PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI INWARD LOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING (KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA).

PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN

PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI INWARD LOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING

(KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA)

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Peminatan/Konsentrasi Hubungan Internasional

pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

Oleh : SADDAM HUSEIN

NPM. 0944110031

YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

PEMINATAN/KONSENTRASI HUBUNGAN INTERNASIONAL SURABAYA

ii

PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN

PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI INWARD LOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING

(KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA)

Disusun Oleh: SADDAM HUSEIN

NPM. 09440110031

Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi

Menyetujui, Pembimbing

Dr. Jojok Dwiridotjahjono, S.Sos, MSi NPT. 370119500421

Mengetahui D E K A N

Dra. Hj. Suparwati, MSi NIP. 195507181983022001

iii

PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN

PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI INWARD LOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING

(KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA) Disusun Oleh:

SADDAM HUSEIN NPM. 0944110031

Telah dipertahankan dihadapan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Komunikasi Peminatan/Konsentrasi Hubungan

Internasional pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Tmur

Pada tanggal 30 September 2013

Pembimbing Tim Penguji

1. Ketua

Dr. Jojok Dwiridotjahjono, S.Sos, MSi Dr. Jojok Dwiridotjahjono, S.Sos, MSi

NPT. 370119500421 NPT. 370119500421

2. Sekretaris

Juwito. S.Sos, MSi NPT. 367049500361 2. Anggota

Drs. Saifuddin Zuhri. MSi NPT. 370069400351 Mengetahui,

D E K A N

Dra. Hj. Suparwati, MSi NIP. 195507181983022001

iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS

Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : Saddam Husein NPM : 0944110031

Program Studi : Ilmu Komunikasi Peminatan/Konsentrasi Hubungan Internasional

Tahun Akademik : 2013/2014

Menyatakan bahwa saya tidak melakukan kegiatan plagiat dalam penulisan skripsi saya yang berjudul :

PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI INWARD LOOKING

MENJADI OUTWARD LOOKING

(KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA) Apabila suatu saat nanti terbukti saya melakukan plagiat maka saya akan menerima sanksi yang telah ditetapkan.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya,

Surabaya, 30 September 2013 Yang menyatakan

v

INSPIRATIONAL QUOTE’S

Bapak memintamu sekolah agar kau dapat menjadi manusia yang cerdas dan lebih baik dari pada Bapak. Jadilah Manusia dan Manusiakanlah Manusia !

(Baharuddin Riantoby)

Kebaikan adalah pengetahuan, kejahatan adalah ketidaktahuan. Seandainya kita dapat mengerti yang terbaik semua perilaku pasti akan jadi baik. Namun ketika orang bertindak buruk, jahat atau bahkan melakukan tindakan moral yang lemah,

itu adalah akibat dari kesalahan intelektual. (Socrates)

Intelektual tak bisa berdiri bebas bila di masyarakatnya terdapat penindasan. Karena keberpihakan adalah suatu tindakan moral, maka ilmu pengetahuan dan

intelektual itu berpihak. Tidak bisa tidak ! (Antonio Gramsci)

Intelektual tidak bisa diidentifikasikan secara eksklusif, dia ada dimana-mana sebagai entitas manusia yang reputasinya mendapat pengakuan publik atas komitmennya pada kebenaran, keadilan, dan akal sehat. (dr. Ario Djatmoko) 100 orang tanpa pendidikan akan melahirkan pemberontakan, namun satu orang

berpendidikan bisa menjadi awal dari pergerakan. (Chiko Mendez) Menjadi muda tetapi tidak Revolusioner adalah kontradiksi biologis ! (Karol

Cariola)

Mandau ada di dalam jiwa, mandau telah menebas putus batas keraguan untuk tetap menjadi Indonesia. W alaupun pilihan untuk menyeberang batas bukan suatu

halangan. (Borneo)

H anya ada satu tanah yang disebut tanah airku, ia tumbuh dari perbuatan dan perbuatan itu adalah perbuatanku. (Rene de Clerq)

Sesungguhnya Allah tidak akan merubah nasib suatu kaum sampai mereka merubah nasib mereka sendiri. (Q .S. Arraad : 79)

Khoiru Annas Anfa’uhum Li Annas. “Sebaik – Baik Manusia adalah Manusia yang bermanfaat bagi orang lain”. (Muhammad SAW )

vi

Halaman P ersembahan

Seusa i l a n gi t m en y em bun y i ka n m a t a ha r i , da n m a l a m m en y usun r a pi r a si – r a si bi n t a n g, y a n g di t i upka n a n gi n l em bah i t u m a si h t et a p sa m a . Ba pak da n Ma m a , ser t a ka ka k dan a di

k-a di ku. Sur gk-a keci l i t u k-a dk-a di keduk-a bol k-a m k-a t k-a kk-a l i k-a n . Ck-a hk-a y k-a y k-a n g t k-a k per n k-a h pk-a dk-am , m eski da l a m pej a m .

Untuk

Bapak dan Mama

Serta

Kakak dan Adik-Adikku

T erimakasih A tas dukungan dan cinta kasih kalian

“Cakr awal a di m at a kal i an t el ah m en j adi pi n t u kepul an gan r i n duku. Dan aku sem aki n paham r ahasi a di bal i k cahay an y a ”.

Saddam Husei n Sur abay a, 15 Desem ber 20 13

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada ALLAH SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Sedangkan judul dari skripsi ini sendiri adalah “PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI

INWARD LOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING (KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA)” yang

merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Komunikasi Peminatan/Konsentrasi Hubugan Internasional Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.

Pada penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena disebabkan keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis. Dalam kesempatan ini penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk memperbaiki penulisan penelitian berikutnya. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi institusi maupun masyarakat, dimana penulis melakukan penelitian dan semoga bermanfaat bagi pembacanya.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa mendapat dukungan berupa do’a, saran, bantuan, dan dorongan semangat dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini dengan kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada:

viii

1. Bapak Prof. DR. Ir. Teguh Soedarto MP, Rektor Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

2. Ibu Dra. Hj. Suparwati, Msi, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UPN “Veteran” Jawa Timur.

3. Bapak DR. Jojok D.S.Sos,M.Si selaku Ketua Program Studi Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UPN “Veteran” Jawa Timur dan selaku Dosen pembimbing utama (I) yang telah banyak memberikan motivasi, saran dan bimbingannya selama penulis menempuh pendidikan dilembaga ini.

4. Ibu Megahnanda.A.K,S.IP,M.IP. Selaku pembimbing pendamping (II) yang telah menyisihkan waktunya ditengah berbagai kesibukan beliau untuk memberi saran dan bimbingan dalam penulisan skripsi ini.

5. Ibu Sarah Anabarja,S.IP,M.Int dan seluruh staf dosen yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat berharga selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Progdi Hubungan Internasional, Universitas Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur.

6. Para Pegawai Negeri Sipil di Badan Pengelola Perbatasan Daerah Kabupaten Nunukan dan teman – teman LSM, Wartawan, serta beberapa tokoh masyarakat di perbatasan yang telah memberikan kesempatan penulis untuk mendapatkan informasi terhadap pengelolaan perbatasan sehingga dapat membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini.

ix

7. Hussein Ahdyar, Bustomy, Zay, Winda Putri atau Unyil, Aldina Dewi, Irma, Dedy Putra Sumba, Herman (Peteck Scumb), Tutink Fitri, Petra, dan Ismail Kacong Madura, serta masih banyak yang lainnya, dan mereka semua adalah sahabat-sahabat yang senantiasa memberikan semangat kepada penulis agar segera meyelesaikan penyusunan skripsi ini.

8. Bapak, Kakak, adik-adik, dan MAMA tercinta serta Zabrina Adelia Nilamayu, terima kasih karena kalian semua telah menjadi inspirasi dan senantiasa telah memberikan motivasi, dukungan, do’a yang tiada henti-hentinya, serta dorongan semangat yang luar biasa kepada penulis.

Akhir kata, penulis berharap Tuhan senantiasa memberikan rahmat dan hidayahnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan kepada penulis. Semoga skripsi ini dapat memberikan sumbangsi pemikiran yang berguna bagi rekan- rekan yang membaca.

Surabaya, 15 Juni 2013

Saddam Husein NPM: 0944110031

x DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL SKRIPSI ...

