menyatakan memberlakukan kembali UU Perkoperasian dan berlaku untuk sementara waktu sampai dengan terbentuknya undang-undang yang baru.
63
UU Perkoperasian menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang-seorang atau badan
hukum Koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip Koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasar atas asas
kekeluargaan.
64
Koperasi menyandarkan usahanya berdasarkan asas kekeluargaan sebagaimana perwujudan dari pasal 33 ayat 1 UUD 1945.
2.2 Pengembangan Koperasi dalam Perekonomian di Indonesia
Ropke mendefinisikan koperasi sebagai organisasi bisnis yang para pemilik atau anggotanya adalah juga pelangggan utama perusahaan tersebut
kriteria identitas.
65
Kriteria identitas suatu koperasi akan merupakan dalil atau prinsip identitas yang membedakan unit usaha koperasi dari unit usaha
yang lainnya. Berdasarkan definisi tersebut, menurut Hendar dan Kusnadi, kegiatan koperasi secara ekonomis harus mengacu pada prinsip identitas
hakikat ganda yaitu anggota sebagai pemilik yang sekaligus sebagai pelanggan.
66
Organisasi koperasi dibentuk oleh sekelompok orang yang mengelola perusahaan bersama yang diberi tugas untuk menunjang kegiatan ekonomi
63
Agus Sahbani, “UU Perkoperasisan Dibatalkan karena Berjiwa Korporasi.” http:www.hukumonline.comberitabacalt5385bfa83b01fuuperkoperasiandibatalkankare
naberjiwa-korporasi diakses pada tanggal 31 Agustus 2015 pada pukul 17.00 WIB.
64
Indonesia Perkoperasian, Ibid, Pasal 1 angka 1.
65
Tulus Tambunan, Ibid hlm. 2.
66
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
individu para anggotanya. Koperasi adalah organisasi otonom, yang berada didalam lingkungan sosial ekonomi, yang menguntungkan setiap anggota,
pengurus dan pemimpin dan setiap anggota, pengurus dan pemimpin merumuskan tujuan-tujuannya secara otonom dan mewujudkan tujuan-
tujuan itu melalui kegiatan-kegiatan ekonomi yang dilaksanakan secara bersama-sama.
67
Umumnya koperasi dikendalikan secara bersama oleh seluruh anggotanya, di mana setiap anggota memiliki hak suara yang sama dalam
setiap keputusan yang diambil koperasi. Pembagian keuntungan koperasi biasa disebut Sisa Hasil Usaha atau SHU biasanya dihitung berdasarkan
andil anggota tersebut dalam koperasi, misalnya dengan melakukan pembagian dividen berdasarkan besar pembelian atau penjualan yang
dilakukan oleh si anggota. Secara umum yang dimaksud dengan koperasi adalah suatu badan
usaha bersama yang bergerak dalam bidang perekonomian beranggotakan yang mereka pada umumnya berekonomi lemah yang bergabung secara
sukarela atas dasar persamaan hak berkewajiban melakukan sesuatu usaha yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan para anggotanya.
68
Lembaga koperasi sejak awal diperkenalkan di Indonesia memang sudah diarahkan untuk berpihak kepada kepentingan ekonomi rakyat yang
dikenal sebagai golongan ekonomi lemah.
69
Strata ini biasanya berasal dari
67
Ibid.
68
Pandji Anoraga, H. Djoko Sudantoko, Koperasi Kewirausahaan dan Usaha Kecil Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2002, hlm. 1.
69
Tulus Tambunan, Op. Cit, hlm. 3.
