KEMITRAAN PENDID IKAN AUSTRALIA INDONESIA

KEMITRAAN PENDIDIKAN AUSTRALIA INDONESIA
KONTRIBUSI BAGI PROGRAM PENDUKUNG SEKTOR
PENDIDIKAN (ESSP) PEMERINTAH INDONESIA
MANUAL PROSEDUR
untuk
SISTEM NASIONAL PENGEMBANGAN KEPROFESIAN
TENAGA KEPENDIDIKAN
EDISI PERTAMA VERSI 2.0
JUNI 2014

Manual Procedure ini adalah dokumen aktif, yang dapat diperbarui dan direvisi sebagaimana diperlukan
dengan persetujuan dari Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Australia.

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

CATATAN MANUAL PROSEDUR VERSI 2.0
Dalam Manual Prosedur yang diperbaharui ini (Versi 2.0):


Terdapat perubahan kecil mengenai perubahan istilah/terminologi yaitu perubahan
istilah AusAID menjadi DFAT di bagina-bagian yang relevan



Membenarkan kesalahan-kesalahan kecil pada teks dan lampiran



Menambahkan P4TK BOE Malang sebagai Instansi Pelaksana



Memperbaharui informasi kontak Umpan Balik dan Pengaduan ProDEP



Memperbaharui Kerangka Penilaian Kinerja atau
Framework (PAF) (lampiran 4)



Versi yang diperbaharui ini memuat Rencana Manajemen Risiko ProDEP (Lampiran
5)



Memperbaharui format pelaporan dan perencanaan ProDEP untuk mengakomodasi
kebutuhan informasi PAF yang telah diperbaharui

Performance Assessment

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

i

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ........................................................................................................................................................I
DAFTAR ISTILAH ........................................................................................................................................... VIII
KATA PENGANTAR ......................................................................................................................................... XI
1.

UMUM .................................................................................................................................................... 1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

2.

PENGELOLAAN & TATA KELOLA ............................................................................................................... 9
2.1
2.2
2.3

3.

PENDAHULUAN .......................................................................................................................................... 1
KEMITRAAN PENDIDIKAN DAN PRIORITAS RENSTRA ........................................................................................ 1
GAMBARAN UMUM TENTANG PRODEP ......................................................................................................... 2
CAKUPAN DAN BATASAN ............................................................................................................................. 3
KERANGKA HUKUM .................................................................................................................................... 5
TATA KELOLA ............................................................................................................................................ 6
PENGELOLAAN ........................................................................................................................................... 6
PENGELOLAAN KEUANGAN DAN AUDIT ........................................................................................................... 7
MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN ...................................................................................................... 7

TATA PRODEP .......................................................................................................................................... 9
MANAJEMEN .......................................................................................................................................... 10
PENGELOLAAN PRODEP DI KEMENTERIAN AGAMA (KEMENAG) ........................................................................ 13

PELAKSANAAN PRODEP - PENGEMBANGAN KEPROFESIAN TENAGA KEPENDIDIKAN ............................ 15
3.1
PENDAHULUAN ........................................................................................................................................ 15
3.2
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENDIDIKAN PEMERINTAH DAERAH (PPKPPD) ....................................... 16
Gambaran Umum Kegiatan ......................................................................................................................... 16
Tanggung-Jawab Pengelolaan ..................................................................................................................... 18
Cara Pelaksanaan ........................................................................................................................................ 19
Peserta dan Sasaran .................................................................................................................................... 19
Pelatih .......................................................................................................................................................... 20
3.3
PROGRAM PENDAMPINGAN KEPALA SEKOLAH OLEH PENGAWAS SEKOLAH (PPKSPS) ........................................... 21
Gambaran Umum Kegiatan ......................................................................................................................... 21
Tanggung-Jawab Pengelolaan ..................................................................................................................... 22
Modalitas Penyampaian .............................................................................................................................. 24
Peserta dan Sasaran .................................................................................................................................... 24
Pelatih .......................................................................................................................................................... 24
3.4
PROGRAM PENYIAPAN CALON KEPALA SEKOLAH (PPCKS) ............................................................................... 24
Gambaran Umum Kegiatan ......................................................................................................................... 24
Tanggung-Jawab Pengelolaan ..................................................................................................................... 26
Moda Penyampaian PPCKS .......................................................................................................................... 28
Peserta dan Sasaran PPCKS ......................................................................................................................... 28
Pelatih dan Asesor untuk PPCKS .................................................................................................................. 29
3.5
PENGEMBANGAN KEPROFESIAN BERKELANJUTAN UNTUK KEPALA SEKOLAH / MADRASAH (PKB KS/M) ................... 29
Gambaran Umum Kegiatan ......................................................................................................................... 29
Tanggung Jawab Pengelola ......................................................................................................................... 31
Moda Penyampaian PKB .............................................................................................................................. 33
Peserta dan Sasaran PKB ............................................................................................................................. 33
Pelatih, Mentor dan Penilai PKB .................................................................................................................. 33

4.