HALAMAN PERSETUJUAN ... ii

HALAMAN PENGESAHAN ... iii

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ... iv

INSPIRATIONAL QUOTE’S ... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi

KATA PENGANTAR ... vii

DAFTAR ISI... x

DAFTAR TABLE ... xiv

DAFTAR GAMBAR ... xv

ABSTRAK ... xvi

BAB I PENDAHULUAN PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI INWARD LOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING (STUDI KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA) ... 1

1.1LATAR BELAKANG ... 1

1.2RUMUSAN MASALAH ... 6

1.3TUJUAN PENELITIAN ... 6

1.4MANFAAT PENELITIAN ... 7

1.5 KERANGKA PEMIKIRAN ... 8

1.5.1 Level of Analysis / Peringkat Analisis... 8

1.5.2 Landasan Teoritik ... 11

1.5.2.1 Inward Looking dan Outward Looking ... 13

1.5.2.2 Prosperity Approach / Pendekatan Kesejahteraan ... 18

1.5.2.3 Security Approach / Pendekatan Keamanan ... 21

1.6 HIPOTESIS ... 22

1.7METODE PENELITIAN ... 23

1.7.1 Definisi Konseptual dan Definisi Oprasional ... 23

1.7.1.1 Inward Looking ... 23

1.7.1.2 Outward Looking ... 24

1.7.1.3 Prosperity Approach/Pendekatan Kesejahteraan ... 24

1.7.1.4 Security Approach / Pendekatan Keamanan ... 25

1.7.1.5 Perbatasan Negara ... 25

xi

1.7.1.5.2 Kawasan Perbatasan Frontier Areas ... 26

1.7.1.5.3 Kawasan Strategis Nasional ... 27

1.7.2 Tipe Penelitian ... 27

1.7.3 Jangkauan Penelitian ... 28

1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ... 28

1.7.4.1 Penelitian Kepustakaan ... 28

1.7.4.2 Wawancara ... 29

1.7.4.3 Observasi... 29

1.7.5 Teknik Analisis Data... 30

1.7.6 Sistematika Penulisan ... 31

BAB II PARADIGMA PENGELOLAAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA SERTA PERBANDINGANNYA DENGAN NEGARA LAIN ... 33

2.1 Gambaran umum paradigm pengelolaan kawasan perbatasan sejak Orde Baru hingga Reformasi ... 35

2.2 Model Pengelolaan kawasan perbatasan dibeberapa Negara lain ... 47

2.2.1 Pengelolaan kawasan perbatasan India ... 49

2.2.1.1 Gambaran umum ... 49

2.2.1.2 Pengamanan wilayah perbatasan India ... 51

2.2.1.3 Kerjasama Bilateral ... 53

2.2.1.4 Program pembangunan Area Perbatasan ... 54

2.2.2 Pengelolaan kawasan perbatasan China dan Vietnam ... 58

2.2.3 Pengelolaan kawasan perbatasan Negara Rusia ... 60

BAB III PERUBAHAN PARADIGMA DARI INWAR LOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING DALAM PENGELOLAAN KAWASAN PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA ... 67

3.1 Gambaran Umum ... 67

3.1.1 Pergeseran Paradigma dari Inward Looking menjadi Outward Looking ... 69

3.1.2 Isu dan permasalahan – permasalahan dalam pengelolaan kawasan perbatasan Republik Indonesia ... 79

3.1.2.1 Kebijakan pembangunan ... 79

3.1.2.1.1 Kebijakan di masa lalu yang belum berpihak kepada kawasan kawasan tertinggal dan terisolir ... 79

xii

3.1.2.1.2 Belum adanya kebijakan dan strategi nasional

pengembangan kawasan perbatasan ... 80

3.1.2.2 Ekonomi dan Sosial Budaya ... 81

3.1.2.2.1 Adanya paradigm kawasan perbatasan sebagai halaman belakang ... 81

3.1.2.2.2 Terjadinya kesenjangan pembangunan dengan negara tetangga ... 82

3.1.2.2.3 Sarana dan Prasarana yang Minim ... 83

3.1.2.2.4 Tingginya angka kemiskinan dan jumlah keluarga pra-sejahterah ... 84

3.1.2.2.5 Terisolasinya kawasan perbatasan akibat rendahnya aksesibilitas menuju kawasan perbatasan ... 85

3.1.2.2.6 Rendahnya kualitas SDM ... 86

3.1.2.2.7 Adanya akitvitas pelintas batas tradisional ... 86

3.1.2.3 Pertahanan dan Keamanan ... 87

3.1.2.3.1 Belum disepakatinya garis – garis batas dengan negara tetangga secara menyeluruh ... 87

3.1.2.3.2 Batas zona ekonomi Eksklusif (ZEE) ... 88

3.1.2.3.3 Terbatasnya jumlah aparat serta sarana dan prasarana .... 90

3.1.2.3.4 Terjadinya kegiatan – kegiatan illegal dan planggaran hukum ... 90

3.1.2.3.5 Terbatasnya julah sarana dan prasarana perbatasan ( PLB, PPLB, dan fasilitas CIQS) ... 91

3.1.2.4 Pengelolaan Sumberdaya alam ... 92

3.1.2.4.1 Pemanfaatan potensi sumber daya alam belum optimal .. 92

3.1.2.4.2 Terjadinya eksploitasi pemanfaatan sumber daya alam yang tak terkendali dan berkelanjutan ... 93

3.1.2.5 Kelembagaan dan kewenangan pengelolaan ... 94

3.1.2.5.1 Pengelolaan kawasan perbatasan secara integral dan terpadu belum efektif ... 94

3.1.2.5.2 Belum jelasnya kewenangan dalam pengelolaan kawasan perbatasan ... 95

xiii

3.1.2.6.1 Belum optimalnya keterkaitan pengelolaan perbatasan

dengan kerja sama subregional maupun regional ... 97

3.1.2.6.2 Belum optimalnya kerjasama antar negara dalam penanggulangan hukum diperbatasan ... 98

BAB IV ANALISIS APLIKATIF TERHADAP PARADIGMA OUTWARD LOOKING DALAM PENELOLAAN KAWASAN PERBATASAN (Studi Kasus : Kabupaten Nunukan, Kalimantan Utara) ... 100

4.1 Grand Design Pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan ... 100

4.2 Konsep dasar pengelolaan kawasan perbatasan NKRI dan analisis aplikatif pengelolaan Kawasan Perbatasan Republik Indonesia (Studi Kasus : Kabupaten Nunukan Kalimantan Utara) ... 104

4.2.1 Gambaran Umum Kabupaten Nunukan setelah penerapan Paradigma Outward Looking ... 112

4.2.1.1 Luas dan Batas Wilayah... 115

4.2.1.2 Kependudukan dan ketenaga kerjaan ... 117

4.2.1.3 Pemerintahan... 119

4.2.1.4 Pendidikan dan Kesehatan ... 120

4.2.1.4.1 Kesehatan ... 120

4.2.1.4.2 Pendidikan... 121

4.2.1.5 Potensi Sumber Daya Alam Kabupaten Nunukan ... 123

4.2.1.5.1 Sektor Pertambangan ... 123

4.2.1.5.2 Sektor pertanian dan perkebunan ... 124

4.2.1.5.3 Sektor peternakan ... 126

4.2.1.5.4 Sektor Pariwisata ... 127

4.2.1.5.5 Sektor Perikanan dan Kelautan ... 128

4.2.1.5.6 Sarana dan Prasarana Transportasi ... 129

4.2.1.6 Produk Domestik Bruto Kabupaten Nunukan ... 129

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 135

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.KecamatandanLuasWilayahnya ... 115 Table 2.Banyak Penduduk Kabupaten Nunukan Menurut Jenis Kelamin

Tahun 2012 ... 117 Tabel 3. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten NunukanTahun 2010-2012 ... 118 Tabel 4. Perkembangan Wilayah Administrasi Kabupaten Nunukan

Tahun 2010-2012 ... 119 Table 5. Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Nunukan Tahun 2010-2012 ... 121 Table 6. Jumlah Sekolah, Guru dan Murid Pada Pendidikan Umum

Tahun 2010-2012 ... 122 Table 7. Jenis Tambang dan Perusahaan Pertambangan di Kabupaten

Nunukan Tahun 2010-2012 ... 123 Table 8. Luas Area Perkebunan di Kabupaten Nunukan Tahun 2010-2012 ... 125 Table 9. Luas Area/Lahan Pertanian di Kabupaten Nunukan

Tahun 2010-2012 ... 126 Table 10. Luas Area/Lahan Pertanian di Kabupaten Nunukan

Tahun 2010-2012 ... 126 Table 11. Potensi Sektor Perikanan dan Kelautan di Kabupaten Nunukan

Tahun 2010-2012 ... 128 Tabel 13. PDRB Kabupaten Nunukan Tahun 2011 ... 131

xv

DAFTARGAMBAR

xvi

ABSTRAK Nama : Saddam Husein

Program Studi : Ilmu Komunikasi Peminatan/Konsentrasi Hubungan Internasional

Judul : PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI INWARDLOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING (KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA)

Pembangunan wilayah perbatasan pada dasarnya merupakan bagian integral dari pembangunan nasional. Wilayah perbatasan mempunyai nilai strategis dalam mendukung keberhasilan pembangunan nasional, hal tersebut ditunjukkan oleh karakteristik kegiatan yang mempunyai dampak penting bagi kedaulatan negara, menjadi faktor pendorong bagi peningkatan kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat sekitarnya, memiliki keterkaitan yang saling mempengaruhi dengan kegiatan yang dilaksanakan di wilayah lainnya yang berbatasan dengan wilayah maupun antar negara, serta mempunyai dampak terhadap kondisi pertahanan dan keamanan, baik skala regional maupun nasional.

Sebagai salah satu kabupaten yang bersinggungan langsung dengan negara tetangga dalam hal ini Malaysia. Kabupaten Nunukan memiliki luas wilayah 14.493 km2 dan berpenduduk sebanyak 140.842 jiwa. Kondisi wilayah perbatasan Kabupaten Nunukan yang sebagian masih terisolasi akibat keterbatasan akses transportasi dan komunikasi, akhirnya menjadikan warga masyarakat lebih mudah mengakses kemajuan pembangunan ke negara tetangga, dalam hal ini Malaysia. Karena pembangunan yang tidak merata hingga kebatas terdepan negara ini dapat menyebabkan masyarakat yang berada di daerah perbatasan merasa dianak tirikan oleh pemerintah baik daerah maupun pusat, yang kemudian secara perlahan – lahan dapat memudarkan rasa nasionalisme mereka.

