BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sejak krisis ekonomi menghantam Indonesia pada pertengahan tahun 1997, perhatian kepada kelompok usaha kecil dan menengah meningkat karena berbagai
studi tentang dampak krisis terhadap usaha kecil membuktikan bahwa sector ini mampu bertahan. Sejumlah sector juga mengalami peningkatan produktivitas
yang antara lain disebabkan oleh naiknya permintaan. Kekuatan dan kinerja usaha kecil inilah yang tampaknya membuat banyak pihak, termasuk pemerintah,
kemudian berharap banyak pada kelompok usaha kecil untuk dapat menjadi salah satu tulang punggung ekonomi Indonesia. Krisis ekonomi dipandang telah
menunjukan kekuatan dan potensi sesungguhnya dari kelompok usaha kecil dalam hal daya tahan menghadapi guncangan maupun dalam hal perananya sebagai salah
satu motor penggerak ekonomi yang penting. Usaha kecil dan menengah mempunyai peranan yang sangat penting dalam
ekonomi Indonesia karena menyediakan berjuta lapangan pekerjaan dan menjadi tulang punggung industri pengolahan. Memberi kemudahan kepada UKM dalam
menjalankan usaha akan mendukung pemulihan ekonomi Indonesia, menciptakan lapangan pekerjaan dan menyumbang pada upaya menanggulangi kemiskinan.
Begitu potensialnya industri kecil dan menengah dalam menyelamatkan
Universitas Sumatera Utara
perekonomian nasional sehingga pemerintah telah memberikan perhatian besar bagi pengembangannya.
Pilihan untuk mengandalkan usaha kecil dalam upaya pemulihan ekonomi di Indonesia dengan sendirinya berimplikasi pada kebutuhan untuk membangun
strategi dan penguatan usaha kecil yang komprehensif. Didalam beberapa dokumen tentang rencana dan arahan pembangunan Indonesia sebenarnya telah
tercantum secara eksplisit upaya-upaya penguatan usaha kecil. Secara spesifik, upaya pengembangan usaha kecil yang tercantum dalam
dokumen-dokumen tersebut adalah sebagai berikut: 1. GBHN menyebutkan tiga aspek penting bagi pengembangan usaha kecil.
Pertama, pengembangan ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasaryang adil, persaingan yang sehat dan berkelanjutan, dan
mencegah distorsi pasar. Kedua, mengembangkan perekonomian yang berorientasi global dengan membangun ke unggulan kompetitif
berdasarkan keunggulan komporatif yang dimiliki Indonesia. Ketiga, memberdayakan usaha kecil menengah UKM agar lebih efisien,
produktif, dan berdaya saing tinggi. 2. Propenas menyebutkan dua aspek yang penting bagi perkembangan UKM
di sector industri dan perdagangan. Pertama, mengembangkan usaha kecil mikro,kecil,menengah, dan koperasi melalui penciptaan iklim usaha yang
kondusif, peningkatan akses kepada sumber daya produktif, pengembangan kewirausahaan dan pengusaha kecil pengusaha kecil
menengah, koperasi berkeunggulan kompetitif. Kedua, memacu
Universitas Sumatera Utara
peningktan daya saing melalui pengembangan ekspor, pengembangan industry kompetitif, penguatan institusi pasar, dan peningkatan
kemampuan ilu pengetahuaan dan teknologi. 3. Pengembangan Industri Perdagangan yang bertujuan untuk
menggerakkan sector rill dalam periode jangka pendek yang berfokus pada lima aspek. Pertama, reitalisasi industri pada cabang-cabang
industry tekstil dan produk tekstil TPT, elektronika, alas kaki, pengolahan kayu, pulp, dan kertas. Kedua, pengembangan industry pada
cabang-cabang industri kulit dan produk kulit, pengolahan ikan, pengolahan CPO, pupuk, alat pertanian, makanan, software, perhiasan,
dan kerajinan. Ketiga, penataan struktur industry yang berorientasi pasar global dengan prioritas pada industry-industri yang memiliki keunggulan
kompoatif dan kompetitif. Keempat, peningkatan teknologi industry. Kelima, pengembangan dengan focus pada UKM.
Sesuai defenisi pembangunan oleh Michel P. Todaro bahwa Pembangunan dapat juga dapat diartikan sebagai suatu proses multidimensional yang mencakup
berbagai perubahan mendasar atas struktur social, sikap-sikap masyarakat, dan institusi-institusi nasional, disamping tetap mengejar akselerasi pertumbuhan
ekonomi, penanganan ketimpangan serta pengentasan kemiskinan Todaro : 2004 : 90, maka usaha kecil dan menengah UKM merupakan solusi yang terbaik
dikarenakan dapat menciptakan kesempatan kerja yang pada akhirnya dapat mengatasi masalah pengangguran.
