KORBAN BERJUANG, PUBLIK BERTINDAK: MENDOBRAK STAGNANSI SISTEM HUKUM CATATAN KTP TAHUN 2012
KORBAN BERJUANG, PUBLIK BERTINDAK: MENDOBRAK STAGNANSI SISTEM HUKUM CATATAN KTP TAHUN 2012 CATATAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN TAHUN 2012
KOMNAS PEREMPUAN
Jakarta, 7 Maret 2013
KOMISI NASIONAL ANTI KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN
KORBAN BERJUANG, PUBLIK BERTINDAK:
MENDOBRAK STAGNANSI SISTEM HUKUM CATATAN KTP TAHUN 2012 CATATAN TAHUNAN TENTANG KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN JAKARTA, 7 MARET 2013
DAFTAR LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN YANG BERPARTISIPASI
Catatan Tahunan (CATAHU) 2012 berhasil diterbitkan bekerja sama dengan sejumlah lembaga mitra pengada layanan di berbagai wilayah di Indonesia. Semua lembaga mitra pengada layanan tersebut adalah:
Aceh
29. Polres Psaman
30. Polres Agam
1. PN Sigli
31. Polres Solok Kota
2. PN Jantho
32. Polres Payakumbuh
3. Kejari Banda Aceh
33. Polresta Pariaman
4. Kejari Sabang
34. Polres Tanah Datar
5. Kejari Sigli
35. Polres Padang Pariaman
6. Kejari Lhoksukon
36. Polres Padang Panjang
7. Kejari Kuala Simpang
37. Polres Aro Suka
8. Kejari Bireun
38. Polres Sijunjung
9. Kejati Aceh
39. Polres Solok Selatan
10. LBH Apik Aceh
40. P2TP2A Luhak Nan Tuo
41. Kejari Lubuk Sikaping
Sumatera Utara
42. Kejari Bukit Tinggi
43. WCC Nurani Perempuan
11. PN Binjai
12. Kejari Balige
13. Kejari Stabat
Jambi
14. Kejari Kisaran
44. PN Tanjung Jabung Timur
15. Kejati Lubuk Pakam
45. PN Kuala Tungkal
16. PKPA Medan
46. PT Jambi
17. WCC Pesada Medan
47. Polda Jambi
18. WCC Sopou Dame GKPS
48. P2TP2A Telanaipura
19. SPI Labuhan Batu
49. Aliansi Perempuan Merangin
20. HAPSARI
Sumatera Selatan Sumatera Barat
50. Polres Musi Banyuasin
21. PN Lubuk Sikaping
51. P2TP2A Palembang
22. PN Padang Panjang
52. BPPKB Musi Banyuasin
23. Polda Sumbar
53. WCC Palembang
24. Polresta Padang
54. SP Palembang
25. Polres Pasaman Barat
26. Polresta Bukit Tinggi
Kepulauan Riau
27. Polres Pessel
28. Polres Dharmasraya
55. Kepolisian Resort Barelang
Bangka Belitung
Banten
56. UPPA Polda Babel
89. PN Pandeglang
57. P2TP2A Bangka Belitung
90. PT Banten
58. Kejari Tanjung Pandan
91. P2TP2A Cilegon
59. Yayasan Nur Dewi Lestari
92. BPPKB Serang
93. Kejari Rangkasbitung
Bengkulu
94. Kejati Banten
60. Polres Rejang Lebong
Jawa Tengah
61. WCC Cahaya Perempuan
62. Yayasan Pupa
95. PN Kendal
96. PN Klas 1B Klaten
Lampung
97. PN Banjarnegara
63. PN Gunung Sugih
98. UPPA Polres Wonosobo
64. Direktorat Reskrim Polda Lampung
99. Polres Jepara
65. Kejari Gunung Sugih 100. BPPKB Semarang
66. Kejari Sukadana 101. Kejari Purwodadi
67. Kejari Liwa di Krui 102. Kejari Cilacap
68. RSUD Dr H Abdoel Moeloek 103. Kejari Magelang 104. Kejari Slawi 105. Kejari Karang Anyar 106. Kejari Banjarnegara
DKI Jakarta
107. Kejari Batang 108. Kejari Pati
69. Polres Pelabuhan Tanjung Priuk 109. Kejari Kajen
70. UPPA Polres Metro Jaktim 110. Kejari Blora
71. P2TP2A Jakarta 111. Yayasan Atma Surakarta
72. Kejari Jakarta Pusat 112. Sahabat Perempuan
73. PKT Melati )RSAL Dr Mintohardjo 113. WCC Lentera Perempuan
74. Puan Amal Hayati Jakarta 114. APPS Sragen
115. SPEK HAM Solo
Jawa Barat
116. LRC KJHAM Semarang
75. PN Cirebon 117. Yayasan Kakak Surakarta
76. PN Garut
77. PN Purwakarta Jawa Timur
78. PT Bandung
79. UPPA Polrestabes Bandung 118. PN Probolinggo
80. P2TP2A Sukabumi 119. PN Kediri
81. P2TP2A Bekasi 120. PN Mojokerto
82. P2TP2A Kota Bandung 121. PN Kabupaten Kediri
83. BPPKB Sumedang 122. PN Bojonegoro
84. BPPKB Kota Bandung 123. Satreskrim Polres Bojonegoro
85. BPPKB Kab Bandung 124. P2TP2A Kab Pacitan
86. Kejari Subang 125. P2TP2A Lumajang
87. Kejati Jawa Barat 126. P2TP2A Bappermas Surabaya
88. SAPA Institute
127. P2TP2A Sidoarjo 167. Kejari Tabanan 128. P2TP2A Jember
168. Kejari Klungkung 129. P2TP2A Gresik
169. WCC Bali
130. BPPKB Kota Blitar 170. LBH Apik Bali 131. Kejari Bondowoso
171. PA Bangli
132. Kejari Tulungagung 133. Kejari Magetan
NTB
134. Kejati Jawa Timur 135. PPT RS Bhayangkara Nganjuk
172. PT Mataram 136. RSU Ngudi Waluyo Wlingi Blitar
173. LBH Apik NTB 137. RSUD dr Soedono Madiun
174. Kejari Raba Bima 138. RS Bhayangkara Kediri 139. RSUD dr Iskak Tulungagung
NTT
140. RSU Dr Saiful Anwar Malang 141. RSUD Kanjuruhan Kepanjen
175. PN Waingapu 142. WCC Savy Amira Surabaya
176. Kejari Waingapu 143. WCC Jombang
177. Kejati NTT 144. PA Jember
178. Rumah Perempuan Kupang 145. PA Malang
179. FPPA Atambua 180. Truk F Maumere
DIY
181. PA Waikabubak 182. PA Maumere
146. PN Wonosari 183. PA Kalabahi 147. PT Yogyakarta 148. Kepolisan Daerah DIY
Kalimantan Barat
149. BPPKB Kab Bantul 150. Kejari Wonosari
184. PN Mempawah 151. Kejari Sleman
185. PN Singkawang 152. Kejari Bantul
186. Polda Kalbar 153. RSUD Wates Kulon Progo
187. Kejari Putussibau 154. UPKT PA Sekar Arum
188. Kejari Mempawah 155. RSUD Panembahan Senopati
189. LBH Apik Pontianak
Bali Kalimantan Tengah
156. PN Bangli 190. Kejari Tamiang Layang 157. PN Tabanan
191. Kejari Palangkaraya 158. PN Negara
192. Kejari Pangkalan Bun 159. PN Singaraja
193. PA Sampit 160. Polda Bali 161. Polres Tabanan
Kalimantan Timur
162. Polres Bangli 163. Polres Gianyar
194. PT Kaltim 164. P2TP2A Karang Asem
195. Kejari Bontang 165. P2TP2A Denpasar
196. Kejari Tarakan 166. Kejari Denpasar
197. RSUD Bhayangkara Balikpapan
