13
proyek yang akan menimbulkan dampak dapat menggunakan berbagai matriks identifikasi dampak atau skema aliran dampak.
2. Menghitung besaran dampak yang akan terjadi, sehingga dapat disajikan secara kuantitatif. Apabila besaran tidak mungkin disajikan secara kuantitatif dapat
disajikan secara kualitatif. Perhitungan dapat dilakukan dengan berbagai model matematika, kecuali untuk bidang biologi, sosial-ekonomi-budaya sering
belum memiliki bentuk model matematika, kecuali untuk prevalensi penyakit, tingkat pendapatan, dan jumlah penduduk yang terkena dampak, sehingga
seringkali hanya mempercayakan kepada professional judgment dari anggota tim ahli yang membidanginya.
3. Evaluasi atau analisis serta pembahasan dari dampak yang diperkirakan akan timbul. Dalam langkah ini anggota tim menggunakan ilmu pengetahuan dan
keahlian yang dimilikinya untuk melakukan analisis dan evaluasi dampak. 4. Menyusun upaya-upaya yang akan diusulkan untuk pengendalian dampak
negatif dan meningkatkan dampak positif yang akan disusun secara rinci dalam dokumen rencana pengelolaan lingkungan serta rencana pemantauannya dalam
dokumen rencana pemantauan lingkungan. Dampak lingkungan dalam dokumen kelayakan lingkungan harus disajikan
secara jelas dan tersusun dengan baik sehingga mereka yang mengevaluasi dapat secara cepat mendapat gambaran dari dampak yang akan timbul dan bagaimana
sifat dampak tersebut. Dampak yang terjadi pada setiap komponen lingkungan dan dampak pada proyek harus dibahas satu per satu secara kuantitatif dan kualitatif,
yang meliputi uraian dampak langsung dan tidak langsung, upaya-upaya menghindari atau mengurangi dampak negatif, termasuk upaya-upaya untuk
meningkatkan dampak positif.
2.2. Kinerja Manajemen Perusahaan Dalam Pengelolaan Limbah
Sumberdaya perusahaan merupakan segala sesuatu yang dimiliki oleh suatu perusahaan yang berguna untuk menjamin kelangsungan kegiatantujuan
perusahaan. Setiap perusahaan memiliki keterbatasan sumberdaya. Untuk itu, pemanfaatan secara optimal perlu dilakukan agar penggunaan sumberdaya yang
dimiliki dapat dilakukan secara efektif dan efisienk unt mencapai tujuan
14
perusahaan. Tujuan perusahaan dapat berupa memproduksi barang atau jasa tertentu
yang akan dihasilkan dalam satuan waktu, perusahaan juga memiliki tujuan untuk memperoleh pendapatan bersih yang maksimal. Bahkan tidak tertutup
kemungkinan perusahaan memiliki tujuan lain, seperti jumlah maksimal limbah yang dihasilkan, tingkat minimal gaji karyawan, dan lain sebagainya. Untuk
mencapai tujuan yang berbeda-beda tersebut dalam waktu bersamaan diperlukan suatu pengalokasian sumberdaya dengan menggunakan konsep optimasi melalui
pendekatan keberlanjutan yang mempertimbangkan aspek lingkungan, sosial dan ekonomi.
2.3. Partisipasi dan Kemitraan Dalam Pengelolaan Limbah 2.3.1. Partisipasi
Arenstein 1969 mengatakan bahwa partisipasi masyarakat adalah “A categorical terms for citizen power. It is the redistribution of power that enables
the have not citizens, presently excluded from the political and economic
processes, to deliberately include in the future.”
Definisi ini menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat sebenarnya merupakan suatu kategori istilah kekuasaan masyarakat. Partisipasi sesungguhnya
adalah pendistribusian kembali kekuasaan dari kekangan proses politik dan ekonomi untuk kemudian bebas menentukan masa depannya.