Berdasarkan kondisi tersebut maka pembangunan dan pengelolaan kawasan perbatasan harus dikembangkan sesuai dengan paradigma baru pengembangan dan pengelolaan wilayah – wilayah perbatasan, yakni dengan merubah arah kebijakan pembangunan dan pengelolaan yang selama ini cendrung berorientasi inward looking menjadi outward looking sehingga

xvii

wilayah tersebut dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga yang sejatinya bersinggungan langsung dengan masyarakat perbatasan khususnya perbatasan darat.

Kata Kunci : Paradigma, Pengelolaan Kawasan Perbatasan, Inward looking,

1 BAB I PENDAHULUAN

PERUBAHAN PARADIGMA DALAM PENGELOLAAN PERBATASAN REPUBLIK INDONESIA DARI INWARD LOOKINGMENJADI

OUTWARD LOOKING (KASUS : KABUPATEN NUNUKAN KALIMANTAN UTARA)

1.1 Latar Belakang

Perbatasan secara tradisional menentukan batasan geografis dari entitas politik atau wilayah yurisdiksi hukum, seperti pemerintah, negara bagian atau pembagian pemerintahan sub-nasional.

Perbatasan muncul karena alasan yang beragam, untuk mengatur imigrasi, baik itu yang legal maupun illegal, untuk mengontrol pergerakan orang, mengumpulkan pajak kepabeanan, mencegah penyelundupan senjata, narkotika, material dan spesies berbahaya, dan mengontrol penyebaran penyakit. Ada sebuah peningkatan dalam semua bentuk perdagangan gelap, termasuk perdagangan manusia, dan bahkan senjata pemusnah massal.

Pengertian Kawasan Perbatasan dijelaskan secara formal dalam beberapa undang-undang Indonesia. Dalam undang-undang no 43 tahun 2008 tentang wilayah negara, kawasan perbatasan didefinisikan sebagai bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain. Dalam hal batas wilayah negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan. Adapaun dalam undang-undang no 26 tahun 2007 tentang penataan ruang, kawasan perbatasan didefinisikan

2

sebagai wilayah kabupaten/kota yang secara geografis dan demografis berbatasan langsung dengan negara tetangga dan atau laut lepas.1

Kawasan perbatasan negara meliputi kawasan perbatasan daratan dan kawasan perbatasan laut termasuk pulau-pulau kecil terluar. Adapun ruang lingkup kawasan perbatasan secara lebih spesifik dijabarkan dalam undang-undang No 26 tahun 2007 tentang penataan ruang dan PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dimana kawasan perbatasan merupakan kawasan strategis nasional dari sudut pandang pertahanan dan keamanan yang meliputi 10 kawasan (3 kawasan perbatasan darat serta 7 kawasan perbatasan laut dan pulau-pulau kecil terluar), dijelaskan mengenai sinkronisasi definisi kawasan perbatasan dalam undang-undang (UU) tata ruang dan wilayah negara dimana definisi yang ada dapat dipahami sebagai unit yang saling mengisi, dimana pengembangan dengan unit kabupaten/kota perbatasan diarahkan pada aspek ekonomi yang mencakup wilayah yang lebih luas dan borderless, termasuk PKSN sebagai pusat pertumbuhan (PP 26 /2008) sedangkan pengembangan dengan unti kecamatan perbatasan diarahkan pada penguatan sabuk pertahanan dan kesejahteraan masyarakat (UU 43/2008).2

Wilayah perbatasan memiliki peran penting dalam penentuan batas wilayah kedaulatan, pemanfaatan sumber daya alam, menjaga keamanan dan keutuhan wilayah. Pembangunan wilayah perbatasan pada dasarnya

1_{Grand Design Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Di Indonesia}

Tahun 2011-2025. BNPP Republik Indonesia, RPJP Tahun 2011 2_Ibid

3

merupakan bagian integral dari pembangunan nasional. Wilayah perbatasan mempunyai nilai strategis dalam mendukung keberhasilan pembangunan nasional, hal tersebut ditunjukkan oleh karakteristik kegiatan yang mempunyai dampak penting bagi kedaulatan negara, menjadi faktor pendorong bagi peningkatan kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat sekitarnya, memiliki keterkaitan yang saling mempengaruhi dengan kegiatan yang dilaksanakan di wilayah lainnya yang berbatasan dengan wilayah maupun antar negara, serta mempunyai dampak terhadap kondisi pertahanan dan keamanan, baik skala regional maupun nasional.

Saat ini permasalahan perbatasan masih menjadi pekerjaan rumah terbesar bagi bangsa Indonesia yang sejatinya merupakan negara kepulauan3.

Setelah berdiri sebagai sebuah negara berdaulat pada tanggal 17 Agustus 1945, Indonesia masih menghadapi berbagai macam persoalan, salah satunya yaitu serangkaian permasalahan terkait dengan wilayah – wilayah perbatasannya.

Grand Design Pengelolaan Kawasan Batas Negara dan Kawasan Perbatasan yang disusun oleh BNPP, telah ditetapkan bahwa kawasan perbatasan merupakan kawasan strategis nasional dari sudut pandang pertahanan dan keamanan.4 Tujuannya jelas, yaitu untuk mendorong

pengembangan kawasan negara yang letaknya berada di daerah adminstratif

3

Indonesia, Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, pasal 25 A disebut bahwa “Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah Negara Kepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batas – batas dan hak – haknya ditetapakan dengan undang – undang.”

4

4

daerah otonom, yakni wilayah provinsi dan kabupaten kota serta kecamatan yang tersebar di 11 provinsi. Karena luasnya wilayah negara yang berbatasan langsung dengan negara tetangga, maka pengelolaan wilayah perbatasan tidak dapat dipisahkan dari berbagai urusan pemerintah yang menjadi kewenangan daerah otonom, baik itu provinsi maupun kabupaten/kota.5

Dalam kasus ini peneliti akan memfokuskan penelitian pada Kabupaten Nunukan, yang merupakan salah satu kabupaten diwilayah teritori Provinsi Kalimantan Utara yang telah diresmikan sebagai daerah otonomi baru atau provinsi baru pada tanggal 22 April 2013.

Sebagai salah satu kabupaten yang bersinggungan langsung dengan negara tetangga dalam hal ini Malaysia. Kabupaten Nunukan memiliki luas wilayah 14.493 km2 dan berpenduduk sebanyak 140.842 jiwa.6

Kondisi wilayah perbatasan Kabupaten Nunukan yang sebagian masih terisolasi akibat keterbatasan akses transportasi dan komunikasi, akhirnya menjadikan warga masyarakat lebih mudah mengakses kemajuan pembangunan ke negara tetangga, dalam hal ini Malaysia. Salah satunya yaitu fasilitas jalan maupun transportasi yang terbatas juga ternyata lebih baik ke wilayah Sabah Malaysia ketimbang harus menuju ke ibu kota kabupaten, akhirnya mengakibatkan ketergantungan ekonomi masyarakat lebih besar kepada Sabah. Kemudian adanya kesenjangan pembangunan antara kawasan perbatasan yang ada di wilayah negara bagian Sabah Malaysia, juga ternyata

5 _Ibid 6

Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Nunukan. Luas Wilayah dan Hasil Sensus Penduduk Tahun 2010.

5

menimbulkan kecemburuan sosial antar warga perbatasan. Karena pembangunan yang tidak merata hingga kebatas terdepan negara ini dapat menyebabkan masyarakat yang berada di daerah perbatasan merasa dianak tirikan oleh pemerintah baik daerah maupun pusat, yang kemudian secara perlahan – lahan dapat memudarkan rasa nasionalisme mereka.

Secara spesifik beberapa persoalan yang harus segera ditangani yaitu mengenai ketertinggalan secara ekonomi yang dirasakan oleh masyarakat perbatasan, karena dipicu oleh minimnya infrastruktur dan aksebilitas yang tidak memadai. Diantaranya yaitu infrastruktur jalan dan jembatan penghubung yang masih kurang, sistem transportasi darat, laut maupun sungai yang belum ter-manage dengan baik, prasarana dan sarana komunikasi seperti pemancar atau transmisi radio dan televisi serta pemancar (BTS) telepon yang masih sangat minim, ketersediaan sarana dasar sosial dan ekonomi seperti pusat kesehatan masyarakat, sekolah, dan pasar yang juga masih terbatas. Hal – hal dasar inilah yang dialami oleh masyarakat perbatasan yang seharusnya dapat dijadikan prioritas utama dalam pembangunan, karena masyarakat di perbatasan selalu membandingkan kondisi tersebut dengan kondisi pembangunan di negara tetangga, Malaysia. Paradigma inilah yang harus dirubah melalui konsep toritis yang tepat sehingga pelaksanaan pembangunan di perbatasan dapat benar – benar mengutamakan aspek kesejahteraan sebagai langkah nyata dalam pembangunan dan pengelolaan kawasan perbatasaan

6

untuk membendung dominasi negara tetangga terhadap kehidupan sosial, politik, budaya maupun ekonomi masyarakat perbatasan.

