Tinjauan Hukum Hak Asasi Manusia Dalam Penerapan Deportasi Bagi Tenaga Kerja Asing di Bali.

LAPORAN

HIBAH PENELITIAN DOSEN MUDA

TINJAUAN HUKUM HAK ASASI MANUSIA DALAM PENERAPAN DEPORTASI BAGI TENAGA KERJA ASING DI BALI

TIM PENELITI

Ketua : I Made Budi Arsika, SH, LLM (NIDN.0010068102) Anggota : Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH, MKn, LLM (NIDN.0016058202) Sagung Putri M.E. Purwani, SH, MH (NIDN.0013037106)

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

OKTOBER 2015

HALAMAN PENGESAHAN HIBAH PENELITIAN DOSEN MUDA

Judul Penelitian : Tinjauan Hukum Hak Asasi Manusia Dalam Penerapan Deportasi Bagi Tenaga Kerja Asing Di Bali

Bidang Ilmu : Ilmu Hukum

Ketua Peneliti :

a. Nama lengkap dengan gelar : I Made Budi Arsika, ,SH.,LLM b. NIP/NIDN : 19810610 200501 1 003/0010068102 c. Pangkat/Gol : Penata /IIIc

d. Jabatan Fungsional/Stuktural : Lektor/-

e. Pengalaman penelitian : (terlampir dalam CV) f. Program Studi/Jurusan : Ilmu Hukum

g. Fakultas : Hukum

h. Alamat Rumah / HP : Jl.Tukad Pancoran I/18 Denpasar /081936281062

i. E-mail : imadebudiarsika@yahoo.com

Jumlah Tim Peneliti : 3 (tiga) orang

Pembimbing :

a. Nama lengkap dengan gelar : I Ketut Sudiarta,SH.,MH b. NIP/NIDN : 19621505 1988 03 1 004 c. Pangkat/Gol : Pembina / IV/a

d. Jabatan Fungsional/Stuktural : Lektor Kepala / Pembantu Dekan I e. Pengalaman penelitian : (terlampir dalam CV)

f. Program Studi/Jurusan : Ilmu Hukum

g. Fakultas : Hukum

Lokasi Penelitian : Kantor Wilayah Hukum dan HAM Provinsi Bali Kerjasama (jika ada)

a. Nama Instansi : -

b. Alamat : -

Jangka waktu penelitian :

Biaya Penelitian : Rp. 9.000.000,- (Sembilan Juta Rupiah )

Denpasar, 30 Oktober 2015 Mengetahui,

Ketua Bagian, Ketua Peneliti

Ida Bagus Erwin Ranawijaya, SH.,MH I Made Budi Arsika,SH.,LLM

NIP. 19730220 200312 1 001 NIP: 1981 20050610 01 2 001

Mengetahui,

Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Prof.Dr. I Gusti Ngurah Wairocana,SH.,MH. NIP: 19530401 198003 1 004

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PENGESAHAN ... ii

DAFTAR ISI ... iii

RINGKASAN ... v

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang ... 7

1.2 Rumusan Masalah, BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 8

2.1 Pengaturan mengenai Tenaga Kerja Asing di Indonesia ... 8

2.2 Deportasi dan Hak Asasi Manusia ... 10

BAB III MANFAAT DAN TUJUAN PENELITIAN ... 14

3.1 Tujuan Penelitian ... 14

3.2 Manfaat Penelitian ... 14

3.3 Urgensi Penelitian ... 15

BAB IV METODE PENELITIAN ... 16

4.1 Jenis Penelitian... 16

4.2 Jenis Pendekatan ... 16

4.3 Sumber Bahan Hukum ... 17

4.4 Lokasi Penelitian ... 17

4.5 Tehnik Pengumpulan Bahan Hukum ... 18

4.6 Tehnik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum ... 18

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ... 19

5.1 Pengaturan Hukum Keimigrasian Mengenai Tindakan Deportasi Terhadap Tenaga Kerja Asing di Indonesia Dalam Kaitannya Dengan Pengormatan, Perlindungan, dan Pemenuhan Hak-Hak Asasi Manusia ... 19

5.1.1 Izin bagi Warga Asing untuk dapat Bekerja di Indonesia ... 19

5.1.2 Sanksi Deportasi Bagi Tenaga Kerja Asing sebagai Tindakan Keimigrasian ... 21

5.1.3 Aspek Pidana berkaitan dengan Deportasi terhadap Tenaga Kerja Asing ... 21

5.1.4 Aspek Pidana berkaitan dengan Deportasi terhadap Tenaga Kerja Asing ... 22

5.1.5 Tinjauan mengenai Penghormatan, Perlindungan dan Pemenuhan Hak Asasi Manusia ... 24

5.2 Aspek-aspek yang Perlu Diperhatikan Untuk Menjamin Tindakan Deportasi yang Dilakukan oleh Pejabat Kemigrasian Tidak Melanggar Hak Asasi Manusia Tenaga Kerja Asing di Bali ... 26

5.2.2 Aspek Prosedural ... 27

5.2.3 Aspek Penghormatan, Perlindungan dan Pemenuhan Hak Asasi Manusia ... 28

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ... 31

6.1Kesimpulan ... 31

6.2Saran ... 32

RINGKASAN

Sejumlah tindakan deportasi yang dikenakan kepada para Warga Negara Asing (WNA) yang menyalahgunakan Visa Kunjungan sebagai dalih untuk bekerja di Bali merupakan latar belakang utama dari penelitian ini. Dari informasi yang dapat ditelusuri, peneliti mengasumsikan belum petugas keimigrasian belum terlalu memperhatikan aspek terpenuhinya standar pengormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak-hak asasi manusia (HAM) dalam tindakan deportasi yang dilakukan.

Ada dua hal yang menjadi tujuan penelitian ini. Pertama, penelitian ini bermaksud untuk menganalisis pengormatan, perlindungan, dan pemenuhan HAM dalam pengaturan hukum keimigrasian mengenai tindakan deportasi terhadap tenaga kerja asing di Indonesia. Kedua, penelitian ini ditujukan untuk menganalisis aspek-aspek yang perlu diperhatikan untuk menjamin bahwa tindakan deportasi yang dilakukan oleh pejabat kemigrasian tidak melanggar HAM yang dimiliki oleh tenaga kerja asing tersebut dalam kaitannya dengan proses deportasi terhadap tenaga kerja asing di Bali. Secara praktis, hasil penelitian ini nantinya akan sangat berguna bagi para pengambil kebijakan keimigrasian berkaitan dengan penyempurnaan dalam prosedur operasi standar (standard operational procedure/SOP) tindakan deportasi yang memuat aspek-aspek HAM.

Penelitian ini didesain sebagai suatu penelitian hukum normatif yang akan meneliti bahan-bahan hukum yang berkaitan dengan isu dan pengaturan hukum mengenai deportasi dan tenaga kerja asing. Dalam desain ini, akan dilakukan penelitian kepustakaan, baik terhadap bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, maupun bahan hukum tersier. Sebagai suatu tinjauan Hukum HAM, penelitian hukum normatif ini juga akan dipadukan dan diperkaya dengan metode penelitian HAM. Dalam penelitian ini, pendekatan yang akan digunakan adalah pendekatan.

Penelitian ini menyimpulkan bahwa secara normatif, pengaturan hukum keimigrasian mengenai tindakan deportasi terhadap tenaga kerja asing di Indonesia telah memperhatikan pengormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak-hak asasi manusia. Selanjutnya, penelitian ini juga menyimpulkan bahwa dalam kaitannya dengan proses deportasi terhadap tenaga kerja asing di Bali, ada sejumlah aspek yang perlu diperhatikan untuk menjamin bahwa tindakan deportasi yang dilakukan oleh pejabat kemigrasian tidak melanggar hak asasi manusia (HAM) yang dimiliki oleh tenaga kerja asing tersebut, yaitu aspek substansi, aspek prosedural, dan aspek penghormatan, perlindungan,dan pemenuhan HAM.

JUDUL PENELITIAN :

TINJAUAN HUKUM HAK ASASI MANUSIA DALAM PENERAPAN DEPORTASI BAGI TENAGA KERJA ASING DI BALI

BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Proses deportasi sejumlah warga negara asing (WNA) yang menyalahgunakan visa kunjungan ke Bali untuk bekerja ternyata menjadi sorotan berbagai pihak. Menuruk pada data yang dilansir oleh Kepala Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Provinsi Bali, I Gusti Kompiang Adyana pada tanggal 26 Januari 2015 lalu, diungkapkan bahwa pihaknya telah mendeportasi 408 WNA yang datang ke Bali selama kurun waktu tahun 2014, sedangkan untuk awal tahun 2015 telah terdapat 11 orang WNA yang sedang dalam proses deportasi.1

Menariknya, tenaga kerja asing tersebut tidak sepenuhnya bekerja di Bali Selatan sebagai wilayah yang selama ini diasumsikan sebagai konsentrasi industri pariwisata yang menyerap banyak tenaga kerja baik domestik maupun asing. Faktanya, Sebagaimana dinyatakan oleh Kepala Kantor Imigrasi Kelas II Singaraja Aditya, sebanyak 282 WNA yang sebagian besar berasal dari Tiongkok jusru dideportasi Kantor Imigrasi Kelas II Singaraja selama tahun 2014.2 Dijelaskan pula bahwa selama kurun tahun 2014 terdapat 675 orang Tenaga Kerja Asing di Buleleng yang mana sejumlah 225 orang di antaranya merupakan pekerja asing baru.

Tenaga kerja asing yang bekerja dengan memiliki ijin di Bali sesungguhnya cukup banyak. Pada tanggal 21 Januari 2015 lalu, Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali I Gusti Agung Sudarsana, menyebutkan ada 1800 orang tenaga kerja asing yang bekerja di Bali.3 Keberadaan Tenaga Kerja Asing tersebut sesungguhnya berkontribusi bagi Bali melalui retribusi perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing (IMTA) kepada Pemerintah Provinsi Bali sebesar US $ 100 per orang per bulan, sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Daerah Provinsi Bali dan Peraturan Gubernur Bali.4

1 _{Surat Kabar Pos Bali, Artikel “408 WNA Dideportasi dari Bali”, 27 Januari 2015,}

http://posbali.com/408-wna-dideportasi-dari-bali/

2

Beritabali.com, Artikel “282 WNA Dideportasi Imigrasi Singaraja Selama 2014”, 18 Desember 2014

http://beritabali.com/index.php/page/berita/bll/detail/2014/12/18/282-WNA-Dideportasi-Imigrasi-Singaraja-Selama-2014/201412180001

3 _{Sinar Harapan, Artikel “Ada 1800 Tenaga Kerja Asing di Bali”, 21 Januari 2015,}

http://sinarharapan.co/news/read/150121031/ada-1800-tenaga-kerja-asing-di-bali

4 _{Pasal 25D Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 5 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas Peraturan}