Menurut Arenstein 1969 partisipasi berarti mengambil bagian atau melakukan kegiatan bersama-sama dengan orang lain, selain itu partisipasi juga
berarti keterlibatan masyarakat dalam menentukan arah, strategi dalam kebijaksanaan kegiatan, memikul beban dan pelaksanaan kegiatan, serta memetik
hasil dan manfaat kegiatan secara adil Tjokroamidjojo, 1990. Partisipasi didefinisikan dengan luas tergantung pada konteks dan latar belakang dalam
mengaplikasikan partisipasi. Komisi Ekonomi Amerika Latin mendefinisikan partisipasi sebagai kontribusi sukarela oleh orang-orang dalam suatu program
publik yang berkontribusi pada pengembangan nasional, tetapi masyarakat tidak diharapkan mengambil bagian dalam program ‘shopping’ dengan mengkritisi
isinya. Partisipasi juga termasuk keterlibatan masyarakat dalam proses
15
pengambilan keputusan, mengimplementasikan program-program, pembagian keuntungan dalam program pembangunan dan keterlibatan masyarakat dalam
upaya-upaya mengevaluasi program. Suatu proses yang melibatkan masyarakat umum dikenal sebagai peran serta
masyarakat, yaitu proses komunikasi dua arah yang berlangsung terus-menerus untuk meningkatkan pengertian masyarakat secara penuh atas suatu proses
kegiatan, dimana masalah-masalah dan kebutuhan lingkungan dianalisa oleh badan yang berwenang. Secara sederhana Canter 1996 mendefinisikan
partisipasi sebagai komunikasi dari pemerintah kepada masyarakat tentang suatu kebijakan feed-forward information dan komunikasi dari masyarakat ke
pemerintah atas kebijakan tentang kebutuhan feedback information. Dari sudut terminologi, peran serta masyarakat dapat diartikan sebagai suatu
cara melakukan interaksi antara dua kelompok, yaitu kelompok yang selama ini tidak diikutsertakan dalam proses pengambilan keputusan non-elite dan
kelompok yang selama ini melakukan pengambilan keputusan elite. Lebih khusus peran serta masyarakat merupakan suatu cara untuk membahas insentif
material yang mereka butuhkan. Peran serta masyarakat merupakan insentif moral untuk mempengaruhi lingkup-makro yang lebih tinggi, tempat dibuatnya suatu
keputusan-keputusan yang sangat menentukan kesejahteraan mereka. Cormick 1979 dalam Ananta 2000 membedakan peran serta masyarakat
dalam proses pengambilan keputusan berdasarkan sifatnya, yaitu yang bersifat konsultatif dan bersifat kemitraan. Peran serta masyarakat yang bersifat
konsultatif, antara pihak pejabat pengambil keputusan dengan kelompok masyarakat yang berkepentingan, anggota-anggota masyarakatnya mempunyai
hak untuk didengar pendapatnya dan untuk diberi tahu. Keputusan terakhir tetap berada di tangan pejabat pembuat keputusan tersebut. Untuk peran serta
masyarakat yang bersifat kemitraan, pejabat pembuat keputusan dan anggota- anggota masyarakat merupakan mitra yang relatif sejajar kedudukannya. Mereka
bersama-sama membahas masalah, mencari alternatif pemecahan masalah dan membahas keputusan.
Masih banyak yang memandang peran serta masyarakat hanya sebagai penyampaian informasi public information, penyuluhan, bahkan sebagai alat
16
public relation agar proyek tersebut dapat berjalan tanpa hambatan. Oleh karena itu, peran serta masyarakat tidak hanya digunakan sebagai sarana untuk mencapai
tujuan, tetapi juga digunakan sebagai tujuan participation is an end itself. Dalam teori politik terdapat dua paham teori, yaitu teori Participatory
Democracy, yang menggugat paham teori Elite Democracy. Paham Elite Democracy melihat hakekat manusia sebagai makhluk yang mementingkan diri
sendiri, pemburu kepuasan diri pribadi dan menjadi tidak rasional terutama jika mereka dalam kelompok. Ini menyebabkan apabila terjadi konflik kepentingan
antara kelompok-kelompok dalam masyarakat, maka pengambilan keputusan sepenuhnya merupakan kewenangan dari kelompok elite yang menjalankan
pemerintahan. Kalaupun ada peran serta masyarakat, pelaksanaannya hanya terjadi pada saat pemilihan orang-orang yang duduk dalam pemerintahan.
Paham Participatory Democracy berpendapat bahwa manusia pada hakekatnya mampu menyelaraskan kepentingan pribadi dengan kepentingan
sosial. Penyelarasan kedua macam kepentingan tersebut dapat terwujud jika proses pengambilan keputusan menyediakan kesempatan seluas-luasnya kepada
mereka untuk mengungkapkan kepentingan dan pandangan mereka. Proses pengambilan keputusan yang menyediakan kelompok kepentingan untuk berperan
serta di dalamnya, dapat mengantarkan kelompok-kelompok yang berbeda kepentingan satu sama lain. Dengan demikian, perbedaan kepentingan dapat
dijembatani. Arnstein 1969 dalam Ananta 2000 menformulasikan peran serta masyarakat sebagai bentuk dari kekuatan rakyat citizen participation is citizen
power. Dimana terjadi pembagian kekuatan power yang memungkinkan masyarakat yang tidak berpunya the have-not citizens yang sekarang dikucilkan
dari proses politik dan ekonomi untuk terlibat. Peran serta masyarakat adalah bagaimana masyarakat dapat terlibat dalam perubahan sosial yang memungkinkan
mereka mendapatkan bagian keuntungan dari kelompok yang berpengaruh. Hal ini dikenal lewat tipologinya yang sebut dengan “Delapan Tangga Peran Serta
Masyarakat Eight Rungs on the Ladder of Citizen Participation”. Pertama, partisipasi masyarakat pada tingkatan manipulasi manipulation.
