Hukum Administrasi Negara”, ini tidak ditemukan dan tidak ada yang mirip. Oleh
karena itu, dapat dikatakan bahwa tulisan ini adalah asli. Skripsi ini asli ditulis dan diproses melalui pemikiran penulis, referensi
dari peraturan-peraturan, buku-buku, kamus hukum, internet, bantuan dari pihak- pihak yang berkompeten dalam bidangnya yang berkaitan dengan skripsi ini.
Dengan demikian keaslian skripsi ini dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.
L. Tinjauan Pustaka 1. Perizinan
Pembukaan UUD 1945 menetapkan dengan tegas tujuan kehidupan bernegara yang berdasarkan hukum, hal ini berarti bahwa hukum merupakan
supermasi atau tiada kekuasaan lain yang lebih tinggi selain hukum. Upaya merealisasi Negara berdasarkan hukum dan mewujudkan kehidupan bernegara
maka hukum menjadi pengarah, perekayasa, dan perancang bagaimana bentuk masyarakat hukum untuk mencapai keadilan. Berkaitan dengan hal tersebut harus
disesuaikan dengan perkembangan masyarakat serta tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam perspektif hukum penyelenggaraan perizinan berbasis pada teori negara hukum modern negara hukum demokrasi yang merupakan perpaduan
antara konsep negara hukum rechstaat dan konsep negara kesejahteraan welfare. Negara hukum secara sederhana adalah negara yang menempatkan
Universitas Sumatera Utara
hukum sebagai acuan tertinggi dalam penyelenggaran negara atau pemerintah supremasi hukum
5
Perizinan merupakan instrumen kebijakan PemerintahPemda untuk melakukan pengendalian atas eksternalitas negatif yang mungkin ditimbulkan
oleh aktivitas sosial maupun ekonomi. Izin juga merupakan instrumen untuk perlindungan hukum atas kepemilikan atau penyelenggaraan kegiatan.sebagai
instrumen pengendalian perizinan memerlukan rasionalitas yang jelas dan tertuang dalam bentuk kebijakan pemerintah sebagai sebuah acuan.tanpa
rasionalitas dan desain instrumen untuk membela kepentingan atas tindakan yang berdasarkan kepentingan individu.
6
Bilamana pembuat peraturan tidak melarang suatu perbuatan, tetapi masih juga memperkenankannya asal saja diadakan secara yang ditentukan untuk
masing-masing hal konkret, maka perbuatan administrasi negara yang memperkenanperbuatan tersebut bersifat suatu izin verguning.
7
Dalam pengertian yang luas, izin adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah, untuk dalam keadaan
tertentu menyimpang dari ketentuan larangan perundang-undangan sedangkan dalam pengertian sempit, izin pada umumnya berdasarkan pada keinginan
pembuat undang-undang mencapai suatu tatanan tertentu atau untuk menghalangi
5
C.J.N. Verstedon, Intelecding Algremen Bestuursrechht, Samson H.D. Tjeenk Wilink, Aphen aan den Rij. 1984, hal 89
6
A. Sutedi, Hukum Perizinan dalam Sektor Pelayanan Publik. Jakarta: Sinar Grafika,2010, hal 7
7
Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Athninistrasi Negara Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001, hal. 80
Universitas Sumatera Utara
keadaan-keadaan yang buruk, tercela, tidak diinginkan pemerintah dengan diharapkan pemerintah dapat melakukan pengawasan
8
Izin dalam arti luas ialah suatu persetujuan dari pengguna berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu
menyimpang dari ketentuan-ketentan larangan perundang-undangan. Dengan memberikan izin penguasa memperkenankan orang yang memohonnya untuk
melakukan tindakan-tindakan tertentu yang sebenarnya dilarang. Ini menyangkut perkenaan bagi suatu tindakan yang demi kepentingan umum mengharuskan
pengawasan khusus atasnya.
9
Menurut Ateng Syafarudin bahwa izin bertujuan dan berarti menghilangkan halangan, hal yang dilarang menjadi boleh.