PROSEDUR KEUANGAN ......................................................................................................................... 34
4.1
PROSEDUR REKENING KHUSUS.................................................................................................................... 34
4.2
PROSEDUR PEMBAYARAN DAN PENCAIRAN REKENING KHUSUS ......................................................................... 38
4.3
PENGELUARAN YANG MEMENUHI PERSYARATAN............................................................................................ 44
Pendahuluan ................................................................................................................................................ 44
Pengeluaran yang Memenuhi Persyaratan - Penjelasan ............................................................................. 44

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

ii

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

Pengeluaran yang Tidak Memenuhi Persyaratan ........................................................................................ 45
Anggaran Pengeluaran yang Memenuhi Persyaratan ................................................................................. 45
Rincian Pengeluaran yang Disetujui............................................................................................................. 46
Keharusan Melampirkan Bukti Pembayaran ............................................................................................... 48
Bunga Bank yang didapat ............................................................................................................................ 48
Biaya Bank ................................................................................................................................................... 48
Pengembalian Dana Hibah .......................................................................................................................... 48
4.4
PELAPORAN KEUANGAN ............................................................................................................................ 49
Gambaran Umum ........................................................................................................................................ 49
Format.......................................................................................................................................................... 49
4.5
TINDAK KECURANGAN DAN KORUPSI............................................................................................................ 66
Pendahuluan ................................................................................................................................................ 66
Definisi Tindak Kecurangan.......................................................................................................................... 66
Pelaporan Tindak Kecurangan ..................................................................................................................... 67
Penyelidikan Dugaan Kecurangan ............................................................................................................... 70
5.

PENGADAAN ......................................................................................................................................... 75
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6

6.

PENDAHULUAN ........................................................................................................................................ 75
NILAI UNTUK UANG YANG DIKELUARKAN(VALUE FOR MONEY) ......................................................................... 75
RENCANA PENGADAAN ............................................................................................................................. 76
PROSES PENGADAAN ................................................................................................................................ 77
PRINSIP-PRINSIP UMUM PROSES SELEKSI TENDER .......................................................................................... 77
PRAKTEK PENGADAAN YANG TIDAK KONSISTEN .............................................................................................. 78

MONITORING , EVALUASI, DAN AUDIT .................................................................................................. 79
6.1
GAMBARAN UMUM.................................................................................................................................. 79
6.2
OUTCOMES (HASIL/DAMPAK) DAN OUTPUTS (KELUARAN) .............................................................................. 80
6.3
PERAN DAN TANGGUNG-JAWAB.................................................................................................................. 80
6.4
PROSEDUR MONITORING DAN EVALUASI ...................................................................................................... 81
6.5
PELAPORAN ............................................................................................................................................ 83
6.6
AUDIT INDEPENDEN .................................................................................................................................. 83
Pendahuluan ................................................................................................................................................ 83
Penentuan Waktu Audit Reguler.................................................................................................................. 84
Persiapan untuk Audit .................................................................................................................................. 84
Tujuan Audit ................................................................................................................................................. 85
Kegagalan menyediakan Laporan Keuangan yang Belum Diaudit .............................................................. 87

7.

MEKANISME PENANGANAN UMPAN BALIK DAN KELUHAN .................................................................. 88
7.1
PENDAHULUAN ........................................................................................................................................ 88
7.2
PRINSIP MEKANISME UMPAN BALIK DAN SISTEM PENANGANAN KELUHAN .......................................................... 89
7.3
INFORMASI MENGENAI PEMBERIAN UMPAN BALIK ATAU PENGAJUAN KELUHAN ................................................... 90
7.4
MEKANISME UNTUK PENANGANAN UMPAN BALIK .......................................................................................... 94
7.5
MEKANISME PENANGANAN KELUHAN – SISTEM PENANGANAN KELUHAN ........................................................... 94
Prosedur untuk Penilaian dan Penyelidikan ................................................................................................. 95
Pelaporan dan Tindak Lanjut ....................................................................................................................... 96
Penghentian Kasus ....................................................................................................................................... 97

8.

PERENCANAAN DAN PELAPORAN.......................................................................................................... 99
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5

9.

PENDAHULUAN ........................................................................................................................................ 99
RENCANA KERJA TAHUNAN ........................................................................................................................ 99
LAPORAN TAHUNAN PRODEP .................................................................................................................... 99
LAPORAN KEMAJUAN .............................................................................................................................. 100
JADWAL PERENCANAAN DAN PELAPORAN ................................................................................................... 100

HUBUNGAN MASYARAKAT& VISIBILITAS PROGRAM ........................................................................... 102

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

iii

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

10.

PROTOKOL KOMUNIKASI ................................................................................................................ 103

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
Lampiran 4
Lampiran 5
Lampiran 6
Lampiran 7
Lampiran 8
Lampiran 9
Lampiran 10
Lampiran 11
Lampiran 12
Lampiran 13
Lampiran 14
Lamoiran 15

Perjanjian Hibah
Daftar Kabupaten/Kota yang disepakati
Daftar Instansi Pelaksana
Konsep Dasar Kerangka Penilaian Kinerja untuk Inisiatif (ProDEP)
Konsep Dasar Rencana Manajemen Resiko
Formulir Pelaporan Keuangan
Formulir Pelaporan Tindak Kecurangan
Daftar Isian Penyelidikan Tindak Kecurangan
Kerangka Acuan Kerja bagi Pejabat Penanganan Keluhan
Formulir Pengajuan Keluhan
Ringkasan Laporan dari Status Keluhan
Formulir Pelaporan per Kuartal
Formulir Pelaporan Tahunan untuk Inisiatif (ProDEP)
Format Rencana Kerja Tahunan
ESSP Joint Results Framework

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

iv

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

AKRONIM DAN SINGKATAN
AEPI

Australia’s Education Partnership with
Indonesia

Kemitraan Pendidikan Australia Indonesia

APBD

District Budget (Local Government
Budget)

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN

National Budget

Anggaran Pendapatandan Belanja Negara

AUD

Australian Dollar

Dolar Australia

AusAID

Australian Agency for International
Development

Badan Australia untuk Pembangunan
Internasional

Badan
PSDMPK&
PMP

The Board of Education and Culture
Human Resources Development and
Education Quality Assurance

Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia
Pendidikandan Kebudayaan dan Penjaminan
MutuPendidikan (Badan PSDMPK&PMP)

Bappenas

Board of National Planning and
Development

Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional

BDK

MoRA Training Centres

Balai Diklat Keagamaan

BEAP

Basic Education Access Planning

Perencanaan Akses Layanan Pendidikan Dasar
(PALDIKDAS)

