Pengukuran kinerja Pemerintah Daerah Pemda harus mencakup pengukuran kinerja keuangan dan nonkeuangan. Hal ini
terkait dengan tujuan organisasi. Pemda yaitu memberikan pelayanan kepada masyarakat, mengumpulkan dan mengalokasikan atau
mendistribusikan sumber daya Mahsun, 2006: 196. Indikator kinerja Pemda meliputi indikator
input
, indikator proses, indikator
output
, indikator
outcome
, indikator
benefit
, dan indikator
impact
Mahsun, 2006: 196. Indikator kinerja pemerintah daerah meliputi perbandingan antara anggaran dan realisasinya,
perbandingan antara standar biaya dengan realisasinya dan target serta prosentase fisik proyek Halim, 2007: 3.
B. Laporan Keuangan Daerah
1. Pengertian Laporan Keuangan Daerah
Menurut Halim 2007: D-8, laporan keuangan daerah adalah informasi keuangan yang disusun oleh suatu pemerintah daerah yang
terutama ditujukan bagi kepentingan luar pihak pemerintah daerah tersebut. Menurut pasal 169 ayat 2g Permendagri Nomor 13 Tahun
2006 Laporan Keuangan Daerah terdiri atas: a
Laporan Realisasi Anggaran b
Neraca c
Laporan Arus Kas d
Catatan atas Laporan Keuangan
Laporan keuangan tersebut juga sesuai dengan PP Nomor 24 Tahun 2005 tentang SAP, setelah adanya perubahan atas Kepmendagri
Nomor 29 Tahun 2002. Laporan Keuangannya terdiri dari Neraca, Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Arus Kas, Catatan atas Laporan
Keuangan Forum Dosen Akuntansi Sektor Publik, 2006: 30. Pada tahun 2005 dan 2006 bentuk APBD menganut pada
Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002 dan mulai tahun 2007 mengacu pada PP Nomor 24 tahun 2005 tentang SAP. Disebutkan dalam buku
yang ditulis oleh Forum Dosen Akuntansi Sektor Publik 2006: 29 bahwa Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002 lebih banyak mengatur
sistem akuntansi pemerintah daerah dan PP Nomor 24 Tahun 2005 mengatur standar akuntansi yaitu SAP. Perbedaan mendasar yang
pertama adalah pada pengelompokan belanja. Terdapat beberapa kelompok utama pengguna laporan
keuangan pemerintah yaitu: a
Masyarakat b
Para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa c
Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan pinjaman
d Pemerintah.
2. Tujuan Laporan Keuangan Daerah
Dalam Penjelasan Atas Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 tahun 2005 tentang SAP, laporan keuangan
pemerintah ditujukan untuk memenuhi tujuan umum pelaporan keuangan, namun tidak untuk memenuhi kebutuhan khusus
pemakainya. Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang
dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode pelaporan.Laporan
keuangan terutama
digunakan untuk
membandingkan realisasi
pendapatan, belanja,
transfer, dan
pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas
pelaporan dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan
perundang-undangan.
Mardismo 2002 dalam Nordiawan 2006: 131-132 menyebutkan bahwa tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik
adalah untuk memberikan jaminan kepada pengguna laporan keuangan sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada publik, memberikan dasar
perencanaan dan kebijakan serta aktivitas di masa yang akan datang, serta membantu dalam menentukan apakah suatu organisasi untuk
menjalankan kegiatan operasionalnya di masa yang akan datang. Dalam SFAC
Statement of Financial Accounting Concept No.4: Objective of Financial Reporting by Nonbussines Organization
dalam Nordiawan 2006: 132-133 menjelaskan tujuan laporan keuangan sektor publik adalah laporan keuangan organisasi nonbisnis
yang hendaknya dapat memberikan informasi yang bermanfaat bagi penyedia dan pengguna dalam pembuatan keputusan yang rasional
mengenai alokasi sumber daya ekonomi, dalam menilai pelayanan, dalam menilai kinerja manajer organisasi atas pelaksanaan tanggung
jawab pengelolaan dan yang lainnya. Memberikan informasi mengenai sumber daya ekonomi, kewajiban, kekayaan organisasi, kinerja
organisasi, pelaksanaan pembelanjaan kas, dan untuk membantu dalam memahami informasi keuangan.
3. Anggaran Pendapatan dan BelanjaDaerahAPBD