Kalimantan Selatan
198. PN Kandangan 199. PN Rantau 200. PN Tanjung 201. PT Banjarmasin 202. P2TP2A Intan Biduri 203. BPPKB Banjarmasin 204. Kejari Kandangan 205. Kejari Amuntai 206. Kejari Barabai
Gorontalo
207. PN Gorontalo 208. Kejari Limboto
Sulawesi Tengah
209. PT Sulawesi Tengah 210. P2TP2A Parigi Moutong 211. P2TP2A Palu 212. Kejari Luwuk
Sulawesi Selatan
213. PN Sinjai 214. PN Pangkajene 215. Polda Sulawesi Selatan 216. Kejari Pare-pare 217. Kejari Sinjai 218. LPP Bone 219. Komunitas Sehati Makassar 220. FPMP Sulsel 221. PA Makassar
Maluku
222. PT Maluku 223. P2TP2A Tantui Ambon 224. LAPPAN
Maluku Utara
225. PT Maluku Utara
DAFTAR LEMBAGA MITRA HASIL UNDUH
Catatan Tahunan (CATAHU) 2012 berhasil diterbitkan dengan mengunduh data dari website BADILAG, BADILUM, dan UPPA yang data-nya berasal dari 329 Pengadilan Agama, 87 Pengadilan Negeri dan Pengadilan Militer, serta dua UPPA di seluruh wilayah Indonesia:
PENGADILAN AGAMA: Aceh
1. MS Banda Aceh
32. PA Rantau Prapat
2. MS Bireun
33. PA Sibolga
3. MS Blangkejeran
34. PA Sidikalang
4. MS Calang
35. PA Simalungun
5. MS Idi
36. PA Stabat
6. MS Jantho
37. PA Tanjung Balai
7. MS Kuala Simpang
38. PA Tarutung
8. MS Kuta Cane
39. PA Tebing Tinggi
9. MS Langsa
10. MS Lhokseumawe
Sumatera Barat
11. MS Lhoksukon
40. PA Batu Sangkar
12. MS Meulaboh
41. PA Bukit Tinggi
13. MS Meuredue
42. PA Koto Baru
14. MS Sabang
43. PA Lubuk Basung
15. MS Sigli
44. PA Lubuk Sikaping
16. MS Sinabang
45. PA Maninjau
17. MS Singkil
46. PA Muara Labuh
18. MS Takengon
47. PA Padang
19. MS Tapak Tuan
48. PA Padang Panjang
20. MS Simpang Tiga Redelong
49. PA Painan
50. PA Pariaman
Sumatera Utara
51. PA Sijunjung
21. PA Balige
52. PA Solok
22. PA Binjai
53. PA Talu
23. PA Gunung Sitoli
54. PA Tanjung Pati
24. PA Kaban jahe
55. PA Payakumbuh
25. PA Kisaran
56. PA Sawah Lunto
26. PA Lubuk Pakam
27. PA Medan
Riau
28. PA Padang Sidempuan
57. PA Bangkinang
29. PA Pandan
58. PA Bengkalis
30. PA Panyabungan
59. PA Dumai
31. PA Pematang Siantar
60. PA Pangkalan Kerinci
Lampung
61. PA Pasir Pangarayan
62. PA Rengat
95. PA Blambangan Umpu
63. PA Selat Panjang
96. PA Gunung Sugih
64. PA Tembilahan
97. PA Kalianda
65. PA Ujung Tanjung
98. PA Kotabumi
66. PA Natuna
99. PA Krui
67. PA Tanjung Pinang 100. PA Metro
68. PA Tarempa 101. PA Tanjung Karang
69. PA Tanjung Balai Karimun 102. PA Tanggamus 103. PA Tulang Bawang
Jambi
70. PA Bangko DKI Jakarta
71. PA Jambi
72. PA Kuala Tungkal 104. PA Jakarta Pusat
73. PA Muara Bulian 105. PA Jakarta Barat
74. PA Muara Bungo 106. PA Jakarta Selatan
75. PA Muara Sabak 107. PA Jakarta Timur
76. PA Muara Tebo 108. PA Jakarta Utara
77. PA Sarolangun
78. PA Sengeti Jawa Barat
79. PA Sungai Penuh 109. PA Bandung
Sumatera Selatan
110. PA Bekasi 111. PA Bogor
80. PA Baturaja 112. PA Ciamis
81. PA Kayu Agung 113. PA Cianjur
82. PA Lubuk Linggau 114. PA Cibadak
83. PA Muara Enim 115. PA Cibinong
84. PA Palembang 116. PA Cimahi
85. PA Sekayu 117. PA Cirebon 118. PA Depok
Bangka Belitung
119. PA Garut 120. PA Indramayu
86. PA Pangkal Pinang 121. PA Karawang
87. PA Sungai Liat 122. PA Kuningan
88. PA Tanjung Pandan 123. PA Majalengka
89. PA Mentok 124. PA Purwakarta 125. PA Subang
Bengkulu
126. PA Sukabumi 127. PA Sumber
90. PA Arga Makmur 128. PA Sumedang
91. PA Bengkulu 129. PA Tasikmalaya
92. PA Curup 130. PA Kota Tasikmalaya
93. PA Manna 131. PA Kota Banjar
94. PA Lebong
Banten Jawa Timur
132. PA Cilegon 173. PA Bangil 133. PA Pandeglang
174. PA Bangkalan 134. PA Rangkasbitung
175. PA Banyuwangi 135. PA Serang
176. PA Blitar 136. PA Tangerang
177. PA Bojonegoro 137. PA Tigaraksa
178. PA Bondowoso 179. PA Gresik
Jawa Tengah
180. PA Jember 181. PA Jombang
138. PA Ambarawa 182. PA Kabupaten Kediri 139. PA Banjarnegara
183. PA Kabupaten Madiun 140. PA Banyumas
184. PA Kabupaten Malang 141. PA Batang
185. PA Kangean 142. PA Blora
186. PA Kodya Kediri 143. PA Boyolali
187. PA Kodya Madiun 144. PA Brebes
188. PA Kodya Malang 145. PA Cilacap
189. PA Kraksaan 146. PA Demak
190. PA Lamongan 147. PA Jepara
191. PA Lumajang 148. PA Karang Anyar
192. PA Magetan 149. PA Kajen
193. PA Mojokerto 150. PA Kebumen
194. PA Nganjuk 151. PA Kendal
195. PA Ngawi 152. PA Klaten
196. PA Pacitan 153. PA Kudus
197. PA Pamekasan 154. PA Magelang
198. PA Pasuruan 155. PA Mungkid
199. PA Ponorogo 156. PA Pekalongan
200. PA Probolinggo 157. PA Pemalang
201. PA Sampang 158. PA Purbalingga
202. PA Sidoarjo 159. PA Purwodadi
203. PA Situbondo 160. PA Purwokerto
204. PA Sumenep 161. PA Purworejo
205. PA Surabaya 162. PA Rembang
206. PA Trenggalek 163. PA Salatiga
207. PA Tuban 164. PA Semarang
208. PA Tulungagung 165. PA Slawi 166. PA Sragen
DIY
167. PA Sukoharjo 168. PA Surakarta
209. PA Bantul 169. PA Tegal
210. PA Sleman 170. PA Temanggung
211. PA Wates 171. PA Wonogiri
212. PA Wonosari 172. PA Wonosobo
213. PA Yogyakarta
Bali Kalimantan Selatan
214. PA Badung 246. PA Amuntai 215. PA Denpasar
247. PA Banjarbaru 216. PA Gianyar
248. PA Banjarmasin 217. PA Karang Asem
249. PA Barabai 218. PA Klungkung
250. PA Kandangan 219. PA Negara
251. PA Kota Baru 220. PA Singaraja
252. PA Marabahan 221. PA Tabanan
253. PA Martapura 254. PA Pelaihari
NTB
255. PA Batu Licin 256. PA Rantau
222. PA Giri Menang 257. PA Tanjung 223. PA Mataram
258. PA Negara 224. PA Praya 225. PA Selong