Perihal tenaga kerja asing yang bekerja di Indonesia sesungguhnya telah memiliki pengaturan hukum, yaitu Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Kemudian, keberadaan tenaga kerja asing resmi yang bekerja di Bali juga relatif tidak menimbulkan masalah. Problematika justru hadir sehubungan dengan maraknya tenaga kerja asing yang dianggap terlalu leluasa menjalankan usahanya dan merebut pekerjaan-pekerjaan yang sebenarnya bisa ditangani oleh pekerja lokal, yang ternyata telah lama dikeluhkan oleh berbagai kalangan. Dalam suatu diskusi di Bali Tourism Board, pengurus Majelis Utama Desa Pakraman (MUDP) Bali Gde Nurjaya mengungkapkan modus yang dilakukan banyak orang asing yang masuk ke desa-desa dan menikahi orang lokal lalu membuka usaha atas nama istrinya.5 Demikian pula halnya Ketut Rasna dari Gabungan Pengusaha Wisata Bahari (GAHAWISRI) Bali yang menemukan perusahaan jasa selam yang seluruh pekerjanya orang asing dari level manager sampai guide. Isu penegakan hukum terhadap para tenaga kerja asing ilegal juga dikemukakan oleh Ketut Rasna yang menyatakan bahwa para pekerja asing itu tidak mempedulikan razia oleh para pengusaha, namun mereka tunduk apabila berhadapan dengan pihak Imigrasi karena takut dideportasi.6 Mengenai hal ini, Kepala Seksi Informasi dan Komunikasi Kantor Imigrasi Kelas I Denpasar, Saroha Manullang menegaskan bahwa pihaknya sudah sering melakukan sosialisasi dan penertiban, hanya saja masalahnya orang asing di Bali sangat banyak sementara jumlah petugas masih kurang.7

Isu tenaga kerja asing ternyata telah menjadi perhatian pemerintah dalam kaitkannya dengan pemberlakuan Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) 2015. Mengantisipasi isu ini, Kantor Imigrasi di seluruh wilayah Provinsi Bali tahun ini akan lebih menekankan penegakan hukum dalam pengawasan terhadap warga negara asing dalam kerangka MEA 2015 yang diprediksi akan meningkatkan jumlah para pekerja yang memiliki keahlian khusus memasuki negara-negara di kawasan Asia Tenggara, selain pergerakan pasar bebas untuk barang dan jasa lainnya.8

Gubernur Bali Nomor 32 Tahun 2013 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 5 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Retribusi Perizinan Tertentu

5_{Tempo.Co, Artikel “Bali Dibanjiri Pekerja Asing Ilegal”, 25 Maret 2014,}

http://www.tempo.co/read/news/2014/03/25/058565217/Bali-Dibanjiri-Pekerja-Asing-Ilegal .

6 _{Tempo.Co, Artikel Selasa, “Pekerja Asing Ilegal di Bali Dikeluhkan”, 25 Maret 2014,}

http://www.tempo.co/read/news/2014/03/25/090565312/Pekerja-Asing-Ilegal-di-Bali-Dikeluhkan

7_{Tempo.Co, Artikel “Bali Dibanjiri Pekerja Asing Ilegal”, 25 Maret 2014,}

http://www.tempo.co/read/news/2014/03/25/058565217/Bali-Dibanjiri-Pekerja-Asing-Ilegal .

8

Imigrasi Tekankan Penegakan Hukum WNA Terkait MEA

http://www.imigrasi.go.id/index.php/berita/berita-utama/654-imigrasi-tekankan-penegakan-hukum-wna-terkait-mea dan http://posbali.com/imigrasi-tekankan-penegakan-hukum-wna-terkait-mea/

Dalam kaitannya dengan tindakan deportasi bagi tenaga asing tersebut, perlu kiranya diketahui mengenai makna dari deportasi itu sendiri. Deportasi merupakan istilah yang berasal dari bahasa Inggris, yaitu deportation, yang memiliki sejumlah padanan kata yaitu expulsion dan exile. Istilah ini seringkali didengar oleh masyarakat karena pemberitaan media berkaitan dengan proses penegakan hukum terhadap para WNA yang melanggar ijin tinggal. Istilah deportasi juga kerap diasosiasikan sebagai tindakan pengusiran terhadap orang asing dari wilayah Indonesia. Dalam konteks hukum nasional, pengaturan mengenai deportasi dapat ditemukan dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian (selanjutnya disebut dengan Undang-Undang Keimigrasian) yang mendefinisikan deportasi sebagai tindakan paksa mengeluarkan Orang Asing dari Wilayah Indonesia.9 Selanjutnya, Pasal 75 Undang-Undang Keimigrasian Deportasi juga menentukan bahwa deportasi merupakan salah satu bentuk Tindakan Administratif Keimigrasian terhadap Orang Asing yang berada di Wilayah Indonesia yang melakukan kegiatan berbahaya dan patut diduga membahayakan keamanan dan ketertiban umum atau tidak menghormati atau tidak menaati peraturan perundang-undangan yang dapat dilakukan oleh Pejabat Imigrasi berdasarkan kewenangan yang dimilikinya.

Deportasi sebagai tindakan administratif keimigrasian juga memiliki dimensi

penegakan hukum pidana. Hal ini dikenal dengan istilah „tindak pidana keimigrasian

sebagaimana dikualifikasikan berdasarkan Pasal 109 Undang-Undang Keimigrasian10 yang

merupakan tindak pidana khusus‟, sehingga hukum formal dan hukum materiilnya berbeda

dengan hukum pidana umum, yang juga dilengkapi dengan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Keimigrasian yang menjalankan tugas dan wewenang secara khusus pula.11

Salah satu kasus yang menarik untuk dicermati adalah pendeportasian terhadap empat orang WNA yaitu Nicholas William Thomas (Inggris), Nancy May (Inggris), Steven Thomas (Inggris), dan Marina Naloni (Amerika Serikat) sebagaimana diberitakan oleh Surat Kabar Pos Bali, 19 November 2014 lalu.12 Terungkap bahwa mereka menyalahgunakan Visa on Arrival untuk bekerja di salah satu salon di jalan Oberoi Seminyak. Dalam konferensi pers

9 _{Pasal 1angka 36 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian}

10_{Disebutkan bahwa “Terhadap tersangka atau terdakwa yang melakukan tindak pidana keimigrasian}

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 118, Pasal 119, Pasal 120, Pasal 121, Pasal 122, Pasal 123, Pasal 126, Pasal 127, Pasal 128, Pasal 129, Pasal 131, Pasal 132, Pasal 133 huruf b, Pasal 134 huruf b, dan Pasal 135 dapat

dikenai penahanan.”

11 _{Lihat Pasal 1 angka 8 dan Penjelasan Bagian Umum Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang}

Keimigrasian

12

Uraian kasus dalam paragraf ini disarikan dari Surat Kabar Pos Bali, Artikel “Gunakan VoA untuk

Kerja, Empat WNA Dideportasi”, 19 November 2014, http://posbali.com/gunakan-voa-untuk-kerja-empat-wna-dideportasi/

terkait kasus ini, Kepala Bidang Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Ngurah Rai, Mohamad Soleh yang didampingi oleh Kepala Seksi Pengawasan Keimigrasian, Tri Hernanda Reza dan Kepala Seksi Sarana Komunikasi Keimigrasian, Danny Ariana menjelaskan bahwa alat bukti berupa video, foto dan pengakuan keempat WNA tersebut menunjukkan bahwa mereka telah bekerja di salon tersebut sejak awal bulan November 2014. Menariknya, berita ini melansir bahwa Kepala Bidang Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Ngurah Rai justru menyebutkan bahwa keempat WNA tersebut harus menerima sanksi yang tertuang dalam Pasal 122 Huruf a Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian, di mana sanksinya berupa deportasi plus penangkalan (atau di-black list) untuk masuk kembali ke Indonesia selama enam bulan ke depan terhitung setelah dideportasi.

Tampak ada sedikit kejanggalan apabila kita mencermati berita tersebut. Isi dari Pasal 122 huruf a Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian sesungguhnya memuat ancaman pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan pidana denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) bagi setiap orang asing yang dengan sengaja menyalahgunakan atau melakukan kegiatan yang tidak sesuai dengan maksud dan tujuan pemberian Izin Tinggal yang diberikan kepadanya. Namun berdasarkan pemberitaan tersebut, sanksi yang diberikan bukanlah pidana penjara ataupun pidana denda, namun bentuknya justru berupa deportasi dan penangkalan yang merupakan bentuk tindakan administratif.13

Bahkan ada pula kasus aktual pelaksanaan deportasi yang dianggap terlalu cepat dilakukan oleh pihak imigrasi di Kalimantan Timur. Kapolres Balikpapan AKBP Andi Aziz Nizar pada bulan November 2014 lalu sangat menyayangkan situasi ini karena deportasi dilakukan padahal pihak kepolisian belum cukup banyak mengorek keterangan dan mengumpulkan bukti-bukti terhadap dugaan pidana yang dilakukan WNA yang dideportasi.14

Isu deportasi sesungguhnya tidak hanya menjadi urusan aparat keimigrasian di daerah Bali saja, sebab kebijakan strategis mengenai deportasi juga merupakan ranah pemerintah pusat, dalam hal ini Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, khususnya Direktorat Jenderal Keimigrasian. Faktanya, berbagai kalangan telah mendesak Menteri Hukum dan

13 _{Lihat Pasal 234 dan 236 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2013 Tentang}

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

14 _{Balikpapan Pos, Artikel “WNA Mengarah Kejahatan Dunia Maya:}

Kapolres Sayangkan Imigrasi

Cepat Melakukan Deportasi”, 4 November 2014 http://www.balikpapanpos.co.id/berita/detail/139882-wna-mengarah-kejahatan-dunia-maya.html ,

Hak Asasi Manusia (Menkumham) agar mendeportasi WNA bermasalah.15 Secara normatif, Menkumham telah menyampaikan komitmennya untuk melakukan deportasi terhadap WNA pelanggar aturan.16

Fenomena di atas sesungguhnya mengandung sejumlah isu hukum. Pertama, terdapat isu penyalahgunaan visa kunjungan yang digunakan oleh WNA untuk bekerja di Bali yang melahirkan apa yang kerap disebut sebagai tenaga kerja asing ilegal. Kedua, dalam situasi yang tidak terkendali dan teratur, eksistensi tenaga asing berpotensi mengancam hak tenaga kerja lokal dalam hal kesempatan kerja. Ketiga, pemerintah menerapkan deportasi sebagai upaya penegakan hukum terhadap WNA yang menjadi tenaga kerja asing di Bali yang melanggar peraturan perundang-undangan.

Menjadi suatu diskursus yang menarik pula untuk mengaitkan isu deportasi ini dengan teori kewenangan aparat keimigrasian dalam menerapkan teori kedaulatan teritorial Negara untuk memaksakan hukum nasionalnya berlaku bagi orang asing. Dalam adagium Romawi hal ini disebut dengan qui in territorio meo est, etiam meus subditus est, yang dalam konteks ini dapat dimaknai sebagai individu yang mendiami suatu wilayah tertentu haruslah tunduk dan patuh pada kekuasaan hukum dai Negara yang memiliki wilayah tersebut.17

Ada sejumlah bidang hukum yang selama ini dilekatkan dalam isu ini. Hukum Ketenagakerjaan (Hukum Perburuhan) tentu menjadi bidang hukum yang paling relevan berkaitan dengan hak dan kewajiban tenaga kerja, termasuk tenaga kerja asing. Hukum Keimigrasian juga menjadi aspek penting dalam menentukan keabsahan tindakan aparat keimigrasian dalam menerapkan peraturan perundang-undangan dalam hal pelanggaran imigrasi oleh orang asing di Indonesia. Sayangnya, hukum hak asasi manusia nampaknya belum terlalu mengeksplorasi isu ini.