Berdasarkan kompleksitasnya permasalahan di daerah perbatasan dalam hal ini Kabupaten Nunukan, maka oleh karena itu perlu diteliti lebih lanjut mengenai konsep teoritis dalam pengelolaan kawasan perbatasan secara nasional maupun yang lebih khusus yaitu mengenai pengelolaan kawasan perbatasan di Kabupaten Nunukan. Untuk itu peneliti merasa bahwa sangat dibutuhkan penelitian mendalam untuk dapat mengetahui model pengelolaan, konsep, strategi, serta kewenangan yang ada sehingga dapat dijadikan pegangan dalam pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan yang terpadu, sistematis, dan berkesinambungan, yang harus diwujudkan oleh Pemerintah dalam hal ini Pemerintah Pusat, Daerah/Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/kota.

1.2Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dijabarkan penulis diatas, maka masalah yang akan menjadi pertanyaan peneliti adalah :

1. Bagaimana aplikasi dari konsep outward looking dalam pengelolaan kawasan perbatasan khususnya di Kabupaten Nunukan?

1.3Tujuan Penelitian

Tujuan penulisan skripsi ini diantaranya yaitu :

1. Menganalisis peran dan aplikasi Outward Looking dalam pengelolaan kawasan perbatasan.

7

2. Memaparkan peran dan pentingnya Prosperity Approach atau pendekatan kesejahteraan dalam pengelolaan kawasan perbatasan.

3. Menganalisis pola hubungan sosial, politik dan ekonomi masyarakat perbatasan yang berada di bawah dominasi negara tetangga.

4. Menganalisis sistem pengelolaan kawasan perbatasan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

1.4Manfaat Penelitian 1.4.1 Manfaat Teoritis

1) Dapat menjadi sandaran teoritis dalam proses pengambilan kebijakan maupun keputusan bagi instansi yang menjadi objek penelitian penulis, yaitu Badan Pengelola Perbatasan Daerah Kab. Nunukan.

2) Mengukur ketajaman dan kedalaman teori sebagai pisau analisis maupun dalam aplikasinya di lapangan ataupun realitas yang sesungguhnya.

1.4.2 Manfaat Praktis

1) Dapat memberikan kontribusi dalam hal saran bagi instansi yang terkait sebagai tambahan informasi yang berdasarkan pada hasil pengamatan penulis/peneliti pada saat melakukan penelitian.

2) Penelitian ini dapat menjadi referensi akademik dalam penyusunan skripsi mahasiswa/i Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, UPN “Veteran” Jawa Timur.

8 1.5Kerangka Pemikiran

1.5.1Level of Analysis / peringkat analisis

Dalam penjelasan dari Laura Neack, Level of Analysis (LoA) merupakan suatu analisis kebijakan luar negeri seperti dalam pelaksanaan kebijakan luar negeri atau domestik yang terjadi di dalam konteks politik. Selain itu, LoA juga digunakan untuk memfokuskan suatu penelitian dan menjawab pertanyaan mengenai bagaimana Foreign policy atau kebijakan luar negeri terbentuk.7 Sehingga LoA lebih digunakan dalam menentukan level atau tingkatan-tingkatan analisis suatu kebijakan dalam negeri guna untuk memenuhi kepentingan nasional suatu Negara yang melibatkan hubungan internasional dalam politik internasional. Namun, dalam penelitian ini, penulis menggunakan

Level Of Analisis menurut Spanier.

Spanier membagi level analisis menjadi tiga level, yakni state-system level, nation-state level, serta decision-making level. Sehingga dalam penelitian skripsi ini, penulis menggunakan LoA/Tingkat Analisis

state-system level, dan nation-state level, karena Skripsi ini lebih berfokus pada bagaimana dan apa yang melatar belakangi terjadinya perubahan paradigma dalam pengelolaan perbatasan Negara Kesatuan Republik Indonesia dari Inward Looking menjadi Outward Looking.

Kemudian untuk sementara, penulis mencoba menggambarkan tentang

7

Laura Neack. (2008). “The New Foreign Policy : Power Seeking in A Globalized Era”. United States of America : Roman & Littlefield Publishers,INC). Hal. Xi-xii.

9

bagaiamana pelaksanaan pradigma baru tersebut dalam pengelolaan perbatasan. Inilah yang kemudian menjadi alasan penulis menggunakan

state-system level, dan nation-state level, sebagai tingkat analisis dalam menganalisa kasus tersebut. Karena telah jelas bahwa kedua level ini sangat berkaitan dengan proses perubahan paradigma pengelolaan perbatasan dan juga akan berdampak pada aplikasi dari paradigma tersebut.

Sebagaimana pengertiannya, Pada tingkat analisis state-system level, peneliti harus meneliti sebuah fenomena dalam objek kajiannya dengan meneliti tingkah laku suatu negara, yang mana tingkah laku tersebut dipengaruhi oleh negara lain8. Hal ini berarti di dalam

menentukan suatu strategi yang terkait dengan hubungan antar negara, suatu negara melakukannya berdasarkan bagaimana tingkah laku negara lain terhadapnya9. Contohnya saja pada saat Perang Dingin, Amerika

Serikat mati-matian memberikan pinjaman ekonomi kepada negara-negara miskin di kawasan pengaruh Uni Soviet padahal jelas-jelas perekonomian Amerika Serikat sendiri sedang mengalami inflasi. Kemudian dapat setelah dianalisis lebih lanjut, ternyata Amerika Serikat melakukan hal tersebut sebagai usahanya untuk membendung hegemoni Uni Soviet dan mengerdilkan pengaruhnya. Hal ini dapat diketahui kemudian, bahwasanya suatu tindakan yang dilakukan oleh suatu negara

8

Spanier, John W. 1981. “The Three Levels of Analysis: A Framework for the Study of International Politics” dalam Games Nation Play. Holt: Rinehart & Winesten, pp. 18-41

9

10

sangat besar pengaruhnya terhadap Politik Luar Negeri negara lainnya. Kemudian pada level analisis tingkat kedua yakni nation-state level. Bila pada level sebelumnya, peneliti menganalisa tingkah laku negara saja yang keterkaitan dengan perilaku negara lain dan berarti disini peneliti menganalisa karakteristik eksternal dari suatu negara, di level ini peneliti harus mampu menganalisa faktor internal dari dalam negara. Faktor-faktor internal tersebut adalah sistem politik, pengalaman sejarah, lingkungan perekonomiannya, ataupun struktur sosialnya10.

Selain itu Menurut Spanier, faktor-faktor internal dari suatu negara ini sendiri juga memiliki karakteristik yang berbeda-beda terkait dengan jenis negara tersebut. Apakah negara tersebut negara demokrasi, revolusioner, kapitalis, berkembang, atau yang lainnya11. Hal ini sangat

penting untuk dianalisa dan dipahami agar peneliti tahu bagaimana karakteristik sebenarnya dari negara tersebut, agar kemudian peneliti dapat menentukan langkah selanjutnya dan mendapatkan hasil dari hasil analisanya tersebut secara akurat.

Dua tingkat analisis inilah yang digunakan penulis dalam Skripsi ini, karena Skripsi ini lebih berfokus pada bagaimana dan apa yang melatar belakangi terjadinya perubahan paradigma dalam pengelolaan perbatasan Negara Kesatuan Republik Indonesia dari

Inward Looking menjadi Outward Looking. Dan kemudian untuk

10

Spanier, John W. 1981. “The Three Levels of Analysis: A Framework for the Study of International Politics” dalam Games Nation Play. Holt: Rinehart & Winesten, pp. 18-41.

11

11

sementara bagaimana pelaksanaan paradigma baru tersebut dalam pengelolaan perbatasan. Inilah yang kemudian menjadi alasan penulis menggunakan state-system level, dan nation-state level, sebagai tingkat analisis dalam menganalisa kasus tersebut.

1.5.2 Landasan Teoritik

Negara Republik Indonesia adalah Negara Kepulauan dengan garis pantai sekitar 81.900 Kilometer, memiliki wilayah perbatasan dengan banyak Negara, baik perbatasan darat maupun laut. Batas wilayah laut Indonesia berbatasan dengan 10 Negara, diantaranya yaitu, India, Malaysia, Singapura, Thailand, Vietnam, Filipina, Republik Palau, Australia, Timor Leste dan Papua New Guinea. Sedangkan Batas darat wilayah Republik Indonesia berbatasan langsung dengan beberapa Negara yaitu, Malaysia, Papua New Guinea dan timor Leste12.

Berdasarkan kondisi tersebut, maka perlu dipahami terlebih dahulu bahwa masing – masing daerah perbatasan memiliki karakteristik perbatasan yang berbeda – beda. Baik ditinjau dari segi kondisi sosial, ekonomi, politik, maupun budayanya, bahkan beberapa diantaranya masih memilik kecenderungan permasalahan berupa ketergantungan dengan Negara tetangga, sehingga masih sangat memerlukan penataan dan Pengelolahan yang lebih intensif.

12

12

Dalam penulisan skripsi ini penulis memfokuskan pada pergeseran atau perubahan paradigma dalam pengelolaan perbatasan yang dulunya inward looking sekarang menjadi outward looking. Yang kemudian secara sederhana, di bawah ini adalah gambaran skema yang digunakan penulis untuk menganalisa pergeseran paradigma tersebut.