Kalimantan Timur NTT
259. PA Balikpapan 260. PA Bontang
226. PA Atambua 261. PA Tenggarong 227. PA Bajawa
262. PA Samarinda 228. PA Kupang
263. PA Sangatta 229. PA Ruteng
264. PA Tanah Grogot 230. PA Soe
265. PA Tanjung Redeb 231. PA Waingapu
266. PA Tanjung Selor 232. PA Labuan Bajo
267. PA Tarakan 233. PA Lewo Leba
268. PA Nunukan 234. PA Maumere
Sulawesi Utara Kalimantan Barat
269. PA Bitung 235. PA Bengkayang
270. PA Kotomobagu 236. PA Ketapang
271. PA Manado 237. PA Mempawah
272. PA Tahuna 238. PA Pontianak
273. PA Tondano 239. PA Putussibau
274. PA Amurang 240. PA Sambas 241. PA Sanggau
Gorontalo
242. PA Sintang 275. PA Gorontalo
Kalimantan Tengah
276. PA Limboto 277. PA Tilamuta
243. PA Muara Teweh 278. PA Marisa 244. PA Palangkaraya 245. PA Pangkalan Bun
Sulawesi Tengah Maluku Utara
314. PA Labuha 279. PA Banggai
315. PA Morotai 280. PA Bungku
316. PA Soasio 281. PA Buol
317. PA Ternate 282. PA Donggala 283. PA Kodya Palu
Papua
284. PA Luwuk Banggai 285. PA Poso
318. PA Arso 286. PA Toli Toli
319. PA Biak 287. PA Parigi
320. PA Fak -Fak 321. PA Manokwari
Sulawesi Tenggara
322. PA Merauke 323. PA Mimika
288. PA Bau Bau 324. PA Nabire 289. PA Kendari
325. PA Paniai 290. PA Kolaka
326. PA Sentani 291. PA Muna/Raha
327. PA Serui 292. PA Unaahaa
328. PA Sorong 329. PA Wamena
Sulawesi Selatan
293. PA Bantaeng 294. PA Barru
PN, PM & UPPA
295. PA Bulukumba 296. PA Enrekang
Aceh
297. PA Jeneponto
1. PN Meulaboh 298. PA Majene
2. PM Aceh 299. PA Makale
300. PA Mamuju 301. PA Maros
Sumatera Utara
302. PA Masamba
3. PN Kabanjahe 303. PA Pare Pare
4. PN Sibolga 304. PA Pinrang
5. PN Stabat 305. PA Sengkang
6. PN Tebingtinggi 306. PA Sinjai
7. PM Medan 307. PA Sungguminasa
308. PA Takalar 309. PA Watampone
Sumatera Barat
310. PA Watansoppeng
8. PN Batusangkar
9. PN Bukittinggi
Maluku
10. PN Kotabaru
11. PN Lubuk Basung 311. PA Ambon
12. PN Muaro 312. PA Masohi
13. PN Painan 313. PA Tual
14. PN Payakumbuh
34. PN Klaten
15. PN Solok
35. PN Magelang
36. PN Pati
37. PN Pekalongan
Riau
38. PN Pemalang
16. PN Bengkalis
39. PN Purwodadi
40. PN Kelas 1B Tegal
Jambi
41. PN Boyolali
42. PN Purworejo
17. PN Bangko
43. PN Semarang
18. PN Sangeti
Jawa Timur Bengkulu
44. PN Bangil
19. PN Arga Makmur
45. PN Bangkalan
46. PN Blitar
Lampung
47. PN Bondowoso
48. PN Jember
20. PN Kalianda
49. PN Kab. Kediri
21. PN Kotabumi
50. PN Madiun
51. PN Kab. Probolinggo
Kepulauan Riau
52. PN Krasakaan
53. PN Lamongan
22. PN Ranai
54. PN Lumajang
55. PN Mojokerto
Jawa Barat
56. PM Pamekasan
23. PN Depok
57. PN Ponorogo
58. PN Sampang
59. PN Sidoarjo
Banten
60. PN Bondowoso
24. PN Rangkasbitung
61. PN Sukoharjo
25. PN Serang
62. PN Kediri
63. PN Sumenep
64. PN Situbondo
DKI Jakarta
65. PN Trenggalek
26. PM Jakarta
66. PN Tulung Agung
27. UPPA Polda Metro Jaya
67. PM Surabaya
Jawa Tengah
Bali
28. PN Cilacap
68. PN Gianyar
29. PN Batang
69. PN Denpasar
30. PN Demak
70. PN Bangli
31. PN Purwokerto
71. PN Semararupa
32. PN Banyuwangi
72. PM Denpasar
33. PN Kendal
NTT
73. PN Kalabahi
74. PN Oelamasi
Kalimantan Selatan
75. PN Banjarbaru
76. PN Kandangan
77. PN Martapura
78. PN Pelaihari
79. PM Banjarmasin
Kalimantan Timur
80. PM Balikpapan
81. UPPA Polda Kaltim
Sulut
82. PM Menado
Gorontalo
83. PN Gorontalo
Maluku
84. PN Ambon
Papua
85. PN Biak
86. PN Nabire
87. PN Kota Timika
88. PN Sorong
89. PN Merauke
UCAPAN TERIMA KASIH
Komnas Perempuan menyampaikan terimakasih kepada lembaga-lembaga yang mengirimkan data ke Komnas Perempuan namun karena keterlambatan pengiriman, data tersebut tidak bisa diolah. Lembaga tersebut adalah:
Aceh 24. Kejari Brebes
1. PN Bireun
25. Kejari Tegal
2. Kejari Langsa
26. Kejari Wonogiri
3. Kejari Takengon
27. Kejari Kendal
4. Kejari Meureudu
28. Kejari Pekalongan
29. Kejari Rembang
Sumatera Barat
30. Kejari Purbalingga
5. PN Sawahlunto
31. Kejari Kudus
6. PN Batusangkar
32. Kejari Temanggung
7. Kejari Bukit Tinggi
33. Kejari Mungkid
8. Kejari Padang
34. Kejari Purworejo
35. Kejari Wonosobo
Jambi
36. Kejari Sukoharjo
9. PN Jambi
37. Cabang Kejaksaan Negeri Semarang di
10. PN Tebo Pelabuhan Semarang
11. PT Jambi
38. Kejari Demak
39. Kejari Surakarta
Bengkulu
40. Kejari Ambarawa
12. PT Bengkulu
41. Kejari Pemalang
42. UPIPA GOW Wonosobo
Lampung
13. PN Kota Agung
DIY
43. WCC Rifka Annisa
DKI Jakarta
44. Kejari Wates
14. RSUD Persahabatan
Jawa Timur
Jawa Tengah
45. PN Magetan
15. Kejati Jawa Tengah
46. Kejari Sampang
16. Kejari Jepara
47. Kejari Pasuruan
17. Kejari Salatiga
18. Kejari Purwokerto
Kalimantan Timur
19. Kejari Boyolali
48. P2TP2A Odah Etam
20. Kejari Klaten
21. Kejari Semarang
Kalimantan Tengah
22. Kejari Kebumen
49. PT Kalimantan Tengah
23. Kejari Sragen
Sulawesi Utara
50. Kejari Bitung
Sulawesi Barat
51. PN Polewali
Ambon
52. Yayasan Arikal Mahina
Papua
53. Polda Papua
54. Kejari Merauke
TIM PENULIS
Tim Penulis Data Kualitatif
Aflina Mustafainah, Andy Yentriyani, Arimbi Heroepoetri, Choirunnisa, Chrismanto Purba, Christina Yulita Purbawati, Ditta Wisnu, Danielle Samsoeri, Dela Feby Situmorang, Ema Mukarramah, Kunthi Tridewiyanti, Ninik Rahayu, Ngatini, Saherman, Salamun Ali Mafaz, Saur Tumiur Situmorang, Siti Maesaroh, Sri Nurherwati, Soraya Ramli, Suherman, Sylvana Maria Apituley, Theresia Yuliwati, Virlian Nurkristi, Wiwit Sawitri, Yuni Asri, Yuniyanti Chuzaifah
Tim Pengolah Data Kuantitatif