Dalam konteks HAM, tindakan deportasi yang semena-mena sesungguhnya dapat dikualifikasikan sebagai pelanggaran terhadap hak sipil dan politik yang dimiliki setiap individu. Pasal 28D (1) Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa “Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta

perlakuan yang sama dihadapan hukum”. Dalam konteks Hak atas Rasa Aman, Pasal 34 Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia menyebutkan bahwa

15

Okezone.com, Artikel, Menkumham Didesak Deportasi WNA Bermasalah, 11 September 2014

http://news.okezone.com/read/2014/09/11/339/1037694/menkumham-didesak-deportasi-wna-bermasalah

16_{Tribunnews, Artikel “Menkumham : Kami Akan Deportasi WNA Pelanggar Aturan”, 24 Juni 2014,}

http://www.tribunnews.com/nasional/2014/06/24/menkumham-kami-akan-deportasi-wna-pelanggar-aturan

“Setiap orang tidak boleh ditangkap, ditahan, disiksa, dikucilkan, diasingkan, atau dibuang secara sewenang-wenang”.

International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) sebagai instrumen hukum HAM internasional yang telah diratifikasi Indonesia juga memberikan pembatasan tindakan deportasi untuk dapat diterapkan oleh Indonesia. Pasal 13 ICCPR juga menggariskan bahwa orang asing yang berada secara sah di Indonesia dapat diusir dari Indonesia hanya menurut keputusan yang dikeluarkan berdasarkan hukum dan, kecuali ada alasan-alasan kuat sehubungan dengan keamanan nasional, ia harus diberi kesempatan mengajukan keberatan terhadap pengusiran dirinya, dan meminta agar kasusnya ditinjau kembali dan diwakili untuk keperluan ini, oleh pihak yang berwenang atau orang-orang yang secara khusus ditunjuk oleh pihak yang berwenang.

Lebih jauh, Komite Hak Asasi Manusia (Human Rights Committee) memberikan klarifikasi makna Pasal 13 ICCPR dalam kaitannya dengan penerapan deportasi bagi orang

asing yang statusnya masih di „area abu-abu‟, sebagai berikut “if the legality of an alien’s entry or stay is in dispute, any decision on this point leading to his expulsion or deportation ought to be taken in accordance with article 13”.18 Dapat diartikan bahwa terhadap situasi dalam hal legalitas orang asing untuk tinggal masih belum jelas, maka deportasi terhadapnya harus memperhatikan Pasal 13 ICCPR.

Peneliti telah mencoba menelusuri karya karya ilmiah yang membahas deportasi. Namun tinjauan karya ilmiah tersebut cenderung berfokus pada aspek administrasi.19 Ulasan yang membahas tenaga kerja asing di Indonesia juga relatif sedikit, karena kebanyakan membahas hak-hak para Tenaga Kerja Indonesia di luar negeri. Demikian pula halnya dengan sedikitnya pembahasan mengenai segi Hak Asasi Manusia dalam deportasi yang selama ini cenderung dikaitkan dengan ekstradisi.20

Mengingat dalam pergaulan antar bangsa, isu deportasi orang asing dapat menjadi masalah diplomatik, sesungguhnya penerapan tindakan deportasi yang dilandasi prinsip penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan HAM mereka amat diharapkan Terlebih fakta

18 _{General comment of the Human Rights Committee No. 15: The position of aliens under the}

Covenant, Twenty-seventh session

http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCCPR%2fGEC%2f6 625&Lang=en

19 _{Sebagai contoh, lihat Sunit Budhi Cahyono, Tinjauan Terhadap Deportasi Warga Negara Asing}

Karena Pelanggaran Batas Ijin Tinggal Dan Akibat Hukum Oleh Kantor Imigrasi Surakarta (Studi Kasus Pendeportasian Mohamed Tarek Mohamed Mohamed El Atreiry), abstrak skripsi, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, Surakarta, http://digilib.uns.ac.id/pengguna.php?mn=detail&d_id=10920

20 _{Sebagai contoh, lihat Smith, Rhona K, 2010, Textbook on International Human Rights, Oxford}

bahwa Bali telah menjadi salah satu primadona bagi tenaga kerja asing untuk mencari penghidupan, maka stereotip kurang baik mengenai tindakan administratif yang melanggar HAM orang asing akan menjadi sangat kontraproduktif bagi citra Indonesia dan Bali pada khususnya.

Dari uraian di atas, dapat tergambar betapa pentingnya memberikan analisis hukum yang bersifat teoritik maupun bersifat praktis kepada para pemangku kepentingan di bidang keimigrasian, ketenagakerjaan, dan Hak Asasi Manusia maupun kepada para akademisi. Hal inilah yang sesungguhnya menimbulkan ketertarikan peneliti untuk melaksanakan dan

menyusun penelitian dengan judul “TINJAUAN HUKUM HAK ASASI MANUSIA

DALAM PENERAPAN DEPORTASI BAGI TENAGA KERJA ASING DI BALI”

1.2. Rumusan Masalah

Ada dua masalah hukum yang akan diteliti dalam penelitian ini, yaitu;

a. Apakah pengaturan hukum keimigrasian mengenai tindakan deportasi terhadap tenaga kerja asing di Indonesia telah memperhatikan pengormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak-hak asasi manusia?

b. Dalam kaitannya dengan proses deportasi terhadap tenaga kerja asing di Bali, aspek-aspek apakah yang perlu diperhatikan untuk menjamin bahwa tindakan deportasi yang dilakukan oleh pejabat kemigrasian tidak melanggar hak asasi manusia yang dimiliki oleh tenaga kerja asing tersebut?

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengaturan mengenai Tenaga Kerja Asing di Indonesia

Telah menjadi pendapat umum bahwa negara mempunyai kewajiban mengutamakan tenaga kerja Indonesia untuk bekerja di negeri sendiri untuk dapat memakmurkan negaranya dan dalam perekrutan tenaga kerja pada dasarnya mengutamakan tenaga kerja Indonesia dari pada tenaga kerja asing.21 Isu ini sesungguhnya membuka ruang bagi perdebatan mengenai diskriminasi dalam ketenagakerjaan (discrimination in employment) yang telah cukup lama tidak terselesaikan.22

Dalam Pasal 1 angka (13) Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, tenaga kerja asing didefinisikan sebagai warga negara asing pemegang visa dengan maksud bekerja di wilayah Indonesia. Lebih jauh, penggunaan tenaga kerja asing diatur secara khusus dalam Bab VIII undang-undang tersebut. Sebagai prinsip umum, dapat dikutip Pasal 42 yang menyatakan sebagai berikut:

(1) Setiap pemberi kerja yang mempekerjakan tenaga kerja asing wajib memiliki izin tertulis dari Menteri atau pejabat yang ditunjuk.

(2) Pemberi kerja orang perseorangan dilarang mempekerjakan tenaga kerja asing. (3) Kewajiban memiliki izin sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), tidak berlaku bagi

perwakilan negara asing yang mempergunakan tenaga kerja asing sebagai pegawai diplomatik dan konsuler.

(4) Tenaga kerja asing dapat dipekerjakan di Indonesia hanya dalam hubungan kerja untuk jabatan tertentu dan waktu tertentu.

(5) Ketentuan mengenai jabatan tertentu dan waktu tertentu sebagaimana dimaksud dalam ayat (4) ditetapkan dengan Keputusan Menteri.

(6) Tenaga kerja asing sebagaimana dimaksud dalam ayat (4) yang masa kerjanya habis dan tidak dapat diperpanjang dapat digantikan oleh tenaga kerja asing lainnya.

Ketentuan lain di dalam Bab ini mengatur mengenai rencana penggunaan tenaga kerja asing oleh pemberi kerja,23 ketentuan mengenai jabatan dan standar kompetensi yang berlaku bagi tenaga kerja asing,24 kewajiban pemberi kerja tenaga kerja asing,25 pembatasan jabatan-jabatan terntu bagi tenaga kerja asing,26 pembayaran kompensasi,27 kewajiban pemulangan ke

21 _{Gatot Supramono, 2012, Hukum Orang Asing di Indonesia, Sinar Grafika, h.50-51.}

22 _{Hal ini dapat dilihat dalam Chapter 8 mengenai “Discrimination in Employment” dalam buku}

Duncan, Nigel, 2008, (The City Law School, City University London) “Employment Law in Practice, 8th

Edition, Oxford University Press, New York, h. 191-227

23 _{Pasal 43 Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan} 24 _{Pasal 44 Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan} 25

Pasal 45 Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan

26 _{Pasal 46 Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan} 27 _{Pasal 47 Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan}

negara asal,28 serta ketentuan mengenai penggunaan tenaga kerja asing serta pelaksanaan pendidikan dan pelatihan tenaga kerja pendamping.29

Mengingat peluang kerja bagi orang asing di Bali ada pada sektor pariwisata, ada baiknya untuk mengutip ketentuan mengenai Tenaga Kerja Ahli Warga Negara Asing dalam Undang-Undang Nomor 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan. Dalam Pasal 56 ayat (1)

disebutkan bahwa “Pengusaha pariwisata dapat mempekerjakan tenaga kerja ahli warga

negara asing sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.” Ayat (2) semakin memperjelas bahwa tenaga kerja ahli warga negara asing sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terlebih dahulu mendapat rekomendasi dari organisasi asosiasi pekerja profesional kepariwisataan.

Pemerintah juga telah menetapkan pembatasan mengenai jabatan-jabatan yang hanya boleh diisi oleh tenaga kerja asing. Berdasarkan Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2012 Tentang Jabatan-Jabatan Tertentu Yang Dilarang Diduduki Tenaga Kerja Asing disebutkan beberapa larangan tersebut, yaitu:

Nama Jabatan

No Indonesia Kode Inggris

1. Direktur Personalia 1210 Personnel Director

2. Manajer Hubungan Industrial 1232 Industrial Relation Manager 3. Manajer Personalia 1232 Human Resource Manager 4. Supervisor Pengembangan

Personalia

1232 Personnel Development Supervisor 5. Supervisor Perekrutan Personalia 1232 Personnel Recruitment Supervisor 6. Supervisor Penempatan Personalia 1232 Personnel Placement Supervisor 7. Supervisor Pembinaan Karir

Pegawai

1232 Employee Career Development Supervisor 8. Penata Usaha Personalia 4190 Personnel Declare Administrator

9. Kepala Eksekutif Kantor 1210 Chief Executive Officer 10. Ahli Pengembangan Personalia dan

Karir

2412 Personnel and Careers Specialist 11. Spesialis Personalia 2412 Personnel Specialist

12. Penasehat Karir 2412 Career Advisor 13. Penasehat tenaga Kerja 2412 Job Advisor

14. Pembimbing dan Konseling Jabatan 2412 Job Advisor and Counseling 15. Perantara Tenaga Kerja 2412 Employee Mediator

16. Pengadministrasi Pelatihan Pegawai

4190 Job Training Administrator 17. Pewawancara Pegawai 2412 Job Interviewer

18. Analis Jabatan 2412 Job Analyst

28 _{Pasal 48 Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan} 29 _{Pasal 49 Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan}

Dengan demikian, menjadi semakin jelas bahwa tidak semua jenis pekerjaan dapat dilakukan oleh tenaga kerja asing di Indonesia.

