D. Manfaat Penelitian
1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat melalui
sumbangsih pemikiran dibidang hukum pidana mengenai kewenangan Polri, serta penyelesaian pembuktian kasus-kasus Tindak Pidana Korupsi.
2. Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat dijadikan bahan masukan dalam
pemahaman pengaturan dan mekanisme, Kewenangan Polri, Jaksa dan KPK sebagai Penyidik dan hambatan yuridis apa sajakah yang dihadapi Polri dalam
melakukan penyidikan Tindak Pidana Korupsi di Jajaran Polda Sumut.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan informasi dan penelusuran yang dilakukan oleh peneliti terhadap hasil-hasil penelitian yang pernah dilakukan di lingkungan Universitas Sumatera
Utara, penelitian mengenai “Kewenangan Polri dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi”, belum pernah dilakukan penelitian pada topik dan permasalahan yang
sama. Dengan demikian penelitan ini dapat dikatakan penelitian yang pertama kali
dilakukan, sehingga keaslian penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan secara akademis.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Didalam melakukan suatu penelitian diperlukan adanya kerangka teoritis sebagaimana yang dikemukakan oleh Ronny H. Soemitro, bahwa untuk memberikan
Rumida Sianturi : Kewenangan Polri Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, 2009
landasan yang mantap pada umumnya setiap penelitian harus selalu disertai dengan pemikiran teoritis.
20
Menurut Lawrence M. Fridman, yang dikutip oleh Ahmad Ali, “Pemberantasan korupsi dapat berjalan, manakala terdapat 3 tiga unsur yang merupakan sistem
hukum sudah berfungsi.
21
Tiga unsur hukum tersebut adalah : a.
Subtansi yang mencakup aturan-aturan hukum, baik tertulis maupun yang tidak tertulis, termasuk peraturan-peraturan pengadilan.
b. Struktur, yang mencakup instansi penegak hukum.
c. Kultur hukum, yang mencakup opini-opini, kebiasaan-kebiasaan, cara berfikir dan
cara bertindak, baik dari para penegak hukum maupun dari warga masyarakat biasa.
Penyelenggaraan fungsi kepolisian secara universal yang di Indonesia menganut 3 unsur hukum menurut Lawrence M.Fridman, yang secara keseluruhan
dapat dilihat dalam bentuk sistem kepolisian yang dianut, sebagai manifestasi dari nilai-nilai yang terkandung dalam konsitusi dan konvensi yang dikembangkan oleh
suatu Negara, mencakup segala hal ikhwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga Polri, yang terdiri dari: landasan idealfilsafati, fungsi kepolisian, tujuan kepolisian,
tugas kepolisian, susunan dan kedudukan kepolisian, asas-asas kepolisian, wewenang dan tanggung jawab kepolisian, pembinaan fungsi kepolisian dan hubungan-
hubungan kepolisian.
20
Ronny H. Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta : Ghali, 1982, hal. 37.
21
Ahmad Ali tentang Trend Baru Pemberantasan Korupsi, Kompas Tanggal 13 September 2001.
Rumida Sianturi : Kewenangan Polri Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, 2009
Untuk menjalankan suatu pemerintahan yang bebas dari Korupsi,
22
Kolusi dan Nepotisme, Polri mempunyai tugas pokok memelihara keamanan dan menciptakan
suatu ketertiban didalam masyarakat, sebab ketertiban merupakan suatu syarat dari adanya masyarakat yang teratur. Hal ini berlaku bagi manusia, masyarakat dan
hukum yang tidak akan mungkin dipisah-pisahkan.
23
Selanjutnya ketertiban dalam masyarakat, diusahakanlah untuk mengadakan kepastian. Kepastian disini diartikan
sebagai kepastian dalam hukum dan kepastian oleh karena hukum. Hal ini disebabkan karena pengertian hukum yang pasti bagi peristiwa yang kongkret dan adanya suatu
perlindungan hukum terhadap kesewenang-wenangan.
24
Dalam mengimbangi perubahan sosial yang terjadi sebagai akibat keberhasilan pembangunan nasional yang telah direncanakan dalam rangka meniadakan atau
mengurangi kesenjangan-kesenjangan peraturan perundang-undangan yang belum dapat mengimbangi perubahaan sosial yang sangat pesat. Untuk dapat mewujudkan
terciptanya ketertiban dan perasaan aman dalam masyarakat, maka dalam menegakkan hukum dilapangan, selain tindakan upaya paksa menurut prosedur
hukum yang ditetapkan dalam KUHAP, juga diperlukan wewenang tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab sebagai kebijakan penegakan hukum dalam
pencegahan kejahatan perlu didayagunakan oleh Polri.