BOS

School Operational Fund

Biaya Operasional Sekolah

BPR

Micro Finance Bank

Bank Perkreditan Rakyat

CPD

Continuing Professional Development

PengembanganKeprofesianBerkelanjutan

DFAT

Department of Foreign Affairs and
Trade (Government of Australia)

Departemen Luar Negeri dan Perdagangan
Pemerintah Australia

DPH

Sub Direktorat Loan and Grant

Direktorat Pinjaman dan Hibah

ECDLG

Education Capacity Development for
Local Government

Pengembangan Kapasitas Pendidikan bagi
Pemerintah Daerah

EE

Eligible Entity

Instansi Pelaksana

EP

Education Partnership

Kemitraan Pendidikan

ESSP

Education Sector Support Program

Program Pendukung Sektor Pendidikan

GER

Gross Enrolment Rate

Angka Partisipasi Kasar(APK)

GoA

Government of Australia

Pemerintah Australia

GOG

Governance Oversight Group

Tim Pegendali dan Tata Kelola

GoI

Government of Indonesia

Pemerintah Indonesia

IG

Inspector General

Inspektur Jenderal

HRMD

Human Resource Management
Development (module)

Manajemen & Pengelolaan SumberDayaManusia
(modul)

KKKM

Madrasah Principal Working Group
(for Primay and Early Childhood)

Kelompok Kerja Kepala Madrasah

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

v

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

KKKS

Principal Working Group (for Primary
and Early Childhood)

Kelompok Kerja Kepala Sekolah

KORWAS

Supervisor Coordinator

Koordinator Pengawas

KPPN

State Treasury Service Agency

Kantor PelayananPerbendaharaan Negara

LKPP

Government Institute Procurement
Policy for Goods and Services

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah

LPMP

Education Quality Assurance
Institutions

Lembaga PenjaminanMutuPendidikan

LPPKS

Institute for the Development and
Empowerment of School Principals

Lembaga Pengembangandan dan Pemberdayaan
Kepala Sekolah

M&E

Monitoring and Evaluation

Monitoring dan Evaluasi

MIS

Management Information System

Sistem Informasi Manajemen

MKKM

Madrasah Principal Working Group
(for Secondary)

Musyawarah Kerja Kepala Madrasah

MKKS

Principal Working Group (for
Secondary)

Musyawarah Kerja Kepala Sekolah

MoEC

Ministry of Education and Culture

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

MoF

Ministry of Finance

Kementerian Keuangan

MoHA

Ministry of Home Affairs

Kementerian Dalam Negeri

MoRA

Ministry of Religious Affairs

Kementerian Agama

NES

National Education Standards

Standar Nasional Pendidikan

PD

Professional Development

Pengembangan Keprofesian

PDP

Professional Development Program

Program-program Pengembangan Keprofesian
(PPK)

PDNA

Professional Development Needs
Analysis

Analisis Kebutuhan Pengembangan Keprofesian
(AKPK)

PiC

Person-in-Charge

Penanggung-Jawab (PENJAB)

PKN

Directorateof Cash Management

Direktorat Pengelolaan Kas Negara

POKJAWAS

Supervisor Working Group (MoRA)

Kelompok Kerja Pengawas (Kemenag)

PPP

Principal Preparation Program

Program Penyiapan Calon Kepala Sekolah
(PPCKS)

PPMP

Centre for Education Quality
Assurance

Pusat Penjaminan Mutu Pendidikan

P4TK

Centre for Development and
Empowerment of Teachers and
Education Personnel

Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan
Pendidik danTenagaKependidikan

POM

Performance Oversight and Monitoring

Pengawasan dan Monitoring Kinerja

ProDEP

Professional Development for
Education Personnel

Pengembangan Keprofesian untuk Tenaga
Kependidikan

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

vi

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

Pusbang
Tendik

Centre for Development of Education
Personnel

Pusat Pengembangan Tenaga Kependidikan

RKBI

Bank Statement

Rekening Khusus Bank Indonesia

RM

Reserve Money

Uang Persediaan (UP)

SA

Special Account

Rekening Khusus

SPD

Supervisor Professional Development

Program Pendampingan Kepala
Sekolah oleh Pengawas
Sekolah (PPKSPS)

SDTOG

Staff Development Technical
Oversight Group

Tim Pengendali Teknis Pengembangan
Kompetensi Tenaga Kependidikan

SP&FM

Strategic Planning & Financial
Management (module)

Rencana Strategis dan Pengelolaan Keuangan
(modul)

SP2D

Fund Release Order Letter

Surat Perintah Pencairan Dana

TOG

Technical Oversight Group

Tim Pengendali Teknis

ToR

Terms of Reference

Kerangka Acuan Kerja

ToT

Training of Trainers

Pelatihan Bagi Pelatih

WA

Withdrawal Application

Aplikasi Penarikan Dana

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

vii

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

DAFTAR ISTILAH
Complaint

Keluhan

Sebuah ekspresi ketidakpuasan atau keluhan, yang
diungkapkan dalam bentuk apa pun, tentang kualitas atau
biaya pelayanan, tindakan atau tidak adanya tindakan, atau
perilaku yang salah terkait dengan kegiatan atau proses
Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan, dan
yang dapat mempengaruhi individu, sekelompok orang
atau institusi. Keluhan ini dapat menjadi indikator adanya
penipuan, upaya penggelapan atau penipuan yang
direncanakan.

Continuing
Professional
Development

Pengembangan
Keprofesian Berkelanjutan
(PKB)

Metode pembelajaran dan pengembangan yang terencana,
berkelanjutan dan sistematis, yang dirancang untuk
meningkatkan pengetahuan, keterampilan, dan sikap
profesional dari kepala sekolah dan madrasah dalam
rangka meningkatkan manajemen dan kepemimpinan
sekolah/madrasah.