10
Menurut Sjachran Basah, izin adalah perbuatan hukum administrasi negara bersegi satu yang
mengaplikasikan peraturan dalam hal konkret berdasarkan persyartan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentran peraturan-perudang-undangan
11
Menurut pendapat Utrecht yang di kutip oleh Sutedi
12
8
P.M,Hadjon, 2003. Pengantar Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta: Gajah Mada University Press. hal 7
9
Ridwan H.R., Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Rajagrafindo Persada, ,2006,hal.207
10
Ateng Syafrudin, Perizinan untuk Berbagai Kegiatan, Makalah Tidak Dipublikasikan, 2012, hal 1
11
Sjachran Basah, Perlindungan Hukum Terhadap Sikap Tindak Administrasi Negara, Bandung: Alumni, 1992, hal 45
12
Sutedi, A. Op.cit., hal 8
, pengertian vergunning atau izin yaitu bilamana pembuat peraturan pada umumnya melarang
suatu perbuatan, tetapi juga memperkenankannya asal saja diadakan secara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkrit, maka perbuatan administrasi negara
yang memperkenankan perbuatan tersebut bersifat suatu izin. Lebih lanjut Sutedi
Universitas Sumatera Utara
menyatakan
13
Menurut pendapat Prayudi Atmosoedirjo yang dikutip oleh Philipus M Hadjon,
bahwa izin vergunning adalah suatu persetujuan dari pengusaha berdasarkan undang-undang atau peraturan Pemerintah untuk dalam keadaan
tertentu menyimpang dari ketetntuan-ketentuan larangan perundang-undangan.
14
Sutedi “dispensasi atas suatu larangan’ izin beranjak dari ketentuan yang ada
pada dasarnya tidak melarang suatu perbuatan tetapi untuk melakukan suatu perbuatan dibutuhkan suatu perosedur tertentu untuk dilalui sedangkan menurut
Mr WR Prins memberikan pengertian tentang izin adalah memberikan dispensasi dari sebuah larangan, izin ini bukan dimaksudkan untuk menjadi suatu peraturan
umum, jadi tidak berlaku sesuatu yang istimewa melainkan bermacam-macam usaha yang ada. Pada hakekatnya tidak berbahaya tetapi berhubungan yang satu
dan yang lain sebab dianggap baik untuk diawasi oleh administrasi negara.
15
a. Izin bersifat bebas, adalah izin sebgai keputusan tata usaha negara yang
penerbitannya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis serta organ yang berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang besar dalam
memutuskan pemberian izin. menyatakan bahwa izin merupakan keputusan pejabat atau badan
tata usaha negara yang berwenang, yang isinya atau substansinya mempunyai sifat sebagai berikut:
b. Izin bersifat terikat, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara yang
penerbitannya terikat pada aturan dan hukum tertulis dan tidak tertulis serta
13
Ibid.
14
P.M. Hadjon, Op.cit., hal 8
15
Sutedi., Op.cit., hal 9
Universitas Sumatera Utara
organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya dan wewenangnya bergantung pada kadar sejauh mana peraturan perundang-undangan
mengaturnya misalnya, IMB, izin HO, izin usaha industri. c.
Izin yang bersifat menguntungkan, merupakan izin yang isinya mempunyai sifat menguntungkan pada yang bersangkutan, izin yang bersifat
menguntungkan isi nyata keputusan merupakan titik pusat yang memberi anugerah kepada yang bersangkutan di berikan hak-hak atau pemenuhan
tuntutan yang tidak akan ada tanpa keputusan tersebut, misal, SIM, SIUP, SITU, dan lain-lain.
d. Izin yang bersifat memberatkan, merupakan izin yang isinya mengandung
unsur-unsur memberatkan dalam bentuk ketentuan-ketentuan yang berkaitan kepadanya. Di samping itu izin yang bersifat memberatkan merupakan izin
yang memberikan beban kepada orang lain atau masyarakat disekitarnya misalnya, pemberian izin kepada perusahaan tertentu, bagi mereka yang
tinggal disekitarnya yang merasa dirugikan izin tersebut merupakan suatu beban. Pembedaan antara izin yang bersifat menguntungkan dengan izin yang
memberatkan adalah penting dalam hal penarikan kembali atau pencabutan dan perubahannya. Izin sebagai keputusannya yang menguntungkan tidak
begitu gampang dapat ditarik kembali atau di ubah atas kerugian yang berkepentingan. Adapun penarikan kembalipencabutan dan perubahan izin
yang bersifat memberatkan biasanya tidak terlalu menjadi soal.
