Espacio fiscal para la protección social y los ODS
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y 2012, la lista de «predilectos» incluye a Afganistán, República Democrática del Congo, Etiopía, Iraq, Nigeria, Pakistán, Sudán, Tanzanía, Viet Nam y la Ribera Occidental y Gaza
tabla 3. En conjunto, 14 países reciben más del 30 por ciento de toda la asistencia internacional. En el otro extremo, muchos de los países más necesitados los «huérfanos»
están virtualmente alejados de los flujos de ayuda. En la tabla 3 se observa también que 13 de los países más pobres del mundo reciben en conjunto en total un cinco por ciento de toda
la AOD; en efecto, hay un argumento sólido para que los «huérfanos» realicen acciones de lobbying por una mayor asistencia Norte-Sur.
Tabla 3. Concentración y negligencia de la ayuda, 2008-12 valores promedio
País de ayuda
global Volumen de la
ayuda miles de millones
Ayuda per cápita
PIB per cápita
Tasa Mortalidad Infantil
† Ayuda en
del PIB Gasto salud
pública en del PIB
F lu
jo s
d e
ay u
d a
al to
s
Afganistán 4.7
6.2 218.7
538.1 75.3
41.9 1.8
Iraq 2.7
3.6 119.8
5,025.6 30.1
2.6 2.5
Etiopía 2.7
3.5 40.2
376.6 51.2
10.9 2.2
Viet Nam 2.6
3.4 38.9
1,405.8 20.6
2.8 2.8
Rep. Dem. del Congo 2.4
3.2 51.0
365.1 92.5
13.9 3.3
Tanzanía 2.0
2.7 60.0
534.3 41.8
11.6 3.1
Pakistán 2.0
2.6 14.8
1,098.7 73.4
1.4 0.9
India 1.9
2.5 2.0
1,329.8 46.5
0.2 1.1
CisjordaniaGaza 1.9
2.4 645.0
2,321.0 20.2
29.0 …
Mozambique 1.5
2.0 84.7
500.0 71.1
17.2 2.9
Kenya 1.5
2.0 48.0
999.4 52.1
4.8 1.8
Turquía 1.5
1.9 26.8
1,0081.4 19.6
0.3 4.7
Sudán 1.4
1.8 51.7
1,443.2 55.0
3.1 2.1
Nigeria 1.3
1.7 10.8
2,005.5 82.0
0.6 2.0
Totalpromedio 30.1
2.8 100.9
2,001.8 52.2
10.0 2.4
F lu
jo s
d e
ay u
d a
limi tado
s
Burundi 0.4
0.6 61.0
219.8 61.1
28.3 4.5
Malawi 0.7
0.9 62.4
327.6 52.3
19.6 6.3
Liberia 0.7
0.9 231.3
330.2 60.9
76.8 3.8
Nigeria 0.5
0.7 42.2
370.5 66.4
11.4 2.6
Eritrea 0.1
0.1 24.8
380.6 39.5
7.0 1.5
Guinea 0.2
0.3 24.0
451.2 71.6
5.3 1.7
Rp. África C. 0.2
0.3 57.8
474.0 102.4
12.2 1.9
Sierra Leona 0.3
0.4 75.1
485.0 114.5
15.7 2.3
Rwanda 0.8
1.0 93.1
540.8 44.0
17.4 5.9
Togo 0.3
0.4 64.1
543.2 60.5
11.9 3.5
Gambia 0.1
0.1 72.9
552.4 51.9
13.3 2.7
Guinea-Bissau 0.1
0.1 76.6
578.4 84.5
13.4 1.7
Nepal 0.6
0.8 30.0
590.6 36.4
5.2 2.4
Totalpromedio 5.0
0.5 72.3
379.87 71.1
22.0 3.1
Fuente: Cálculo realizado por los autores con base en los datos de Indicadores de Desarrollo Mundial 2015. Miles de millones de dólares americanos corrientes, dólares americanos
corrientes, † por cada 1,000 nacidos vivos.
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También es imperativo identificar dónde realmente se invierte la asistencia bilateral. La figura 7 refleja los valores promedio, de tres años, de los flujos de AOD, junto a los gastos
en salud durante el 2010-2012, para un grupo seleccionado de países en desarrollo, muchos de los cuales están en la categoría de «predilectos» de la ayuda. La característica más
sorprendente es que el gasto en salud tiende a reducirse en comparación a los volúmenes totales de ayuda, sugiriendo de esta manera que el sector social no es el área de mayor
prioridad para la asistencia extranjera. Esto probablemente se ilustre mejor con los ejemplos de Afganistán y Liberia. Aunque estos países se encuentran calificados entre los peores del
mundo, en relación a la tasa de mortalidad infantil y los gastos en salud pública, la ayuda promedio que recibieron entre 2010-12 no fue utilizada para la salud pública, en realidad, la
AOD fue mayor al tamaño de la inversión pública total en el sector salud en más de 16 y 21 veces, respectivamente.
Figura 7. AOD y gasto en salud en países en desarrollo seleccionados, 2010-12 valores promedio
Fuente: Cálculos elaborados por los autores sobre la base de los Indicadores de Desarrollo Mundial 2015
Sin embargo ¿Cómo se utiliza la AOD una vez que llega a los países receptores? En un estudio exhaustivo de la ayuda en África Subsahariana, la Oficina de Evaluación
Independiente del FMI encontró que casi tres cuartos de la ayuda otorgada a los países entre 1999 y 2005 fue utilizada para acumular reservas y pagar la deuda en lugar de invertir en los
tan necesitados programas económicos y sociales figura 8. Una estrategia de este tipo implica altos costos de oportunidad en el desarrollo humano, siendo que los grupos
vulnerables en África subsahariana sufren de inseguridad alimentaria, mala provisión de servicios básicos e insuficiencia nutricional.
Para los países en desarrollo que no están entre los «predilectos» o los «huérfanos», los recursos de donación tienen a incrementar o disminuir al mismo tiempo, generándose como
un comportamiento de «instinto grupal» por ejemplo, véase Khamfula et al., 2006, Desai y Kharas, 2010, y Frot y Santiso, 2011. Las Estrategias de Reducción de la Pobreza PRSP
por sus siglas en inglés y las Evaluaciones Institucionales de Políticas de País CPIA por