Universitas Sumatera Utara
Selain itu, sektor usaha ini mempunyai peluang pasar yang besar apalagi disaat kritis, dikarenakan selalu ada pasar bagi produksi barang dan jasa mereka
mengingat sektor usaha kecil menengah dan koperasi ini merupakan penghasilan barang dan jasa khususnya bagi masyarakat golongan menengah kebawah dengan
daya beli yang rendah. Kelebihan yang lain adalah, sektor Usaha Kecil Menengah UKM mampu
bertahan disaat krisis disebabkan modal usahany adalah dari modal sendiri bukan pinjaman, akan tetapi kelebihan tersebut jugalah yang merupakan kelemahan dari
sektor usaha ini untuk berkembang dikarenakan modal sendiri yang umunya terbatas bahkan berkurang sehungga sektor ini selalu terjebak dalam lingkaran
setan dan sulit untuk berkembang. Belum lagi masalah manjemen dan pendidikan, lemahnya pemanfaatan informasi dan teknologi, kurang mampu dalam
pembentukan organisasi, dan lemah dalam pembentukan jaringan usaha, serta akses pasar yang minim merupakan factor-faktor penghambat dalam keberhasilan
usaha kecil menengah ini. Selain itu masalah sosial dan cultural juga menghambat pengembangan
UKM. Hambatan cultural adalah budaya dan etos kerja yang rendah sementara ketidakberpihakan dan perlakuan yang tidak sepenuh hati dari pemerintah
merupakan salah satu hambatan structural dalam akselerasi implementasi ekonomi kerakyatan. Nofiandri: 2002: 77.
Meskipun UKM dapat bertahan disaat krisis bukan bersifat krisis tersebut tidak berdampak pada UKM. Menurut Prawirokusumo dampak krisis ekonomi
terhadap Usaha Kecil dan Menengah antara lain adalah:
Universitas Sumatera Utara
a. Tingginya bunga kredit sehingga supply kredit berkurang yang berakibat pada kurang terbukanya sektor produksi.
b. Tingginya biaya impor bahan baku dan suku cadang yang mengakibatkan meningkatnya biaya produksi sehingga keperluan modal kerja makin
meningkat. c. Tingginya biaya permesinan, peralatan, dan suku cadangan.
d. Turunya penjualan produk karena turunnya daya beli masyarakat. e. Cash flow terganggu karena lambatnya pembayaran utang.
f. Nilai tukar mata uang asing yang masih volatile meningkatkan resiko transaksi antarnegara.
Menyadari peranan UKM terhadap perekonomian Indonesia serta permasalahan yang dihadapinya maka pemerintah memberikan perhatian pada
sektor ini, diantaranya dengan keluarnya Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor : 316KMK.0161994 Tentang Pedoman Pembianaan Usaha
Kecil dan Koperasi melalui Pemanfaatan Dana dari bagian Laba Badan Usaha Mili Negara BUMN, dimana tujuan peraturan ini adalah untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi dan terciptanya pemerataan pembangunan melalui peluasan lapangn kerja dan kesempatan kerja serta kesempatan berusaha, maka
perlu dikembangkan potensi usaha kecil dan koperasi sehingga menjadi tangguh dan mandiri sehingga dapat meningkatan taraf hidup masyarakat serta mendorong
tumbuhnya kemitraaan antara BUMN dengan Usaha Kecil Menengah dan Koperasi.
Universitas Sumatera Utara
Kemudian pemerintah melakukan perubahan atas Keputusan Menteri Keuangan Tahun 1994 pasal 3 dimana perlu penyesuaian terhadap besarnya
bagian pemerintah atas laba BUMN untuk pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi, sehingga keluar keputusan Menteri Kuangan Republik Indonesia
No.60KMK.0161996 Tentang Pedoman Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi melalui pemanfaatan dan dari bagian laba Badan Usaha Milik Negara.