Universitas Sumatera Utara
e. Izin yang segera berakhir, merupakan izin yang menyangkut tindakan-
tindakan yang akan segera berakhir atau izin yang masa berlakunya relatif pendek, misalnya izin mendirikan bangunan IMB, yang hanya berlaku untuk
mendirikan bangunan dan berakhir saat bangunan selesai didirikan. f.
Izin yang berlangsung lama, merupakan izin yang menyangkut tindakan- tindakan yang berakhirnya atau masa berlakunya relatif lama, berhubungan
dengan lingkungan. g.
Izin yang bersifat pribadi, merupakan izin yang isinya bergantung pada sifat atau kualitas pribadi dan permohonan izin misalnya, Surat Izin Mengemudi
SIM. h.
Izin yang bersifat kebendaan, merupakan izin yang isinya bergantung pada sifat dan objek izin, misalnya izin HO, SITU, dan lain-lain.
2. Pelayanan Perizinan
Salah satu tugas pokok pemerintah yang terpenting adalah memberikan pelayanan umum kepada masyarakat. Oleh karena itu, organisasi pemerintah
sering pula disebut sebagai “Pelayan Masyarakat” Publik Servant. Dalam kenyataannya, belum semua aparat pemerintah menyadari arti pentingnya
pelayanan. Muncul ungkapan “kalau dapat dipersulit, mengapa dipermudah?”, yang beredar dikalangan aparatur pemerintah menunjukkan bahwa mereka
umumnya sadar mengenai posisinya sebagai pelayan masyarakat dan juga filosofi pelayanan itu sendiri. Ada beberapa alasan mengapa perhatian pemerintah
Universitas Sumatera Utara
terhadap arti pentingnya manajemen pelayanan umum masih relatif terbatas. Alasan tersebut antara lain.
16
a. Instansi pemerintah pada umumnya menyelenggarakan kegiatan yang
bersifat monopoli sehingga tidak terdapat iklim kompetisi di dalamnya. Padahal tanpa kompetisi tidak akan tercipta efisiensi dari peningkatan
kualitas b.
Dalam menjalankan kegiatannya, aparatur pemerintah lebih mengandalkan kewenangan daripada kekuatan pasar ataupun kebutuhan consume
c. Belum atau tidak diadakan akuntabilitas terhadap kegiatan suatu instansi
pemerintah, baik akuntabilitas vertikal ke bawah, ke samping maupun ke atas. Hal ini disebabkan karena belum adanya tolok ukur kinerja setiap
instansi pemerintah yang dibakukan secara nasional berdasarkan standar yang dapat diterima secara umum.
d. Dalam aktivitasnya, aparat pemerintah seringkali terjebak pada pandangan
“etic”, yakni mengutamakan pandangan dan keinginan mereka sendiri birokrasi, daripada pandangan “emic”, yakni pandangan dari mereka
yang menerima jasa layanan pemerintah. e.
Kesadaran anggota masyarakat akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara maupun sebagai konsumen masih relatif rendah, sehingga mereka
cenderung menerima bagitu saja layanan yang diberikan oleh instansi pemerintah. Terlebih lagi apabila layanan yang diberikan bersifat cuma-
cuma.
16
Sadu Wasistiono, Kapita Selekta Manajemen Pemerintahan Daerah, Jakarta; Fokus Media, 2003, hal 413
Universitas Sumatera Utara
f. Penyelenggaraan pemerintah yang tidak demokratis dan cenderung refresif
seperti selama ini dipraktikkan, selalu berupaya menekan adanya kontrol sosial dari masyarakat.
3. Perizinan dibidang Perhubungan
Di era reformasi muncul keinginan-keinginan dari masyarakat agar sistem penyelenggaraan pemerintahan kearah good governance, yang ditandai dengan
peningkatan kualitas pelayanan publik yang diselenggarakan oleh unit-unit kerja atau instansi pemerintah. Masyarakat berharap mendapat pelayanan yang prima
atau pelayanan yang baik. Perizinan bidang perhubungan antara lain : pemberian izin trayek, perizinan pengujian kendaraan bermotor.
M. Metode Penelitian