Gambar 01 : Kerangka pemikiran

Landasan pemikiran dari penelitian ini merupakan sebuah gambaran mengenai kunci pergeseran paradigma dalam pengelolaan kawasan perbatasan, yang pada dasarnya berawal dari adanya kesadaran akan peran kawasan perbatasan yang didikung oleh kondisi ataupun realitas objektif yang terjadi di daerah perbatasan.

Kondisi perbatasan yang semula hanya berupa garis dalam sebuah peta, atau tanda batas politik (security check points, passport control, transit points) mengalami perkembangan ke arah dimensi yang lebih luas, dalam artian lebih mengedepankan peningkatan

INWARD

LOOKING

Security Approach

OUTWARD

LOOKING Prosperity

Approach

Security Approach Prosperity Approach

13

kesejahteraan, sehingga nuansa borderless semakin terlihat. Selain itu, dengan berkembangnya paradigma tersebut, perkembangan aspek prosperity/kesejahteraan juga terjadi secara konperhensif, sehingga fungsi wilayah perbatasan menjadi penting sebagai salah satu motor pertumbuhan ekonomi (kawasan strategis), meskipun seringkali terletak di wilayah pinggiran/periphery.

Selain itu beberapa hal penting yang menjadi fokus perhatian dalam wilayah perbatasan adalah meningkatnya perhatian terhadap jaringan, mobilitas, arus globalisasi, dan kosmopolitanisasi yang berperan dalam mewarnai sifat sebuah kawasan perbatasan.13

Dalam teori sosial, secara umum digunakan sebuah pendekatan perbatasan dengan konteks ide jaringan yang terdiri atas beberapa komponen penting, yaitu: mobilitas, pergerakan, kondisi yang berubah-ubah, dan karakter fisiknya. Beberapa komponen tersebut merupakan kunci penting dalam memahami konteks wilayah perbatasan.14

Untuk itu, dalam penelitian kali ini penulis menggunakan beberapa konsep teoritis sebagai pisau analisis dalam membaca dan menganalisa objek kajian penelitian penulis. Diantaranya yaitu : 1.5.2.1 Inward Looking dan Outward Looking

Dilatarbelakangi oleh negara berkembang yang

13

Grand Design Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Di Indonesia Tahun 2011-2025. BNPP Republik Indonesia, RPJP Tahun 2011

14

bermunculan pasca perang dunia II, memulai pembangunan segera setelah mereka merdeka dan berdaulat. Salah satunya pembangunan ekonomi. Mereka pun memiliki tujuan-tujuan yang ambisius, peningkatan pendapatan per kapita, pertumbuhan ekonomi, dan memajukan kesejahteraan rakyat.15 Berbagai macam cara dilakukan sesuai dengan

kondisi masing-masing negara. Namun terdapat dua tipe pada saat itu, yaitu inward looking dan outward looking. Inward looking adalah kebijakan ekonomi yang melakukan industrialisasi dan subtitusi barang-barang impor, untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri.16 Sedangkan outward looking yaitu mengusahakan produksi dalam negeri agar dapat diekspor dan dapat menjadi komoditi yang bersaing di pasar internasional. Uniknya kebanyakan negara penganut

outward looking lebih maju ketimbang negara penganut

inward looking.17

Inward looking dan outward looking sebenarnya merupkan strategi pembangunan yang dipopulerkan oleh Paul P Streeten dan kemudian telah menjadi pilihan banyak negara

15

HARIAN UMUM SUARA MERDEKA. “Pasar Domestik Bukan untuk Substitusi Ekspor” www.suaramerdeka.com/harian/0304/12/eko8.htm diakses pada 5 Juni 2013

16

Ibid

17

HARIAN UMUM SUARA MERDEKA. “Pasar Domestik Bukan untuk Substitusi Ekspor” www.suaramerdeka.com/harian/0304/12/eko8.htm diakses pada 5 Juni 2013

15

pada tahun 1980-an18. Dalam terminologi Paul P Streeten

kebijakan inward looking adalah strategi pembangunan yang lebih menekankan pada pembangunan industri domestik pengganti produk impor.19 Strategi itu ditempuh dengan cara

proteksi industri domestik lewat tarif dan berbagai restriksi impor, untuk kemudian dalam jangka panjang melalui diversifikasi industri menuju kompetisi ekspor. Sementara itu kebijakan outward looking adalah upaya mendorong tercipta perdagangan bebas. Karena itu, strategi promosi ekspor dilakukan untuk menciptakan pasar ekspor melalui efisiensi dan penghapusan distorsi perdagangan dunia20.

Namun dalam konteks pengelolaan perbatasan,

Inward looking dan Outward looking memiliki pengertian yang sedikit berbeda namun bagi penulis masih tetap memiliki keterkaitan. Dimana Paradigma inward looking,

melihat perbatasan negara hanya sebagai wilayah pertahanan yang harus dijaga secara militeristik (security approach),

sementara paradigma outward looking memandang NKRI sebagai satu entitas yang memiliki elemen kedaulatan, wilayah penduduk yang harus dilindungi secara utuh.

Perubahan paradigma dari paradigma inward looking

18_Ibid

19

Ibid

16

menuju paradigma outward looking, dapat diartikan sebagai berikut. Paradigma inward looking, melihat perbatasan negara hanya sebagai wilayah pertahanan yang harus dijaga secara militeristik (security approach), sementara paradigma

outward looking memandang NKRI sebagai satu entitas yang memiliki elemen kedaulatan, wilayah penduduk yang harus dilindungi secara utuh. Bahwa perbatasan negara disamping sebagai wilayah pertahanan, juga memiliki sumber daya yang harus dipergunakan secara ramah lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.21 "Tidak hanya

dengan security approach, perlu pula mempertimbangkan

properity approach dan environment approach. Karena itu, perbatasan negara yang memiliki posisi strategis, harus dapat dijadikan beranda depan sekaligus pintu gerbang perdagangan dengan negara tetangga,"22.

Perubahan paradigma perbatasan kontemporer dapat dilihat dari pentingnya pendekatan kesejahteraan dengan tidak meninggalkan esensi dari pendekatan keamanan dalam rangka ancaman global. Upaya ini dapat dipahami sebagai

21

WILAYAH PERBATASAN.COM, Grand Design Pengelolaan Perbatasan 2010 - 2025,

http://www.wilayahperbatasan.com/grand-design-pengelolaan-perbatasan-2010-2025/, Di Akses pada 5 Juni 2013

22

Website : Universitas Gajah Mada. Posisi Kelembagaan, Kendala Dalam Mengelola Perbatasan Negara. http://www.ugm.ac.id/id/berita/7880

17

peningkatan kerjasama yang menguntungkan dengan tetap mempertimbangkan faktor keamanan dalam mengantisipasi dampak kerugian yang muncul akibat prinsip keterbukaan di kawasan perbatasan.

Kemudian dalam pelaksanaannya, sebagaimana yang tertuang dalam amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 - 2025, menempatkan kawasan perbatasan, khususnya Kabupaten Nunukan sebegai kawasan yang memiliki nilai strategis, baik dari aspek ekonomi, sosial, politik maupun pertahanan/keamanan dalam rangka menjaga kedaulatan Negara.23 Selanjutnya dalam RPJM

Nasional 2010 - 2014 sebagaimana tertuang dalam Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2010, telah menegaskan bahwa pembangunan kawasan perbatasan sebagai salah satu prioritas nasional, sehingga program-program yang dilaksanakan ada keterkaitan erat dengan misi pembangunan, untuk dapat mewujudkan keutuhan dan kedaulatan wilayah, pertahanan/keamanan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat di kawasan perbatasan. Arah kebijakan program yang dilaksanakan bergeser dari orientasi "inward looking"

23

Badan Nasional Pengelola Perbatasan, Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011-2014. Hlm. 160

18

menjadi "outward looking", sehingga bentang kawasan perbatasan dapat dijadikan suatu potensi pengembangan aktifitas ekonomi yang terbuka dengan Negara tetangga, melalui kegiatan perdagangan timbal balik (reciprocal).24

Pergeseran orientasi ini mengakibatkan pendekatan pembangunan harus lebih menonjolkan aspek penciptaan kesejahteraan (prosperity), yang diimbangi secara proporsional dengan aspek pertahanan/keamanan (security) dan lingkungan.25

1.5.2.2 Prosperity Approach / Pendekatan Kesejahteraan

Pendekatan kesejahteraan (prosperity approach)

merupakan upaya yang dilakukan berdasarkan pengembangan kegiatan ekonomi dan perdagangan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di kawasan perbatasan. Pengembangan aktivitas Ekonomi dan perdagangan, diarahkan berbasis pada komoditas unggulan masing-masing wilayah perbatasan dan sekitarnya. Pendekatan kesejahteraan secara spesifik direfeleksikan melalui pengembangan kota-kota utama di kawasan

24

Website : Universitas Gajah Mada. Posisi Kelembagaan, Kendala Dalam Mengelola Perbatasan Negara.http://www.ugm.ac.id/id/berita/7880posisi.kelembagaan.kendala.dalam.mengelola.perbatas an.negara diakses pada, 15 Juli 2013.

25

WILAYAH PERBATASAN.COM, Grand Design Pengelolaan Perbatasan 2010 - 2025,

http://www.wilayahperbatasan.com/grand-design-pengelolaan-perbatasan-2010-2025/, Di Akses pada 5 Juni 2013

19

perbatasan yang kemudian akan difungsikan sebagai motor pertumbuhan bagi wilayah-wilayah di sekitar perbatasan negara26.

