Kon t r ibu si bir ok r a si de n ga n D e m ok r a si

© 2003 Digit ized by USU digit al library 3 2. m asyarak at secara perseorangan harus t erlibat dalam pem buat an k eput usan yang pent ing dalam art i m em ut uskan hukum - hukum publik dan m asalah- m asalah kebij aksanaan um um . 3. para penguasa berkew aj iban unt uk m em pert anggungj aw abkan t indakan- t indak anny a k epada m asy arak at . 4. para penguasa harus bert anggung j aw ab k epada perw ak ilan dari m asyarak at . 5. para penguasa harus dipilih oleh m asyarakat . 6. para penguasa dipilih m elalui represent at if perw akilan dari m asyarakat dan 7. para penguasa harus bert indak sesuai dengan k epent ingan m asyarak at . prism a No.4 t ahun XXI , 1992 : 32 . Kalau kit a am at i m odel dem okrasi David Held diat as, m aka unt uk kasus negara berkem bang sepert i I ndonesia dem okrasi yang m uncul sangat bergant ung kepada perilaku elit polit ik dan st rukt ur budaya, ekonom i dan ideologi yang m enj adi anut an, khususnya dalam cara pandang t erhadap pem bangunan polit ik. Dem okrasi yang dapat m engham bat nilai- nilai kult ural m enurut seorang I ndonesianist Benedict R.OG Anderson y ait u prinsip aj aran dem ok rasi pandangan Jaw a y ang sangat m em pengaruhi sist em polit ik dan proses dem ok rat isasi I ndonesia. Basis k ult ural dalam pem erint ahan Orde Baru di I ndonesia it u dapat dilihat dari bagaim ana hubungan ant ara elit polit ik dengan w arga negara sebagai hubungan ant ara k a w u lo da n gu st i, ant ara kekuasaan di kalangan w ong ghede dan w ong cilik” . Usaha dem ok rat isasi m asih m em erluk an rent ang w ak t u y ang cuk up panj ang bagi lem baga- lem baga polit ik, rezim y ang m em erint ah, m aupun nilai m asy arak at ny a sendiri dalam m em aksim alkan upaya yang ada m enuj u iklim dem okrat isasi yang diidam - idam k an.