Tingkatan partisipasi ini merupakan tingkatan yang paling rendah karena masyarakat hanya dipakai namanya sebagai anggota dalam berbagai badan
17
penasehat advising board. Pada tingkatan ini, partisipasi masyarakat sebenarnya diselewengkan dan dipakai sebagai alat publikasi oleh pihak penguasa dengan
tujuan publik mengetahui bahwa masyarakat juga terlibat dalam proses pembangunan, bahkan sebagai badan penasehat.
Kedua, partisipasi masyarakat pada tingkatan terapi therapy. Tingkat
partisipasi ini sebenarnya hanyalah kedok dengan melibatkan peran masyarakat dalam perencanaan. Para perencana atau perancang sebenarnya memperlakukan
anggota masyarakat seperti dalam proses penyembuhan pasien penyakit jiwa dalam group therapy. Meskipun masyarakat terlibat dalam berbagai kegiatan,
pada kenyataannya kegiatan tersebut lebih banyak untuk mengubah pola atau cara pikir masyarakat yang bersangkutan daripada mendapatkan masukan atau usulan-
usulan mereka. Ketiga, partisipasi masyarakat pada tingkatan pemberian informasi
informing. Pada tingkat ini pihak pelaksana pembangunan memberikan informasi kepada masyarakat tentang hak-haknya, tanggung jawabnya, dan
berbagai pilihan yang dapat menjadi langkah pertama yang sangat penting dalam pelaksanaan peran masyarakat. Meskipun demikian, yang sering terjadi
penekanannya lebih pada pemberian informasi satu arah dari pihak pemegang kuasa pelaksana pembangunan kepada masyarakat tanpa adanya kemungkinan
untuk memberikan umpan balik atau kekuatan untuk negosiasi dari masyarakat. Dalam keadaan semacam itu, terutama bila informasi diberikan pada saat-saat
terakhir perencanaan, masyarakat hanya memiliki sedikit kesempatan untuk mempengaruhi rencana program tersebut agar dapat menguntungkan mereka.
Alat-alat yang sering dipergunakan untuk komunikasi satu arah adalah media berita, pamflet, poster dan tanggapan atas pertanyaan-pertanyaan. Pada tingkatan
ini, tidak tercipta komunikasi dialogis atau komunikasi dua arah sehingga aspirasi dari bawah tidak tersalurkan dengan baik.
Keempat, partisipasi masyarakat pada tingkatan konsultasi consultation.
Pada tingkatan ini, pihak penyelenggara pembangunan menggali opini dan aspirasi setelah memberikan informasi kepada masyarakat. Akan tetapi, bila
konsultasi dengan masyarakat tersebut disertai dengan cara-cara peran yang lain, cara ini tingkat keberhasilannya rendah, karena tidak adanya jaminan bahwa
18
kepedulian dan ide masyarakat akan diperhatikan. Metode yang sering dipergunakan adalah attitude surveys atau survai tentang arah pikira masyarakat,
neighbourhood meeting atau pertemuan lingkungan masyarakat dan public hearing atau dengar pendapat dengan masyarakat.
Kelima, partisipasi masyarakat pada tingkatan perujukan placation. Pada
tingkat ini, masyarakat mulai mempunyai beberapa pengaruh meskipun beberapa hal masih tetap ditentukan oleh pihak yang mempunyai kekuasaan. Dalam
pelaksanaannya beberapa anggota masyarakatyang dianggap mampu dimasukkan sebagai anggota dalam badan-badan kerja sama pengembangan kelompok
masyarakat yang anggota-anggota lainnya wakil-wakil dan berbagai instansi pemerintah. Dengan sistem ini usul-usul atau keinginan dari masyarakat terutama
lapis bawah dapat diungkapkan. Namun demikian, seringkali suara dari masyarakat tersebut tidak diperhitungkan karena kemampuan dan kedudukannya
yang relatif lebih rendah, atau jumlah mereka terlalu sedikit dibanding dengan anggota-anggota instansi pemerintah lain. Biasanya masyarakat pada tingkatan ini
akan mengalami berbagai kekalahan dalam memperjuangkan keinginan dan aspirasi komunitasnya.
Keenam, partisipasi masyarakat pada tingkat kemitraan partnership. Pada tingkat ini, atas kesepakatan bersama, kekuasaan dalam berbagai hal dibagi antara
pihak masyarakat dengan pihak pemegang kekuasaan. Dalam hal ini disepakati bersama untuk saling membagi tanggung jawab dalam perencanaan, pengendalian
keputusan, penyusunan kebijakan dan pemecahan baerbagai masalah yang dihadapi. Setelah adanya kesepakatan tentang peraturan dasar tersebut, maka tidak
dibenarkan adanya perubahan-perubahan yang dilakukan secara sepihak oleh pihak manapun. Pada tingkat ini posisi antara masyarakat dan pemegang
kekuasaan dalam penyelenggaraan pembangunan relatif egaliter setara.