Pendekatan kesejahteraan merupakan konsekuensi logis dari paradigma baru pengembangan kawasan perbatasan yang merubah arah kebijakan pembangunan yang selama ini

cendrung berorientasi “inward looking” menjadi “outward

looking” sehingga kawasan perbatasan dapat dimanfaatkan

sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga. Untuk dapat mengembangkan kawasan perbatasan menjadi “Pintu Gerbang Perdagangan” antar negara, maka perlu didukung dengan penyediaan sarana dan prasarana, seperti ketersediaan sistem jaringan jalan yang terhubung dengan pusat – pusat pertumbuhan di negara tetangga, jaringan listrik yang memadai, air, telekomunikasi, transportasi, pelabuhan, pasar dan lain – lain.

Tujuan pengelolaan kawasan perbatasan adalah menjadikan kawasan perbatasan sebagai wilayah yang berdaya saing, maju, makmur, mandiri, dan sejahterah, dengan mengandalkan kemampuan dan kekuatan sendiri

26

WILAYAH PERBATASAN.COM, Grand Design Pengelolaan Perbatasan 2010 - 2025,

http://www.wilayahperbatasan.com/grand-design-pengelolaan-perbatasan-2010-2025/, Di Akses pada 5 Juni 2013

20

dalam rangka menjamin keutuhan wilayah dan kedaulatan

NKRI.27

Secara konseptual, pendekatan kesejahteraan mengacu pada pemenuhan kebutuhan masyarakat, baik kebutuhan primer, sekunder, dan tersier. Masyarakat diasumsikan akan patuh dan taat terhadap hukum serta tidak akan melakukan berbagai perbuatan yang melanggar aturan apabila terpenuhi kebutuhan hidupnya. Kebutuhan yang berhubungan dengan kebutuhan pokok, seperti pangan, sandang, dan papan merupakan prioritas untuk dipenuhi oleh pemerintah dalam rangka menjaga stabilitas keamanan masyarakat. Logikanya, stabilitas keamanan masyarakat tidak akan tercipta apabila masyarakat masih mengalami kelaparan, keterbatasan dalam berpakaian, dan ketiadaan rumah untuk beristirahat. Pemerintah juga harus memenuhi kebutuhan sekunder dan tersier masyarakat seperti pendidikan, kesehatan, dan lapangan kerja. Tingkat pendidikan dan kesehatan masyarakat sangat mendukung terselenggaranya ketertiban dan keamanan masyarakat yang akhirnya dapat menciptakan peluang kerja dari pembangunan yang berjalan. Dalam pandangan pendekatan kesejahteraan, pembangunan

27

Badan Nasional Pengelola Perbatasan, Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011-2014. Hlm. 160

21

sosial ekonomi merupakan alat yang ampuh untuk menciptakan kedamaian masyarakat.28

1.5.2.3Security Approach / Pendekatan Keamanan

Dalam konsep – konsep tradisional, para ilmuan biasanya menafsirkan keamanan yang secara sederhana dapat dimengerti sebagai suasana bebas dari segala bentuk ancaman bahaya atau kecemasan, dan ketakutan – ketakutan sebagai kondisi tidak adanya ancaman fisiki/militer yang berasal dari luar29.

Dalam konteks ini Pendekatakan keamanan hanya melihat perbatasan negara hanya sebagai wilayah pertahanan yang harus dijaga secara militeristik. Dalam artian, pengelolaan kawasan perbatasan dengan pendekatan keamanan menekankan pada upaya terciptanya stabilitas politik, ekonomi, sosial, budaya dan pertahanan keamanan. Di kawasan perbatasan darat, Konsep struktur ruang pertahanan dan keamanan yang dikembangkan ialah membentuk sabuk komando perbatasan negara. Sabuk komando perbatasan

28

Kolonel Inf . Dody Usodo Hargo.S,S.Ip. Asisten Operasi Kasdam VI/Tanjungpura; “Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Indonesia Diwilayah Perbatasan Kalimantan Untuk Kepentingan Pertahanan Negara”. Website Resmi KODAM VI/MULAWARMAN

(http://www.kodammulawarman.mil.id/info/opini/169-meningkatkan-kesejahteraan-masyarakat-indonesia-diwilayah-perbatasan-kalimantan). Diakses pada 15 Juni 2013.

29

Artikel. MEMBANGUN MASYARAKAT MADANI MELALUI PENGUATAN NILAI – NILAI PANCASILA. Suparman HL. http://www.pustaka.ut.ac.id/dev25/pdfprosiding2/fisip201125.pdf. Diakses pada 5 Juni 2013

22

negara ini berupa buffer area atau security zone sejauh + 4 km dari garis perbatasan sebagai wilayah pengawasan30.

Pertimbangan tersebut juga memperhatikan batasan fisik, meliputi ketinggian topografi, kelerengan tanah, mauupun keberadaan sungai. Salah satu bentuk pengawasan ini berupa penyediaan pos – pos pengawasan disepanjang sabuk komando yang berfungsi memantau aset – aset sumber daya negara serta benteng pertahanan terdepan, penyediaan fasilitas Kepabeanan, Imigrasi, Karantina, dan Keamanan, dan juga termasuk penyediaan pilar– pilar perbatasan yang akan menjadi tanda pemisah wilayah antar dua negara31.

1.6Hipotesis

Saat ini, pembangunan dan pengelolaan wilayah perbatasan yang dinilai cenderung berorientasi inward looking diubah dengan paradigma baru yang berorientasi pada arah kebijakan yang berorientasi pada outward looking. Hal itu dibuktikan dengan adanya Program-program pengembangan wilayah perbatasan yang dilakukan dengan tujuan untuk menjaga keutuhan wilayah NKRI, melalui usaha – usaha peningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat dengan menggali potensi ekonomi, sosial, budaya, dan keuntungan lokasi geografis strategis untuk berhubungan dengan negara tetangga,

30

Direktorat Topografi Angkatan Darat, Rencana Strategis Pengelolaan Batas Negara Wilayah Darat RI Tahun 2010-2014, (Jakarta: Direktorat Topografi Angkatan Darat, Desember 2011), hlm.5

31

Direktorat Pembangunan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Deputi Bidang Otonomi Daerah dan Pengembangan Regional Bappenas, Strategi dan Model.,op.cit.,hlm.21-23.

23

sehingga wilayah perbatasan dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga. Selain itu segala infrastruktur, seperti jalan, pelabuhan serta sarana dan prasaran yang menyangkut hajad hidup masyarakat mulai di bangunan, dan pembangunan yang dilakukan di wilayah perbatasan khususnya Kabupaten Nunukan dilakukan dengan menggunakan pendekatan kesejahteraan (prosperity approach) dengan tidak meninggalkan pendekatan keamanan (security approach), untuk mendukung terlaksananya konsep Outward looking dalam pengelolaan kawasan perbatasan.

1.7Metodologi Penelitian

1.7.1Definisi Konseptual dan Definisi Operasional 1.7.1.1 Inward Looking

Inward Looking merupakan suatu bentuk strategi pembangunan yang berorientasi pada pengembangan kawasan perbatasan yang sepenuhnya ke dalam, artinya kepusat – pusat pertumbuhan domestik yang ada. Di Kabupaten Nunukan, strategi ini memiliki kelemahan, karena seolah – olah wilayah perbatasan dianggap bukan merupakan wilayah prioritas pembangunan oleh pemerintah pusat maupun daerah32.

32

A Lucky Longdong, Kepala BAPPEDA Provinsi Sulawesi Utara, Perspektif Pembangunan Kawasan Perbatasan Antar Negara di Provinsi Sulawesi Utara, Jakarta : Buletin Kawasan Edisi 24, 2010, hlm 19

24 1.7.1.2 Outward Looking

Outward Looking merupakan suatu bentuk strategi pembangunan kawasan perbatasan yang lebih diarahkan pada potensi pasar dan pusat – pusat pertumbuhan yang ada dikawasan cepat tumbuh di kawasan negara tetangga33. Dalam artian

memandang NKRI sebagai satu entitas yang memiliki elemen kedaulatan, wilayah penduduk yang harus dilindungi secara utuh. Bahwa perbatasan negara di wilayah Kabupaten Nunukan, disamping sebagai wilayah pertahanan, juga memiliki sumber daya yang harus dipergunakan secara ramah lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

1.7.1.3 Prosperity Approach/Pendekatan Kesejahteraan

Pendekatan kesejahteraan (prosperity approach)

merupakan upaya yang dilakukan berdasarkan pengembangan kegiatan ekonomi dan perdagangan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di kawasan perbatasan. Di Kabupaten Nunukan, pengembangan aktivitas Ekonomi dan perdagangan, harus mampu diarahkan berbasis pada komoditas unggulan masing-masing wilayah perbatasan dan sekitarnya. Pendekatan kesejahteraan secara spasial direfeleksikan melalui pengembangan kota-kota utama di kawasan perbatasan yang

33

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Dinamika Pembangunan Kawasan Antar Negara,

25

akan difungsikan sebagai motor pertumbuhan bagi wilayah-wilayah di sekitar perbatasan negara (Kabupaten Nunukan).

