16
operasi yang disusun secara standar. Standar Operasional Prosedur menjadi pedoman yang kuat bagi setiap implementor dalam bertindak,
struktur organisasi yang terlalu panjang akan cenderung melemahkan pengawasan dan menimbulkan prosedur birokrasi yang rumit dan
kompleks yang menyebabkan aktivitas organisasi menjadi tidak fleksibel.
1.6.2.3. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Proses Implementasi
Suatu keberhasilan implementasi kebijakan akan ditentukan oleh banyak variabel atau faktor, dan masing-masing variabel tersebut saling berhubungan satu
sama lain. Menurut George Edward III Winarno, 2002: 126 ada empat faktor yang berperan penting dalam keberhasilan implementasi, yaitu:
1. Komunikasi
Implementasi akan berjalan efektif apabila ukuran-ukuran dan tujuan- tujuan kebijakan dipahami oleh individu-individu yang bertanggungjawab dalam
pencapaian tujuan kebijakan. Kejelasan ukuran dan tujuan kebijakan dengan demikian perlu dikomunikasikan secara tepat dengan para pelaksana. Konsistensi
atau keseragaman dari ukuran dasar dan tujuan perlu dikomunikasikan sehingga implementor mengetahui secara tepat ukuran maupun tujuan kebijakan itu.
Komunikasi dalam organisasi merupakan suatu proses yang amat kompleks dan rumit. Seseorang bisa menahannya hanya untuk kepentingan
tertentu, atau menyebarluaskannya. Disamping itu sumber informasi yang berbeda juga akan melahirkan interpretasi yang berbeda pula. Agar implementasi berjalan
efektif, siapa yang bertanggungjawab melaksanakan sebuah keputusan harus
Universitas Sumatera Utara
17
mengetahui apakah mereka dapat melakukannya. Sesungguhnya implementasi kebijakan harus diterima oleh semua personel dan harus mengerti secara jelas dan
akurat mengenai maksud dan tujuan kebijakan. Ada tiga indikator yang dapat digunakan dalam mengukur keberhasilan
aspek komunikasi ini, diantara lain: a
Transmisi, yaitu penyaluran komunikasi yang baik akan dapat menghasilkan suatu hasil implementasi yang baik pula. Seringkali yang
terjadi dalam proses transmisi ini yaitu adanya salah pengertian, hal ini terjadi karena komunikasi implementasi tersebut telah melalui beberapa
tingkatan birokrasi, sehingga hal yang diharapkan terdistorsi di tengah jalan.
b Kejelasan informasi, dimana komunikasi atau informasi yang diterima
oleh para pelaksana kebijakan haruslah jelas dan tidak membingungkan. Kejelasan informasi kebijakan tidak selalu menghalangi implementasi
kebijakan, dimana pada tataran tertentu para pelaksana membutuhkan fleksibilitas dalam melaksanakan kebijakan, tetapi pada tataran yang lain
maka hal tersebut justru akan menyelewengkan tujuan yang hendak dicapai oleh kebijakan yang telah ditetapkan.
c Konsistensi informasi yang disampaikan, yaitu perintah ataupun informasi
yang diberikan dalam pelaksanaan suatu komunikasi haruslah jelas dan konsisten untuk dapat diterapkan dan dijalankan. Apabila perintah yang
diberian seringkali berubah-ubah, maka dapat menimbulkan kebingungan bagi pelaksana di lapangan.
Universitas Sumatera Utara
18
2. Sumber Daya
Suatu implementasi kebijakan tidak akan berjalan efektif apabila implementor kekurangan sumber daya. Sumber daya tersebut dapat berwujud
sumber daya manusia yakni kompetensi implementor dan sumber daya finansial. Sumber daya adalah faktor penting untuk implementasi kebijakan agar efektif.
Tanpa sumber daya, kebijakan hanya tinggal dikertas menjadi dokumen saja. Komponen sumber daya ini meliputi jumlah staf, keahlian dari para
pelaksana, informasi yang relevan dan cukup untuk mengimplementasikan kebijakan dan pemenuhan sumber-sumber terkait dalam pelaksanaan program,
adanya kewenangan yang menjamin bahwa program dapat diarahkan kepada sebagaimana yang diharapkan, serta adanya fasilitas-fasilitas pendukung yang
dapat dipakai untuk melakukan kegiatan program seperti dana dan sarana prasarana.
Sumber daya manusia yang tidak memadai jumlah dan kemampuan berakibat tidak dapat dilaksanakannya program secara sempurna karena mereka
tidak bisa melakukan pengawasan dengan baik. Jika jumlah staf pelaksana kebijakan terbatas maka hal yang harus dilakukan meningkatkan skillkemampuan
para pelaksana untuk melakukan program. Untuk itu adanya manajemen SDM yang baik agar dapat meningkatkan kineja program.
