1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap penyelenggaraan administrasi publik memicu timbulnya gejolak yang berakar pada
ketidakpuasan.Tuntutan yang
semakin tinggi
diajukan terhadap
pertanggungjawaban yang diberikan oleh penyelenggara negara atas kepercayaan yang diamanatkan kepada mereka. Dengan kata lain, kinerja
instnsi pemerintah kini lebih banyak mendapat sorotan, karena masyarakat mulai mempertanyakan manfaat yang mereka peroleh atas pelayanan instansi
pemerintah Mahsun, 2006: 26. Kondisi ini mendorong peningkatan kebutuhan adanya suatu
pengukuran kinerja terhadap para penyelenggara negara yang telah menerima amanat dari rakyat. Pengukuran tersebut akan melihat seberapa jauh kinerja
yang telah dihasilkan dalam suatu periode tertentu dibandingkan dengan yang telah direncanakan Mahsun,2006: 26.
Pengukuran kinerja sangat penting untuk menilai akuntabilitas organisasi dan manajer dalam pelayanan publik yang lebih banyak, yaitu
bukan sekedar kemampuan menunjukan bahwa uang publik tersebut telah dibelanjakan, akan tetapi meliputi kemampuan menunjukan bahwa uang
publik tersebut telah dibelanjakan secara efesien dan efektif Mardiasmo, 2002:121.
Pengelolaan pemerintah daerah baik di tingkat propinsi maupun kabupaten dan kota memasuki era baru sejalan dengan dikeluarkannya UU
No. 32 Tahun 2004 dan No. 33 Tahun 2004, kedua UU ini mengatur tentang Pemerintah Daerah dan Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah. UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sebagai revisi UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah
menetapkan bahwa pemerintah dilaksanakan berdasarkan atas asas desentralisasi, asas dekonsentrasi, dan asas tugas pembantuan, maka dalam
rangka desentralisasi dibentuk dan disusun pemerintah propinsi dan pemerintah kota sebagai daerah otonomi. Selain itu, UU Nomor 33 Tahun
2004, sebagai revisi UU Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan antara pusat dan daerah akan dapat memberikan kewenangan atau
otonomi yang luas, nyata dan bertanggungjawab kepada pemerintah daerah secara proporsional Diani, 2010: 1-2.
Hal tersebut diimplementasikan dengan memberikan otonomi kepada daerah maupun kota untuk mengatur dan mengelola pembangunan dan
keuangan di daerahnya masing-masing. Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan termuat dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBD yang menggambarkan kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai kegiatan pelaksanaan tugas pembangunan.Dalam menjalankan
otonomi daerah, pemerintah dituntut untuk menjalankan roda pemerintahan yang efektif dan efisien mampu mendorong peran serta masyarakat dalam
pembangunan, serta meningkatkan pemerataan dan keadilan dengan
mengembangkan seluruh potensi yang dimiliki oleh masing-masing daerah Diani, 2010: 2.
Pemerintah daerah sebagai pihak yang diserahi tugas menjalankan roda pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat wajib menyampaikan
laporan pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk menilai apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik atau
tidak.Salah satu alat untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya adalah dengan menggunakan analisis rasio
keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakan Halim, 2002.
Analisis laporan keuangan dimaksudkan untuk membantu bagaimana cara memahami laporan keuangan, bagaimana menafsirkan angka-angka
dalam laporan keuangan, bagaimana mengevaluasi laporan keuangan, dan bagaimana menggunakan informasi keuangan untuk pengambilan keputusan
Mahmudi 2007: 9. Terdapat beberapa metode dalam analisis laporan keuangan dan salah satunya adalah analisis rasio keuangan.Analisis rasio
keuangan merupakan teknik analisis laporan keuangan yang banyak digunakan karena dapat menyingkap hubungan dan sekaligus menjadi dasar
pembanding yang menunjukkan kondisi atau kecenderunagn yang tidak dapat dideteksi bila hanya melihat komponen rasio itu sendiri Mahsun, 2006:
140.Analisis rasio keuangan APBD diharapkan dapat menjadi suatu alat ukur untuk
menilai kemandirian
keuangan daerah
dalam menghargai
penyelenggaraan otonomi daerah serta dapat melihat pertumbuhan dan
perkembangan pendanaan pendapatan dan pengeluaran yang dilakukan selama periode waktu tertentu Diani, 2010: 3.
B. Rumusan Masalah