1.7.1.4 Security Approach/Pendekatan Keamanan

Pendekatakan keamanan melihat perbatasan negara hanya sebagai wilayah pertahanan yang harus dijaga secara militeristik. Dalam artian, pengelolaan kawasan perbatasan dengan pendekatan keamanan menekankan pada upaya terciptanya stabilitas politik, ekonomi, sosial, budaya dan pertahanan keamanan. Di Kabupaten Nunukan sebagai salah satu perbatasan negara, konsep struktur ruang pertahanan dan keamanan yang dikembangkan di kawasan perbatasan daratnya ialah, membentuk sabuk komando perbatasan negara. Sabuk komando perbatasan negara ini berupa buffer area atau security zone sejauh + 4 km dari garis perbatasan sebagai wilayah pengawasan34.

1.7.1.5 Perbatasan Negara

Perbatasan Negara (state borders) dipahami sebagai suatu garis imajiner yang memisahkan wilayah suatu negara yang secara geografis berbatasan langsung dengan wilayah Negara lain. Di dalamnya mengandung dua dimensi yang tidak dapat dipisahkan, yaitu dimensi garis batas (Border lines) dan dimensi

34

Direktorat Topografi Angkatan Darat, Rencana Strategis Pengelolaan Batas Negara Wilayah Darat RI Tahun 2010-2014, (Jakarta: Direktorat Topografi Angkatan Darat, Desember 2011), hlm.5

26

kawasan perbatasan (frontier areas)35 tak terkecuali Kabupaten Nunukan sebagai salah satu daerah perbatasan.

1.7.1.5.1 Garis Batas (border lines)

Secara konseptual garis batas tidak hanya merupakan garis demarkasi yang memisahkan sistem hukum yang berlaku antar negara, tetapi juga merupakan contact point (titik singgung) kedaulatan territorial dari negara – negara yang berbatasan. Garis batas memiliki dua fungsi yaitu ke dalam untuk pengaturan administrasi pemerintahan dan penerapan hukum nasional dalam rangka kehidupan berbangsa dan bernegara, dan keluar berkaitan dengan hubungan internasional, untuk menunjukkan hak – hak dan kewajiban menyangkut perjanjian bilateral dan multiratelar dalam hubungan antar negara36.

1.7.1.5.2 Kawasan Perbatasan frontier areas

Menurut pengertian pasal 1 UU Nomor 43 tahun 2008 tentang wilayah negara, kawasan perbatasan

(Frontier Areas) adalah bagian dari wilayah perbatasan

35

Direktorat Topografi Angkatan Darat, Rencana Strategis Pengelolaan Batas Negara Wilayah Darat RI Tahun 2010-2014, (Jakarta: Direktorat Topografi Angkatan Darat, Desember 2011), hlm.5.

36

Direktorat Topografi Angkatan Darat, Rencana Strategis Pengelolaan Batas Negara Wilayah Darat RI Tahun 2010-2014, (Jakarta: Direktorat Topografi Angkatan Darat, Desember 2011), hlm.5.

27

negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang garis wilayah Indonesia dengan negara lain dalam hal batas wilayah negara di darat, “Kawasan Perbatasan berada di Kecamatan”37.

1.7.1.5.3Kawasan Strategis Nasional

Kawasan Strategis Nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang ditetapkan sebagai warisan dunia38. Dan di Kabupaten Nunukan, kawasan strategis

nasional berada disetiap garis batas yaitu ada di area perbatasan negara, salah satunya yaitu Taman Nasional Kayan Mentarang.

1.7.2 Tipe Penelitian

Tipe penelitian skripsi ini merupakan penelitian deskriptif yang menggunakan metode analisis kualitatif dalam pengelolaan data – data yang diperoleh melalui studi kepustakaan dan observasi langsung pada objek kajian atau penelitian. Dan adapun bentuk dari hasil penelitian ini adalah penelitian deskripstif analitis yang memaparkan pola pengelolaan

37

Indonesia (f), op.cit., Pasal 1 angka 10.

38

Indonesia (h), Undang – Undang Tentang Penataan Ruang, Undang – Undang No.26 Tahun 2007, LN Nomor 68 Tahun 2007, TLN No. 4725 Tahun 2007, Pasal 1 angka 28.

28

kawasan perbatasan, khususnya di Kabupaten Nunukan yang bersentuhan langsung dengan pengaruh dan pola pembangunan kawasan perbatasan negara tetangga, dalam hal ini Sabah/Malaysia.

1.7.3 Jangkauan Penelitian

Untuk memperoleh data yang diperlukan dan dapat digunakan untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini, maka sesuai dengan judul skripsi ini penulis memilih Kabupaten Nunukan sebagai objek kajian sekaligus lokasi penelitian, dengan jangkauan waktu yang dimulai sejak tahun 2008 sampai dengan 2014. Dan secara teoritis jangkauan penelitian ini mengarah kepada mekanisme maupun strategi pengelolaan perbatasan negara baik dari tingkat pusat hingga ketingkat daerah kabupaten/kota, khususnya Kabupaten Nunukan Kalimantan Utara. 1.7.4 Teknik Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi kepustakaan, wawancara, dan observasi. Adapun maksudnya sebagai berikut:

1.7.4.1 Penelitian Kepustakaan

Telah pustaka merupakan kegiatan untuk mengkaji secara kritis mengenai bahan – bahan yang berkaitan dengan masalah yang diangkat dalam penelitian, bahan – bahan pustaka yang dikaji tersebut kemudian dirinci dengan sitematis dan analisis secara deduktif.

29

Metode ini digunakan untuk mengumpulkan data sekunder mengenai permasalahan yang ada relevansinya dengan obyek yang diteliti, dengan cara menelaah atau membaca buku literatur, peraturan perundang – undangan, maupun kumpulan atau hal – hal yang ada hubungannya dengan masalah yang dibahas.

1.7.4.2Wawancara

Wawancara adalah suatu proses interaksi dan komunikasi yang dilakukan oleh peneliti kepada narasumber yang dipilih untuk memperoleh informasi yang diharapkan.

Adapun dalam prakteknya penulis melakukan wawancara langsung dengan beberapa masyarakat perbatasan di Kabupaten Nunukan, dan Kepala badan Pengelolah Perbatasan Daerah Kabupaten Nunukan, untuk memperoleh data maupun keterangan yang berhubungan dengan pengelolaan kawasan perbatasan, khususnya Kabupaten Nunukan.

1.7.4.3Observasi

Observasi merupakan suatu kegiatan penelitian untuk menangkap gejala – gejala dari obyek yang diamati dengan cara mencermati langsung secara visual terhadap obyek penelitan. Dengan perkataan lain, pengamatan adalah kegiatan melakukan,

30

memperhatikan dengan seksama akan suatu obyek yang diteliti secara komprohensif.

1.7.5Teknik Analisis Data

Tahapan selanjutnya setelah teknik pengumpulan data selesai adalah teknik analisis data, analisis data ini merupakan tahapan yang paling dalam dari suatu penelitian. Karena dengan analisis data ini, maka data yang diperoleh akan diolah untuk mendapatkan jawaban dari permasalahan yang ada. Teknik analisis data yang dipakai dalam penelitian ini adalah teknik analisis kualitatif yaitu transkrip, narasi dan teks. Yang merupakan tata cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif yaitu apa yang dinyatakan responden secara tertulis, lisan dan perilakunya. Yang diteliti dan dipelajari adalah obyek penelitian yang utuh.

Sesuai dengan data yang diperoleh adalah data kualitatif maka dalam penelitian ini penulis menggunakan data kualitatif, yaitu mengumpulkan, mengklasifikasi data yang diperoleh dari hasil penelitian data lapangan kemudian dicari dengan teori yang berhubungan dengan masalah yang diteliti selanjutnya ditarik kesimpulan guna menentukan hasilnya. Hasil dari analisis data tersebut selanjutnya akan disajikan secara deskriptif, yaitu dengan jalan menentukan data dan menggambarkan apa adanya sesuai dengan permasalahan yang menjadi objek kajian atau penelitian dengan data – data yang diperoleh.

31 1.7.6Sistematika Penulisan

Sistematika dalam penulisan skripsi ini dibagi menjadi lima bab yang terdiri dari beberapa sub bab, yang antara lain sebagai berikut: BAB I : PENDAHULUAN

Pada Bab ini akan dikemukakan latar belakang peneliti mengangkat topik ini dengan menjelaskan rumusan permasalahan dan tujuan dari penelitian ini. Kemudian akan dijelaskan mengenai kerangka konsep yang peneliti gunakan, metode penelitian yang digunakan peneliti dalam melakukan penelitian, dan kegunaan teori serta kegunaan praktis dari penelitian ini.

BAB II : PARADIGMA PENGELOLAAN KAWASAN

PERBATASAN NEGARA SERTA

PERBANDINGANNYA DENGAN NEGARA LAIN Bab ini akan memaparkan teori-teori maupun konsep mengenai pengelolaan kawasan perbatasan negara. Secara garis besar bab ini akan membahas mengenai paradigma yang digunakan dalam pengelolaan kawasan perbatasan Republik Indonesia serta perbandingannya dengan negara lain, atau kasus – kasus mengenai perbatasan di negara – negara lain yang terkait dengan maksud dan arah dari penulisan skripsi ini.