2.2. Deportasi dan Hak Asasi Manusia

Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (Universal Declaration of Human Rights/UDHR) secara umum dianggap sebagai sumber penting dalam Hukum HAM Internasional karena memuat prinsip-prinsip fundamental HAM yang bersifat universal30 dan menjadi dasar bagi perlindungan dan pemajuan HAM di seluruh dunia dan didukung semua negara termasuk Indonesia31 serta telah menjadi kewajiban moral untuk diterapkan oleh seluruh negara anggota PBB.32 Mengenai deportasi, Pasal 9 UDHR menyebutkan “No one shall be subjected to arbitrary arrest, detention or exile”. Hal ini dapat diartikan bahwa tidak seorangpun dapat dipaksa pergi dari suatu tempat tertentu secara sewenang-wenang. Ketentuan ini sesungguhnya dapat dikaitkan dengan Pasal 13 UDHR yang menyatakan bahwa setiap orang bebas untuk bergerak/pergi menuju dan tinggal di dalam batas-batas wilayah setiap negara33 serta memiliki hak untuk meninggalkan suatu negara, termasuk negaranya, dan kembali ke negaranya.34 Secara argumentum a contrario, ketentuan ini dapat diartikan sebagai adanya hak yang dimiliki setiap orang untuk tidak kembali ke negaranya atas alasan apapun, termasuk karena paksaan.

Selain UDHR, ada sejumlah perjanjian internasional utama di bidang HAM (core human rights treaties) yang juga berkaitan dengan isu deportasi. Apabila UDHR memiliki karakter soft law, berbeda halnya dengan sejumlah perjanjian internasional berikut yang memiliki kekuatan hukum mengikat bagi negara yang meratifikasinya.

International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), sesungguhnya menegaskan substansi yang terdapat di Pasal 13 UDHR dengan menyatakan bahwa setiap orang yang secara sah berada di dalam wilayah suatu Negara, berhak atas kebebasan untuk bergerak dan kebebasan untuk memilih tempat tinggalnya di wilayah tersebut.35 Ketentuan yang spesifik mendekati isu deportasi dapat dilihat dalam Pasal 13 ICCPR yang berbunyi sebagai berikut:

30 _{Lihat Boer Mauna, Hukum Internasional: Pengertian, Peran, dan Fungsi Dalam Era Dinamika}

Global, PT. Alumni, Bandung, Edisi Kedua, Cetakan Keempat, 2011, h. 679-68.

31 _{Yahya Ahmad Zein, 2012, Problematika Hak Asasi Manusia (HAM), Liberti, Yogyakarta, h. 16.} 32 _{Max Boli Sabon, 2014, Hak Asasi Manusia: Bahan Pendidikan untuk Perguruan Tinggi, Universitas}

atma Jaya, Jakarta, h. 17

33

Pasal 13 ayat (1) Universal Declaration of Human Rights

34 _{Pasal 13 ayat (2) Universal Declaration of Human Rights} 35 _{Pasal 12 (1) International Covenant on Civil and Political Rights}

“An alien lawfully in the territory of a State Party to the present Covenant may be

expelled therefrom only in pursuance of a decision reached in accordance with law and

shall, except where compelling reasons of national security otherwise require, be

allowed to submit the reasons against his expulsion and to have his case reviewed by,

and be represented for the purpose before, the competent authority or a person or persons especially designated by the competent authority”

(terjemahan: Orang asing yang berada secara sah di wilayah Negara Pihak pada Kovenan ini dapat diusir dari Negara tersebut hanya menurut keputusan yang dikeluarkan berdasarkan hukum dan, kecuali ada alasan-alasan kuat sehubungan dengan keamanan nasional, ia harus diberi kesempatan mengajukan keberatan

terhadap pengusiran dirinya, dan meminta agar kasusnya ditinjau kembali dan

diwakili untuk keperluan ini, oleh pihak yang berwenang atau orang-orang yang secara khusus ditunjuk oleh pihak yang berwenang)

Terlihat di dalam ketentuan di atas bahwasanya orang asing yang tinggal di suatu negara secara sah tidak dapat diusir (dideportasi) tanpa adanya keputusan yang dikeluarkan berdasarkan hukum. Dengan demikian, legalitas daripada suatu tindakan deportasi akan ditentukan oleh suatu prosedur berdasarkan hukum, bukan berdasarkan kepentingan politik yang berpotensi sewenang-wenang. Penting juga untuk mengutip kesimpulan kritis yang diambil Sarah Joseph Jenny Schultz, and Mellissa Castan dalam mengomentari Pasal 13 ICCPR tersebut yang menyatakan sebagai berikut, “Article 13 does not provide aliens with a guarantee against expulsion. Indeed, its procedural nature may mean that is not even a comprehensive guarantee against arbitrary expulsion”.36 Kesimpulan ini tentu mereduksi pandangan bahwa Pasal 13 ICCPR merupakan dasar hukum yang kuat untuk menjustifikasi adanya pelanggaran HAM dalam tindakan deportasi.

Selanjutnya, ada dua konvensi hak asasi manusia internasional yang menentukan pembatasan tindakan deportasi dengan alasan bahwa tindakan tersebut justru kemungkinan membahayakan hidup pihak yang dideportasi. Hal ini dapat dilihat dalam Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT) yang secara tegas melarang suatu negara pihak untuk mengusir seseorang dari wilayah negaranya karena ada situasi yang meyakinkan bahwa orang tersebut akan disiksa di negara lain37 serta di dalam International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance (CPED) yang juga secara tegas melarang suatu negara pihak untuk mengusir seseorang dari wilayah negaranya karena ada situasi yang meyakinkan bahwa orang tersebut

36 _{Joseph, Sarah, Jenny Schultz, and Mellissa Castan, 2004, The International Covenant on Civil and}

Political Rights: Cases, Materials, and Commentary, Second Edition, Oxford University Press Inc., New York, h. 387

37 _{Pasal 3 ayat (1) Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or}

akan menghadapi situasi bahaya atau dapat dihilangkan secara paksa di negara lain.38 Dalam hukum internasional, penghilangan paksa (enforced disappearance) dianggap sebagai suatu pelanggaran terhadap martabat manusia,39 yang mana martabat manusia merupakan prinsip fundamental dalam HAM.40

Terdapat pula pengaturan deportasi dalam kaitannya dengan HAM yang dimiliki seorang anak. Hal ini dapat dilihat di dalam Pasal 9 (4) Convention on the Rights of the Child

(CRC) yang secara explisit menyebut deportasi sebagai berikut:

“Where such separation results from any action initiated by a State Party, such as the detention, imprisonment, exile, deportation or death (including death arising from any cause while the person is in the custody of the State) of one or both parents or of the child, that State Party shall, upon request, provide the parents, the child or, if appropriate, another member of the family with the essential information concerning the whereabouts of the absent member(s) of the family unless the provision of the information would be detrimental to the well-being of the child. States Parties shall further ensure that the submission of such a request shall of itself entail no adverse consequences for the person(s) concerned.”

Pengaturan hak asasi manusia internasional yang paling rinci mengenai deportasi dapat ditemukan dalam Pasal 22 International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (ICRMW) yang menentukan hal-hal sebagai berikut:

1. Para pekerja migran dan anggota keluarganya tidak boleh menjadi sasaran kebijakan pengusiran secara massal. Setiap kasus pengusiran harus diperiksa dan diputuskan sendiri-sendiri.

2. Para pekerja migran dan anggota keluarganya hanya dapat diusir dari wilayah suatu Negara Pihak atas suatu keputusan yang diambil oleh pejabat yang berwenang sesuai dengan hukum.

3. Keputusan tersebut wajib dikomunikasikan kepada mereka dalam bahasa yang mereka pahami. Atas permintaan mereka, kecuali merupakan kewajiban, keputusan itu wajib disampaikan secara tertulis dan, kecuali dalam keadaan terkait keamanan nasional, beserta alasan-alasannya. Orang-orang yang bersangkutan wajib diberi tahu mengenai hak-hak ini sebelum atau selambat-lambatnya pada saat keputusan itu diambil.

38 _{Pasal 16 ayat (1) International Convention for the Protection of All Persons from Enforced}

Disappearance

39 _{Smith, Rhona. K, 2010, Text and Materials on International Human Rights, Second Edition,}

Routledge, New York, h. 488.

40 _{Bantekas, Ilias and Lutz Oette, 2013, International Human Rights Law and Practice, Cambridge}

4. Kecuali, apabila suatu keputusan akhir telah ditetapkan oleh pengadilan yang berwenang, orang-orang yang bersangkutan harus memiliki hak untuk menyampaikan alasan-alasan mengapa mereka tidak boleh diusir dan untuk meminta kasusnya ditinjau kembali oleh pejabat yang berwenang, kecuali ditentukan sebaliknya, dengan alasan keamanan nasional. Selama menunggu peninjauan kembali, orang-orang yang bersangkutan harus memiliki hak untuk meminta penundaan keputusan pengusiran tersebut.

5. Apabila keputusan pengusiran yang telah ditetapkan kemudian dibatalkan, orang yang bersangkutan harus memiliki hak untuk menuntut ganti rugi menurut hukum, dan keputusan yang pertama tidak boleh dipergunakan untuk mencegahnya memasuki kembali negara yang bersangkutan.

6. Dalam hal pengusiran, orang-orang yang bersangkutan harus memiliki hak atas kesempatan yang cukup sebelum atau sesudah keberangkatannya, untuk menyelesaikan pembayaran gaji atau hak lain yang harus diberikan dan juga utang-utangnya.

7. Tanpa mengurangi pelaksanaan keputusan pengusiran, seorang pekerja migran atau anggota keluarganya yang menjadi sasaran keputusan tersebut dapat memohon untuk memasuki suatu negara yang bukan negara asalnya.

8. Dalam hal pengusiran seorang pekerja migran atau anggota keluargannya, biaya pengusiran tidak boleh dibebankan kepadanya. Orang yang bersangkutan dapat diminta untuk membayar biaya perjalanannya sendiri.

9. Pengusiran dari negara tempat bekerja tidak boleh mengurangi hak apa pun yang telah diperoleh pekerja migran atau anggota keluarganya sesuai dengan hukum negara tersebut, termasuk hak untuk menerima gaji dan hak lain yang harus diterimanya.

Pengaturan mengenai deportasi dapat juga ditemui dalam sejumlah instrumen hak asasi manusia regional. Di kawasan Eropa Article 1 Protocol 7 European Convention on Human Rights merupakan instrumen yang menegaskan bahwa bahwa orang asing yang secara sah tinggal di suatu negara tidak dapat diusir kecuali berdasarkan suatu keputusan berdasarkan hukum. Mengenai penggunaan kata „expulsion‟, Explanatory Report dari ketentuan ini menyebutkan bahwa istilah ini harus diartikan sebagai konsep otonom yang berbeda dari definisi yang dikenal di lingkup domestik.41 Di kawasan Asia Tenggara, Pasal 15 ASEAN Human Rights Declaration tidak mengatur secara spesifik mengenai deportasi, tetapi hanya menyebut bahwa setiap orang memiliki hak untuk bergerak dan tinggal di dalam batas-batas suatu negara (Every person has the right to freedom of movement and residence within the borders of each State).