22
Krisna Harahap, Op.Cit, hal. 6. Dari definisinya dapat diketahui bahwa yang dinamakan Korupsi adalah sesuatu yang buruk, rusak dan busuk. Keadaan tersebut lahir dari tindakan seseorang
yang menguasai sesuatu tanpa hak dan melawan hukum dengan atau tanpa menyalahgunakan wewenang atau kekuasaan yang ada padanya
23
Soerjono Soekanto selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto I, Penguasa Penegakkan Hukum, Jakarta : Binacipta, 1983, hal.42.
24
Ibid.
Rumida Sianturi : Kewenangan Polri Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, 2009
Selain KUHAP diperlukan Undang-undang bermaksud mengantisipasi atas penyimpangan keuangan atau perekonomian negara
25
yang dirasa semakin canggih dan rumit. Oleh karenanya Tindak Pidana Korupsi yang diatur dalam Undang-undang
ini dirumuskan seluas-luasnya
26
sehingga meliputi perbuatan-perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi secara melawan hukum.
27
25
Di dalam Undang-Undang Tidak Pidana Korupsi terdapat 3 istilah hukum yang penting, yaitu istilah:
1. Tindak Pidana Korupsi.
2. Keuangan Negara.
3. Perekonomian Negara.
Ad. 1. Tindak Pidana Korupsi adalah: Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat
merugikan keuangan negara atau perekonomian negara. Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan,
kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.
Ad. 2. Keuangan Negara adalah Seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun baik yang dipisahkan maupun yang tidak dipisahkan, termasuk didalamnya segala bagian kekayaan
negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karenanya : 1.
Berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat lembaga Negara, baik ditingkat pusat maupun ditingkat Daerah.
2. Berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban Badan Usaha Milik
NegaraBadan Usaha Milik Daerah, Yayasan, Badan Hukum, dan Perusahaan yang menyertakan Modal Negara, atau perusahaan yang menyertakan pihak ketiga
berdasarkan perjanjian dengan Negara.
Ad. 3. Perekonomian Negara adalah : kehidupan perekonomian yang disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan atau usaha masyarakat secara mandiri yang
didasarkan pada kebijakan Pemerintah, baik ditingkat pusat maupun ditingkat Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bertujuan memberikan
manfaat, kemakmuran dan kesejahteraan kepada seluruh kehidupan rakyat.
26
Syed Hussein Alatas, Sosiologi Korupsi, Jakarta: LP3S, 1983, hal. 20. Ciri-ciri Korupsi adalah sebagai berikut:
a. Korupsi senantiasa melibatkan lebih dari satu orang. Hal ini tidak sama dengan kasus
pencurian atau penipuan. Seorang operator yang Korupsi sesungguhnya tidak ada dan kasus itu biasanya termasuk dalam pengertian penggelapan fraud. Contohnya adalah pernyataan
tentang belanja perjalanan atau rekening hotel. Namun, disini seringkali ada pengertian diam- diam diantara pejabat yang mempraktikkan berbagai penipuan agar situasi ini terjadi. Salah
satu cara penipuan adalah permintaan uang saku yang berlebihan, hal ini biasanya dilakukan dengan meningkatkan frekuendi perjalanan dalam pelaksanaan tugas. Kasus seperti inilah
yang dilakukan oleh para elit politik sekarang yang kemudian mengakibatkan polemik di masyarakat.
b. Korupsi pada umumnya dilakukan secara rahasia, kecuali Korupsi itu telah merajalela dan
begitu dalam, sehingga individu yang berkuasa dan mereka yang berada didalam
Rumida Sianturi : Kewenangan Polri Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, 2009
Mengenai kebijakan Hukum Pidana atas Tindak Pidana Korupsi, Barda Nawawi Arief menyatakan: bahwa usaha pergaulan kejahatan dengan hukum pidana pada
hakekatnya juga merupakan bagian dari usaha penegakan hukum khususnya penegakan hukum pidana. Oleh karena itu sering pula dikatakan, bahwa politik atau
kebijakan hukum pidana merupakan bagian pula dari kebijakan penegakan hukum Law enforcement policy.
28
Hal ini merupakan perbuatan melawan hukum, yaitu: 1.
Bertentangan dengan kewajiban hukum si pelaku; 2.
Melanggar hak subjektif orang lain; 3.
Melanggar kaidah tata susila ; dan 4.
Bertentangan dengan asas kepatutan, ketelitian, serta sikap hati-hati yang seharusnya dimiliki seseorang dalam pergaulan dengan sesama warga
masyarakat atau terhadap harta benda orang lain.
29
lingkungannnya tidak tergoda untuk menyembunyikan perbuatannya. Namun, walaupun demikian motif Korupsi tetap dijaga kerahasiannya.
c. Korupsi mengakibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik, kewajiban dan
keuntungan itu tidak selalu berupa uang. d.