Aflina Mustafainah, Ania Safitri, Choirunnisa, Dela Feby Situmorang, Dwi Ayu Kartika Sari, Justina Rostiawati, Lini Zurlia, Rismayanti Prianita, Yeandly Putri, Yosita Pramadyani
Tim Diskusi
Andy Yentriyani, Agustinus Supriyanto, Arimbi Heroepoetri, Justina Rostiawati, Kunthi Tridewiyanti, Ninik Rahayu, Neng Dara Affiah, Sri Nurherwati, Sylvana Maria Apituley, Yuniyanti Chuzaifah
DAFTAR SINGKATAN
APH : Aparat Penegak Hukum APBN
: Anggaran Pendapatan Belanja Negara BPPKB
: Badan Pemberdayaan Perempuan dan Kaluarga Berencana BNP2TKI
: Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia CATAHU
: Catatan Tahunan DIY
: Daerah Istimewa Yogyakarta DPD
: Dewan Perwakilan Daerah DPR
: Dewan Perwakilan Rakyat DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah FPI
: Front Pembela Islam HAM
: Hak Asasi Manusia HAP
: Hak Asasi Perempuan IRT
: Ibu Rumah Tangga Inpres
: Instruksi Presiden JAI
: Jemaah Ahmadiyah Indonesia JR
: Judicial Review KDP
: Kekerasan Dalam Pacaran KDRT
: Kekerasan Dalam Rumah Tangga Kejari
: Kejaksaan Negeri Kejati
: Kejaksaan Tinggi KJRI
: Konsulat Jenderal Republik Indonesia KMP
: Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Pacar KMS
: Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Suami KOM
: Komunitas KTP
: Kekerasan terhadap Perempuan KTAP
: Kekerasan Terhadap Anak Perempuan KTI
: Kekerasan Terhadap Istri KUHAP
: Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana KUHP
: Kitab Undang-Undang Hukum Pidana LBH
: Lembaga Bantuan Hukum LPA
: Lembaga Perlindungan Anak MA
: Mahkamah Agung MoU
: Memorandum of Understanding MPU
: Majelis Permusyawaratan Ulama MS
: Mahkamah Syar’iyah MUI
: Majelis Ulama Indonesia NAD
: Nangroe Aceh Darussalam NTB
: Nusa Tenggara Barat NTT
: Nusa Tenggara Timur OMS
: Organisasi Masyarakat Sipil P2TP2A
: Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak PA
: Pengadilan Agama
PBB : Persatuan Bangsa-Bangsa Perma
: Peraturan Mahkamah Agung Permen
: Peraturan Menteri Perpres
: Peraturan Presiden PKDRT
: Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga PKPA
: Pusat Kajian dan Perlindungan Anak
PN : Pengadilan Negeri PM
: Pengadilan Militer PNPS
: Pencegahan Penyalahgunaan atau Penodaan Agama PTN
: Pengadilan Tinggi Negeri Polda
: Kepolisian Daerah Polres
: Kepolisian Resort Polsek
: Kepolisian Sektor PP
: Peraturan Pemerintah PPHAM
: Perempuan Pembela Hak Asasi Manusia PPM
: Perempuan Pekerja Migran PRT
: Pekerja Rumah Tangga PT
: Pengadilan Tinggi PTA
: Pengadilan Tinggi Agama PTPPO
: Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang RPK
: Ruang Pelayanan Khusus RS
: Rumah Sakit RSUD
: Rumah Sakit Umum Daerah RUU PRT
: Rancangan Undang-Undang Pekerja Rumah Tangga SD
: Sekolah Dasar SDM
: Sumber Daya Manusia SE
: Surat Edaran SEMA
: Surat Edaran Mahkamah Agung SJSN
: Sistem Jaminan Sosial Nasional SK
: Surat Keputusan SKB
: Surat Keputusan Bersama SLTA
: Sekolah Lanjutan Tingkat Atas SLTP
: Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama SP3
: Surat Perintah Penghentian Penyelidikan SPM
: Standar Pelayanan Minimal Th
: Tahun TKI
: Tenaga Kerja Indonesia TKW
: Tenaga Kerja Wanita UNDP
: United Nation Development Program
UPPA
: Unit Pelayanan Perempuan dan Anak
KORBAN BERJUANG, PUBLIK BERGERAK: MENDOBRAK STAGNANSI SISTEM HUKUM RINGKASAN EKSEKUTIF
Catatan Tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan Tahun 2012 memuat informasi data kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima dan ditangani oleh sejumlah lembaga mitra pengada layanan di hampir semua provinsi di Indonesia, dan pengaduan langsung yang diterima oleh Komnas Perempuan lewat Unit Pengaduan dan Rujukan (UPR) serta pengaduan kasus lewat surat (termasuk surat elektronik, fax dan jejaring sosial Komnas Perempuan). Total jumlah kasus KTP pada tahun 2012 adalah 216.156 kasus yang dilaporkan dan ditangani oleh lembaga-lembaga mitra pengada layanan, yang terdiri dari 329 PA (unduh laman BADILAG), 87 PN dan PM ( unduh laman BADILUM) dan dua UPPA (unduh laman UPPA) ditambah dengan kasus yang ditangani oleh 225 lembaga mitra pengada layanan yang merespon formulir KP dengan tepat waktu dan dapat diolah serta dianalisis datanya. Jumlah angka KTP ini menjadi hampir 2 kali lipat dari angka tahun sebelumnya (181%).Seperti telah dijelaskan terdahulu, 94% data CATAHU Tahun 2013 ini bersumber pada data kasus/perkara yang ditangani oleh PA, yaitu mencapai 203.507 kasus (dengan akta cerai). Sisanya sebanyak 6% - 12.649 kasus KTP dari lembaga-lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan mengembalikan formulir KP (yaitu sejumlah 225 lembaga mitra).
Seperti tahun sebelumnya, tercatat kekerasan di ranah personal mencapai 8.315 kasus (66%) merupakan kekerasan yang paling banyak terjadi. Meski demikian, kekerasan di ranah komunitas tercatat mengalami peningkatan signifikan dibanding tahun lalu yakni 4,35% atau sebesar 4.293 kasus. Jenis dan bentuk kekerasan yang paling banyak terjadi ialah kekerasan seksual (2.521 kasus), diantaranya perkosaan (840 kasus) dan pencabulan (780 kasus).
Temuan CATAHU 2012 mencatat 14 kasus kekerasan di ranah komunitas yang paling menonjol adalah kasus perkosaan berkelompok (gang rape). Usia korban di ranah komunitas mayoritas antara 13 – 18 tahun atau dikategorikan sebagai usia anak, dengan latar belakang pendidikan menengah.