41 _{Flinterman, Cees (rev) dalam Dijk, Pieter van, Fried van Hoof, Arjen van Rijn and Leo Zwaak (Eds),}

BAB III

TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN

3.1 Tujuan Penelitian

Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk mengeksplorasi keberlakuan Hukum Hak Asasi Manusia dalam fenomena-fenomena hukum yang berkembang di Indonesia, khususnya di Bali. Secara khusus, penelitian ini memiliki tujuan sebagai berikut, yaitu;

a. Untuk menganalisis pengormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak-hak asasi manusia dalam pengaturan hukum keimigrasian mengenai tindakan deportasi terhadap tenaga kerja asing di Indonesia

b. Untuk menganalisis aspek-aspek yang perlu diperhatikan untuk menjamin bahwa tindakan deportasi yang dilakukan oleh pejabat kemigrasian tidak melanggar hak asasi manusia yang dimiliki oleh tenaga kerja asing tersebut dalam kaitannya dengan proses deportasi terhadap tenaga kerja asing di Bali.

3.2 Manfaat Penelitian

Ada sejumlah manfaat yang kiranya dapat dipetik bagi sejumlah kalangan dari penelitian ini :

a. Bagi kalangan akademisi, penelitian ini dapat dijadikan suatu rujukan akademik di bidang hukum hak asasi manusia, mengingat saat ini penelitian di bidang ini masih sedikit dilakukan di Indonesia.

b. Bagi praktisi hukum, penelitian ini dapat memberikan deskripsi dan analisis ilmiah mengenai praktik ideal penerapan deportasi bagi WNA, khususnya Tenaga Kerja Asing. c. Bagi para pengambil kebijakan, penelitian ini bermanfaat bagi perumusan kebijakan

nasional berkaitan dengan penyempurnaan dalam prosedur operasi standar (standard operational procedure/SOP) tindakan deportasi yang memuat aspek-aspek HAM.

d. Bagi lembaga pendidikan, khususnya Fakultas Hukum Universitas Udayana (FH UNUD), penelitian ini dapat menjadi tindak lanjut dan pengembangan terhadap materi-materi yang disajikan dan dibahas di dalam perkuliahan, seperti misalnya Hukum Hak Asasi Manusia, Hukum Kewarganegaraan dan Kependudukan, Hukum Ketenagakerjaan, dan Hukum Internasional.

3.3 Urgensi Penelitian

Penelitian ini amat penting untuk dilakukan mengingat adanya tren peningkatan kasus penyalahgunaan visa kunjungan yang melibatkan warga negara asing di Indonesia sekaligus tren peningkatan jumlah tenaga kerja asing yang mencari sumber penghidupan di Bali. Sebagai destinasi pariwisata, Bali merupakan tempat potensial bagi warga negara asing untuk bekerja sebagai tenaga kerja asing. Tantangan Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) juga menjadikan penelitian ini urgen untuk dilakukan dalam rangka memberikan analisis hukum mengenai proporsionalitas bagi tindakan administratif keimigrasian yang dapat dikenakan terhadap tenaga kerja asing yang nantinya bekerja di Indonesia, khususnya di Bali, dalam framework dan arrangement MEA.

Penelitian ini juga relevan untuk menjamin bahwa tindakan deportasi terhadap tenaga kerja asing di Indonesia, khususnya Bali, sesuai dengan instrumen HAM nasional dan internasional terkait yang telah diratifikasi, yaitu Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik (International Covenant on Civil and Political Rights) dan Konvensi Internasional tentang Perlindungan Hak-Hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya (International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families)

BAB IV

METODE PENELITIAN 4.1. Jenis Penelitian

Penelitian ini didesain sebagai suatu penelitian hukum normatif yang akan meneliti bahan-bahan hukum yang berkaitan dengan isu dan pengaturan hukum mengenai deportasi dan tenaga kerja asing. Dalam desain ini, akan dilakukan penelitian kepustakaan, baik terhadap bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, maupun bahan hukum tersier. Sebagai suatu tinjauan Hukum Hak Asasi Manusia, penelitian hukum normatif ini juga akan dipadukan dan diperkaya dengan metode penelitian Hak Asasi Manusia yang telah mulai digunakan dalam berbagai penelitian HAM saat ini.42

4.2. Jenis Pendekatan

Penelitian hukum normatif dikenal beberapa metode pendekatan, yakni pendekatan peraturan perundang-undangan (statute approach), pendekatan sejarah (historical approach), pendekatan analisis /konsep (analytical or conceptual approach), pendekatan filsafat (philosophical approach), pendekatan perbandingan (comparative approach), dan pendekatan kasus (case approach).43 Dalam penelitian ini, pendekatan yang akan digunakan adalah pendekatan peraturan perundang-undangan, pendekatan analisis /konsep, dan pendekatan fakta.

Pendekatan perundang-undangan (statute approach) dilakukan dengan menelaah instrumen-instrumen hukum nasional dan internasional yang mengatur tentang isu deportasi dan tenaga kerja asing. Pendekatan analisis/konsep (analytical or conceptual approach) selanjutnya akan digunakan dalam rangka memperdalam pemahaman mengenai aspek-aspek hak asasi manusia dalam penerapan deportasi terhadap tenaga kerja asing. Terakhir, pendekatan fakta dimaksudkan untuk menganalisis fakta-fakta mengenai penerapan tindakan deportasi bagi tenaga kerja asing di Indonesia, khususnya di Bali.

42 _{Sebagai salah satu rujukan referensi adalah Buku yang berjudul Methods of Human Rights Research}

yang merupakan kompilasi metode penelitian HAM oleh Fons Coomans, Fred Grunfeld, dan Menno T Kamminga (Eds), Methods of Human Rights Research, Maastricht Centre for Human Rights, Intersentia, Antwerp, 2009.

43_{Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Cet. 4, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h.}

4.3. Sumber Bahan Hukum

Dalam penelitian hukum, secara umum dipahami bahwa sumber bahan hukum dibedakan antara bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Ketiga jenis bahan hukum tersebut akan dipergunakan dalam penelitian ini.

Bahan hukum primer dalam penelitian ini meliputi sejumlah instrumen hukum nasional, di antaranya Undang-Undang Dasar Tahun 1945, Undang-Undang No.39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian serta peraturan perundang-undangan lainnya. Sejumlah instrumen internasional juga akan digunakan sebagai bahan hukum primer, di antaranya Universal Declaration on Human Rights, International Covenant on Civil and Political Rights, International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families.

Sedangkan bahan hukum sekunder dalam penelitian ini adalah dokumen atau bahan-bahan yang memberikan penjelasan terhadap bahan-bahan hukum primer seperti buku-buku, artikel, jurnal, hasil penelitian, makalah dan bahan bacaan lainnya yang terkait dengan deportasi, tenaga kerja asing, hukum dan hak orang asing, keimigrasian, Hak Asasi Manusia, dan bacaan lain yang menunjang penelitian ini.

Sebagai pelengkap dari bahan hukum primer dan sekunder, bahan hukum tersier juga akan digunakan dalam penelitian ini. Bahan hukum tersebut dapat berupa kamus umum, kamus hukum dan dokumen-dokumen lainnya, serta bahan penunjang di luar bidang hukum, di antaranya bahan dari ilmu politik yang dapat mendukung dan memperjelas bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. 44

Dalam penelitian ini, selain sumber hukum yang diperoleh dari sumber hukum primer, sekunder, dan tersier, akan ditunjang pula dengan hasil wawancara kepada aparat Keimigrasian di Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Provinsi Bali.

4.4. Lokasi Penelitian

Selain penelitian kepustakaan yang nampaknya akan lebih banyak dilakukan, lokasi penelitian yang direncanakan pada penelitian ini adalah Kantor Imigrasi yang berada di bawah lingkup Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Provinsi Bali.

44 _{Lihat Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, 1985, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan}

4.5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Penelitian ini akan menggunakan teknik pengumpulan bahan hukum berupa telaah pustaka dengan menggunakan sistem kartu (card system) yaitu meneliti berbagai literatur yang ada kaitanya dengan materi yang akan dibahas dalam penelitian ini dan untuk selanjutnya dicatat dalam kartu lepas dengan mencantumkan nama pengarang, judul buku, nama penerbit, alamat/kota tempat penerbit, tahun, serta nomor halaman yang dikutip.45

Langkah awal pengumpulan data yang akan dilakukan adalah kegiatan inventarisasi, kemudian dilakukan pengoleksian dan identifikasi bahan-bahan hukum ke dalam suatu sistem informasi yang komprehensif sehingga memudahkan untuk melakukan penelusuran kembali bahan-bahan yang diperlukan. Dalam rangka memperkaya informasi serta melakukan konfirmasi mengenai substansi-substansi penelitian ini, akan dilakukan wawancara dengan aparat keimigrasian di Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Provinsi Bali.

4.6. Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum

Dalam penelitian hukum normatif, pengolahan bahan hukum pada hakekatnya merupakan kegiatan untuk melakukan sistemisasi terhadap bahan-bahan hukum. Dalam hal ini bahan-bahan hukum yang telah dikumpulkan diklasifikasikan untuk mempermudah menganalisa bahan-bahan tersebut. Setelah itu dilakukan interpretasi hukum yang berkaitan dengan kata-kata dari peraturan hukum yang dapat memberikan penafsiran yang berbeda-beda serta ketidakpastian hukum.46 Selanjutnya dilakukan analisis terhadap bahan hukum yang diolah untuk dapat melakukan penelitian terhadap bahan-bahan yang diperoleh, sehingga dapat ditarik kesimpulan mengenai ada atau tidaknya pengormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak-hak asasi manusia dalam pengaturan hukum keimigrasian mengenai tindakan deportasi terhadap tenaga kerja asing di Indonesia serta mengenai aspek-aspek yang perlu diperhatikan untuk menjamin bahwa tindakan deportasi yang dilakukan oleh pejabat kemigrasian tidak melanggar hak asasi manusia yang dimiliki oleh tenaga kerja asing tersebut dalam kaitannya dengan proses deportasi terhadap tenaga kerja asing di Bali.

45

Lihat Setyo Yowono Sudikni, 1983, Pengantar Karya Ilmiah, Cet.III, Aneka Ilmu, Jakarta, h. 37

46 _{LB. Curzon, 1979, Yurisprudence, M&E Handbooks, Mac Donald and Evans, Ltd., Estover,}

BAB V

HASIL DAN PEMBAHASAN

5.1 Pengaturan Hukum Keimigrasian Mengenai Tindakan Deportasi Terhadap Tenaga Kerja Asing di Indonesia Dalam Kaitannya Dengan Pengormatan, Perlindungan, dan Pemenuhan Hak-Hak Asasi Manusia

Ada sejumlah peraturan perundang-undangan di bidang keimigrasian yang mengatur mengenai isu deportasi terhadap tenaga kerja asing di Indonesia. Dalam legislasi Indonesia, Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian (selanjutnya disebut dengan Undang-Undang Keimigrasian) merupakan instrumen hukum nasional yang di antaranya mengatur isu tenaga kerja asing, keimigrasian, dan deportasi. Dalam penjabarannya lebih lanjut, telah pula diterbitkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian.