Educational
Personnel

Tenaga Kependidikan

Guru dalam naungan Kemdikbud (untuk PPCKS), kepala
sekolah/madrasah yang sudah menjabat, pengawas
sekolah/madrasah yang sudah menjabat, personil kantor
Dinas Pendidikan Kemdikbud dan Kanwil/Kantor Kemenag
yang bertanggung-jawab atas dukungan pengembangan
dan pengelolaan terhadap sekolah dan madrasah di
provinsi dan kabupaten/kota.

Education Officials

Pejabat Pendidikan

Tenaga kependidikan di kabupaten dan provinsi yang
bertanggung-jawab atas manajemen dan tata kelola
sekolah/madrasah

Eligible Entities

Instansi Pelaksana

Institusi pemerintah di bawah naungan Kemdikbud yang
disetujui oleh SDTOG untuk menerima dan mengelola
dana Hibah yang diperuntukkan bagi pelaksanaan
kegiatan-kegiatan Inisiatif (ProDEP).

Executing Agency

Instansi Penanggungjawab

Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Pendidikan
dan Kebudayaan dan Penjaminan Mutu Pendidikan (Badan
PSDMPK&PMP) di Kemdikbud yang memiliki tanggung
jawab utama atas pengelolaan dan pelaksanaan Inisiatif
(ProDEP).

Eligible Expenses

Pengeluaran yang
Memenuhi Persyaratan

Pengeluaran-pengeluaran yang dapat dibiayai dari dana
Hibah, sebagaimana didefinisikan dalam Perjanjian Hibah
dan Pasal 4.3 dari Manual Prosedur ini.

Feedback

Umpan balik

Pemberian komentar atau informasi, baik positif atau
negatif, tentang kegiatan atau proses yang dapat
digunakan untuk tujuan peningkatan kualitas.

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

viii

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

Initial Deposit

Deposit Awal

Dana awal yang ditempatkan pada Rekening Khusus oleh
donor. Hal ini didasarkan pada permintaan yang dibuat
oleh Bendahara Umum Negara atau Perwakilan
Bendahara Umum Negara yang ditunjuk, untuk membayar
biaya pada jangka waktu tertentu atau dalam jumlah
sebagaimana ditetapkan dalam Perjanjian Hibah.

Initiative

ProDEP/Initiative

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
(ProDEP), termasuk program-program pengembangan
keprofesian dan serta kegiatan-kegiatan pembelajaran
terkait yang telah disepakati.

Fraud or
Fraudulent Activity

Kecurangan atau Tindak
Kecurangan

Secara tidak jujur mendapatkan manfaat, atau
menyebabkan kerugian, dengan cara penipuan atau cara
lain dan termasuk dugaan penipuan, tuduhan tindak
kecurangan maupun percobaan penipuan.

Learning Activities

Kegiatan-Kegiatan
Pembelajaran

Pelatihan atau pengalaman pengembangan keprofesian
yang telah direncanakan, melalui sebuah Program
Pengembangan Keprofesian yang didanai berdasarkan
Perjanjian Hibah.

Per Diem

Per diem

Uang Harian yang dibayarkan, berdasarkan regulasi
Pemerintah Indonesia, selama perjalanan dinas ke luar
kota.

Professional
Development
Program

Program Pengembangan
Keprofesian

Serangkaian kegiatan-kegiatan pembelajaran terintegrasi
yang dirancang dan dilaksanakan dengan sasaran sebuah
kelompok tenaga kependidikan -- PPCKS, PKB-KS/M,
PPKSPS, PKPPD.

Quality Assurance

Penjaminan Mutu

Serangkaian system dan proses yang terkait untuk
mengumpulkan, menganalisis dan melaporkan data
tentang relevansi, validitas, realibilitas, efisiensi, efektifitas
dan dampak dari berbagai kegiatan, proses dan sistem.
Penjaminan mutu:



menyediakan data dan informasi untuk
perencanaan dan pengambilan keputusan
berbasiskan bukti
 mengindentifikasi bidang-bidang pencapaian dan
prioritas untuk ditingkatkan
 membantu membangun budaya perbaikan terusmenerus
Penjaminan Mutu berkontribusi terhadap Peningkatan Mutu
Risk

Risiko

Kemungkinan suatu peristiwa atau kegiatan akan
berdampak pada sebuah organisasi, yang mempengaruhi
(secara negatif atau positif) pencapaian tujuan bisnis dan
hasil organisasi itu.

Satker or
Work Unit

Satker (Satuan Kerja)

Sebuah satuan kerja yang bertanggungjawab atas
penganggaran

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

ix

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

Social Inclusion

Inklusi Sosial

Sebuah masyarakat inklusi secara sosial didefinisikan
sebagai masyarakat dimana semua orang merasa dihargai,
perbedaan mereka dihormati, dan kebutuhan dasar mereka
dipenuhi sehingga mereka dapat berpartisipasi aktif dan
hidup secara terhormat.

Special Account

Rekening Khusus

Satu rekening yang dibuka oleh Kementerian Keuangan
(Kemenkeu) Republik Indonesia semata-mata untuk tujuan
menerima dana Hibah untuk Inisiatif -- Pengembangan
Keprofesian Tenaga Kependidikan, dan tidak
diperbolehkan menampung pendanaan dari sumber lain
atau untuk peruntukan yang lain.