Dilanjutkan lagi pada tahun 1997 dilakukan penyesuaian untuk pasal 1 Keputusan Menteri Keuangan No. 266KMK.0161994 Tentang Pedoman
Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi melalui pemanfaatan dana dari bagian laba Badan Usaha Milik Negara, dimana didalam pasal ini perlu ditetapkan criteria dari
usaha kecil agar tidak timbul persepsi yang berbeda-beda. Selanjutnya dalam UU No. 25 tahun 2000 sendiri mengenai Program
Pembangunan Nasional Propenas sektor usaha kecil dan menengah, usaha mikro dn koperasi menjadi prioritas pembangunan yang diharapkan menjadi tulang
punggung perekonomian. Meskipun pemerintah telah menunjukkan itikad baiknya dengan
mengeluarkan sejumlah keputusan maupun peraturan dan undang-undang, akan tetapi hal ini dirasakan belum memenuhi harapan pengusaha kecil dan koperasi
dimana masih dijumpai keterbatasan akses usaha kecil menegah dan koperasi terhadap sumber modal untuk mengembangkan usahnya.
Penyebab utamanya adalah terbatasnya collateral atau jaminan debitur untuk dapat meminjam dari lembaga keuangan atau lembaga pembiayaan,
Universitas Sumatera Utara
disamping kurangnya informasi dan komunikasi antara UKM, Koperasi dengan BankLembaga keuangan, serta tidak ada daya saing.
Bank Pembangunan Asia ADB menayatakan bahwa ada empat factor yang mempengarhui keputusan penyaluran kredit bank antara lain:
1. Biaya dana bank 2. Biaya transaksi kredit
3. Penghasilan bunga dan pendapatan admnistrasi 4. Antisipasi resiko kredit
Menyadari hal diatas maka pada tanggal 17 Juni 2003 pemerintah melalui Kementerian BUMN menerbitkan Keputusan Menteri BUMN No. Kep-
236MBU2003tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Bina Lingkungan PKBL yang mengatur kemitraan BUMN dengan usaha kecil
dan pelaksanaan bina lingkungan yang lebih komprehensif dan sesuai dengan perkembangan ekonomi dan kondisi lingkungan sosial masyarakat sekitar
BUMN. Terbitnya Keputusan Menteri BUMN ini menggambarkan perubahan
kebijakan pemerintah dimana sebelum krisis kebijakan pemerintah dimana sebelum krisis kebijakan pemerintah berpihak pada konglomerat sehingga
terbentuk Sistem Ekonomi Konglomerasi SEK kemudian pasca krisis menjadi sistem ekonomi kerakyatan yang lebih mengutamakan tindakan partisipasi dari
masyarakat selaku pelaku dalam kegiatan ekonomi konsep pembagunan partisipatif. Sehingga intinya adalah mendudukkan masyarakat society tidak
Universitas Sumatera Utara
hanya sebagai objek tetapi juga sebagai subjek dari pembagunan.Syarif Hidayat Darwin Syamsul Bahri :2001.
Keputusan menteri BUMN No. Kep-236MBU2003tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil Merupakan tindak lanjut dari Peraturan
Pemerintah No. 3 tahun 1983 yang mengamanatkan BUMN untuk turut serta membangun pengembangan usaha kecil, kemudian keputusan-keputusan menteri
tentang pedoman pelaksanaan pembinaan usaha kecil oleh BUMN, yaitu Keputusan Menteri Keuangan No.1232KMK.0131989,No.316KMK.0161994
Junto No.60KMK.01619 dan No. 266KMK.01619, Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan BUMNKepala Badan Pengelola BUMN No. Kep-
197MPBUMN1997 dan No. Kep-216M-PBUMN1997. Dalam hal ini BUMN ditunjuk sebagai pelaksana program kemitraan
dikarenakan seluruh atau sebagaian besar modalnya berasal dari kekayaan Negara yang dipisahkan, dan merupakan salah satu pelaku ekonomi dalam
system perekonomian nasional disamping koperasi dan usaha swasta. Disamping itu juga BUMN merupakan penghasil barang dan atau jasa untuk kemakmuran
masyarakat dan memiliki peran yang strategis dalam membantu pembinaan dan pengembangan usaha swasta dan koperasi yang bersekala kecil.
Berdasarkan uraian tersebut maka peneliti tertarik untuk mengkaji bagaimana pelaksanaan program kemitraan oleh salah satu BUMN dalam hal ini
PT. Perkebunan Nusantara III Medan Persero serta bagaimana pelaksanaan program tersebut terhadap perkembang Usaha Kecil dan Menengah khususnya
Universitas Sumatera Utara
unit usaha yang merupakan mitra binaan PT Perkebunan Nusantara III, sehingga penulis mengangkat judul
“ANALISIS PROGRAM KEMITRAAN TERHADAP PERKEMBANGAN USAHA KECIL DAN MENENGAH
MITRA BINAAN PT PERKEBUNAN NUSANTARA III MEDAN PERSERO”.
Universitas Sumatera Utara
1.2 Perumusan Masalah.
Kategori