Sistematika Pembahasan sub bab 5.1 ini akan dimulai dengan analisis mengenai dimungkinkannya warga asing untuk mendapat izin sebagai tenaga kerja asing di Indonesia. Selanjutnya akan dibahas pula kualifikasi sanksi deportasi bagi tenaga kerja asing sebagai tindakan keimigrasian dan aspek pidana berkaitan dengan deportasi terhadap tenaga kerja asing. Terakhir, akan dilakukan semacam tinjauan komprehensif mengenai pengormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak asasi manusia.

5.1.1. Izin bagi Warga Asing untuk dapat Bekerja di Indonesia

Dalam Pasal 39 huruf a Undang-undang Keimigrasian digariskan bahwa Visa tinggal terbatas diberikan kepada Orang Asing yang berprofesi sebagai pekerja. Penjelasan atas ketentuan tersebut mejabarkan lebih lanjut bahwa Visa tinggal terbatas dalam penerapannya dapat diberikan untuk melakukan kegiatan dalam rangka bekerja, yaitu:

a. sebagai tenaga ahli;

b. bergabung untuk bekerja di atas kapal, alat apung, atau instalasi yang beroperasi di wilayah perairan Nusantara, laut territorial, atau landas kontinen, serta Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia;

c. melaksanakan tugas sebagai rohaniwan;

d. melakukan kegiatan yang berkaitan dengan profesi dengan menerima bayaran, seperti olahraga, artis, hiburan, pengobatan, konsultan, pengacara, perdagangan, dan kegiatan profesi lain yang telah memperoleh izin dari instansi berwenang;

e. melakukan kegiatan dalam rangka pembuatan film yang bersifat komersial dan telah mendapat izin dari instansi yang berwenang;

f. melakukan pengawasan kualitas barang atau produksi (quality control); g. melakukan inspeksi atau audit pada cabang perusahaan di Indonesia; h. melayani purnajual;

i. memasang dan reparasi mesin;

j. melakukan pekerjaan nonpermanen dalam rangka konstruksi; k. mengadakan pertunjukan;

l. mengadakan kegiatan olahraga profesional; m. melakukan kegiatan pengobatan; dan

n. calon tenaga kerja asing yang akan bekerja dalam rangka uji coba keahlian.

Ketentuan di atas secara ekspilisit mengatur bahwa secara administratif, orang asing dapat bekerja di Indonesia dengan memegang Visa tinggal terbatas. Lebih jauh, mereka juga dapat bekerja di Indonesia dengan memegang izin tinggal tetap, sebagaimana diatur di dalam Pasal 54 ayat (1) huruf a Undang-undang Keimigrasian.

Dengan demikian, warga negara asing yang bekerja di Indonesia dalam waktu yang relatif lama tentu tidak cukup memiliki Visa tinggal terbatas saja, karena substansi visa adalah keterangan tertulis yang memuat persetujuan bagi Orang Asing untuk melakukan perjalanan ke Wilayah Indonesia.47 Adapun izin tinggal sebagai suatu izin yang diberikan kepada Orang Asing untuk berada di Wilayah Indonesia,48 khususnya izin tinggal tetap, tentu lebih memiliki status hukum yang lebih kuat karena mereka diberikan izin bertempat tinggal dan menetap di Wilayah Indonesia dalam status sebagai penduduk Indonesia.49

Hak untuk bekerja bagi warga negara asing tersebut vis a vis juga menimbulkan sejumlah kewajiban. Dalam kaitannya dengan konteks ketenagakerjaan, salah satu kewajiban tersebut dapat dilihat di dalam Pasal 71 yang menentukan bahwa setiap Orang Asing yang berada di Wilayah Indonesia wajib memberikan segala keterangan yang diperlukan mengenai identitas dirinya serta melaporkan setiap perubahan status pekerjaan dan Penjamin kepada Kantor Imigrasi setempat.50 Selain itu, mereka juga diwajibkan untuk memperlihatkan dan menyerahkan Dokumen Perjalanan atau Izin Tinggal yang dimilikinya apabila diminta oleh Pejabat Imigrasi yang bertugas dalam rangka pengawasan Keimigrasian.51

47 _{Pasal 1 angka 18 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian} 48 _{Pasal 1 angka 21 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian} 49

Pasal 1 angka 23 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

50 _{Pasal 71 Huruf a Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian} 51 _{Pasal 71 Huruf b Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian}

5.1.2 Sanksi Deportasi Bagi Tenaga Kerja Asing sebagai Tindakan Keimigrasian

Bab VII Undang-undang Keimigrasian mengatur tentang Tindakan Administratif Keimigrasian. Ditentukan bahwa orang asing yang melakukan kegiatan berbahaya dan patut diduga membahayakan keamanan dan ketertiban umum atau tidak menghormati atau tidak menaati peraturan perundang-undangan dapat dikenakan tindakan administratif keimigrasian oleh Pejabat imigrasi yang berwenang.52 Ada sejumlah tindakan Administratif Keimigrasian sebagaimana dinyatakan di dalam Pasal 75 ayat (2), yaitu:

a. pencantuman dalam daftar Pencegahan atau Penangkalan; b. pembatasan, perubahan, atau pembatalan Izin Tinggal;

c. larangan untuk berada di satu atau beberapa tempat tertentu di Wilayah Indonesia; d. keharusan untuk bertempat tinggal di suatu tempat tertentu di Wilayah Indonesia; e. pengenaan biaya beban; dan/atau

f. Deportasi dari Wilayah Indonesia.

Apabila Pasal 1 angka 36 Undang-Undang Keimigrasian mendefinisikan deportasi sebagai tindakan paksa mengeluarkan Orang Asing dari Wilayah Indonesia, maka ketentuan Pasal 75 ayat (2) Undang-Undang Keimigrasian memperjelas kualifikasi bahwa deportasi merupakan salah satu bentuk tindakan administratif keimigrasian.

Menariknya, tindakan administratif keimigrasian berupa deportasi dapat juga dilakukan terhadap Orang Asing yang berada di Wilayah Indonesia karena berusaha menghindarkan diri dari ancaman dan pelaksanaan hukuman di negara asalnya.53 Secara teoritik, hal ini tentu menjadi diskursus mengenai upaya ekstradisi yang dapat juga diterapkan dalam situasi serupa.

Berkaitan dengan batas waktu ijin tinggal dan pembayaran biaya beban, deportasi dapat dikenakan bagi Orang Asing pemegang Izin Tinggal yang tidak membayar biaya beban karena telah berakhir masa berlakunya dan masih berada dalam Wilayah Indonesia kurang dari 60 (enam puluh) hari dari batas waktu Izin Tinggal. Selain itu, deportasi juga dapat dikenakan bagi Orang Asing pemegang Izin Tinggal yang telah berakhir masa berlakunya dan masih berada dalam Wilayah Indonesia lebih dari 60 (enam puluh) hari dari batas waktu Izin Tinggal bagi. Namun demikian, pengenaan tindakan deportasi dalam situasi ini bersifat opsional, karena hal serupa dapat pula dikenakan tindakan administratif lain, yaitu penangkalan.54

52

Pasal 75 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

53 _{Pasal 75 ayat (1), (2), dan (3) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian} 54 _{Lihat Pasal 78 dan Pasal 1 angka 29 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian}

Pengenaan sanksi deportasi ternyata memiliki konsekuensi hukum bagi izin tinggal yang dimiliki oleh pemegang izin tersebut yang ternyata dideportasi. Undang-undang Keimigrasian menentukan bahwa tindakan deportasi secara otomatis mengakhiri izin tinggal kunjungan,55 izin tinggal terbatas,56 dan izin tinggal tetap.57 Bagi Tenaga Kerja asing yang dideportasi tetapi ternyata tidak mempunyai Dokumen Perjalanan yang sah dan masih berlaku atau perwakilan negaranya di Wilayah Indonesia, maka dapat diberikan Surat Perjalanan Laksana Paspor.58

Konsekuensi hukum ternyata tidak hanya berlaku terhadap orang asing saja, tetapi juga bagi para penjamin. Berdasarkan Pasal 63 ayat (3) huruf b Undang-undang Keimigrasian disebutkan bahwa Penjamin berkewajiban untuk membayar biaya yang timbul untuk memulangkan atau mengeluarkan Orang Asing yang dijaminnya dari Wilayah Indonesia apabila Orang Asing yang bersangkutan dikenai Tindakan Deportasi.

5.1.3 Aspek Pidana berkaitan dengan Deportasi terhadap Tenaga Kerja Asing

Sebagaimana telah diuraikan sebelumnya di bagian latar belakang laporan ini, deportasi sebagai tindakan administratif keimigrasian juga memiliki dimensi penegakan

hukum pidana yang dikualifikasikan sebagai „tindak pidana keimigrasian‟ berdasarkan Pasal 109 Undang-Undang Keimigrasian.59 Tindak pidana keimigrasian juga digolongkan sebagai

„tindak pidana khusus‟ yang mana memiliki hukum formal dan hukum materiil tersendiri,

berbeda dengan hukum pidana umum. Bahkan aparat penegakan hukum keimigrasian juga juga dilengkapi dengan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Keimigrasian yang menjalankan tugas dan wewenang secara khusus sebagaimana dinyatakan di dalam Pasal 1 angka 8 dan Penjelasan Bagian Umum Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian.

Bab XI Undang-Undang Keimigrasian mengatur mengenai Ketentuan Pidana yang dimuat di dalam undang-undang ini. Menariknya, ada substansi ketentuan pidana yang dalam penegakannya nampaknya justru berpotensi dikenakan tindakan administratif deportasi. Hal ini dapat dilihat di dalam Pasal 116 yang mengatur bahwa setiap Orang Asing yang tidak

55 _{Pasal 51 huruf e Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian} 56 _{Pasal 53 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian} 57

Pasal 62 ayat (1) huruf e Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

58 _{Pasal 58 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan}

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

59 _{Disebutkan bahwa “Terhadap tersangka atau terdakwa yang melakukan tindak pidana keimigrasian}

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 118, Pasal 119, Pasal 120, Pasal 121, Pasal 122, Pasal 123, Pasal 126, Pasal 127, Pasal 128, Pasal 129, Pasal 131, Pasal 132, Pasal 133 huruf b, Pasal 134 huruf b, dan Pasal 135 dapat

melakukan kewajibannya untuk memberikan segala keterangan yang diperlukan mengenai identitas diri serta melaporkan setiap pekerjaan dan Penjamin maupun tidak melakukan kewajibannya untuk memperlihatkan dan menyerahkan Dokumen Perjalanan atau Izin Tinggal yang dimilikinya apabila diminta oleh Pejabat Imigrasi yang bertugas dalam rangka pengawasan Keimigrasian,60 dapat dikenakan dipidana dengan pidana kurungan paling lama 3 (tiga) bulan atau pidana denda paling banyak Rp 25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah).