Ketujuh, partisipasi masyarakat pada tingkat pendelegasian kekuasaan
delegated power. Pada tingkat ini, masyarakat diberi limpahan kewenangan untuk membuat keputusan pada rencana atau program tertentu. Pada tahap ini,
masyarakat mempunyai kewenangan untuk membuat keputusan pada rencana atau program tertentu. Pada tahap ini, masyarakat mempunyai kewenangan untuk
diperhitungkan bahwa program-program yang akan dilaksanakan bermanfaat bagi
19
mereka. Untuk memecahkan perbedaan yang muncul, pemilik kekuasaan yang dalam hal ini adalah pemerintah harus mengadakan tawar-menawar dengan
masyarakat dan tidak dapat memberikan tekanan-tekanan dari atas. Proses-proses pemberdayaan tampaknya semakin diaplikasikan pada tingkatan ini.
Kedelapan, partisipasi peran masyarakat pada tingkat masyarakat yang mengontrol citizen control. Pada tingkat ini, masyarakat memiliki kekuatan
untuk mengatur program atau kelembagaan yang berkaitan dengan kepentingan mereka. Mereka mempunyai kewenangan penuh di bidang kebijaksanaan, aspek-
aspek pengelolaan dan dapat mengadakan negosiasi dengan pihak-pihak luar yang hendak melakukan perubahan. Dalam hal ini usaha bersama warga atau
neighbourhood corporation dapat langsung berhubungan dengan sumber-sumber dana untuk mendapatkan bantuan atau pinjaman dana tanpa melewati pihak-pihak
ketiga. Pada tingkat ini peran masyarakat dipandang tinggi karena mereka benar- benar memiliki posisi untuk melakukan bargaining dengan pihak kedua tanpa
harus melalui apalagi meminta bantuan dari pihak ketiga. Arnstein 1969 dalam Ananta 2000 menjabarkan peran serta masyarakat
yang didasarkan pada kekuatan masyarakat untuk menentukan suatu produk akhir, terdapat perbedaan yang sangat mendasar antara bentuk peran serta yang bersifat
upacara semu empty ritual dengan bentuk peran serta yang mempunyai kekuatan nyata real power yang diperlukan untuk mempengaruhi hasil akhir dari suatu
proses. Menurut Pound et al. 2003 hubungan antara pelaku stakeholder dan
partisipasinya dibedakan menjadi: 1. Partisipasi kontraktual: seorang pelaku sosial dapat dianggap sebagai
”pemilik” penelitian karena ia melakukan pengambilan keputusan dalam proses inovasi, pelaku-pelaku lain berperan dalam kegiatan yang secara resmi
atau tidak resmi dikontrak oleh pelaku pertama. 2. Partisipasi konsultatif: kebanyakan keputusan diambil oleh stakeholder, tetapi
tekanan proses adalah pada konsultasi atau pengumpulan informasi dari pelaku-pelaku lain, terutama untuk mengidentifikasikan kendala-kendala dan
peluang-peluang, penetapan prioritas dan evaluasi.
20
3. Partisipasi kolaboratif: berbagai pelaku bekerjasama dalam peringkat yang setara, tekanan hubungan diantara mereka adalah pertukaran pengetahuan dan
berbagai kekuasaan pengambilan keputusan selama proses inovasi. 4. Partisipasi kolegial: berbagai pelaku bekerjasama sebagai rekan atau mitra,
kepemilikan dan tanggung jawab secara merata terbagi diantara mereka, dan pengambilan keputusan dilakukan dengan persetujuan atau konsensus.
Arenstein 1969 mengelompokkan delapan tingkatan partisipasi masyarakat menjadi tiga tingkatan menurut pembagian kekuasaan, yaitu:
1.
Nonparticipation tidak ada partisipasi tingkatan partisipasi masyarakat itu
rendah. Tingkatan yang termasuk ke dalam kelompok ini adalah: manipulation dan therapy.
2.
Tokenism tingkatan partisipasi masyarakat sedang. Termasuk dalam
kelompok ini adalah: informing, consultation dan placation. 3.
Citizen power, tingkatan partisipasi masyarakat tinggi. Termasuk dalam
kelompok ini adalah: partnership, delegated power, citizen control. Dari berbagai definisi dan konsep yang telah dikemukakan, nampaknya semua
mengarah kepada keterlibatan masyarakat di dalam proses pengambilan keputusan, bahkan menurut Arenstein 1969 tidak hanya terlibat saja namun
tingkatannya sampai dengan pendelegasian kekuasaan dan pengawasan. Satu hal yang perlu diingat bahwa efektif tidaknya program-program partisipasi
masyarakat ditentukan oleh kepercayaan, komunikasi, kesempatan, dan fleksibilitas Mitchell dan Setiawan, 2000.