Value for Money

Nilai manfaat

Prinsip nilai manfaat uang sesuai dengan yang ada di
dalam PERPRES 54/2010 dan penentuan nilai manfaat
uang perlu mempertimbangkan hal-hal berikut ini:
a. harga yang dibayarkan;
b. kesesuaian barang atau jasa;
c. mutu barang dan jasa;
d. biaya yang dikeluarkan selama masa penggunaan
termasuk biaya perbaikan, pemeliharaan dan
layanan;
e. sumber daya yang digunakan, kesesuaian dengan
tujuan, ketepatan waktu penghantaran dan
layanannya;
f. kemudahan dan kapasitas teknis dari penyedia.

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

x

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

KATA PENGANTAR
Manual Prosedur ini telah dipersiapkan oleh Pemerintah Indonesia, dengan bantuan teknis
dari pihak kontraktor yang dipekerjakan oleh AusAID. Manual Prosedur ini akan digunakan
oleh para pejabat di tingkat Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota untuk melaksanakan
sistem Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan (disebut juga sebagai ProDEP atau
Inisiatif) serta kegiatan-kegiatan pengembangan keprofesian terkait. Pengembangan
keprofesian bagi para calon kepala sekolah, kepala sekolah/madrasah, pengawas, pejabat
pendidikan kabupaten/kota dan provinsi ini dimaksudkan untuk meningkatkan mutu
pengelolaan pendidikan di sekolah-sekolah dan madrasah-madrasah di seluruh Indonesia.
Pengembangan sistem nasional bagi Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
berikut perancangan dan pelaksanaan masing-masing program pengembangan keprofesian
beserta kegiatan-kegiatan pembelajaran terkait akan didanai oleh Pemerintah Australia
melalui DFAT, berdasarkan Perjanjian Hibah yang telah ditandatangani oleh kedua negara
pada tanggal 4 Juli 2013.
Program pengembangan keprofesian, yang akan dilaksanakan dari tahun 2014 hingga tahun
2016 diperuntukkan kurang lebih 105.000 tenaga kependidikan di seluruh provinsi di
Indonesia yang mencakup 250 kabupaten/kota. Program tersebut telah dirancang untuk
meningkatkan kompetensi kepala sekolah/madrasah yang telah ada dan mempersiapkan
para calon kepala sekolah untuk menempati posisi kepala sekolah. Selain itu, program
tersebut juga akan mengembangkan keahlian dan pengetahuan para pengawas, serta
pejabat pendidikan kabupaten/kota dan provinsi, untuk memungkinkan mereka mampu
mendukung kepala sekolah/madrasah dan sekolah/madrasah secara lebih efektif. Program
pengembangan keprofesian ini telah dikembangkan dengan mengacu kepada beberapa
peraturan pemerintah Indonesia yang terkait, termasuk Standar Nasional Pendidikan.
Manual Prosedur ini memberikan gambaran umum tentang Kemitraan Pendidikan Australia
Indonesia (Kemitraan Pendidikan) dan Program Pendukung Sektor Pendidikan atau
Education Sector Support Program (ESSP). Di sini dijabarkan program-program
pengembangan keprofesian dan ditetapkan prosedur-prosedure operasional yang berkaitan
dengan persiapan dan pelaksanaan Inisiatif (ProDEP). Manual ini juga mencakup informasi
tentang tata cara monitoring dan evaluasi, prosedur penanganan keluhan, dan hal-hal yang
berkaitan dengan hubungan masyarakat serta visibilitas.
Manual Prosedur ini akan menjadi acuan penting dalam pelaksanaan program ProDEP yang
efisien dan efektif berdasarkan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Manual ini akan
membantu Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemdikbud) di dalam melaksanakan
program pengembangan keprofesian yang bermutu tinggi secara nasional dan akan
berkontribusi pada pengembangan system yang akan memungkikan sekitar 293.000 kepala
sekolah/madrasah, pengawas sekolah/madrasah, dan pejabat pendidikan kabupaten/kota
untuk mengakses program pengembangan keprofesian.
Manual prosedur ini adalah sebuah dokumen yang dapat diperbarui, dikaji ulang dan dapat
diperbaiki. Manual Prosedur Versi 2.0 ini isinya telah diperbaharui terkait dokumen
Kerangka Penilaian Kinerja atau PAF, Rencana Manajemen Risiko (RMP), dan format
_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

xi

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

pelaporan. Versi yang telah diperbaharui ini telah dikaji dalam pertemuan Tim Pengendali
Teknis Pengembangan Kompetensi Tenaga Kependidikan atau Staff Development Technical
Oversight Group (SDTOG) pada Juni 2014.

Jakarta, 20 Juni 2014
Kepala Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Pendidikan dan Kebudayaan dan
Penjaminan Mutu Pendidikan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

xii

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

1.

UMUM

1.1

Pendahuluan

1.1.1

Dokumen ini merupakan edisi pertama dari Manual Prosedur yang berkaitan
dengan Perjanjian Hibah (dilampirkan sebagai Lampiran 1) untuk mendukung
Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan (Professional Development for
Education Personnel/ProDEP) di bawah program Kemitraan Pendidikan Australia
Indonesia (Kemitraan Pendidikan), sebagai kontribusi terhadap Program Pendukung
Sektor Pendidikan (ESSP).

1.1.2

Manual Prosedur ini adalah dokumen aktif yang bisa diharapkan akan terus
disempurnakan dan berkembang untuk memasukkan pembelajaran yang
didapatkan dan prioritas-prioritas baru yang disepakati antara Pemerintah Australia
dan Pemerintah Indonesia. Setiap perubahan dalam dokumen tersebut harus
disahkan dan disetujui oleh Tim Pengendali Teknis Pengembangan Kompetensi
Tenaga Kependidikan (Staff Development Technical Oversight Group/SDTOG)
sebelum bisa diberlakukan.