Ketentuan lain dapat dilihat dalam Pasal 122 huruf a dan b Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Ketentuan ini memuat ancaman pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan pidana denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) bagi setiap orang asing yang dengan sengaja menyalahgunakan atau melakukan kegiatan yang tidak sesuai dengan maksud dan tujuan pemberian Izin Tinggal yang diberikan kepadanya ataupun bagi setiap orang yang menyuruh atau memberikan kesempatan kepada Orang Asing menyalahgunakan atau melakukan kegiatan yang tidak sesuai dengan maksud atau tujuan pemberian Izin Tinggal yang diberikan kepadanya.

Sepanjang penelusuran penulis, berkaitan dengan sanksi deportasi bagi orang asing, termasuk tenaga kerja asing, ternyata terjadi ketidakjelasan antara pemidanaan dan tindakan administratif. Bahkan terdapat kecenderungan bahwa tindakan administratif lebih diutamakan karena alasan efisiensi61 ataupun karena minimnya keinginan untuk mengadili kasus keimigrasian menjadi suatu mekanisme pro justitia.62

Hal ini dapat dilihat dari kasus pendeportasian terhadap empat orang WNA yaitu Nicholas William Thomas (Inggris), Nancy May (Inggris), Steven Thomas (Inggris), dan Marina Naloni (Amerika Serikat), sebagaimana sebelumnya diuraikan di bagian latar belakang laporan ini. Keempat WNA ini diduga menyalahgunakan Visa on Arrival untuk bekerja di salah satu salon di jalan Oberoi Seminyak sejak awal bulan November 2014 dengan alat bukti berupa video, foto dan pengakuan yang menunjukkan bahwa mereka telah bekerja di salon tersebut sejak awal bulan November 2014. Namun dalam konferensi pers terkait kasus ini, Kepala Bidang Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Ngurah Rai justru menyebutkan bahwa keempat WNA tersebut harus

60

Lihat Pasal 71 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

61 _{Lihat Lalu Hartadi, Pelaksanaan Pengawasan Wisatawan Asing yang Menggunakan Visa Kunjungan}

Saat Kedatangan (Visa On Arrival): Studi di Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Mataram), Jurnal, Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Mataram, 2015, h. 14

62

Bahkan keengganan ini juga terjadi di negara lain, yang mana Hakim enggan untuk mengintervensi isi deportasi. Lihat Helen Fenwick and gavin Phillipson, Text, Cases, and Materials on Public Law and Human Rights, Routledge-Cavendish, Oxon, 2006, h.844.

menerima sanksi yang tertuang dalam Pasal 122 Huruf a Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian, di mana sanksinya berupa deportasi plus penangkalan (atau di-black list) untuk masuk kembali ke Indonesia selama enam bulan ke depan terhitung setelah dideportasi. Hal ini tentu mengindikasikan seolah pengenaan tindakan administratif atau proses pidana menjadi pilihan yang membuka ruang interpretasi dan diskresi bagi aparat keimigrasian dalam kasus-kasus yang ditanganinya.

5.1.4. Tinjauan mengenai Pengormatan, Perlindungan, dan Pemenuhan Hak Asasi Manusia

Penyusunan Undang-Undang Nomor 6 tahun 2011 tentang Keimigrasian ternyata dilakukan dengan memperhatikan aspek-aspek HAM. Pada Konsideran menimbang huruf b Undang-undang tersebut mengakui diperlukannya peraturan perundang-undangan yang menjamin kepastian hukum yang sejalan dengan penghormatan, pelindungan, dan pemajuan hak asasi manusia. Selanjutnya, pada bagian Umum Penjelasan atas undang-undang tersebut dinyatakan sebagai berikut:

“… bersamaan dengan tumbuh dan berkembangnya tuntutan terwujudnya tingkat

kesetaraan dalam aspek kehidupan kemanusiaan, mendorong adanya kewajiban untuk menghormati dan menjunjung tinggi hak asasi manusia sebagai bagian kehidupan universal … Berdasarkan kebijakan selektif (selective policy) yang

menjunjung tinggi nilai hak asasi manusia, diatur masuknya Orang Asing ke dalam

Wilayah Indonesia, demikian pula bagi Orang Asing yang memperoleh Izin Tinggal di Wilayah Indonesia harus sesuai dengan maksud dan tujuannya berada di Indonesia. Berdasarkan kebijakan dimaksud serta dalam rangka melindungi kepentingan nasional, hanya Orang Asing yang memberikan manfaat serta tidak membahayakan keamanan dan ketertiban umum diperbolehkan masuk dan berada di Wilayah

Indonesia”

Penghormatan terhadap nilai HAM dapat dilihat dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian (Selanjutnya disebut sebagai Peraturan Pemerintah tentang Keimigrasian). Pada dasarnya, terdapat penegasan bahwa Pejabat Imigrasi berwenang menempatkan orang asing (tenaga kerja asing) dalam Ruang Detensi Imigrasi maupun Rumah Detensi Imigrasi dalam hal Orang Asing menunggu pelaksanaan Deportasi.63 Selanjutnya, dalam Pasal 214 Peraturan Pemerintah tentang Keimigrasian disebutkan bahwa Pendetensian terhadap Orang Asing dilakukan sampai Deteni di Deportasi

63

Pasal 208 (1) huruf d dan Pasal 209 huruf d Peraturan Pemerintah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

dalam jangka waktu paling lama 10 (sepuluh) tahun. Terhadap orang asing ini, Menteri atau Pejabat Imigrasi yang ditunjuk dapat memberikan izin berada di luar Rumah Detensi Imigrasi kepada Deteni.64

Penjelasan atas Peraturan Pemerintah tersebut ternyata memuat penerapan terhadap nilai

HAM, yang menyatakan sebagai berikut”

“Terhadap Orang Asing yang melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan, dikenakan Tindakan Administratif Keimigrasian, menunggu pelaksanaan Deportasi, atau ditolak masuk ke Wilayah Indonesia, Pejabat Imigrasi berwenang untuk menempatkannya di Rumah Detensi Imigrasi atau Ruang Detensi Imigrasi dan berkewajiban untuk pemulangan atau pendeportasian :terhadap Orang Asing Deteni dimaksud. Dalam rangka penerapan nilai hak asasi manusia khusus terhadap deteni

yang hingga dalam jangka waktu 10 (sepuluh) tahun belum juga dapat dipulangkan atau dideportasi, kepada Deteni tersebut dapat diberikan izin berada di

luar Rumah Detensi Imigrasi berdasarkan persetujuan Menteri, dengan tetap mewajibkannya melapor secara periodik/berkesinambungan kepada Pejabat Imigrasi.”

Selain itu, dalam konteks otoritas, keimigrasian merupakan bidang yang dipimpin oleh Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum dan hak asasi manusia65 yang secara lebih teknis diselenggarakan oleh Direktorat Jenderal Imigrasi sebagai unsur pelaksana tugas dan fungsi Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia di bidang Keimigrasian.66 Realitas struktural ini tentu mengasumsikan bahwa isu keimigrasian tidak terlepas dari hak asasi manusia.

Pemahaman HAM yang dimiliki oleh aparat keimigrasian dalam menerapkan prosedur dan mekanisme deportasi tentu sangat diharapkan. Sebagaimana telah menjadi rambu etika institusi, petugas imigrasi sebagai seorang Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dituntut memiliki etika dalam penyelenggaraan pemerintahan untuk menghormati, memajukan, memenuhi, melindungi, dan menegakkan hak asasi manusia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan sebagaimana tertuang di dalam Peraturan Menteri Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-07.KP.05.02 Tahun 2012 Tentang Kode Etik Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia.67 Secara khusus, Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-02.KP.05.02 Tahun 2010 tentang Kode Etik Pegawai Imigrasi juga menentukan bahwa etika pegawai

64

Pasal 220 ayat (1) Peraturan Pemerintah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

65 _{Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian} 66 _{Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian} 67

Pasal 5 huruf I Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-07.KP.05.02 Tahun 2012 Tentang Kode Etik Pegawai Negeri Sipil Di Lingkungan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia

imigrasi dalam bernegara meliputi pula perlindungan dan penghormatan Hak Asasi Manusia setiap orang dengan tetap menjunjung tinggi kedaulatan negara.68

5.2 Aspek-aspek yang Perlu Diperhatikan Untuk Menjamin Tindakan Deportasi yang Dilakukan oleh Pejabat Kemigrasian Tidak Melanggar Hak Asasi Manusia Tenaga Kerja Asing di Bali

Dalam melakukan tindakan Deportasi terhadap Tenaga Kerja Asing di Bali, ada sejumlah aspek yang perlu diperhatikan agar tindakan yang Dilakukan oleh Pejabat Kemigrasian Tidak Melanggar Hak Asasi Manusia yang dimiliki TKA tersebut.

5.2.1 Aspek Substansi

Ada sejumlah hal substansi yang perlu diklarifikasi sebelum mengenakan tindakan administratif deportasi kepada TKA. Dalam istilah lain, proses ini dapat disebut sebagai due dilligent obligation.

Berkaitan dengan unsur pelanggaran yang dijadikan dasar bagi pengenaan sanksi, misalnya seorang TKA dapat dideportasikan karena bekerja di luar profesi atau jabatan atau jenis pekerjaan yang diperbolehkan berdasarkan peraturan perundang-undangan di bidang ketenagakerjaan Indonesia. Di Bali misalnya, cukup sering terdengar rumor yang

menyebutkan bahwa orang lokal hanya bekerja sebagai pekerja biasa, sementara „bos‟nya

adalah orang asing. Terhadap hal ini, petugas imigrasi dan dinas ketenagakerjaan terkait tentu penting untuk memastikan jenis-jenis pekerjaan yang tidak dapat dilakukan oleh orang asing sebagaimana diatur di dalam Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2012 Tentang Jabatan-Jabatan Tertentu Yang Dilarang Diduduki Tenaga Kerja Asing, yang sebelumnya telah diuraikan di sub bab 2.1.

Status pekerja ilegal atau yang biasa dikenal sebagai undocumented worker69 juga perlu dicermati sebagai aspek substantif bagi pengenaan tindakan deportasi. Hal lain adalah mengenai kejelasan status orang yang akan dideportasi tersebut apakah memang masih tercatat sebagai TKA atau tidak. Terhadap hal ini, klarifikasi dapat dilakukan kepada pemberi kerja dan/atau Dinas Ketenagakerjaan

Dalam aspek substansi, ada satu catatan lagi yang kiranya penting untuk dicermati. Berkaitan dengan isu Hak Asasi Manusia yang akan lebih lanjut dibahas pada sub bab 5.2.3,

68 _{Pasal 6 huruf d Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor}

M.HH-02.KP.05.02 Tahun 2010 tentang Kode Etik Pegawai Imigrasi

69 _{Lihat Chizuko Hayakawa, Labor Law and Policy Issues Relating to Foreign Workers in Japan, Japan}

BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan

Berikut merupakan kesimpulan yang dapat diambil dari pembahasan di atas:

1. Secara normatif, pengaturan hukum keimigrasian mengenai tindakan deportasi terhadap tenaga kerja asing di Indonesia telah memperhatikan pengormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak-hak asasi manusia. Hal ini dapat dilihat dari Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian. Secara lebih spesifik, hal ini terefleksikan dari norma yang menerapkan nilai hak asasi manusia bagi deteni yang hingga dalam jangka waktu 10 (sepuluh) tahun belum juga dapat dipulangkan atau dideportasi, untuk dapat diberikan izin berada di luar Rumah Detensi Imigrasi berdasarkan persetujuan Menteri, dengan tetap mewajibkannya melapor secara periodik/berkesinambungan kepada Pejabat Imigrasi.