CATAHU 2012 juga mencatat Kejahatan Perkawinan oleh pejabat publik yang mengangkat kejahatan perkawinan antara lain poligami dan praktek kawin yang tidak tercatat yang dilakukan oleh pejabat publik. Termasuk pula pengaduan 102 kasus ke Komnas Perempuan yang pelakunya adalah PNS, aparat kepolisian, anggota militer, pejabat pemerintahan daerah seperti Walikota dan Gubernur, kepala dinas, anggota DPRD, kepala badan, guru, dosen, tokoh agama, dan pengurus Parpol. Bentuk- bentuk kekerasan terbesar yang dilakukan oleh pejabat dan tokoh publik tersebut adalah KDRT atau kekerasan dalam ranah personal. Komnas Perempuan menegaskan bahwa tidak mencatatkan perkawinan, tidak memutuskan ikatan perkawinan melalui pengadilan, serta tidak memenuhi alasan, syarat dan prosedur bagi laki-laki untuk beristri lebih dari satu sebagaimana diatur di dalam berbagai perundang-undangan, adalah tindak kejahatan terhadap perkawinan dan turut melanggengkan tindak kekerasan terhadap perempuan.
Sepanjang 2012 tercatat pula pernyataan pejabat publik tentang perempuan yang diskriminatif sebagaimana yang disampaikan oleh Marzuki Ali terkait larangan menggunakan rok mini di DPR, dan pernyataan Muhammad Nuh tentang siswi korban kekerasan seksual.
Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN
Di tengah pelbagai kondisi sebagaimana yang disebut di atas, Komnas Perempuan mengapresiasi sistem pendokumentasian Pengadilan Agama yang sangat baik; cepat, akurat dan mudah diakses (unduh laman BADILAG), sehingga penting mendorong lembaga peradilan lainnya melakukan hal yang sama. Komnas Perempuan mengapresiasi pula sejumlah terobosan hukum yang dilakukan oleh Mahkamah Agung yang mengabulkan usulan DPRD Kabupaten Garut, untuk memberhentikan Bupati Garut, Aceng HM. Fikri karena tindakannya melakukan perceraian melalui pesan singkat (SMS) kepada isterinya FO yang dinikahi hanya dalam empat hari. Serta terobosan hukum dalam kasus Anand Krisna, dimana MA menggunakan kewenangannya untuk menciptakan keadilan bagi perempuan korban. Komnas Perempuan juga mengapresiasi pernyataan yang kondusif tentang perempuan yang disampaikan oleh Rusdy Mastura, Walikota Palu tentang reparasi bagi korban pelanggaran HAM masa lalu di Sulawesi Tengah dan pernyataan Joko Widodo, Gubernur DKI Jakarta menambah jumlah kendaraan umum untuk mencegah pelecehan seksual. Namun Komnas Perempuan mencatat bahwa ada 207 kebijakan di daerah yang diskriminatif terhadap perempuan atas nama moralitas dan agama. Hingga Desember 2012 total kebijakan di daerah yang diskriminatif menjadi 282 kebijakan.
KESIMPULAN
1. Ketersediaan data nasional tentang Kekerasan terhadap Perempuan sangat penting sebagai basis untuk membangun mekanisme perlindungan korban, penanganan kasus, dan pemajuan HAM perempuan. Ketersediaan dan kemudahan mengakses data sangatlah membantu proses penyediaan data nasional. Namun disayangkan bahwa kesadaran akan pentingnya data nasional tersebut belum merata. Sistem pendokumentasian yang dilakukan oleh Pengadilan Agama sangat bagus dan dengan mudah dapat diakses di web site, sehingga penting mendorong lembaga peradilan lainnya melakukan hal yang sama.
2. Kekerasan di lembaga pendidikan, mengeluarkan perempuan korban, siswi dari sekolah. Usia Korban semakin muda 13-18 tahun untuk kekerasan ranah komunitas. Mereka umumnya menjadi korban kekerasan seksual (perkosaan, perkosaan yang pelakunya lebih dari seorang [gank rape], percabulan). Untuk pelaku kekerasan seksual di ranah rumah tangga/personal, pelakunya adalah orang-orang yang dekat dengan korban, pacar, teman, guru, dan ayahnya.
3. Penegakan hukum kerap mengalami hambatan dan atau tidak memenuhi rasa keadilan korban, utamanya kasus Kekerasan terhadap perempuan yang pelakunya pejabat publik dalam hal ini tokoh agama, tokoh masyarakat, dan pejabat lembaga negara terjadi di ranah privat, komunitas, dan juga di ranah negara. Bahkan ada korban yang justru dikriminalisasi. Meski demikian dalam penegakan hukum setidaknya ada 3 putusan pengadilan yang diapresiasi sebagai terobosan hukum yang kondusif bagi perempuan korban, dua putusan Mahkamah Agung (MA), dan satu putusan Mahkamah Konstitusi (MK). Keputusan Mahkamah Agung No . 691 K/Pid/2012 dalam kasus kekerasan seksual yang dilaporkan korban dilakukan Anand Khrisna, MA mengabulkan permohonan Kasasi yang diajukan oleh Jaksa penuntut Umum atas putusan bebas yang diputuskan oleh Pengadilan Negeri Jakarta Selatan, dan putusan MA atas kasus Perkawinan tidak dicatatkan oleh Bupati Garut, Aceng Fikri yang mengabulkan pemakzulan yang diusulkan oleh DPRD Kabupaten Garut. Kemudian, Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 MK tentang Hubungan Keperdataan Anak dengan Ayah. Ini
2 2 2 2 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012 2 2 2 2 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
4. Kelompok beragama merasakan gagalnya negara melindungi hak mereka menikmati dan menjalankan ibadahnya sesuai agama dan kepercayaannya bahkan terkesan terjadi pembiaran. Kehadiran aparat keamanan dalam lebih pada meminta korban untuk meninggalkan tempat tingggalnya dan atau lokasi rumah ibadahnya. Adanya kriminalisasi terhadap korban. Kebijakan dan penegakan hukum masih diskriminatif, bahkan negara gagal untuk memastikan dipatuhinya putusan pengadilan (Mahkamah Agung) yang mengakui hak-hak korban.
5. Pencerabutan akses ekonomi perempuan dalam konflik sumberdaya alam menjadi salah satu akar yang menjadikan perempuan mengalami kekerasan berlapis. Selain perempuan kehilangan akses ekonomi untuk dapat bertahan hidup mereka ada yang alih profesi, dan merubah pola konsumsi.
REKOMENDASI
1. Agar KPPA membangun mekanisme pengadaan data nasional terkait kekerasan terhadap perempuan .
2. Dengan meningkatnya kekerasan terhadap anak, maka:
2.1. Agar Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) dan Kementerian Pemberdayaan dan Perlindungan Anak untuk membangun system pencegahan dan penanganan kekerasan terhadap anak serta mensosialisasikan UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
2.2. MENDORONG Kementerian Pendidikan Nasional memberikan pendidikan kesehatan reproduksi dan hak seksualitas di sekolah. Serta membuat mekanisme pengaduan dan layanan di institusi pendidikan yang ramah terhadap perempuan. Apabila mencermati data kasus mengenai usia korban dan pelaku ini, kiranya perlu dikembangkan semacam program berkaitan dengan pencegahan dan penanganan kekerasan terhadap perempuan di lingkungan sekolah dan kelompok-kelompok masyarakat.
2.3. Mendorong aksesibilitas layanan terhadap korban kekerasan terhadap perempuan pada remaja dan mendorong lembaga layanan yang ramah terhadap perempuan.
3. Agar Mahkamah Agung mendorong peradilan dijajarannya untuk melakukan penegakan hukum yang melindungi dan memenuhi rasa keadilan korban.