Informasi merupakan sumber daya penting bagi pelaksanaan kebijakan. Ada dua bentuk informasi yaitu informasi mengenai bagaimana bagaimana cara
menyelesaikan kebijakanprogram serta bagi pelaksana harus mengetahui tindakan apa yang harus dilakukan dan informasi tentang data pendukung kepatuhan
kepada peraturan pemerintah dan undang-undang.
Universitas Sumatera Utara
19
Sumber daya lain yang juga penting adalah kewenangan untuk menentukan bagaiman program dilakukan, kewenangan untuk
membelanjakanmengatur keuangan, baik penyediaan uang,pengadaan staf, maupun pengadaan supervisor. Fasilitas yang diperlukan untuk melaksanakan
kebijakanprogram harus terpenuhi seperti kantor,peralatan, serta dana yang mencukupi. Tanpa fasilitas ini mustahil suatu program dapat berjalan dengan baik.
3. Disposisi
Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor, seperti komitmen, kejujuran, dan sifat demokratis. Salah satu faktor yang
mempengaruhi efektifitas implementasi kebijakan adalah sikap implementor. Jika implementor setuju dengan bagian-bagian isi dari kebijakan maka mereka akan
melaksanakan dengan senang hati tetapi jika pandangan mereka berbeda dengan pembuat kebijakan maka proses implementasi akan mengalami banyak masalah.
Ada tiga bentuk sikaprespon implementor terhadap kebijakan, kesadaran pelaksana, petunjukarahan pelaksana untuk merespon program ke arah
penerimaan atau penolakan, dan intensitas dari respon tersebut. Para pelaksana mungkin memahami maksud dan sasaran program namun seringkali mengalami
kegagalan dalam melaksanakan program secara tepat karena mereka menolak tujuan yang ada di dalamnya sehingga secara sembunyi mengalihkan dan
menghindari implementasi program. Disamping itu dukungan para pejabat pelaksan sangat dibutuhkan dalam mencapai sasaran program.
Dukungan dari pimpinan juga sangat mempengaruhi pelaksanaan program sehingga dapat mencapai tujuan secara efektif dan efisien. Wujud dari dukungan
Universitas Sumatera Utara
20
pimpinan ini adalah menempatkan kebijakan menjadi prioritas program, penempatan pelaksana dengan orang-orang yang mendukung program,
memperhatikan keseimbangan daerah, agama, suku, jenis kelamin dan karakteristik demografi yang lain. Disamping itu penyediaan dana yang cukup
guna memberikan insentif bagi para pelaksana program agar mereka mendukung dan bekerja secara total dalam melaksanakan kebijakanprogram.
4. Struktur Birokrasi
Struktur Birokrasi adalah karakteristik, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi berulang-ulang dalam badan-badan eksekutif yang
mempunyai hubungan baik potensial maupun nyata dengan apa yang mereka miliki dalam menjalankan kebijakan.
Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadapa implementasi kebijakan. Salah satu
dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi yang standar standard operating procedures atau SOP. SOP menjadi
pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak. Strutur organisasi yang panjang akan cenderung melemahkan pengawasan dan menimbulkan red-tape
yaitu prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks. Sehingga pada gilirannya menyebabkan aktivitas organisasi tidak fleksibel.
1.6.3. Gambaran Umum Program PATEN
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan PATEN merupakan inovasi manajemen dalam rangka mendekatkan, mempermudah, dan mempercepat
pelayanan administrasi perizinannon perizinan di tingkat Kecamatan, utamanya
Universitas Sumatera Utara
21
bagi Kecamatan yang letaknya jauh dari Kantor Pemerintah KabupatenKota dan sulit dijangkau karena faktor kondisi geografis dan infrastruktur jalan yang belum
memadai. Maksud penyelenggaraan PATEN adalah mewujudkan Kecamatan sebagai
pusat pelayanan masyarakat dan menjadi simpul pelayanan bagi kantorbadan pelayanan terpadu di Kabupatenkota. PATEN mempunyai tujuan untuk
meningkatkan kualitas dan mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Untuk mensuksekan program PATEN ini, Pemerintah juga telah menerbitkan antara lain:
a Kepmendagri No.138-270 Tahun 2010 tentang Petunjuk Teknis Pedoman
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan PATEN; b
Surat Edaran Mendagri Nomor 100121PUM tanggal 3 Februari 2009 tetang Upaya Strategis Peningkatan Pelayanan Publik di Daerah;
c Surat Edaran Mendagri Nomor 318312PUM tangal 28 Februari 2011
tetang Penerapan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan PATEN; d
Surat Edaran Mendagri Nomor 138113PUM tanggal 13 Januari 2012 tetang Percepatan Penerapan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan
PATEN di Daerah. Mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Permendagri Nomor 4
Tahun 2010 tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan, Pemerintah dalam rangka merespon dinamika perkembangan penyelenggaraan
pemerintahan daerah menuju tata kelola pemerintahan yang baik, perlu memperhatikan kebutuhan dan tuntutan masyarakat dalam pelayanan. Juga dalam
rangka meningkatkan kualitas dan mendekatkan pelayanan kepada masyarakat serta memperhatikan kondisi geografis daerah, Pemerintah menganggap perlu
Universitas Sumatera Utara
22
mengoptimalkan peran Kecamatan sebagai perangkat daerah terdepan dalam memberikan pelayanan publik. Karena itu, perlu menetapkan Peraturan Menteri
Dalam Negeri tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan PATEN adalah
penyelenggaraan pelayanan publik di Kecamatan dari tahap permohonan sampai ke tahap terbitnya dokumen dalam satu tempat. Ruang lingkup PATEN meliputi:
a. Pelayanan bidang perizinan; b. Pelayanan bidang non perizinan.