2. Dalam kaitannya dengan proses deportasi terhadap tenaga kerja asing di Bali, ada sejumlah aspek yang perlu diperhatikan untuk menjamin bahwa tindakan deportasi yang dilakukan oleh pejabat kemigrasian tidak melanggar hak asasi manusia (HAM) yang dimiliki oleh tenaga kerja asing tersebut, yaitu aspek substansi, aspek prosedural, dan aspek penghormatan, perlindungan,dan pemenuhan HAM. Aspek substansi berkaitan dengan unsur pelanggaran yang dijadikan dasar bagi pengenaan sanksi, kejelasan status pekerja baik mengenai klasifikasinya maupun mengenai masa efektivitas tercatat sebagai Tenaga Kerja Asing, serta penelusuran bahwa deportasi bukan dilakukan karena praktik diskriminasi yang terjadi di tempat kerja. Dari aspek prosedural, seperangkat prosedur internal juga perlu diperhatikan untuk memastikan bahwa tindakan deportasi diambil melalui prosedur yang benar. Selain itu, koordinasi dengan pemerintah daerah, khususnya dinas ketenagakerjaan baik di tingkat Provinsi maupun Kabupaten dan Kota di Bali serta koordinasi dengan perwakilan pemerintah asing mengenai warga negaranya yang merupakan tenaga kerja asing di Indonesia yang mengalami deportasi juga penting untuk dilakukan. Mengenai aspek penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan HAM pada prinsipnya, ada sejumlah HAM yang merupakan kebutuhan dasar manusia yang perlu

keputusan untuk melakukan detensi, yaitu hak untuk mendapatkan Makan dan minum yang layak (right to adequate food), mendapatkan pakaian yang layak (right to adequate clothing), dan hal untuk mendapat tempat tinggal yang layak (right to adequate housing and shelter). Selanjutnya, terdapat pula sejumlah hal yang juga perlu diperhatikan, yaitu jaminan bahwa TKA tidak boleh disiksa selama TKA yang menunggu proses deportasi berada di dalam ruang detensi imigrasi atau rumah detensi imigrasi, penghormatan terhadap prinsip praduga tidak bersalah, pemberian kesempatan untuk mempersiapkan pembelaan dan berkomunikasi dengan pengacaranya, penyediaan penerjemah apabila diperlukan, pencegahan atas perlakuan yang diskriminatif dalam menerapkan tindakan administratif deportasi, kepastian bahwa tindakan deportasi hanya dilakukan terhadap TKA secara individual, pemberian perlakuan khusus terhadap TKA yang masih dikualifikasikan sebagai anak-anak dan TKA yang merupakan kaum disabilitas serta penerapan prinsip kehati-hatian mengenai kewarganegaraan TKA.

6.2 Saran

1. Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia perlu menginisiasi Pendidikan dan Pelatihan yang melibatkan aparat-aparat Keimigrasian Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Provinsi Bali serta Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota se- Bali, khususnya dinas ketenagakerjaan dalam rangka memberikan wawasan mengenai aspek Hak Asasi Manusia dalam isu deportasi dan sekaligus memberikan pelatihan teknis mengenai penerapan tindakan deportasi bagi Tenaga Kerja Asing di Bali.

2. Dalam rangka pencegahan dan koordinasi, Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Provinsi Bali dan Pemerintah Daerah di Bali hendaknya melakukan diseminasi yang memadai bagi konsulat pemerintah asing yang berada di Bali mengenai perkembangan pengaturan dan praktik deportasi terhadap tenaga kerja asing.

DAFTAR PUSTAKA A. Buku dan Jurnal

Bantekas, Ilias and Lutz Oette, 2013, International Human Rights Law and Practice, Cambridge University Press, New York

Boer Mauna, 2011, Hukum Internasional: Pengertian, Peran, dan Fungsi Dalam Era Dinamika Global, Edisi Kedua, Cetakan Keempat.PT. Alumni, Bandung

Coomans, Fons, Fred Grunfeld, dan Menno T Kamminga (Eds), 2009, Methods of Human Rights Research, Maastricht Centre for Human Rights, Intersentia, Antwerp

Chizuko Hayakawa, 2010, Labor Law and Policy Issues Relating to Foreign Workers in Japan, Japan Labor Review, vol. 7, no.3.

Curzon, LB, 1979, Yurisprudence, M&E Handbooks, Mac Donald and Evans, Ltd., Estover, Plymouth PL6 7PZ

Dawn D. Bennett-Alexander dan Laura P. Hartman, 2007, Employment Law for Business, Fifth Edition, Mc. Graw-Hill Irwin, New York.

Dijk, Pieter van, Fried van Hoof, Arjen van Rijn and Leo Zwaak (Eds), 2006, Theory and Practice of the European Convention of Human Rights, Intersentia, Antwerpen-Oxford Duncan, Nigel, 2008, (The City Law School, City University London) “Employment Law in

Practice, 8th Edition, Oxford University Press, New York

Fenwick, Helen and gavin Phillipson, 2006, Text, Cases, and Materials on Public Law and Human Rights, Routledge-Cavendish, Oxon.

Gatot Supramono, 2012, Hukum Orang Asing di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta

Gibney, Matthew J., 2013, Is Deportation a Form of Forced Migration?, Refugee Survey

Quarterly, Vol. 32, No. 2, pp. 116–129.

http://rsq.oxfordjournals.org/content/32/2/116.full.pdf+html

Joseph, Sarah, Jenny Schultz, and Mellissa Castan, 2004, The International Covenant on Civil and Political Rights: Cases, Materials, and Commentary, Second Edition, Oxford University Press Inc., New York

Lalu Hartadi, 2015, Pelaksanaan Pengawasan Wisatawan Asing yang Menggunakan Visa Kunjungan Saat Kedatangan (Visa On Arrival): Studi di Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Mataram), Jurnal, Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Mataram. Max Boli Sabon, 2014, Hak Asasi Manusia: Bahan Pendidikan untuk Perguruan Tinggi,

Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Cet. 4, Kencana Prenada Media Group, Jakarta.

Saru Arifin, 2014, Hukum Perbatasan Darat Antar Negara, Sinar Grafika, Jakarta Setyo Yowono Sudikni, 1983, Pengantar Karya Ilmiah, Cet.III, Aneka Ilmu, Jakarta.

Smith, Rhona K, 2010, Textbook on International Human Rights, Oxford University Press Inc., New York

Smith, Rhona. K, 2010, Text and Materials on International Human Rights, Second Edition, Routledge, New York.

Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, 1985, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan Singkat, CV. Rajawali, Jakarta.

Sunit Budhi Cahyono, Tinjauan Terhadap Deportasi Warga Negara Asing Karena Pelanggaran Batas Ijin Tinggal Dan Akibat Hukum Oleh Kantor Imigrasi Surakarta (Studi Kasus Pendeportasian Mohamed Tarek Mohamed Mohamed El Atreiry), abstrak skripsi, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, Surakarta, http://digilib.uns.ac.id/pengguna.php?mn=detail&d_id=10920

Yahya Ahmad Zein, 2012, Problematika Hak Asasi Manusia (HAM), Liberti, Yogyakarta

B. Peraturan Perundang-Undangan Nasional dan Lokal Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan Undang-Undang Nomor 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-07.KP.05.02 Tahun 2012 Tentang Kode Etik Pegawai Negeri Sipil Di Lingkungan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia

Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-02.KP.05.02 Tahun 2010 tentang Kode Etik Pegawai Imigrasi

Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 5 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Retribusi Perizinan Tertentu Peraturan Gubernur Bali Nomor 32 Tahun 2013 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan

C. Instrumen Internasional ASEAN Human Rights Declaration Convention on the Rights of Child

Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment

European Convention on Human Rights (Protocol 7)

General comment of the Human Rights Committee No. 15: The position of aliens under the Covenant, Twenty-seventh session

International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and

Members of Their Families

International Covenant on Civil and Political Rights

International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights Universal Declaration of Human Rights

D. Artikel

Balikpapan Pos, Artikel “WNA Mengarah Kejahatan Dunia Maya: Kapolres Sayangkan

Imigrasi Cepat Melakukan Deportasi”, 4 November 2014

http://www.balikpapanpos.co.id/berita/detail/139882-wna-mengarah-kejahatan-dunia-maya.html

Beritabali.com, Artikel “282 WNA Dideportasi Imigrasi Singaraja Selama 2014”, 18 Desember 2014

http://beritabali.com/index.php/page/berita/bll/detail/2014/12/18/282-WNA-Dideportasi-Imigrasi-Singaraja-Selama-2014/201412180001

Direktorat Jenderal Imigrasi Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, Surat Kabar Pos Bali, dan Antara News, Artikel “Imigrasi Tekankan Penegakan Hukum WNA Terkait MEA dan Surat Kabar Pos Bali” http://www.imigrasi.go.id/index.php/berita/berita-utama/654-imigrasi-tekankan-penegakan-hukum-wna-terkait-mea,

http://posbali.com/imigrasi-tekankan-penegakan-hukum-wna-terkait-mea/ danhttp://antarabali.com/berita/66957/imigrasi-tekankan-penegakan-hukum-wna-terkait-mea

Okezone.com, Artikel, Menkumham Didesak Deportasi WNA Bermasalah, 11 September 2014

http://news.okezone.com/read/2014/09/11/339/1037694/menkumham-didesak-deportasi-wna-bermasalah

Sinar Harapan, Artikel “Ada 1800 Tenaga Kerja Asing di Bali”, 21 Januari 2015,

http://sinarharapan.co/news/read/150121031/ada-1800-tenaga-kerja-asing-di-bali

Surat Kabar Pos Bali, Artikel “Gunakan VoA untuk Kerja, Empat WNA Dideportasi”, 19 November 2014, http://posbali.com/gunakan-voa-untuk-kerja-empat-wna-dideportasi/ Surat Kabar Pos Bali, Artikel “408 WNA Dideportasi dari Bali”, 27 Januari 2015,

http://posbali.com/408-wna-dideportasi-dari-bali/

Tempo.Co, Artikel “Bali Dibanjiri Pekerja Asing Ilegal”, 25 Maret 2014, http://www.tempo.co/read/news/2014/03/25/058565217/Bali-Dibanjiri-Pekerja-Asing-Ilegal .

Tempo.Co, Artikel Selasa, “Pekerja Asing Ilegal di Bali Dikeluhkan”, 25 Maret 2014, http://www.tempo.co/read/news/2014/03/25/090565312/Pekerja-Asing-Ilegal-di-Bali-Dikeluhkan

Tribunnews, Artikel “Menkumham : Kami Akan Deportasi WNAPelanggar Aturan”, 24 Juni

2014, http://www.tribunnews.com/nasional/2014/06/24/menkumham-kami-akan-deportasi-wna-pelanggar-aturan