Mereka yang mempraktekan cara-cara Korupsi biasanya berusaha untuk menyelubungi perbuatannya dengan berlindung di balik pembenaran hukum.
e. Mereka yang terlibat Korupsi menginginkan keputusan yang tegas dan mampu untuk
mempengaruhi keputusan-keputusan itu. f.
Setiap perbuatan Korupsi mengandung penipuan, biasanya dilakukan oleh badan publik atau umum.
g. Setiap bentuk Korupsi adalah suatu pengkhianatan kepercayaan.
27
www. Ketentuan20tindak20pidana20korupsi.htm, Perihal Ketentuan Tindak Pidana Korupsi, diakses tanggal 31 Maret 2009.
28
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung: Citra Aditya Bakti, 1996, haL 29.
29
Ibid.
Rumida Sianturi : Kewenangan Polri Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, 2009
Lebih lanjut pendapat Donald Black tersebut dikembangkan oleh Ediwarman dengan mengemukakan:
Prilaku yang menyimpang adalah suatu tingkah laku yang tunduk kepada kontrol sosial. Dengan kata lain kontrol sosial mendefinisikan apa yang
dimaksud dengan yang menyimpang, dan semangkin banyak kontrol sosial kemana tingkah laku itu harus tunduk, semangkin banyak tingkah laku itu.
Dalam pengertian ini. Keseriusan dari prilaku yang menyimpang itu dibatasi oleh kuantitas kontrol sosial kemana tingkah laku itu tunduk. Kuantitas dari
kontrol sosial juga mendefinisikan kadar dari prilaku yang menyimpang itu. Gaya dari kontrol sosial bahkan mendefinisikan gaya dari prilaku yang
menyimpang, apakah itu suatu kejahatan yang harus dihukum, suatu hutang yang harus dibayar, suatu keadaan yang membutuhkan perlakuan, atau suatu
perselisishan yang memerlukan penyesuaian. Dengan singkat, perilaku yang menyimpang adalah suatu segi dari kontrol sosial.
30
Adanya peranan pengawasan didalam masyarakat dapat dilihat dari Pasal 8 UUKKN yang mengatur:
1. Peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan negara merupakan hak dan
tanggung jawab masyarakat dalam penyelenggara negara yang bersih. 2.
Hubungan antara Penyelenggara Negara dan masyarakat dilaksanakan dengan berpegang pada asas-asas penyelenggaraan negara yang baik.
Dengan adanya hak dan tanggung jawab yang dimiliki masyarakat sebagai pengawas publik, diharapkan akan dapat terciptanya suatu kontrol sosial secara
optimal terhadap para pengguna uang negara dengan tetap menanti rambu-rambu hukum yang berlaku. Namun, peran masyarakat tersebut tidak hanya berhenti sampai
disitu, masyarakat juga harus tetap melakukan pengawasan terhadap jalannya proses
30
Ediwarman, Perlindungan Hukum Bagi Korban Kasus-Kasus Pertanahan Legal Protection For The Victim of Land Cases, Pustaka Bina Bangsa,2003, hal.9.
Rumida Sianturi : Kewenangan Polri Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, 2009
penyidikan sampai pada saat persidangan di pengadilan agar proses hukum tersebut dapat di tegakkan secara objektif.
31
Pembentuk Undang-undang telah memberikan pada masyarakat guna berpartisipasi dalam pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Bentuk dan peran serta
masyarakat adalah sebagai berikut: 1.
Hak, mencari, memperoleh, dan memberikan informasi adanya dugaan terjadi delik Korupsi.
2. Hak untuk memperoleh pelayanan dalam butir 1 diatas kepada penegak
hukum yang menangani perkara delik Korupsi. 3.
Hak untuk menyampaikan saran, pendapat, serta tanggung jawab kepada penegak hukum pada butir 2.
4. Hak untuk memperoleh jawaban atas pertanyaan tentang laporannya yang
diberikan pada penegak hukum pada laporannya yang diberikan kepada penegak hukum pada butir 2 dalam waktu paling lama 30 tiga puluh hari.
5. Hak dalam perlindungan hukum, antara lain dalam hal:
a. Melaksanakan haknya sebagaimana diuraikan dalam butir 1 dan 2;
b. Diminta hadir dalam proses penyidikan-penyidikan dan persidangan
sebagai saksi pelapor, saksi dan ahli.
32
31
Edi Yunara, Op.Cit, hal. 63.
32
Martiman Prodjohanidjojo, Penerapan, Pembuktian Terbalik Dalam Delik Korupsi Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999, Bandung: Mandar Maju, 2001, hal. 97.
Rumida Sianturi : Kewenangan Polri Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, 2009
2. Konsepsi
Kategori