4. Agar DPR-RI, Kementerian dalam Negeri dan Kementerian Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi menjadikan bukan pelaku kekerasan terhadap perempuan, dan bukan pelanggar HAM menjadi unsur dalam pakta integritas pejabat negara dan pejabat publik.
Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN
M E TO D O L O G I : K O M P I L A S I DA TA DA R I L E M B A G A
M I T R A P E N G A DA L A YA NA N
Data kuantitatif catatan tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan merupakan data kompilasi dari kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima dan ditangani oleh sejumlah lembaga mitra pengada layanan di hampir semua provinsi di Indonesia, dan pengaduan langsung yang diterima oleh Komnas Perempuan lewat Unit Pengaduan dan Rujukan (UPR) serta pengaduan kasus lewat surat (termasuk surat elektronik, fax dan jejaring sosial Komnas Perempuan). Di penghujung setiap akhir tahun (biasanya bulan Oktober atau November tahun bersangkutan), Komnas Perempuan mengirimkan Formulir Data CATAHU kepada lembaga-lembaga mitra di daerah (lihat Daftar Lembaga Pengada Layanan yang Berpartisipasi dalam CATAHU Tahun 2013). Lembaga mitra pengada layanan mengisi data kasus (berdasarkan jumlah korban) yang ditangani masing-masing lembaga pada formulir pendataan ini dan dikirimkan kembali kepada Komnas Perempuan kira-kira bulan Januari dan/atau Februari tahun berikut agar semua data yang diterima dapat dikompilasi dan dianalisis tepat pada waktunya.
SALAH SATU SUMBER DATA CATAHU TAHUN 2013 INI adalah data pengadilan agama (PA) dan Pengadilan negeri (PN) yang dapat dengan mudah diakses lewat laman(website) BADILAG (Badan Peradilan Agama) dan BADILUM (Badan Peradilan Umum). Pengadilan Agama lebih rapi dan tepat waktu dalam mendokumentasikan data, sehingga data dari hampir seluruh PA di tingkat kabupaten/ kota di 30 provinsi dapat diperoleh dengan mudah. Kondisi ini ditunjukkan dengan jauh lebih banyaknya jumlah kasus yang ditangani oleh PA dibandingkan dengan lembaga layanan lain, termasuk Pengadilan Negeri (PN). Komnas perempuan berhasil mengunduh data lewat Badilum dari sejumlah kecil PN. Penjelasan tentang kurangnya data PN di antaranya disebutkan karena jenis data yang ada adalah salinan putusan perkara yang harus ditelusur satu-persatu apakah merupakan data kekerasan terhadap perempuan atau bukan. Dengan demikian, semakin diyakinkan bahwa pendokumentasian/ pendataan kasus memang sebaiknya dilakukan secara terus-menerus dan ditangani oleh satu tim data yang secara khusus memperhatikan dengan seksama.
PARTISIPASI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN dengan mengisikan data kasus kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh masing-masing lembaga bersangkutan merupakan sumbangan nyata dan paling berharga dalam penyusunan catatan tahunan Komnas Perempuan. Besaran atau jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang terdata dan dilaporkan dalam setiap catatan tahunan bergantung pada: 1) kesediaan lembaga mitra merespon permintaan pengisian formulir pendataan Komnas Perempuan, 2) kinerja masing-masing lembaga mitra pengada layanan, khususnya dalam upaya mendokumentasikan kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan secara tepat dan cermat, 3) ketersediaan SDM khusus untuk pendokumentasian data (pendataan), dan 4) kurangnya pemahaman lembaga mitra akan pentingnya satu pangkalan data nasional tentang kasus-kasus riil (kasus yang ditangani) kekerasan terhadap perempuan yang selalu mutakhir.
DOUBLE COUNTING KASUS/KORBAN YANG DITANGANI LEMBAGA PENGADA LAYANAN belum dapat dihindari seratus persen selama pemahaman tentang kebutuhan data kasus riil secara nasional (untuk kepentingan advokasi) belum benar-benar terbangun. Namun demikian,
4 4 4 4 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
Komnas Perempuan dari tahun ke tahun meminimalisasi double counting dengan sejumlah cara berikut:
1) memastikan lembaga mitra mencantumkan wilayah kerja sebagai data lembaga; 2) mengupayakan lembaga mitra mengisi dengan benar jumlah kasus yang diterima, kasus yang ditangani oleh lembaga itu sendiri dan kasus yang dirujuk ke lembaga lain; 3) menuliskan kerja sama (dalam bentuk MOU) yang dibangun di wilayah kerja masing-masing, khususnya relasi kerja sama dengan Kepolisian (UPPA), Pengadilan (baik PA maupun PN), Rumah Sakit, dan lembaga bantuan hukum (LBH). Berdasarkan pengalaman lebih dari sepuluh tahun Komnas Perempuan menangani isu KTP, jalur mekanisme dan prosedur kerja sama seperti ini yang dibangun oleh lembaga pengada layanan. Dengan demikian, beberapa titik potensi overlapping bisa dipetakan dan diminimalisasikan data yang terhitung dua kali.
Penyebaran (distribusi) formulir pendataan dan tingkat respon
PENGIRIMANFORMULIR PENDATAAN CATAHU TAHUN 2013 dilakukan lewat pos, surat elektronik, dan diterimakan langsung kepada lembaga layanan ketika Komnas Perempuan melakukan kegiatan di sejumlah daerah. Pada tahun ini, Komnas Perempuan mengirimkan formulir pendataan kepada sejumlah 593 lembaga layanan yang tersebar di semua provinsi.
Pengembalian formulir dengan data yang dapat diolah mencapai 38% (sejumlah 225), ini berarti ada sejumlah 225 lembaga mitra mengembalikan formulir tepat waktu sehingga datanya masih dapat diolah untuk dimasukkan dalam Catatan Tahunan pada tahun ini. Seperti terjadi pada tahun-tahun sebelumnya, pada tahun ini juga ada sejumlah 54 lembaga yang terlambat mengirimkan kembali formulir pendataan sehingga data lembaga bersangkutan tidak dapat diolah dan ditampilkan pada CATAHU tahun ini.
Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN
Grafik berikut menunjukkan respon dari lembaga mitra pengada layanan:
Berdasarkan tingkat respon lembaga mitra pengada layanan diketahui bahwa lembaga pengada layanan pemerintah dan WCC menunjukkan tingkat respon di atas 30%, bahkan di antaranya merespon lebih dari 50%, yaitu: UPPA, RS, WCC, BPPKB, PT dan P2TP2A. Ini dapat diartikan, ada ‘gairah’ dan perhatian untuk menyelenggarakan pendokumentasian dari lembaga-lembaga pengada layanan pemerintah, sebagai contoh konkret PA yang berhasil mengunggah data kasusnya dengan tepat waktu dan cermat, serta mudah diakses.
6 6 6 6 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
GAMBARAN UMUM: JUMLAH PEREMPUAN KORBAN KEKERASAN TAHUN 2012
Jumlah Kasus KTP Tahun 2012
Seperti telah dijelaskan terdahulu, 94% data CATAHU Tahun 2013 ini bersumber pada data kasus/ perkara yang ditangani oleh PA, yaitu mencapai 203.507 kasus (dengan akta cerai). Sisanya sebanyak 6% - 12.649 kasus KTP dari lembaga-lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan mengembalikan formulir KP (yaitu sejumlah 225 lembaga mitra).
Total jumlah kasus KTP pada tahun 2012 adalah 216.156 kasus yang dilaporkan dan ditangani oleh lembaga-lembaga mitra pengada layanan, yang terdiri dari 329 PA (unduh laman BADILAG), 87 PN dan PM (unduh laman BADILUM) dan 2 UPPA (unduh laman UPPA) ditambah dengan kasus yang ditangani oleh 225 lembaga mitra pengada layanan yang merespon formulir KP dengan tepat waktu dan dapat diolah serta dianalisis datanya. Jumlah angka KTP ini menjadi hampir 2 kali lipat dari angka tahun sebelumnya (181%).