Upaya yang dapat dilakukan untuk memperoleh gambaran yang lebih utuh tentang kondisi partisipasi masyarakat adalah dengan memaparkan mekanisme,
derajat dan efektifitas partisipasi masyarakat. Mekanisme partisipasi merupakan media atau saluran yang dapat digunakan oleh seluruh lapisan masyarakat untuk
menjalankan aktifitas partisipasinya. Sementara itu, derajat partisipasi merupakan upaya membandingkan mekanisme partisipasi yang berjalan tersebut dengan
tangga partisipasi. Selanjutnya efektifitas partisipasi digunakan untuk menjelaskan apakah mekanisme dan aktivitas yang sudah berjalan telah mampu memuaskan
stakeholder terhadap partisipasi masyarakat Muluk, 2007.
21
2.3.2. Kemitraan
Kemitraan adalah suatu strategi bisnis yang dilakukan oleh dua pihak atau lebih dalam jangka waktu tertentu untuk meraih keuntungan bersama dengan
prinsip saling membutuhkan dan saling membesarkan. Sebagai suatu strategi bisnis, keberhasilan kemitraan sangat ditentukan oleh adanya kepatuhan diantara
yang bermitra dalam menjalankan etika bisnis Hafsah, 1999. Kemitraan akan selalu memberikan nilai tambah bagi pihak yang bermitra dari berbagai aspek
seperti manajemen, pemasaran, teknologi, permodalan, dan keuntungan. Kemitraan adalah suatu proses yang dimulai dengan perencanaan, kemudian
rencana tersebut diimplementasikan dan selanjutnya dimonitor serta dievaluasi terus menerus oleh pihak yang bermitra, sehingga terjadi alur tahapan pekerjaan
yang jelas dan teratur sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai. Karena kemitraan merupakan suatu proses maka keberhasilannya secara optimal tidak selalu dapat
dicapai dalam waktu yang singkat. Keberhasilannya diukur dengan pencapaian nilai tambah yang didapat oleh pihak yang bermitra baik dari segi material
maupun non-material. Pemerintah berperan besar dalam memacu keberhasilan kemitraan terutama
dalam menciptakan iklim yang kondusif serta meregulasi peraturan-peraturan yang menghambat, baik langsung maupun tidak langsung berhubungan dengan
upaya-upaya mengembangkan kemitraan. Pemerintah harus berpihak kepada pengusaha kecil, petani, nelayan dan pengrajin dalam mempermudah arus
investasi, permodalan, manajemen dan teknologi. Hal tersebut dapat menghasilkan keseimbangan dengan pengusaha besar yang padat modal,
teknologi tinggi, dan manajemen yang efisien. Keseimbangan tersebut merupakan faktor kunci untuk memacu percepatan kemitraan yang pada gilirannya
berdampak positif pada percepatan pencapaian nilai tambah bagi pihak yang bermitra.
Menurut Dharmawan 2005 kemitraan partnership adalah salah satu dari enam variantipe parcipatory development yang terpenting. Terdapat beberapa
tipevarian model pembangunan partisipatif, dimana pihak negara, lembaga swadaya masyarakat LSM atau masyarakat sipil dan pelaku usahaswasta bisa
menjalin kerjasama. Model-model tersebut dispesifikasikan United Nation
22
Development Program UNDP 1999 dalam Dharmawan 2005 sebagai berikut 1. Consultation: pada level ini memerlukan dua jalur komunikasi dimana
stakeholder memiliki kesempatan untuk menyatakan pendapat dan perhatian, tetapi tidak menjamin bahwa pendapatnya akan diterima untuk semua atau
sebagai tujuannya; 2. Consessus-building: stakeholder berinteraksi dalam upaya memahami
sesamanya dan mencapai posisi yang disepakati terhadap semua kelompok. Kelemahannya biasanya pada individu dan kelompok yang menerima kritikan
tetap diam persetujuan pasif; 3 . Decision-making: ketika konsensus dibuat atas keputusan bersama, ketentuan
ini diawali dari pembagian tanggung jawab untuk memperoleh hasil yang bisa dicapai;
4. Risk-sharing: level ini dibangun terhadap suatu pendahuluan tapi meluas di luar keputusan yang mencakup pengaruh dari hasil, suatu gabungan dari
pemanfaatan, penuh resiko, dan konsekuensi alami; 5. Partnership kemitraan: kerjasama yang memerlukan perubahan diantara
kegiatan yang sama terhadap suatu tujuan yang sama. Sebagai catatan bahwa istilah sama yang digunakan bukan dalam pengertian bentuk, struktur, atau
fungsi, tapi dalam istilah keseimbangan respek. Ketika kemitraan dibangun atas level pendahuluan, dapat diasumsikan memiliki tanggung jawab yang
sama dan berbagi resiko; 6. Self management: merupakan derajat tertinggi dari upaya partisipatori, di
mana stakeholder berinteraksi dalam proses pembelajaran yang optimal dari seluruh perhatian.