Universitas Sumatera Utara
kelompok masyarakat kelas menengah kebawah. Eksistensi koperasi memang merupakan suatu fenomena tersendiri, sebab tidak satu lembaga
sejenis lainnya yang mampu menyamainya, tetapi sekaligus diharapkan menjadi penyeimbang terhadap pilar ekonomi lainnya. Lembaga koperasi
oleh banyak kalangan, diyakini sangat sesuai dengan budaya dan tata kehidupan bangsa Indonesia. Di dalamnya terkandung muatan menolong
diri sendiri, kerjasama untuk kepentingan bersama gotong royong, dan beberapa esensi moral lainnya. Sangat banyak orang mengetahui tentang
koperasi meski belum tentu sama pemahamannya, apalagi juga hanya sebagian kecil dari populasi bangsa ini yang mampu berkoperasi secara
benar dan konsisten. Sejak kemerdekaan diraih, organisasi koperasi selalu memperoleh tempat sendiri dalam struktur perekonomian dan mendapatkan
perhatian dari pemerintah.
70
Koperasi sebagai suatu badan usaha haruslah bekerja dengan prinsip dan hukum ekonomi perusahaan, menjalankan asas bussiness efficiency,
yaitu mengupayakan keuntungan finansial untuk menghidupi dirinya.
71
Koperasi harus pula menjalankan asas efisiensi ekonomi melaksanakan alokasi sumber daya sebaik mungkin guna menunjang program
kesejahteraan anggota dan pembangunan ekonomi untuk golongan ekonomi lemah pada umumnya. Dengan koperasi bekerja efisien baik secara
ekonomis maupun bisnis, koperasi akan dapat melayani kepentingan
70
Ibid, hlm. 3.
71
Bahri Nurdin, Partisipasi Anggota dan Pemantapan Skala Usaha Sebagai Alat Penunjang Pelaksanaan Koperasi Mandiri, dalam “Ekonomi Indonesia Masalah dan
Prospek 19891990 ”, Jakarta: UII Press, 1989, hlm. 379.
Universitas Sumatera Utara
anggotanya, sekaligus koperasi dapat melayani masyarakat sekitar dengan baik.
72
Sehingga pada akhirnya koperasi akan sangat menunjang peningkatan kesejahteraan ekonomi golongan ekonomi lemah di suatu
daerah pedesaan pada khususnya dan suatu wilayah perekonomian daerah pedesaan pada umumnya. Koperasi dan para pelakunya pengurus,
manajer pengelola, dan anggotanya harus mampu bekerja secara efisien, untuk dapat bersaing dengan pelaku ekonomi lainnya Badan Usaha Milik
Swasta dan Badan Usaha Milik Negara dalam menjalankan kegiatan usaha di segala bidang kehidupan ekonomi, sehingga mampu untuk meningkatkan
kesejahteraan anggotanya.
73
Koperasi merupakan suatu alat yang ampuh bagi pembangunan, oleh karena koperasi merupakan suatu wadah, dimana kepentingan pribadi dan
kepentingan kelompok tergabung sedemikian rupa. Sehingga melalui kegiatan kelompok, kepentingan pribadi para anggota menjadi kekuatan
pendorong yang memberikan manfaat bagi seluruh anggota kelompok tersebut. Kelompok tersebut bisa terjadi jika kelompok tersebut secara
relatif homogen dan setiap anggautanya mampu memberikan kontribusi yang nyata.
74
Menurut Mohammad Hatta, seluruh perekonomian rakyat harus berdasarkan koperasi. Koperasi mendahulukan kepentingan individual. Oleh
karena itu, koperasi harus memiliki fungsi mendidik masyarakat dalam hal
72
Ibid.
73
Ibid.
74
Tiktik Sartika Pratomo, “Usaha Kecil, Menengah, dan Koperasi,” Working Paper
Series No. 9, Juni 2004, hlm. 9.
Universitas Sumatera Utara
mengurus keperluan bersama.
75
Diatas bangunan-bangunan koperasi itu, diperlukan campur tangan pemerintah, untuk mengkoordinasi segala usaha
produktif bagi keselamatan masyarakat. Dalam pemikiran Hatta, terdapat peran yang juga sekaligus menjadi tugas koperasi di Indonesia, yaitu :
76
1. Memperbaiki produksi
Ada tiga jenis barang utama yang produksinya harus segera diperbaiki, yaitu pangan, barang kerajinan, dan barang-barang
pertukangan yang diperlukan oleh rakyat dalam kehidupan sehari- hari.