Seperti pada tahun-tahun yang lalu, angka ini merupakan fenomena gunung es. Masih sangat banyak perempuan korban tidak mampu dan tidak berani menceritakan pengalaman kekerasannya, apalagi berani mendatangi lembaga pengada layanan untuk meminta pertolongan. Keengganan dan ketidakmampuan ini lebih banyak disebabkan oleh stigma yang berkembang di masyarakat bahwa perempuan korban kekerasan justru dianggap sebagai pihak yang bersalah, ‘perempuan penggoda’ atau tidak mempunyai akhlak yang baik dan oleh karenanya sudah sepantasnya mendapat tindakan kekerasan seperti yang
Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN
Di pihak lembaga pengada layanan sendiri, sejumlah faktor menjadi kendala dalam menyediakan layanan: keterbatasan sumber daya manusia (SDM), keterbatasan dana, dukungan masyarakat sekitar, dukungan dari pihak pemerintah (daerah maupun pusat). Sejak beberapa tahun terakhir, sejumlah lembaga pengada layanan mengalami kesulitan dalam melakukan layanan dikarenakan berkurangnya dukungan dana baik dari pihak pemerintah maupun dari lembaga dana.
Data Pengadilan Agama (+ Pengadilan Tinggi Agama) dari Tahun ke Tahun
Sejak dikeluarkannya Keputusan Ketua MA Nomor 144/KMA/SK/VIII/2007 tentang Keterbukaan Informasi di Lingkungan Pengadilan, dapat dilihat adanya kemajuan dan kesungguhan pengadilan agama dalam melakukan pendokumentasian kasus- kasus yang ditangani oleh lembaga tersebut dalam kurun waktu lima tahun terakhir, seperti dapat dilihat pada grafik di samping.
Komnas Perempuan mengunduh data PA sejak tahun 2008 dan grafik ini menunjukkan kesungguhan
PA dalam menerapkan kebijakan Keputusan Ketua MA dimaksud. Sejak tahun 2009, data dari PA menyumbang lebih dari 70 – 90 persen dari total jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan (KTP) yang diunduh oleh Komnas Perempuan (KP), yaitu berturut-turut: tahun 2008 – 77%, tahun 2009 –
90%, tahun 2010 – 89%, tahun 2011 – 85%, dan tahun 2012 – 94%. Dan data kasus PA dimasukkan secara utuh ke dalam Catahan Tahunan Komnas Perempuan ini dikarenakan kemudahan akses serta kerapihan PA dalam menggunggah datanya di laman BADILAG. Artinya, data PA di laman BADILAG ini juga akan mudah diakses oleh siapa pun yang memerlukannya. Pada tahun ini (per 8 Februari 2013), Komnas Perempuan berhasil mengakses data dari 329 Pengadilan Agama (PA) di tingkat kabupaten/ kota yang tersebar di 30 Provinsi di Indonesia, seperti grafik berikut:
8 8 8 8 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
Kasus yang Diproses oleh PA selama Tahun 2012
Data perkara/kasus PA yang diakses per 8 Februari 2013 mencapai 304.983 kasus, yang dikategorikan menjadi: ijin poligami (850), cerai talak (95.287), dan cerai gugat (208.846). Semua perkara yang masuk kemudian diproses untuk diputuskan apakah kasus akan ditolak, diterima dan dibatalkan.
Pada akhirnya, dari seluruh perkara yang diproses ini ada 203.507 kasus (67%) telah mendapatkan putusan (akta cerai). Jumlah inilah yang diolah untuk Catatan Tahunan.
Berdasarkan penjelasan dari pihak BADILAG, PA membuat kategori perkara untuk diputus (diproses), termasuk penyebab perceraian dengan merujuk pada penjelasan/ ketentuan dari Kompilasi Hukum Islam (KHI) dan UU Perkawinan No.
1 Tahun 1974 dengan PP No. 9 Tahun 1975. Jadi, misalnya kasus-kasus ijin poligami diajukan oleh suami yang memohon untuk mendapatkan kesahihan perkawinan poligami yang akan dijalaninya, kasus cerai talak diajukan oleh suami, sedangkan kasus cerai gugat diajukan oleh istri dengan alasan penyebab masing-masing.
Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN
PP No. 9 Tahun 1975 yang merupakan peraturan pelaksana dari UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 memberikan penjelasan berikut:
Perceraian dapat terjadi karena alasan atau alasan-alasan: (1) salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabok, penjudi dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan
(=krisis akhlak); (2) salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut-turut tanpa izin pihak lain dan
tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di luar kemampuannya (=tidak ada tanggung jawab); (3) salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman lebih berat setelah perkawinan
berlangsung (=dihukum); (4) salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayakan pihak lain
(=kekejaman jasmani, kekejaman mental); (5) salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan
kewajibannya sebagai suami/istri (=cacat tubuh); dan (6) antara suami istri terus-menerus terjadi perelisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup
rukun lagi dalam rumah tangga (=tidak harmonis) Berdasarkan peraturan pelasanaan UU Perkawinan ini dan KHI, maka PA membuat kategorisasi
perkara perceraian yang sudah mendapatkan akta cerai berdasarkan penyebab perceraian, yaitu: poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, ekonomi, tidak ada tanggung jawab, kawin di bawah umur, kekejaman jasmani, kekejaman mental, dihukum, cacat biologis, politis, gugatan pihak ketiga, tidak ada keharmonisan, dan kategori lain-lain – tidak ditemukan penjelasan kategori lain-lain ini mencakup apa saja.
Dari grafik di samping, dapat diketahui dari 15 kategori penyebab perceraian dan di antaranya ada 5 kategori penyebab perceraian yang terbanyak dibandingkan dengan penyebab lain dari total kasus, yaitu: poligami tidak sehat (23% atau 47.259 kasus), tidak ada keharmonisan (18% atau 38.801 kasus)), (faktor) ekonomi (16% atau 32.627 kasus), tidak ada tanggung jawab dan penyebab lain-lain (masing- masing mencapai 15%).
Ada pula sejumlah kasus diputus yang relatif sedikit dibandingkan dengan penyebab lain, yaitu: kekejaman mental (337 kasus), cacat biologis (414 kasus), dihukum (430 kasus), kawin di bawah umur (498 kasus).
Tabel berikut memperlihatkan prosentase kategori penyebab perceraian terbanyak menurut provinsi:
Tabel: Prosentase Empat (4) Penyebab Perceraian terbanyak menurut Provinsi
Tidak ada NO
Poligami
Tidak ada
PROVINSI
tidak sehat
1 Aceh 27 23 2 32 2 Sumut
10 KOMNAS PEREMPUAN 10 10 10 AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
5 Jambi 6 26 11 31 6 Sumsel
13 9 4 34 7 Babel
40 17 5 15 8 Bengkulu
7 19 1 50 9 Bandar Lampung
22 22 3 26 16 Bali & NTB
3 19 2 42 28 Maluku Utara
5 24 3 27 29 Papua
*Sumber Data: unduh laman BADILAG per 8 Februari 2013 Ada 7 provinsi yang menunjukkan penyebab perceraian poligami tidak sehat lebih dari 30% dari
total kasus perceraian di provinsi masing-masing, yaitu: NTT – 78%, Bali & NTB dan Gorontalo – 47%, Babel – 40%, Jatim – 39%, Kalsel 37% dan Kaltim – 33%. Untuk penyebab tidak ada tanggung jawab ada 6 provinsi yang menunjukkan prosentase lebih dari 20% dari total kasus cerai di masing-masing provinsi, yaitu: Jateng- 27%, Jambi – 26%, Maluku Utara – 24%, Yogyakarta 22%, Papua – 22%, dan Sumatera Barat 20%. Provinsi Jawa Barat dan Lampung merupakan 2 provinsi yang menunjukkan penyebab perceraian dengan alasan (faktor) ekonomi dengan prosentase cukup tinggi (42% dan 30%). Sedangkan untuk alasan tidak ada keharmonisan ada 13 provinsi yang mempunyai perkara di atas 30% dari total kasus cerai masing-masing provinsi.
