuk mengetahui apakah ada hal atau usaha yang dilakukan oleh Pemko Medan guna pencapaian target sasaran dari Perwal tersebut, peneliti memperoleh informasi dari
informan yaitu Kepala Seksi Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan, Bapak Muhammad Fahmi. Beliau mengatakan bahwa Pemerintah pernah melakukan
pemberhentian sementara terkait ijin Toko Modern kira-kira selama 1 satu tahun untuk mengendalikan pertumbuhan dari Minimarket yang semakin menjamur.
Dalam pencapaian standar dan sasaran yang telah ditetapkan, ada waktu yang ditargetkan untuk melihat pencapaian tersebut. Begitu juga dengan kinerja di setiap dinas.
Peneliti memperoleh pernyataan dari Sekretaris Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Medan, Bapak Saffrudin, beliau mengatakan bahwa untuk pencapaian target dari Perwal
ini tidak bisa dipastikan karena pencapaiannya tergantung dari perkembangan pasar dan
Universitas Sumatera Utara
58
pengusaha. Hal ini bisa dilihat dari data Toko Modern Minimarket yang telah mengurus ijin setiap tahunnya yang ada di BPPT . Sedangkan, untuk target waktu penerbitan sebuah
ijin di BPPT yakni selama 12 dua belas hari kerja yang artinya tidak termasuk hari Minggu.
Kemudian peneliti menanyakan apakah dalam mengimplementasikan Perwal tersebut didukung oleh Perda-perda dan siapa yang menjadi sasaran setiap perda. Dan
Sekretaris Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Medan, Bapak Saffrudin mengatakan bahwa Perda tentang Toko Modern belum ada, tetapi Perda-perda yang mendukung
pelaksanaan Perwal ini sudah ada, seperti Perda untuk IMB, Perda Ijin Gangguan Ho, Perda tentang SIUP yang ada di Permendagri, dan yang lainnya, yang sasarannya adalah
pemerintah pengelola dan masyarakat pengusaha, umum yang obyeknya Toko Modern.
Selanjutnya peneliti juga menanyakan sosialisasi yang dilakukan terkait Perwal tersebut. Beliau mengatakan bahwa sosialisasi yang ada di BPPT adalah tentang
pengurusan ijin yag dilakukan melalui website resmi BPPT, kelurahan, maupun melalui pameran seperti yang ada di Medan Fair. Sedangkan konfirmasi dari masyarakat
diketahui bahwa masyarakat mengetahui Perwal Nomor 20 Tahun 2011 Tentang ijin usaha Toko Modern dari teman-teman sesama pengusaha maupun dari kelurahan
setempat sewaktu pengurusan berkas-berkas.
2. Sumber Daya
Sumber daya merupakan salah satu aspek penting dalam pengimplementasian sebuah kebijakan atau peraturan. Sumber daya dalam mengimplementasikan sebuah
Universitas Sumatera Utara
59
kebijakan bisa berupa sumber daya manusia SDM, peralatan, maupun pendanaan modal. Ketersediaan sumber daya sangat mempengaruhi hasil yang ingin dicapai dari
sebuah kebijakan. Untuk mengetahui sumber daya pendanaan dari setiap dinas dalam
mengimplementasikan Perwal ini, peneliti memperoleh informasi dari informan-informan setiap Dinas dan Badan. Diawali dengan pernyataan dari Sekretaris Badan Pelayanan
Perijinan Terpadu Kota Medan, Bapak Saffrudin, beliau mengatakan bahwa tidak ada anggaran yang khusus untuk pelaksanaan Perwal karena sifat semua ijin itu adalah sama,
yakni sama-sama diproses. Sama halnya dengan sumber daya pendanaan, sumber daya manusia SDM yang
dikerahkan dalam mengimplementasikan Perwal ini juga demikian. Beliau mengatakan bahwa di BPPT tidak ada sumber daya yang khusus dalam pelaksanaan Perwal ini karena
semua ijin sama-sama diproses di pelayanan satu pintu tersebut, yaitu ke Bidang Pelayanan Perijinan I yang menangani bidang Usaha Perdagangan dan Industri.
Sedangkan hasil wawancara dari masyarakat menyatakan bahwa pelayanan yang diberikan oleh petugas dalam pengurusan ijin usaha cukup ramah dan memuaskan.
Terkait ketersediaan fasilitas, beliau menambahkan fasilitas yang ada di BPPT sangat memadai; terdapat ruang tunggu yang dilengkapi AC dan televisi, mesin nomor
antrian, tempat sampah, dan mading informasi. Sedangkan hasil wawancara dari masyarakat diketahui bahwa fasilitas yang dimiliki oleh BPPT sangat memadai.
Universitas Sumatera Utara
60
Gambar 4.1. Pojok Informasi
Gambar 4.2.