1.1.3

Jika ada konflik penafsiran antara Manual Prosedur ini dengan Perjanjian Hibah
untuk Pengembangan Keprofesian Tenaga Pendidikan (yang disebut sebagai
Inisiatif atau ProDEP) atau dengan Perjanjian Subsidi Kemitraan Pendidikan, maka
ketentuan pada Perjanjian Hibah tersebut (atau pada Perjanjian Subsidi, apabila
demikian yang terjadi) akan dianggap sebagai yang berlaku.

1.1.4

Manual Prosedur ini ditulis dalam bahasa Inggris dan telah diterjemahkan ke dalam
Bahasa Indonesia. Jika ada konflik penafsiran antara versi Bahasa Inggris dan
Bahasa Indonesia, maka versi Bahasa Inggris akan dianggap sebagai yang berlaku.

1.1.5

Informasi yang disajikan di dalam Manual Prosedur ini dilengkapi dengan Manual
Pengadaan, dan rincian selanjutnya terdapat pada petunjuk-petunjuk pelaksanaan,
rencana dan anggaran kegiatan yang dikembangkan oleh Kemdikbud untuk
mengarahkan pelaksanaan kegiatan-kegiatan ProDEP

1.2

Kemitraan Pendidikan dan Prioritas RENSTRA

1.2.1

Dana hibah sebesar lima ratus dua puluh empat juta dollar Australia (Aus $
524.000.000) untuk Kemitraan Pendidikan bertujuan untuk membantu Pemerintah
Indonesia mencapai beberapa prioritas-prioritas Rencana Strategis Pendidikan
(RENSTRA) periode 2010-2014.

1.2.2

Kemitraan Pendidikan terdiri dari empat komponen:
Komponen 1: Pembangunan dan/atau perluasan sekolah menengah pertama
Komponen 2: Pengelolaan sekolah dan kabupaten/kota – Mutu Pendidikan
Komponen 3: Akreditasi Madrasah
Komponen 4: Kemitraan Pengembangan Analisa dan Kapasitas

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

1

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

1.2.3

Prioritas RENSTRA utama yang akan ditargetkan dan didukung dalam ProDEP
adalah sebagai berikut:
a. Peningkatan keprofesian dan kompetensi tenaga kependidikan
b. Peningkatan sistem dan proses manajemen pendidikan

1.3

Gambaran Umum tentang ProDEP

1.3.1

ProDEP akan dilaksanakan dari tahun 2013 hingga 2016 dan memiliki anggaran
hingga sebesar Seratus Sepuluh Juta Dolar Australia (Aus $ 110.000.000).

1.3.2

Tujuan dari ProDEP adalah untuk membantu Pemerintah Indonesia
mengembangkan sebuah sistem nasional Pengembangan Keprofesian Tenaga
Kependidikan (ProDEP)

1.3.3

Sistem nasional pengembangan keprofesian ini dirancang untuk meningkatkan
kompetensi dan kinerja kepala sekolah/madrasah, pengawas, dan pejabat
pendidikan tingkat kabupaten/kota dan provinsi yang bertanggung-jawab atas
manajemen dan tata kelola sekolah/madrasah.

1.3.4

Hasil yang diharapkan dari ProDEP ini adalah:
Pengelolaan sekolah dan madrasah yang lebih baik

1.3.5

Hasil dari ProDEP akan bisa dicapai dengan mewujudkan keluaran-keluaran sebagai
berikut ini:
a. Sistem nasional untuk Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
dapat dioperasionalkan dan dapat diakses dari seluruh provinsi oleh para
kepala sekolah/madrasah, pengawas, serta pejabat pendidikan setempat.
b. Kepala sekolah/madrasah, pengawas, serta pejabat pendidikan
kabupaten/kota (sampai dengan 250 Kabupaten/Kota lihat Lampiran 2) sudah
mendaftarkan diri dan berpartisipasi dalam program pengembangan
keprofesian tenaga kependidikan ini.
c. Lima belas persen (15%) peserta (tidak termasuk untuk PPCKS) berasal dari
Sektor Pendidikan Madrasah
d. Kompetensi profesional kepala sekolah/madrasah, pengawas serta pejabat
pendidikan telah meningkat sebagai hasil dari program pengembangan
keprofesian di bawah ProDEP ini.

1.3.6

ProDEP
mendukung perancangan, pengembangan, pelaksanaan
dan
pengevaluasian program-program pengembangan keprofesian (PPK) yang telah
disepakati beserta kegiatan-kegiatan pembelajaran terkait yang melibatkan sampai
dengan 250 Kabupaten/Kota di seluruh provinsi di Indonesia. Program-program
pengembangan keprofesian yang dinaungi oleh ProDEP adalah sebagai berikut:

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

2

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

a. Program Pengembangan Kapasitas Pendidikan Pemerintah Daerah (PPKPPD)
di Kabupaten/Kota and Provinsi.
b. Program Penyiapan Calon Kepala Sekolah (PPCKS).
c. Program Pendampingan Kepala Sekolah oleh Pengawas Sekolah (PPKSPS).
d. Pengembangan Keprofesian Berkelanjuta Kepala Sekolah/Madrasah (PKB
KS/M).
1.3.7

Untuk memenuhi tujuan dari program-program pengembangan keprofesian yang
didanai dalam lingkup ProDEP ini, maka yang dimaksudkan dengan Tenaga
Kependidikan adalah sebagai berikut.
a.
b.
c.
d.

1.4

Calon kepala sekolah pada PPCKS.
Kepala Sekolah/Madrasah
Pengawas Sekolah/Madrasah
Pejabat pendidikan kabupaten / kota dan provinsi yang mendukung sekolah
dan madrasah.

Cakupan dan Batasan

1.4.1

Program-program pengembangan keprofesian (PPK) beserta kegiatan-kegiatan
pembelajaran terkait yang didanai dalam lingkup ProDEP ini akan dilaksanakan di
kabupaten/kota terpilih sampai dengan 250 Kabupaten/Kota (lihat Lampiran 2
untuk daftar yang sudah disetujui) dari seluruh provinsi di Indonesia.