2. Memperbaiki kualitas barang
Koperasi harus memperbaiki kualitas barang-barang yang dihasilkan oleh rakyat Indonesia. Salah satu sebab rendahnya
kualitas barang-barang adalah tidak cukupnya sarana produksi yamg dimiliki oleh rakyat, maka koperasi memiliki peran untuk
secara bersama-sama memiliki sarana produksi yang dibutuhkan. 3.
Memperbaiki distribusi Para pedagang pada umumnya telah mempermainkan distribusi
untuk kepentingan mereka sendiri, misalnya dengan menimbun barang pada saat barang mulai langka untuk mendapatkan laba
yang sebesar-besarnya. Maka koperasi yang mempunyai tujuan untuk memenuhi kebutuhan bersama, memiliki peluang besar
untuk memperbaiki sistem distribusi barang.
75
Y.Harsoyo dkk, Ideologi Koperasi Menatap Masa Depan, Tangerang: Pustaka Widyatama, 2006, hlm. 15
76
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
4. Memperbaiki harga
Pedagang selalu berusaha untuk menjual barang dengan harga yang setinggi-tingginya, kondisi demikian merugikan masyarakat
luas. Koperasi yang bertujuan memenuhi kebutuhan hidup masyarakat luas seharusnya memperbaiki harga pasar.
5. Menyingkirkan penghisapan
Penghisapann yang merugikan masyarakat harus disingkirkan dengan pendirian koperasi-koperasi simpan pinjam.
6. Memperkuat permodalan
Masyarakat pada umumnya mengalami kesulitan dalam permodalan. Dengan koperasi masyarakat harus digerakkan untuk
menabung sebagai sumber modal. 7.
Memelihara lumbung Sistem lumbung harus diperbaharui disesuaikan dengan tuntutan
masa. Lumbung harus menjadi alat untuk menyesuaikan produksi dan konsumsi atau sebagai buffer stock. Dengan adanya lumbung
akan mengurangi gejolak harga pada saat panen dan masa panceklik. Lumbung padi juga berfungsi untuk penyediaan bibit
pada musim tanam. Keberadaan koperasi sebagai bagian terbesar dari seluruh entitas
usaha nasional merupakan wujud nyata kehidupan ekonomi rakyat Indonesia. Posisi seperti itu seharusnya menempatkan peran koperasi
sebagai salah satu pilar utama dalam mengembangkan sistem ekonomi
Universitas Sumatera Utara
kerakyatan, namun hingga kini perkembangannya masih jauh tertinggal dibandingkan dengan pelaku ekonomi yang lain.
77
Oleh karena itu pengembangan koperasi harus menjadi salah satu strategi utama
pembangunan nasional yang pelaksanaannya diwujudkan secara sungguh- sungguh dengan komitmen bersama yang kuat serta didukung oleh upaya-
upaya sistematis dan konseptual secara konsisten dan terus -menerus dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan baik pemerintah, swasta,
maupun masyarakat di tingkat nasional, regional, maupun lokal. Barang tentu hal ini juga harus dibarengi dengan strategi pengembangan usaha
besar dalam kerangka sistem ekonomi kerakyatan.
78
Pengembangan koperasi menjadi komponen penting bagi program pembangunan nasional untuk meletakkan landasan pembangunan sistem
ekonomi kerakyatan yang berkelanjutan dan berkeadilan.
79
Proses dan cara untuk mencapai tujuan pembangunan tersebut sangat penting, terutama
melalui upaya penguatan kelembagaan dan peningkatan kapasitas.
80
Pendekatan demikian
diharapkan lebih
menjamin terwujudnya
perekonomian yang lebih adil dan merata, berdaya saing dengan basis efisiensi di berbagai sektor dan keunggulan kompetitif untuk memenangkan
persaingan global, berwawasan pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang lestari, dengan partisipasi masyarakat yang lebih
77
Ginandjar Kartasasmita, “Membangun Ekonomi Rakyat untuk Mewujudkan
Indonesia Baru yang Kita Cita- citakan,” Bandung: pidato Disampaikan di depan Gerakan
Mahasiswa Pasundan Bandung, 27 September 2001, hlm. 3.