Pongsiri 2002 menyatakan pentingnya transparansi dan kerangka kerjasama kelembagaan dalam mendorong terbentuknya kemitraan yang baik.
Kelembagaan tersebut memberikan jaminan bagi mitra bahwa sistem yang dibangun akan menangkal berbagai bentuk penyelewengan dan commercial
disputes, menghargai kontrak kerja yang disepakati, merupakan legitimasi pemulihan biaya, dan dapat mengatur pembagian keuntungan yang adil. Samii et
al. 2002 menyatakan bahwa kunci penting terbentuknya kemitraan yang efektif antara lain
23
1. Terdapat kebergantungan sumberdaya diantara stakeholder dalam kemitraan dan pemahaman bersama bahwa keberhasilan hanya dapat dicapai melalui
kerjasama; 2. Ada komitmen bersama yang diwujudkan dalam bentuk alokasi waktu dan
sumberdaya; 3. Ada tujuan umum yang ingin dicapai bersama, dan tujuan individu mitra
tidak lain merupakan bagian dari tujuan bersama; 4. Ada komunikasi intensif secara berkala melalui berbagai cara dan media;
5. Saling berbagi informasi dan pengetahuan sesama mitra untuk menghindari kesenjangan informasi, pengetahuan, ketrampilan dan kecepatan kemajuan;
6. Ada keselarasan dalam budaya kerja. Kemitraan usaha merupakan solusi untuk mengurangi masalah ketimpangan
yang dihadapi oleh sebagian lapisan masyarakat saat ini. Kemitraan dijadikan solusi karena keberadaan, fungsi dan perannya diperlukan untuk memberdayakan
semua lapisan masyarakat. Masalah kurangnya distribusi pembangunan pada sebagian masyarakat
dapat diminimalisasi dengan sinergi yang dihasilkan dari kemitraan, karena dalam proses kemitraan terjadi komitmen untuk mengembangkan teknologi, manajemen,
modal bahan baku dengan tujuan untuk memperoleh nilai tambah bagi semua pihak. Nilai tambah yang didapat merupakan akumulasi dari efisiensi dan
produktifitas. Produktifitas akan meningkat apabila dengan input yang sama dapat
diperoleh hasil yang lebih tinggi atau sebaliknya dengan tingkat hasil sama hanya membutuhkan input yang lebih rendah. Melalui pendekatan kemitraan, maka
peningkatan produktifitas diharapkan dapat dirasakan oleh pihak-pihak yang bermitra. Bagi perusahaan kecil secara individu, peningkatan produktifitas
biasanya dicapai secara simultan yaitu dengan cara menambah unsur input baik kualitas maupun kuantitasnya dalam jumlah tertentu tetapi akan diperoleh output
dalam jumlah dan kualitas yang berlipat. Efisiensi erat kaitannya dengan produktifitas. Produktifitas merupakan
efektifitas dibagi dengan efisiensi, dan efisiensi didefinisikan sebagai doing things right atau terjadi bila output tertentu dapat dicapai dengan input yang minimum.
24
Efektifitas didefinisikan dengan doing the rights things atau mendapatkan hasil yang sesuai dengan yang diinginkan. Dari pengertian tersebut efisiensi dan
produktifitas sama seperti mata uang dengan sisi yang berbeda, keduanya dapat ditingkatkan dengan meminimalkan pengorbanan input.
Dalam hal efisiensi, input tersebut dapat berbentuk waktu dan tenaga. Penerapannya dalam kemitraan perusahaan besar dapat menghemat tenaga dalam
mencapai target tertentu dengan menggunakan tenaga kerja yang dimiliki oleh perusahaan yang kecil. Sebaliknya perusahaan yang lebih kecil, umumnya relatif
lemah dalam teknologi dan sarana produksi, dengan bermitra akan dapat menghemat waktu produksi melalui teknologi dan sarana produksi yang dimiliki
oleh perusahaan besar. Menurut Budiharsono et al. 2006 ada beberapa hal yang perlu diketahui
dalam membangun dan mengembangkan kemitraan, yaitu : 1. Dalam membangun kemitraan, perlu ada pemahaman bersama antara
kelompok yang bermitra dengan mengedepankan aspek kesukarelaan dalam menjalankan kemitraan, tujuan bersama, manfaat bersama, nilai-nilai yang
sama dan hak berbeda pendapat. Dalam hal ini bukan berarti mengutamakan kepentingan individual dengan selalu menghargai kerjasama yang dilakukan.