Ruang Tunggu
Sumber: Chyntia, Juni 2014
Sumber: Chyntia, Juni 2014
3. Disposisi Implementor
Disposisi implementor dalam hal ini merupakan kecenderungan perilaku, sikap, karakter atau watak dari agen pelaksana kebijakan peraturan. Setiap Dinas dan Badan
harus memahami dan mengetahui apa yang menjadi wewenang, fungsi, dan tanggung jawabnya masing-masing di dalam implementasi kebijakan tersebut dalam mencapai
standar dan sasaran kebijakan. Hal ini mencakup respon implementor, pemahaman, dan nilai yang dimiliki oleh implementor.
Di awal peneliti menanyakan bagaimana tanggapan dari setiap dinas terhadap Perwal tersebut. Peneliti mendapat pernyataan dari Kepala Seksi Perencanaan Tata Letak
TRTB Kota Medan, Bapak Muhammad Fahmi, beliau mengatakan bahwa Perwal tersebut sangat baik karena ditujukan untuk mengatur Minimarket, mungkin hanya di
pelaksanaannya saja yang masih kurang baik. Kemudian Sekretaris BPPT Kota Medan, Bapak Saffrudin, beliau juga memberikan pernyataan bahwa Perwal tersebut tujuannya
Universitas Sumatera Utara
61
untuk menata Toko Modern Minimarket. Artinya, minimarket seperti Alfamart dan Indomaret itu jangan dianggap sebagai mematikan usaha-usaha kecil seperti toko
kelontong, tapi toko-toko kelontong seharusnya diberdayakan supaya bisa menjadi toko modern. Lalu, Kepala Seksi Usaha Perdagangan dan Kemitraan Disperindag Kota
Medan, Bapak Abdul Rahim menyatakan bahwa awalnya Perwal ini baik, karena mengatur zonasi Minimarket, tetapi perubahan yang sekarang tidak memuat zonasi lagi
sehingga Minimarket dengan mudahnya menjamur. Peneliti juga menanyakan apakah masih ada yang belum dimengerti oleh dinas
terkait dalam sehubungan dengan Perwal ini, dan peneliti memperoleh pernyataan dari Kepala Seksi Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan, Bapak Muhammad Fahmi,
beliau mengatakan bahwa tidak ada yang belum diketahui, semua dinas tahu apa tugasnya masing-masing. Hal ini diperkuat dengan jawaban dari Sekretaris BPPT Kota
Medan, Bapak Saffrudin, beliau mengatakan bahwa semua tahu tugasnya, tidak mungkin tidak dimengerti karena BPPT juga ikut menyusunnya. Pernyataan serupa juga diberikan
oleh Kepala Seksi Usaha Perdagangan dan Kemitraan Disperindag Kota Medan, Bapak Abdul Rahim, beliau mengatakan bahwa tidak ada yang tidak dimengerti oleh dinas yang
terkait mengenai Perwal ini. Selanjutnya peneliti menanyakan kendala-kendala yang dihadapi oleh dinas yang
terkait dalam melaksanakan Perwal ini. Peneliti memperoleh pernyataan dari Staff Seksi Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan, Bapak Ahmad Fadil, beliau mengatakan
bahwa tidak ada kendala pada Dinas, tetapi kendala yang biasa terjadi ada di pemohon, misalnya ada berkas yang tidak sesuai atau kurang lengkap. Beliau juga mengatakan
Universitas Sumatera Utara
62
bahwa yang terlibat dalam pelaksanaan Perwal ini adalah Disperindag, TRTB, dan BPPT dengan tugasnya masing-masing.
Selanjutnya, peneliti menanyakan bagaimana peranan dari setiap agen pelaksana dalam implementasi Perwal ini. Peneliti memperoleh pernyataan dari Staff Seksi
Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan, Bapak Ahmad Fadil, beliau mengatakan bahwa TRTB berperan sebagai dinas yang mengeluarkan IMB peruntukan karena setiap
ijin usaha harus dilengkapi IMB. Peneliti juga memperoleh pernyataan dari Staff Badan Pelayanan Perijinan
Terpadu Kota Medan, Bapak Yance Safriandhana mengatakan bahwa BPPT hanya melakukan tugasnya sesuai dengan Tupoksi, yakni untuk mengeluarkan ijin sesuai
peraturan. Seperti Ijin Gangguan Ho yang dulunya harus dibayar namun sekarang digratiskan; untuk Daftar Ulang, pemohon harus memasukkan lagi berkasnya dan mereka
akan mengukur ulang jika kemungkinan ada yang berubah atau pindah lokasi, itu semua dilakukan tergantung peraturan yang berlaku. Dan diperkuat oleh pernyataan dari
Sekretaris Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Medan, Bapak Saffrudin, beliau mengatakan bahwa BPPT memiliki tugas untuk memproses ijin yang masuk dan apabila
semua persyaratan telah terpenuhi, maka ijin dapat diterbitkan. Menurut pernyataan masyarakat, sikap dari pegawai setiap dinas dan badan
mendukung terlaksananya Perwal Nomor 20 Tahun 2011 tersebut. Hal tersebut terlihat dari pelayanan yang diberikan selama pengurusan ijin ketika masyarakat yang mengurus
ijin Minimarket kurang mengetahui persyaratan untuk membuka sebuah Minimarket, maka pegawai di dinas dan badan terkait mau melayani masyarakat dengan menjelaskan
hal-hal yang kurang dipahami oleh masyarakat tersebut.