Namun demikian, meskipun jumlahnya kurang dari 5% dari total kasus perceraian, penyebab perceraian seperti kawin paksa, kawin di bawah umur, cacat biologis, dan alasan politis, perlu mendapat perhatian lebih seksama karena patut diduga korban perceraiannya melibatkan anak perempuan dan perempuan dari kelompok rentan.
Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN
Jumlah Korban KTP Tahun 2012 menurut Provinsi berdasarkan catatan lembaga mitra
Data kasus seperti pada grafik di samping diperoleh dari 225 lembaga mitra pengada layanan di 30 provinsi di Indonesia. Jumlah kasus KTP yang didokumentasikan oleh seluruh lembaga pengada layanan tersebut adalah 12.649 kasus.
Ada 5 provinsi dengan jumlah kasus KTP yang menonjol di antara provinsi lain, yaitu: DKI Jakarta (1.699 kasus), Jawa Timur (1.593 kasus), Jawa Barat (1.352 kasus), Jawa Tengah (1.052 kasus), dan Sumatera Barat (902). Di kelima provinsi tersebut terdapat sejumlah lembaga mitra pengada layanan yang mencatat kasus KTP terbanyak, yaitu:
DKI Jakarta – P2TP2A (1.429 kasus) dan UPPA (222 kasus); JaTim – P2TP2A (613 kasus), RS (609 kasus), dan UPPA (117 kasus); JaBar – P2TP2A (373 kasus), BPPKB (348 kasus),
UPPA (289 kasus), OMS (216 kasus); JaTeng – OMS (683 kasus), BPPKB (130 kasus), UPPA (116 kasus); SumBar – UPPA (767 kasus).
12 KOMNAS PEREMPUAN 12 12 12 AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
Jika dilihat menurut lembaga layanan, pada tahun 2012 ini kasus paling banyak datang ke UPPA (3.992), OMS (2.286), dan P2TP2A (2.897). Lembaga yang juga banyak menerima kasus adalah BPPKB dan WCC.
Mencermati data kasus dari lembaga pengada layanan ini, maka alasan yang dikemukakan oleh sebagian besar lembaga pengada layanan, khususnya OMS atau NGO berkaitan dengan keterbatasan dana penanganan kasus patut mendapat perhatian serius.
Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN
P O L A K T P TA H U N 2 0 1 2 : K E K E R A S A N
D I R A NA H K O M U N I TA S M E N I N G K A T
Diagram di samping menunjukkan pola KTP pada tahun 2012 yang ditangani oleh lembaga pengada layanan (225 lembaga yang mengirim data ke Komnas Perempuan, n = 12.649 kasus)
Seperti tahun lalu, kekerasan yang terjadi di ranah KDRT/RP paling tinggi (66% - 8.315). Dan kekerasan di ranah komunitas tercatat sejumlah 34% (4.293). Prosentase kekerasan di ranah komunitas ini meningkat cukup signifikan dibandingkan dengan tahun lalu (4,35%). Dan prosentase kekerasan di ranah negara kurang dari 1% (41 kasus).
Kekerasan Dalam Rumah Tangga / Relasi Personal
Kasus KDRT/RP yang ditangani oleh lembaga mitra pengada layanan berjumlah 8.315 kasus. Dari jumlah tersebut, kekerasan psikis merupakan bentuk KDRT/ RP paling tinggi (46%), bentuk kekerasan fisik mencapai 28%, kekerasan seksual 17%, dan kekerasan ekonomi sejumlah 8%.
Dibandingkan dengan data Catahu belum ada pergeseran jenis KDRT/RP ini. Pada tahun lalu kekerasan psikis juga menempati urutan pertama, kemudian disusul dengan kekerasan ekonomi, seksual dan fisik.
Sedangkan bentuk KDRT/RP seperti dilihat pada diagram di samping. Kekerasan terhadap istri (KTI) masih merupakan bentuk KDRT/ RP yang paling tinggi (52% - 4.305), kemudian disusul dengan kekerasan dalam relasi personal lain (29% - 2.428) dan kekerasan dalam pacaran (13% - 1.085). Bentuk KDRT/RP lain yang masih terjadi: kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP), kekerasan mantan suami (KMS), kekerasan mantan pacar (KMP) dan kekerasan terhadap pekerja rumah tangga (PRT).
14 KOMNAS PEREMPUAN 14 14 14 AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
Mengkaji laporan-laporan kasus yang langsung datang ke UPR (unit pengaduan dan rujukan) KP atau pertanyaan lewat hotline maupun imel, diketahui bahwa perempuan korban (baik istri, anak perempuan, atau perempuan dalam keadaan pacaran, atau pekerja rumah tanggal) dapat mengalami jenis kekerasan berlapis. Artinya, bisa saja seorang istri mengalami kekerasan fisik, psikis, seksual, dan ekonomi pada kurun waktu tertentu. Demikian pula dengan perempuan dalam kondisi relasi personal seperti pacaran, atau pekerja rumah tangga yang tinggal bersama keluarga majikan pada kurun waktu tertentu.
Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Komunitas (KOM)
Jenis dan bentuk KTP di ranah Komunitas (Kom) dapat dilihat seperti grafik di samping.
Ada empat (4) jenis kekerasan di ranah Komunitas, yaitu seksual, psikis, fisik,
dan jenis yang dikategorikan sebagai lain-lain. Jenis kekerasan seksual mengambil bentuk: pencabulan, perkosaan, percobaan perkosaan, persetubuhan, pelecehan seksual, melarikan anak perempuan, dan kekerasan seksual lain. Di antara bentuk kekerasan seksual yang paling banyak tercatat adalah perkosaan (840) dan pencabulan (780). Ada pula persetubuhan yang tercatat sebanyak 207 kasus serta pelecehan seksual 118 kasus. dan kekerasan seksual lain sejumlah 564 kasus.
Kekerasan psikis mencakup pengancaman – 2 kasus, dan kekerasan psikis lain – tercatat sejumlah 413 kasus. Dan kekerasan fisik meliputi penganiayaan, pemukulan, pembunuhan, kekerasan fisik lain. Penganiayaan merupakan bentuk kekerasan fisik yang tercatat paling tinggi (597 kasus) dan pemukulan (199). Sedangkan jenis kekerasan ranah komunitas dikategorikan dalam jenis lain-lain yang mencakup trafiking (403) dan
buruh migran (3). Seperti dapat dilihat pada tabel di atas, kekerasan seksual di ranah komunitas dicatat dan ditangani oleh
semua lembaga pengada layanan di wilayah masing-masing, dan lembaga yang paling banyak menerima kasus kekerasan seksual ini adalah UPPA – 1.037 kasus, P2TP2A – 433 kasus, dan OMS – 307 kasus. Oleh karena kekerasan seksual membutuhkan penanganan yang khusus dan seksama, kiranya segenap lembaga pengada layanan perlu menyiapkan SDM dan fasilitas layanan yang memadai.
Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2012
KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN
Di antara kekerasan seksual terebut juga ada data mengenai gang rape, yang ditangani oleh PN (Pengadilan Negeri) di sejumlah daerah – lihat tabel berikut.
Gang rape termasuk kekerasan seksual di ranah