c. Kon t r ibu si bir ok r a si de n ga n D e m ok r a si

Kebany ak an orang m enganggap bahw a k onsep birok rasi sebagai adm inist rasi yang t idak efisien dan rasional, m encakup aplikasi krit eria evaluat if dan spesifikasi sifat nilai- nilai t ersebut Mart in Albrow ,1989 : 1 07 . Konsep birok rasi cendrung dianggap sebagai suat u aspek ancam an t erhadap dem ok rasi, apalagi k onsep birok rasi sebagai k ek uasaan y ang dij alank an oleh pej abat , k onsep ini diam at i secara serius k arena m endisk usik an t ent ang pej abat - pej abat negara y ang m enj alank an t uj uan- t uj uan dem ok rasi. Perlu dipert any ak an apak ah t indak an t ergant ung pada bagaim ana nilai- nilai dem okrasl I t u dit afsirkan dan m ana diant ara penafsiran it u y ang dipandang salah. Fr ie dr ich da n Fin e r prihat in t erhadap m asalah k esesuaian prak t ek - prak t ek adm inist rasi negara m odem dengan nilai- nilai dem okrasi, karena m ereka percaya bahw a bukan kekuasaan yang dij alankan pej abat yang m enim bulkan m asalah t et ap cara m enggunakan kekuasaan it ulah yang m enj adi m asalahnya, unt uk it u perlu dilihat bagaim ana m asing- m asing karakt erist ik ant ara birokrasi dan dem okrasi digunakan dalam usaha m endiagnosis dan m enyem buhkan m asalah yang t erj adi. M a r t in Albr ow m em bedak an t iga posisi dasar t ent ang fungsi- fungsi pej abat di negara dem ok rasi, y ait u 1. pej abat m enunt ut kekuasaan t erlalu besar dan perlu dikem balikan pada fungsinya sem ula. 2. pej abat benar- benar m erniliki kekuasaan dan t ugas yang sem akin besar sehingga j abat an t ersebut harus dij alank an secara bij ak sana . 3. k ek uaasaan perlu bagi para pej abat sehingga harus dicari m et ode- m et ode pelay anan y ang dapat disalurkan bersam a- sam a. © 2003 Digit ized by USU digit al library 4 Problem a yang harus dipecahkan unt uk dapat m enum buh kem bangkan dem ok rasi dengan m enem pat k an birok rasi secara k onsist en di dalam sist em polit ik. Dalam sist em polit ik dem okrasi liberal yang beraw al dari Maklum at Wakil Presiden No.X t ert anggal 3 Nov em ber 1945. t erw uj ud k onfirm asi, dim ana polit ik yang ikut m enent ukan sosok adm inist rasi pem erint ah pada w akt u it u. Posisi infrast ruk t ur polit lk v is- a- v is suprast ruk t ur polit ik secara relat if lebih k uat , m encipt akan suat u sosok sist em polit ik bureau- nom ia Moelj art o Tj okrow inot o, 1996: 159 . Menurut t eori, agar dapat m em aham i birok rat isasi dalam pem bangunan nasional, di I ndonesia t erlebih dahulu didek at k an m elalui 2 k onsep y ait u : 1. k onsep m asy arak at polit ik birok rat ik y ang dik em bangk an pert am a sek ali oleh Fred Riggs 1966 dan digunak an oleh Karl D.Jackson 1978 dalam k ont eks I ndonesia. 2. k onsep k apit alism e birok rat ik y ang dirum uskan oleh Wit t fogel 1957 . Ber dasar kan konsep Jackson t er sebut m aka cir i- ciri pokok m asyar akat polit ik birok rat ik adalah : 1. lem baga polit ik y ang dom inan adalah aparat birok rasi 2. lem baga–lem baga polit ik lainnya, sepert i parlam ent er, part ai polit ik, dan kelom pok kepent ingan sem uanya lem ah dan t idak m am pu m elakukan kont r ol t erhadap birok rasi. 3. m asa diluar birokrasi secara polit is dan ekonom is pasif, sehingga m enyebabkan lem ahnya peranan part ai polit ik dan dam paknya sem akin m em perkuat peranan birok rasi. Bert it ik t olak dari ciri- ciri t ersebut m ak a dapat k it a sim pulk an bahw a birok rasi di I ndonesia cendrung m endekat i k e t iga ciri t ersebut , sehingga perlu dipert any ak an k em am puan m asy arak at polit ik birok rat ik ini unt uk m elak sanak an pem bangunan ,t erut am a pem bangunan yang m am pu m engant isipasi dan m enahan gej olak- gej olak ekst ernal sehingga bisa m encapai t ingkat pert um buhan yang m em adai, yang dapat m endist ribusikan secara m erat a hasil dari perj uangan m asyarakat t ersebut . Ada t iga k ecendrungan y ang dialam i oleh set iap birok rasi, y ait u pe r t a m a proses w eberisasi, y ait u suat u proses dim ana suat u birok sasisem ak in m endekat i t ipe ideal sebagaim ana dikem ukakan oleh Max Weber .Ke du a , proses parkinsonisasi yait u proses dim ana birok rasi cendrung m enuj u k edalam k eadaan pat ologis sebagaim ana pernah diduga k uat oleh C.Nort hcot e Parkinson Ke t iga , proses orw elisasi, yait u kecendrungan birokrasi sem akin m enguasai m asyarakat , unt uk birokrasi di I ndonesia agak ny a cendrung k e arah parkinsonisasi dan orw elisasi k et im bang k e arah w eberisasi. Muhadj ir Effendy , dalam j urnal Best ari, j anuari- april 1995 : 27,28 . Menurut analisa Dr.Muhadj ir Darw in yang m enyim pulkan bahw a birokrasi di I ndonesia sedang “ sakit ” dengan t it ik t ekanannya berdasarkan hukum Parkinson, sedangk an param et er birok rasi “ sehat “ y ang dij adik an sandaran adalah k onsep birok rasi w eber t et api pada k eny at aany a selalu m enim bulk an m asalah, k arena ciri- ciri organisasi yang diharapkan t erlalu ideal sehingga kadang kala belum t ent u cocok dengan k ondisi at au sit uasi di suat u negara. © 2003 Digit ized by USU digit al library 5

d.D a m pa k Ke k u a sa a n Bir ok r a si Te r h a da p Kon disi D e m ok r a si