2. Adanya pengakuan dan penghargaan akan keberadaan dan kemandirian masing-masing pelaku kemitraan. Ini berarti bahwa perlu pemahaman
bersama mengenai kekuatan dan kelemahan masing-masing kelompok mitra, dan melakukan analisa mengenai kesempatan dan ancaman yang akan
dihadapi kelompok mitra, serta pengakuan keberadaan dan peranan masing- masing pelaku mitra.
3. Mengelola manajemen kemitraan dengan baik yaitu dengan mengedepankan sifat demokrasi atau partisipasi semua kelompok mitra dengan memberikan
masing-masing kontribusi secara optimal. Dalam hal ini sangat diperlukan komunikasi yang baik dan intensif dari kelompok mitra serta saling
memelihara alasan kemitraan. 4. Melakukan mekanisme evaluasi secara berkala baik dari segi waktu, tenaga,
dana, dan fasilitas yang ada. Ini bertujuan untuk mengetahui apakah masih sama atau masih sejalankah motivasi, arah tujuan yang ingin dicapai,
25
kesesuaian kesepatakan dalam proses berjalannya kemitraan, dan kepercayaan yang telah dibangun bersama antar kelompok mitra.
5. Jangan takut untuk membubarkan diri kalau sudah tidak diperlukan lagi dalam kemitraan.
Lebih lanjut Budiharsono et al., 2006 menyatakan bahwa untuk menjalin komunikasi yang baik antara sesama anggota kelompok mitra, maka setiap
anggota kelompok harus memiliki keterampilan komunikasi yang baik dalam membangun dan mengembangkan kemitraan, yaitu :
1. Memberikan Atensi - Memperhatikan anggota lain
- Menunjukkan sifat keterbukaan - Menatap mukamata lawan bicara
- Sedikit berkata 2. Mendengarkan pembicaraan anggota kelompok
- Mengulangi yang dikatakan orang lain untuk klarifikasi dan akuratisasi - Mengelompokkan dan mengurai point demi point
- Menunjukkan perilaku memahami perasaan 3. Menanyakan
- Mengajukan pertanyaan untuk klarifikasi - Menguji kembali dengan bertanya
- Menunjukkan ekspresi tanpa kata dalam bertanya 4. Menerima umpan balik
- Menjelaskan kembali secara deskriptif, tanpa menilai atau menghakimi - Umpan balik disampaikan secara konkrit, spesifik, dan terinci
- Umpan balik tersebut memang dibutuhkan atau diinginkan - Disampaikan dengan hangat dengan waktu penyampaian yang tepat
- Tepat guna bagi penerima Dalam menjalankan kemitraan, ada tiga variabel yang menentukan
ketepatan kemitraan dalam menyelesaikan permasalahan yang dihadapi yaitu individu, organisasi, dan norma sosial Gambar 5 Alikodra, 2006. Individu
merupakan variabel utama dan pertama yang dapat merubah perilaku dan kebutuhan dari organisasi kemitraan, sedangkan norma sosial akan menjadi
26
landasan bagi sebuah organisasi dalam mencapai tujuan. Proses pencapaian tujuan organisasi akan menjadi lebih mudah bila tujuan dari organisasi juga
mengakomodir nilai-nilai norma sosial masyarakat, dalam penelitian ini masyarakat adalah karyawan.
Gambar 5. Rancangan pengembangan struktur organisasi Alikodra, 2006.
2.3.3 Partisipasi dan Kemitraan Masyarakat
Dalam
Pengelolaan Lingkungan
Saat ini publikasi mengenai studi pengelolaan lingkungan pada industri komponen alat berat belum banyak ditemukan. Hal ini mengindikasikan
kurangnya penelitian akademis dalam bidang tersebut. Selain itu, kajian dan studi yang sama dengan meletakkan partisipasi dan kemitraan masyarakat sebagai dasar
pengelolaannya lebih sulit untuk ditemukan publikasinya. Beberapa publikasi ilmiah yang bisa ditelusuri terkait tema tersebut dijelaskan dalam paparan berikut.
Glicken 2000 melakukan kajian tentang upaya memperoleh partisipasi stakeholders secara tepat melalui proses partisipatori dan pilihan-pilihan yang
mungkin pada penilaian resiko lingkungan ecological risk assessment di Amerika. Selanjutnya, upaya mereduksi emisi dari industri logam krom telah
dikaji oleh Baral dan Engellken 2002 di Amerika dengan cara mempengaruhi kebijakan publik melalui pendekatan inisiatif kebersamaan CSI, common sense
initiative. Penelitian tentang keterlibatan masyarakat dalam proses perencanaan kajian dampak lingkungan telah dilakukan Soneryd 2004 di Swedia. Sementara
pembelajaran sosial tentang partisipasi masyarakat dalam melakukan pengelolaan daerah aliran sungai DAS di Eropa telah dipublikasikan oleh Tippett et al.