Universitas Sumatera Utara
63
Gambar 4.3. Kotak Saran
Sumber: Chyntia, Juni 2014
4. Komunikasi dan Koordinasi
Komunikasi merupakan hal penting yang mempengaruhi keberhasilan dalam suatu pengimplementasian kebijakan. Sementara itu, komunikasi kebijakan berarti
merupakan proses penyampaian informasi kebijakan dari pembuat kebijakan policy makers kepada pelaksana kebijakan policy implementors. Agar suatu kebijakan dapat
diimplementasikan dengan baik, diperlukan pemahaman terhadap hal-hal strategis yang hendak diaturnya. Hal ini terjadi dengan persepsi dari individu-individu yang
bertanggung jawab dalam pencapaian tujuan kebijakan. Setiap individu tentunya memiliki cara pandang yang berbeda-beda dalam memahami suatu kebijakan. Oleh
karena itu perlu adanya kejelasan tujuan dan sasaran suatu kebijakan yang perlu dikomunikasikan secara tepat dengan para pelaksana kegiatan.
Peneliti menanyakan bagaimana cara Pemko Medan menyampaikan informasi kepada agen pelaksana kebijakan. Beliau mengatakan bahwa cara Pemko Medan adalah
Universitas Sumatera Utara
64
dengan menyurati setiap dinas. Peneliti juga menanyakan apa yang menjadi sarana yang digunakan Pemko Medan dalam menyampaikan informasi seputar kebijakan peraturan
ini dan berapa lama waktu yang dibutuhkan agar informasi sampai kepada agen pelaksana, dan Kepala Seksi Perencanaan Tata Letak TRTB Kota Medan, Bapak
Muhammad Fahmi. Beliau mengatakan bahwa sarana yang digunakan Pemko Medan adalah dengan memberikan tembusan Perwal ke setiap dinas yang terkait dengan waktu
paling lama satu bulan, namun biasanya lebih cepat. Peraturan Walikota ini disosialisasikan melalui website resmi BPPT kepada masyarakat.
Peneliti ingin mengetahui bagaimana komunikasi dan pola koordinasi yang terjadi antarinstansi dalam mengimplementasikan Perwal tersebut dan menanyakan kepada
informan Staff Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Medan, Bapak Yance Safriandhana, beliau mengatakan bahwa pengawasan dalam pelaksanaan Perwal ini ada
di Disperindag, BPPT yang menerbitkan ijin usahanya, dan TRTB yang mengeluarkan IMB peruntukannya, karena ada sebagian masyarakat yang menganggap IMB Toko
Modern adalah di perumahanpemukiman. Sehingga IMB untuk Toko Modern seharusnya untuk usaha pertokoan, bukan perumahan. Oleh sebab itu, ketika BPPT akan
menerbitkan ijin salah satu yang menjadi syaratnya adalah IMB peruntukannya. Pernyataan tersebut diperkuat oleh pernyataan dari Sekretaris Badan Pelayanan Perijinan
Terpadu Kota Medan, Bapak Saffrudin, beliau mengatakan bahwa setiap ijin yang dikeluarkan mempunyai tembusan untuk Disperindag.
Kemudian peneliti menanyakan bagaimana kerjasama yang dilakukan oleh instansi-instansi yang terkait dalam pelaksanaan kebijakan peraturan ini, dan beliau
Universitas Sumatera Utara
65
mengatakan bahwa BPPT yang mengurus ijin, Disperindag yang melakukan pengawasan, Satpol PP yang menindak, dan TRTB yang menerbitkan IMB peruntukannya.
Peneliti ingin mengetahui bagaimana pengawasan dan kontrol yang dilakukan oleh instansi terkait terhadap pelaksanaan Perwal ini. Maka peneliti memperoleh
pernyataan dari salah satu Staff BPPT Kota Medan, Bapak Yance Safriardhana. Beliau mengatakan bahwa untuk penindakan terhadap Minimarket ada di Disperindag. BPPT
memberikan tembusan berkas dan jika ada yang belum melakukan daftar ulang, maka Disperindag bisa mengetahuinya.