1.4.2

Selain untuk Program Penyiapan Calon Kepala Sekolah, lima belas persen (15%) dari
total jumlah peserta untuk kegiatan pada Pasal 1.2.5, bagian b, c, dan d di atas
adalah dari unsur Pendidikan Madrasah di bawah Kementerian Agama (Kemenag).

1.4.3

Pemilihan peserta untuk masing-masing program pengembangan keprofesian
beserta berbagai kegiatan pembelajaran terkait akan memperhatikan prioritasprioritas RENSTRA tentang keseimbangan gender dan inklusi sosial.

1.4.4

Alokasi dana untuk program-program pengembangan keprofesian yang dinaungi
ProDEP akan dilakukan berdasarkan Alokasi Persentase Indikatif sebagaimana
disajikan pada Tabel 1 dan berdasarkan alokasi-alokasi indikatif yang dimuat dalam
Perjanjian Hibah.

1.4.5

Alokasi-alokasi Indikatif dapat disesuaikan atas dasar kesepakatan bersama antara
Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Australia.

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

3

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

Table 1: Alokasi Indikatif Pendanaan untuk Program Pengembangan Keprofesian, Manajemen dan
Pengadaan Program

Tahun

Kategori
hibah1

Kategori1

Kategori 2
2013

Kategori3

Kategori 4

Kategori1

2014

Kategori2
Kategori3

Kategori4

Kategori1
Kategori2
2015

Kategori3

Kategori4

Pengeluaran yang Disetujui
PPCKS
PPKSPS
PPKPPD
Peserta baru PKB
Biaya manajemen dan operasional bagi tim manajemen
pusat
Pengadaanmateri pelatihan and paket sumberdayauntuk
kegiatan-kegiatan pengembangan keprofesian yang
menjadi bagian dari Program ini
Pengadaanjasa untuk mendukung pembelajaran
berbasiskan jaringan, SIM dan sistem-sistem Monitoring
dan Evaluasi
PPCKS
PPKSPS
PPKPPD
PKB untuk peserta yang telah mendaftar sebelumnya
Peserta Baru PKB
Biaya manajemen dan operasional bagi tim manajemen
pusat
Pengadaanmateri pelatihan and paket sumberdayauntuk
kegiatan-kegiatan pengembangan keprofesian yang
menjadi bagian dari Program ini
Pengadaanjasa untuk mendukung pembelajaran
berbasiskan jaringan, SIM dan sistem-sistem Monitoring
dan Evaluasi
PPKSPS
PKB untuk peserta yang telah mendaftar sebelumnya
Peserta Baru PKB
Biaya manajemen dan operasional bagi tim manajemen
pusat
Pengadaanmateri pelatihan and paket sumberdayauntuk
kegiatan-kegiatan pengembangan keprofesian yang
menjadi bagian dari Program ini
Pengadaanjasa untuk mendukung pembelajaran
berbasiskan jaringan, SIM dan sistem-sistem Monitoring
dan Evaluasi

% Alokasi dari
Total
Pendanaan
Tahunan1
16.5%
8.2%
6.2%
62.3%
4.3%
1.5%

1.0%

10.6%
4.7%
3.5%
17.9%
58.9%
2.5%
1.3%

0.6%

18.2%
29%
49%
2.5%
0.5%

0.1%

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

4

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

Tahun

Kategori
hibah1

Pengeluaran yang Disetujui

% Alokasi dari
Total
Pendanaan
Tahunan1
33%
43%
19%
4.5%

PPKSPS
PKB untuk peserta yang telah mendaftar sebelumnya
Penyelesaian PKB tambahan
Biaya manajemen dan operasional bagi tim manajemen
Kategori 2
pusat
2016
Kategori 3
Pengadaanmateri pelatihan and paket sumberdayauntuk
NIL
kegiatan-kegiatan pengembangan keprofesian yang
menjadi bagian dari Program ini
Kategori 4
Pengadaanjasa untuk mendukung pembelajaran
0.5%
berbasiskan jaringan, SIM dan sistem-sistem Monitoring
dan Evaluasi
Catatan 1: Lihat Jadwal 2 Pelaksanaan Program untuk rincian pencairan dana AUD indikatif per
tahun.
Kategori1

1.5
1.5.1

Kerangka Hukum
Ada dua perjanjian hukum tingkat tinggi terkait dengan Kemitraan Pendidikan
untuk Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan ini:
a. Perjanjian Hibah, yang mengatur dana yang akan dikucurkan langsung ke dan
melalui Pemerintah Indonesia untuk Pengembangan Keprofesian Tenaga
Pendidikan.
b. Perjanjian Subsidi, yang mengatur dana yang akan digunakan oleh DFAT
untuk pengadaan kontraktor yang akan memberikan bantuan dalam bentuk
natura kepada Pemerintah RI dan Kemitraan Pendidikan.

1.5.2

Perjanjian Hibah ini ditandatangani oleh Pemerintah Indonesia dan Pemerintah
Persemakmuran Australia pada 4 Juli 2013. Sesuai perjanjian tersebut, dana hibah
hingga sebesar AUD 110 juta akan disediakan untuk mendanai program
Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan. Salinan dari Perjanjian Hibah ini
yang terkait dengan Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan disertakan
dalam Lampiran 1.