2005. Selain itu, penelitian tentang model pengembangan industri gula berkelanjutan berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat telah dilakukan
Sudradjat 2011 di Indonesia.
Norma
Individu
Organisasi
Peningkatan Komunikasi dan
Kerjasama Terciptanya
Koordinasi Perspektif dan
fokus program Komunikasi,
Kerjasama, dan Konsultasi
konflik
27
Kemitraan juga menjadi fokus dalam beberapa penelitian, salah satunya adalah kebijakan kemitraan lingkungan dan pengelolaan adaptif dalam
pengelolaan pesisir di California Kallis et al., 2009. Penelitian tentang jaringan kemitraan yang merupakan cara baru memperoleh pengetahuan new ways of
knowing dalam menentukan kebijakan secara inovatif pada pada isu seputar pengeloaan perairan yang sama di Teluk California juga telah dipublikasikan pada
tahun yang sama Lejano dan Ingram, 2009. Kemitraan dan resolusi konflik juga telah menjadi pembahasan dalam penelitian di lokasi yang sama oleh Shilling et
al. 2009.
2.4 Manajemen Strategi
Manajemen strategi merupakan arus keputusan dan tindakan yang mengarah pada perkembangan suatu strategi atau strategi yang efektif untuk mencapai
sasaran perusahaan Jauch dan Glueck, 1994. Oleh karena itu manajemen strategi besifat dinamis dan memerlukan komitmen untuk menentukan kinerja perusahaan
dalam jangka panjang. Wheelen dan Hinger 2001 memberikan penekanan pada pengamatan dan evaluasi peluang, serta ancaman lingkungan dengan melihat
kekuatan dan kelemahan perusahaan. Ada beberapa manfaat dari penerapan manajemen strategi dalam
perusahaan, antara lain: 1. Memberikan arah jangka panjang yang akan dituju.
2. Membantu perusahaan beradaptasi pada perubahan-perubahan yang terjadi. 3. Menjadikan perusahaan lebih efektif.
4. Mengidentifikasikan keunggulan komparatif suatu perusahaan dalam lingkungan yang semakin beresiko.
5. Mempertinggi kemampuan perusahaan unutk mencegah munculnya masalah dimasa yang akan datang.
Menurut Jauch dan Glueck 1994 strategi merupakan rencana yang disatukan, menyeluruh dan terpadu yang menghubungkan berbagai keunggulan
yang dimiliki perusahaan dengan tantangan lingkungan dan dirancang untuk memastikan bahwa tujuan perusahaan dapat dicapai melalui pelaksanaan yang
tepat. Tujuan strategis berkaitan dengan mengidentifikasi sumberdaya,
28
kapabilitas, dan kompetensi inti yang menjadi basis suatu perusahaan untuk tindakan-tindakan strategisnya. Strategi suatu perusahaan berhubungan erat
dengan bagaimana mengalokasikan sumberdaya yang dimiliki untuk mencapai tujuan perusahaan. Menurut Pearce dan Robinson 1991 arti penting strategi bagi
perusahaan adalah 1. Strategi merupakan cara untuk mengantisipasi peluang dan ancaman di masa
yang akan datang sebagai akibat dari cepatnya perubahan lingkungan. 2. Strategi dapat memberikan gambaran secara jelas kepada semua karyawan
tentang arah dan tujuan perusahaan di masa yang akan datang. 3. Strategi bermanfaat unutk memonitor apa yang dikerjakan dan apa yang
terjadi sehingga dapat diketahui permasalahan yang terjadi di dalam perusahaan.
Menurut David 1997 strategi terbagi menjadi tiga tingkatan, yaitu 1. Strategi tingkat perusahaan corporate strategy, yaitu strategi yang biasanya
dibuat sebagai acuan pokok berbagai strategi pada unit usaha dan strategi fungsional yang disusun. Strategi perusahaan ini akan menggambarkan arah
yang menyeluruh bagi suatu perusahaan dalam pertumbuhan dan pengelolaan berbagai bidang usaha guna mencapai keseimbangan produkjasa yang
dihasilkan. 2. Strategi tingkat unit bisnis bussiness strategy, yaitu strategi bisnis yang
menekankan pada usaha peningkatan daya saing perusahaan dalam suatu industri atau segmen pasar.
3. Strategi tingkat fungsional functional strategy, yaitu strategi yang digunakan untuk menciptakan kerangka kerja untuk manajemen fungsi,
seperti produksi, pemasaran, keuangan, sumberdaya manusia, penelitian dan pengembangan.
2.7 Model