78
Ibid.
79
Ibid.
80
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
menonjol dan desentralisasi pembangunan untuk meningkatkan kapasitas dan memaksimalkan potensi daerah, serta bersih dari KKN Korupsi,
Kolusi, dan Nepotisme.
81
Usaha mikro kecil menengah dan koperasi “UMKMK” memiliki peluang untuk terus berkembang. Perkembangan koperasi di Indonesia
masih terhambat sejumlah persoalan. Beberapa hal yang masih menjadi penghambat dalam pengembangan koperasi ditinjau dari dua faktor yaitu
faktor internal dan faktor eksternal koperasi, dimana penanganan masing- masing faktor harus bersinergi untuk memperoleh hasil yang maksimal,
yaitu :
82
1.
faktor Internal : merupakan masalah klasik dari UMKMK yaitu lemah dalam segi permodalan dan segi manajerial kemampuan manajemen,
produksi, pemasaran dan sumber daya manusia;
2.
faktor Eksternal : merupakan masalah yang muncul dari pihak pengembang dan pembina UMKMK, misalnya solusi yang diberikan
tidak tepat sasaran, tidak adanya monitoring dan program yang tumpang tindih antar institusi.
Secara rinci Kementrian Koperasi dan UMKM mengemukakan permasalahan yang ada pada koperasi dan UMKMK adalah sebagai berikut
:
83
81
Ibid.
82
Edy Suand i Hamid, “Pengembangan UMKM untuk Meningkatkan Perekonomian
Daerah,” Purworejo: disampaikan pada Simposium Nasional: Menuju Purworejo Dinamis dan Kreatif, 2010, hlm. 3.
83
Kementrian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia, “Kebijaksanan dan Program Kementrian Koperasi dan UKM yang Mendukung Program
Universitas Sumatera Utara
1. Terbatasnya akses, kapasitas dan kemampuan Koperasi untuk
mengenali, memanfaatkan dan mengembangkan sumberdaya produktif. 2.
Rendahnya produktivitas mengakibatkan lemahnya daya saing UMKMK.
3. Rendah kualitas kelembagaanformalisasi usaha.
4. Rendahnya penguasaan dan pemanfaatan teknologi secara produktif,
efektif dan efisien. 5.
Lemahnya entrepreneurship dan kualitas sumber daya manusia SDM. 6.
Hambatan otonomi daerah peraturan daerah, struktur organisasi. 7.
Belum tersedianya tenaga penyuluh koperasi. Koperasi diharapkan dapat ditingkatkan kualitasnya agar mampu
tumbuh dan berkembang sesuai jati dirinya menjadi wadah kepentingan bersama bagi anggotanya. Pemerintah telah melakukan berbagai kegiatan
untuk meningkatkan kualitas koperasi antara lain:
1.
klasifikasi koperasi dan pencapaian koperasi berkualitas;
2.
sosialisasi pembentukan koperasi;
3.
pendidikan perkoperasian; dan
4.
pengembangan kerja sama koperasi pertanian se ASEAN. Untuk mengetahui kinerja dan kualifikasi koperasi Indonesia, dan
mendorong pelaksanaan prinsip-prinsip koperasi, Pemerintah telah melakukan upaya intensif dan terpadu dengan klasifikasi koperasi. Pada
periode tahun 2006-2008, telah dilakukan klasifikasi koperasi sebanyak
Kewirausahaan Masyarakat,” Bandung: disampaikan pada Seminar Nasional di Bandung, 2010, hlm. 2.
Universitas Sumatera Utara
33.463 koperasi dengan rincian 4.796 koperasi klasifikasi A, 14.240 koperasi klasifikasi B, 14.458 koperasi klasifikasi C.