Kecamatan sebagai penyelenggara PATEN harus memenuhi syarat: a
substantif; b
administratif; dan c
teknis. Syarat substantif adalah pendelegasian sebagian wewenang
BupatiWalikota kepada Camat. Pendelegasian sebagian wewenang meliputi: a. bidang perizinan; dan b. bidang non perizinan. Pendelegasian sebagian wewenang
ditetapkan dengan Peraturan BupatiWalikota. Pendelegasian dimaksud dilakukan dengan memperhatikan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pelayanan.
Persyaratan administratif meliputi: a.
Standar Pelayanan: standar pelayanan, meliputi: 1. Jenis pelayanan.
2. Persyaratan pelayanan. 3. Prosesprosedur pelayanan.
4. Pejabat yang bertanggungjawab terhadap pelayanan. 5. Waktu pelayanan.
Universitas Sumatera Utara
23
6.Biaya pelayanan. Dimana Standar pelayanan ditetapkan dengan Peraturan
BupatiWalikota.Untuk kabupaten Serdang Bedagai sendiri standar pelayanan telah diatur dalam Peraturan Bupati Serdang Bedagai Nomor 24 Tahun 2012
Tentang Standar Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di Kabupaten Serdang Bedagai.
b. Uraian Tugas Personil Kecamatan. Uraian tugas personil Kecamatan
diatur dengan Peraturan BupatiWalikota. Persyaratan teknis meliputi: 1
Sarana prasarana; dan Sarana prasarana meliputi:
1. Loketmeja pendaftaran. 2. Tempat pemrosesan berkas.
3. Tempat pembayaran. 4. Tempat penyerahan dokumen.
5. Tempat pengolahan data dan informasi. 6. Tempat penanganan pengaduan.
7. Tempat piket. 8. Ruang tunggu.
9. Perangkat pendukung lainnya.
2 Pelaksana Teknis. pelaksana teknis meliputi:
1. Petugas informasi. 2. Petugas loketpenerima berkas.
3. Petugas operator komputer.
Universitas Sumatera Utara
24
4. Petugas pemegang kas. 5. Petugas lain sesuai kebutuhan.
Pelaksana Teknis adalah Pegawai Negeri Sipil di Kecamatan. Untuk menunjang efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan PATEN. Selain itu,
BupatiWalikota membentuk Tim Teknis PATEN, ditetapkan dengan Keputusan BupatiWalikota. Tim Teknis PATEN mempunyai tugas:
a Mengidentifikasi kewenangan BupatiWalikota berkaitan dengan
pelayanan administrasi yang dilimpahkan kepada Camat. b
Pejabat penyelenggara PATEN melakukan pengelolaan layanan secara transparan dan akuntabel.
Biaya penyelenggaraan PATEN dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari rencana
kerja dan anggaran Kecamatan. Dalam hal penyelenggaraan PATEN menghasilkan penerimaan oleh karena itu, wajib melakukan penyetoran ke kas
daerah. Selain itu, BupatiWalikota juga melakukan pembinaan dan pengawasan dalam penyelenggaraan PATEN, yaitu:
1. Penyelenggaraan sebagian wewenang BupatiWalikota yang dilimpahkan. 2. Penyelenggaraan pelayanan yang pasti, mudah, cepat, transparan dan a
kuntabel. 3. Penyelenggaraan tugas lainnya yang ditugaskan kepada Camat.
Pembinaan dan pengawasan dapat didelegasikan kepada Tim Teknis PATEN. Pendelegasian dilakukan secara tertulis. Hasil Pembinaan dan
pengawasan disampaikan oleh BupatiWalikota kepada Gubernur dengan
Universitas Sumatera Utara
25
tembusan kepada Menteri atau Direktur Jenderal yang membidangi pemerintahan umum.
1.6.3.1. Jenis-Jenis Pelayanan PATEN