Selanjutnya peneliti menanyakan apakah terjadi tumpang-tindih kewenangan dinas-dinas terkait dalam melaksanakan Perwal ini. Peneliti memperoleh pernyataan dari
Sekretaris BPPT Kota Medan, Bapak Saffrudin, beliau mengatakan bahwa tidak ada tumpang-tindih kewenangan, semua instansi yang terkait mengetahui tugasnya masing-
masing. Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat, komunikasi dengan masyarakat
sudah baik, beliau menambahkan bahwa komunikasi itu terjalin pada saat pengurusan ijin dimana mereka menjelaskan bagaimana prosedur dan syarat-syarat yang harus
dilengkapi, pengecekan, dan pengawasan setelah ijin diterbitkan.
5. Struktur Birokrasi
Struktur organisasi memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Aspek struktur organisasi ini melingkupi dua hal yaitu mekanisme dan struktur
birokrasi itu sendiri. Aspek pertama adalah mekanisme, dalam implementasi kebijakan biasanya sudah dibuat Standar Operasional Prosedur SOP. SOP menjadi pedoman bagi
Universitas Sumatera Utara
66
setiap implementator dalam bertindak agar dalam pelaksanaan kebijakan tidak melenceng dari tujuan dan sasaran kebijakan. Aspek kedua adalah struktur organisasi, struktur
organisasi yang terlalu panjang dan terfragmentasi akan cenderung melemahkan pengawasan dan menyebabkan prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks yang
selanjutnya akan menyebabkan aktivitas organisasi menjadi tidak fleksibel. Di awal peneliti menanyakan bagaimana prosedur yang harus diikuti dalam
melaksanakan Perwal ini dan peneliti memperoleh pernyataan dari Staff BPPT Kota Medan, Bapak Yance Safriandhana, beliau mengatakan bahwa ada tiga ijin yang harus
diurus untuk Minimarket, yakni Daftar Ulang diurus setiap tahunnya dan diperiksa lagi diukur ulang. Untuk Ijin Gangguan Ho diurus setiap tiga tahun sekali, dan Ijin Usaha
Perdagangan diurus hanya satu kali. Ijin yang tidak diurus lagi akan mati tidak berlaku lagi. Kemudian BPPT memberikan tembusan berkas-berkas ijin kepada Disperindag.
Sedangkan hasil wawancara dengan masyarakat diketahui bahwa proses pengurusan Izin Usaha Minimarket yang dilakukan cukup mudah dan jelas. Adapun
pelayanan yang diberikan cukup memuaskan. Alasannya adalah waktu pengurusan izin yang dibutuhkan menjadi lebih cepat dari yang dulu dan lebih transparan dan sikap
pegawai yang ramah dan sopan. Masyarakat lainnya menambahkan bahwa struktur organisasi pada BPPT Kota Medan dalam pelayanan ijin toko modern tersebut sudah
sangat jelas, yang kemudian kami diarahkan ke Bidang Pelayanan Perijinan I yang menangani bidang Usaha Perdagangan dan Industri.
Peneliti ingin mengetahui bagaimana pengawasan dan kontrol yang dilakukan oleh instansi terkait terhadap pelaksanaan Perwal ini. Maka peneliti memperoleh
pernyataan dari salah satu Staff BPPT Kota Medan, Bapak Yance Safriandhana. Beliau
Universitas Sumatera Utara
67
mengatakan bahwa untuk penindakan terhadap Minimarket ada di Disperindag. BPPT memberikan tembusan berkas dan jika ada yang belum melakukan daftar ulang, maka
Disperindag bisa mengetahuinya. Hal ini juga diperkuat dengan pernyataan dari Kepala Bidang Perdagangan
Disperindag Kota Medan, Bapak Ivan Siregar. Beliau mengatakan bahwa Disperindag mengawasi Toko Modern Minimarket setelah ijinnya diterbitkan. Di Disperindag ada
yang disebut Bagian Pengawasan yang berfungsi untuk mengawasi Toko Modern tersebut, sedangkan konfirmasi dari masyarakat, diketahui beberapa masyarakat
mengatakan kurang mengetahui adanya kegiatan pengawasan dan kontrol yang dilakukan oleh Disperindag. Dari pernyataan masyarakat tersebut dapat diketahui bahwasanya
kegiatan pengawasan dan kontrol masih jarang dilakukan oleh Disperindag ke seluruh Toko Modern yang sudah mengurus ijin usaha di Kota Medan.
Gambar 4.4. Skematik Proses Perijinan
Sumber: Chyntia, Juni 2014
Universitas Sumatera Utara
68
IV.3. Data Sekunder