84
Hasil dari klasifikasi akan menjadi bahan bagi penetapan kebijakan pengembangan koperasi dan
menjadi sumber informasi bagi pihak lain yang memerlukan kerja sama dengan
koperasi. Selanjutnya,
Pedoman Klasifikasi
Koperasi disempurnakan menjadi Pedoman Pemeringkatan Koperasi yang ditetapkan
dalam Peraturan
Menteri Negara Koperasi
dan UKM
Nomor 22PerM.KUKMIV2007. Pada tahun 2007, dihasilkan 7.918 koperasi
yang berperingkat dengan rincian: a 4 koperasi berperingkat sangat berkualitas, b 2.592 koperasi berperingkat berkualitas, dan c 5.322
koperasi berperingkat cukup berkualitas. Sementara itu, pada tahun 2008 dihasilkan 886 koperasi yang berperingkat dengan rincian: a 22 koperasi
berperingkat berkualitas, dan b 864 koperasi berperingkat cukup berkualitas.
85
Dalam rangka penguatan permodalan bagi koperasi sivitas akademika KOSIKA, Pemerintah telah memberikan bantuan modal kepada 10 unit
KOSIKA yang tersebar di 10 provinsi pada tahun 2007.
86
Penguatan permodalan KOSIKA akan dapat dirasakan manfaatnya oleh 1.250 orang
anggota koperasi. Dalam rangka peningkatan kualitas dan jumlah koperasi, Pemerintah melakukan sosialisasi pembentukan koperasi. Kegiatan ini
bertujuan untuk meningkatkan kapasitas kelompok usaha masyarakat
84
Republik Indonesia, Bappenas, “Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan
Mene ngah”,
bappenas.go.idfiles...bab-20__20090202204616__1756__21.pd... diakses pada 6 Juni pada pukul 20.18 WIB.
85
Ibid.
86
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
terutama yang sudah memiliki usaha produktif menjadi lembaga yang berbentuk koperasi. Pada tahun 2008, telah dilakukan sosialisasi
pembentukan koperasi wanita di 4 provinsi.
87
Untuk meningkatkan peran koperasi di bidang pertanian dan sekaligus dalam mengantisipasi perekonomia dunia yang semakin kompetitif,
Indonesia telah berpartisipasi dalam kerja sama koperasi se-ASEAN.
88
Wadah Kerja sama diwujudkan melalui pembentukan ASEAN Center for The Development of Agricultural Cooperative ACEDAC. Anggotanya
adalah gerakan koperasi dari negara-negara anggota ASEAN. Pada tahun 2008, telah diadakan sidang tahunan di Lao PDR yang
menghasilkan:
89
a kesepakatan pelaksanakan Strategy Alliances Project untuk Dairy Product Marketing oleh Gabungan Koperasi Susu Indonesia
GKSI; b penyelenggaraan exchange visit yang bertujuan untuk meningkatkan wawasan bagi pengurus maupun pengelola koperasi; dan c
penguatan kerja sama negaranegara ASEAN dengan Jepang. Dalam upaya meningkatkan kualitas SDM koperasi, Lembaga Pendidikan Koperasi
LAPENKOP telah menyelenggarakan diklat perkoperasian. Diklat ini ditujukan kepada anggota koperasi, pengurus koperasi dan pengawas
koperasi. Selama periode tahun 2005-2008 telah dilatih sekitar 1,5 juta orang. Pemerintah juga pada periode tahun yang sama telah
menyelenggarakan diklat perkoperasian kepada 14.280 orang yang terdiri
87
Ibid.
88
Ibid.
89
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
anggota koperasi, pengurus koperasi, pengelola koperasi, pengawas koperasi maupun masyarakat yang akan membentuk koperasi.
90
Undang-Undang Nomor Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan memuat bab khusus Bab X Pasal 73 ayat 1 untuk mendorong pertumbuhan
UMKMK, yang memberikan amanah kepada pemerintah maupun pemerintah daerah untuk melakukan pemberdayaan terhadap koperasi serta
usaha mikro, kecil, dan menengah di sektor perdagangan. Pemberdayaan UMKMK ini, sebagaimana tertuang dalam ayat 2, dilakukan melalui
sejumlah program fasilitas dan insentif, bimbingan teknis, akses maupun bantuan permodalan, bantuan promosi, dan pemasaran.
2.3 Pengaturan Koperasi di Indonesia