1.5.3

Perjanjian Hibah untuk Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan ini
dilaksanakan dalam kerangka hukum dan regulasi yang relevan dari Pemerintah
Indonesia dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, secara khusus:
a. Permendiknas No. 12 tahun 2007 tentang Standar Pengawas
a. Permendiknas No. 13 tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah
b. Permendiknas No. 28 tahun2010 tentangPenugasan Guru sebagai Kepala
Sekolah
c. Peraturan Pemerintah No. 32 tahun 2013 tentang Perubahan Peraturan
Pemerintah No.19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

5

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

d. Peraturan Menteri Agama (PMA) No. 2 Tahun 2012 tentang Pengawas
Madrasah dan Pendidikan Agama Islam serta PMA No. 31 Tahun 2013
tentang Perubahan atas PMA No. 2 Tahun 2012

1.6

Tata Kelola

1.6.1

Tim Pengendali dan Tata Kelola (Governance and Oversight Group/GOG) akan
memonitor dan menetapkan arah strategis untuk ESSP secara lebih luas (termasuk
Kemitraan Pendidikan), menilai kinerja program berdasarkan RENSTRA dan
Kerangka Kerja Hasil Bersama ESSP (Joint Results Framework), dan menyetujui
rencana-rencana kerja yang akan didanai dari donor, dan melakukan tinjauan atas
Laporan ProDEP.

1.6.2

Tim Pengendali dan Tata Kelola (GoG) akan bertemu setiap enam bulan dan terdiri
dari pejabat Eselon 1 Kemdikbud, Kemenag, Badan Perencanaan dan Pembangunan
Nasional (BAPPENAS), Kementerian Keuangan (Kemenkeu), Kementerian Dalam
Negeri (Kemendagri), kementerian lain terkait, DFAT dan Uni Eropa. Tim ini
didukung oleh Sekretariat GoG tersendiri yang berada di Biro Perencanaan dan
Kerjasama Internasional di Kemdikbud.

1.6.3

Empat Tim Pengendali Teknis (Technical Oversight Groups- TOG), setiap tim
dibentuk untuk satu dari empat komponen program Kemitraan Pendidikan ini,
bertugas mengawasi terlaksananya keluaran di seluruh Program Pendukung Sektor
Pendidikan atau ESSP. Semua TOG akan bertanggung jawab untuk memastikan
bahwa keluaran yang dihasilkan sudah sesuai dengan kualitas dan kuantitas yang
diharapkan, dengan cara yang efisien dan efektif. TOG bertemu sekali setiap tiga
bulan (atau lebih sering, jika diperlukan) dan terdiri dari pejabat dari Kemdikbud,
Kemenag, BAPPENAS dan kementerian terkait lainnya. Setiap TOG didukung oleh
satu Sekretariat.

1.6.4

SDTOG bertanggungjawab untuk mengawasi pelaksanaan ProDEP. SDTOG akan
diketuai oleh Kepala Badan PSDMPK dan PMP (sebagai Instansi Penanggungjawab).

1.6.5

Pusat Pengembangan Tenaga Kependidikan (Pusbang Tendik), yang bertindak
berdasarkan wewenang dari Kepala Badan PSDMPK dan PMP selaku Instansi
Penanggungjawab, akan menjadi Sekretariat SDTOG.

1.6.6

Penjelasan lebih mendetil mengenai pengaturan tata kelola ProDEP disajikan di Bab
2 Prosedur Manual ini.

1.7
1.7.1

Pengelolaan
ProDEP akan dikelola oleh Instansi Penanggungjawab dengan mendapatkan
dukungan di dalam pelaksanaannya dari:
a. Pusbang Tendik
b. LPMP
c. P4TK

_________________________________________________________________________________________
Manual Prosedur Edisi Pertama Versi 2.0 – Juni 2014

6

Pengembangan Keprofesian Tenaga Kependidikan
__________________________________________________________________________________

d. LPPKS.
1.7.2

1.8

Penjelasan lebih mendetil mengenai pengaturan pengelolaan ProDEP disajikan
pada Bab 2 dan Bab 3 Manual Prosedur ini.

Pengelolaan Keuangan dan Audit

1.8.1

Pemerintah Indonesia (melalui Kemdikbud dan Kemenkeu) bertanggungjawab
untuk menerapkan sebuah sistem pengelolaan keuangan.

1.8.2

Pemerintah Indonesia bertanggungjawab mempersiapkan laporan keuangan yang
sesuai dengan prosedur akuntansi keuangan yang telah disepakati oleh
Pemerkintah Australia dan Pemerintah Indonesia (mengacu kepada Bab 4 Manual
Prosedur ini).

1.8.3

Pemerintah Indonesia akan menyerahkan kepada SDTOG, sebagai bagian dari
Laporan Perkembangan Triwulan dan Laporan Tahunan ProDEP, laporan keuangan
ProDEP yang belum diaudit untuk periode yang tercakup di dalam laporan tersebut.

1.8.4

GoA bertanggung jawab untuk mengambil inisiatif audit keuangan tahunan dan
tinjauan kepatuhan secara independen. GoI dapat juga melaksanakn audit sesuai
dengan peraturan perundangan Republik Indonesia.

1.8.5

Rincian lebih lanjut untuk prosedur Pengelolaan dan Audit Keuangan dijelaskan
dalam Bab 4 dan Bab 6 dari Manual Prosedur ini

1.9

Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan

1.9.1

Pemerintah Indonesia, melalui Instansi Penanggungjawab dan dengan bantuan
teknis yang disediakan oleh Pemerintah Australia, akan mengembangkan dan
menerapkan prosedur-prosedur untuk memantau pelaksanaan ProDEP (Inisiatif)
berdasarkan berbagai indikator dan kriteria yang tercantum pada Perjanjian Hibah,
pada Bab 6 dari Manual Prosedur ini dan di Kerangka Penilaian Kinerja atau PAF
(lihat Lampiran 4).

1.9.2

Evaluasi ProDEP akan dilakukan oleh kontraktor-kontra

Dokumen yang terkait

Dokumen baru