32

BAB III : PERUBAHAN PARADIGMA DARI INWARD LOOKING MENJADI OUTWARD LOOKING DALAM PENGELOLAAN KAWASAN PERBATASAN

Bab ini akan memaparkan secara rinci mengenai konsep maupun pendekatan yang digunakanan selama ini, maupun pergeseran atau perubahan yang terjdi dalam pola pengelolaan kawasan perbatasan yang terjadi dalam beberapa dekade silam, saat ini maupun yang akan datang.

BAB IV : ANALISIS APLIKATIF TERHADAP PARADIGMA OUTWARD LOOKING DALAM PENGELOLAAN KAWASAN PERBATASAN (Kasus: Kabupaten Nunukan, Kalimantan Utara)

Bab ini akan menjelaskan aplikasi atau pelaksanaan dalam paradigma outward looking sebagai paradigma baru dalam konteks pengelolaan kawasan perbatasan Republik Indonesia. Dan bagaimana pola hubungan antara masyarakat, pemerintah, serta badan khusus yang menangani masalah pengelolaan kawasan perbatasan. Guna menjawab rumusan masalah yang dimaksud dalam penelitian ini.

BAB V : PENUTUP

Pada bab penutup ini, skripsi ini berisikan kesimpulan dari penelitian ini dan saran bagi permasalahan yang diangkat oleh penelitian ini.

33 BAB II

PARADIGMA PENGELOLAAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA SERTA PERBANDINGANNYA DENGAN NEGARA LAIN

Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai Negara kepulauan yang berciri nusantara mempunyai kedaulatan atas wilayahnya serta memiliki hak-hak berdaulat di luar wilayah kedaulatannya dan kewenangan tertentu lainnya untuk dikelola dan dimanfaatkan sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan kemakmuran rakyat Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Yang kemudian secara spesifik ditegaskan dalam pasal 25A UUD 19451, dan Undang-undang

Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara2.

Indonesia sebagai negara kepulauan dengan ribuan pulau yang menyebar di wilayah perairan laut yang sedemikian luas dan garis pantai yang panjang, menggambarkan bahwa dua pertiga dari wilayah Indonesia adalah laut, dengan segala konsekuensi dan implikasinya terhadap pengelolaan perbatasan wilayah Negara. Implikasi yang jelas dari kondisi ini, hanya ada tiga perbatasan darat dan sisanya adalah perbatasan laut. Wilayah darat, Indonesia berbatasan langsung dengan tiga negara, yakni Malaysia, Papua

1

Indonesia, Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, pasal 25 A disebut bahwa “Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah Negara Kepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batas – batas dan hak – haknya ditetapakan dengan undang – undang.”

2

Indonesia, Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara disebutkan bahwa “Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan wilayah negara yang meliputi wilayah daratan, perairan pedalaman, perairan kepulauan dan laut teritorial beserta dasar laut, dan tanah dibawahnya, serta ruang udara di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya.”

34

Nugini, dan Timor Leste dengan garis perbatasan darat secara keseluruhan adalah 2914,1 km.3 Sedangkan wilayah laut Indonesia berbatasan dengan 10

negara, yaitu : Malaysia, Singapura, Filipina, India, Vietnam, Thailand, Republik Palau, Australia, Timor Leste, dan Papua Nugini.4

Berbatasan langsung baik darat maupun laut dengan beberapa negara tersebut, bangsa Indonesia dihadapkan oleh berbagai persoalan diantaranya yaitu seputar pelanggaran batas wilayah oleh negara tetangga, penyelundupan barang dan orang, infiltrasi terorisme, penangkapan ikan illegal, illegal logging, dan kejahatan HAM. Sehingga berbagai bentuk pelanggaran ini kemudian menjadi dampak serius terhadap dimensi kedaulatan negara dan keamanan warga negara maupun kesejahteraan warga negara Indonesia, dan hingga saat ini Indonesia masih memiliki beberapa wilayah laut yang statusnya belum jelas jika dilihat dari perspektif hak berdaulat (Zona Tambahan, Zona Ekonomi Eksklusif, dan Landasan Kontinen) sehingga sering kali persoalan ini memicu konflik antar petugas yang berwenang menjaga wilayah perairan laut Indonesia dengan patroli kapal asing atau nelayan asing dari negara yang berbatasan, begitupun sebaliknya.5 Oleh

karena itu, penanganan perbatasan Negara sangat membutuhkan strategi dan

design pengelolaan yang tepat sasaran dan sesuai dengan kebutuhan daerah

3

Badan Nasional Pengelola Perbatasan, Grand Desing Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Tahun 2011-2015. (Jakarta : BNPP RI, 2011, Seri BNPP 01S-0111), hlm.11. 4

ibid

5

LESPERSSI ( Lembaga Studi Pertahanan dan Studi Strategis Indonesia ), Reformasi Management Perbatasan di Negara – negara Transisi Demokrasi. (Jakarta: DCAF & LESPERSSI, 2007, Edisi Pertama, Juni 2007)

35

yang berbatasan langsung dengan Negara tetangga, kemudian untuk memahami bagaimana konsep dan pradigma pengelolaan kawasan perbatasan bangsa ini, ada baiknya jika kita memahami beberapa hal dibawah ini yang menurut penulis sangat terkait dengan pradigma pengelolaan kawasan perbatasan Republik Indonesia.

2.1GAMBARAN UMUM PARADIGMA PENGELOLAAN

PERBATASAN SEJAK ORDE BARU HINGGA REFORMASI

Sebelumnya akan lebih baik jika kita memahami apa yang dimaksud “Paradigma” sebelum kita lebih jauh mengupas mengenai bagaimana Paradigma pengelolaan kawasan perbatasan sejak Orde Baru hingga Reformasi.

Paradigma merupakan suatu cara pandang, nilai-nilai, metode-metode, prinsip dasar atau cara memecahkan suatu masalah, yang dianut suatu masyarakat ilmiah pada suatu masa tertentu.6 Dengan memahami

apa yang disebut paradigma, maka langkah selanjutnya yaitu memahami bagaimana paradigma pembangunan atau pengelolaan kawasan perbatasan Republik Indonesia Sejak Orde Baru hingga Reformasi.

Pembangunan atau pengelolaan kawasan perbatasan merupakan satu kesatuan dari Program Pembangunan Nasional Republik Indonesia.

6

36

Oleh karena itu, pembahasan mengenai Paradigma pengelolaan kawasan perbatasan tidak akan lepas dari Program maupun Rencana Pembangunan Nasional Republik Indonesia. Sejarah mencatat bahwa setiap rencana pembangunan nasional di Indonesia selalu dibuat berjangka waktu dan dituangkan dalam berbagai macam bentuk atau nama yang ditetapkan oleh peraturan perundang – undangan. Pada masa orde baru rencana pembangunan ditetapkan dalam bentuk Garis – garis Besar Haluan Negara (GBHN) yang dikonkritkan dalam Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita). Pada awal masa orde reformasi, GBHN masih digunakan sebagai pedoman rencana pembangunan yang dituangkan dalam Program Pembangunan Nasional dan diperinci dalam Rencana Pembangunan Tahunan (Repeta) yang kemudian pada tahun 2004 berubah lagi menjadi Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN).

Untuk memahami bagaimana Paradigma pengelolaan kawasan perbatasan, ada baiknya jika kita melihat satu persatu dari masing – masing rencana pembangunan di masa itu. Dimulai dari Repelita I (1969/70-1973/74) yang ditetapkan melalui Keppres Nomor 319 Tahun 1968 dimana tujuan dan sasaran pembangunannya disusun dalam Rencana Pembangunan Lima Tahun yang bertujuan untuk menaikkan taraf kehidupan Rakyat banyak dan sekaligus meletakkan dasar-dasar yang kuat bagi Pembangunan Nasional dalam tahap-tahap yang berikutnya. Adapun sasaran pembangunan yang hendak dicapai sangatlah sederhana, yaitu:

37

pangan, sandang, perbaikan prasarana, perumahan Rakyat, perluasan lapangan pekerjaan dan kesejahteraan rohani. Oleh karena itu, dalam melaksanakan pembangunan ini titik beratnya dipusatkan pada bidang pertanian”.7 Repelita II (1974/75-1978/79) yang ditetapkan melalui

Keppres Nomor 11 Tahun 1974 dimana tujuan pembangunannya adalah: pertama meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan seluruh rakyat, kedua meletakkan landasan yang kuat untuk tahap pembangunan berikutnya. Sementara itu, sasaran dari Repelita II diantaranya yaitu ; Pertama, tersedianya pangan dan sadang yang serba cukup, dengan mutu yang bertambah baik dan terbeli oleh masyarakat umumnya. Kedua, tersedianya bahan-bahan perumahan dan fasilitas-fasilitas lain yang diperlukan, terutama untuk kepentingan rakyat banyak. Ketiga, keadaan prasarana yang makin meluas dan sempurna. Keempat, keadaan kesejahteraan rakyat yang lebih baik dan lebih merata. Kelima, meluasnya kesempatan kerja.8

Repelita III (1979/80-1983/84) yang ditetapkan melalui Keppres Nomor 7 Tahun 1979 menetapkan tujuan dari pembangunan waktu itu adalah meningkatkan taraf hidup, kecerdasan dan kesejahteraan seluruh rakyat yang makin merata dan adil dengan harapan akan tercipta

7

Lihat Lampiran Keppres Nomor 319 Tahun 1968. Ditulis dengan EYD yang berlau saat itu, dokumen Repelita I diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 April 2013.

8

Lihat lampiran Keppres Nomor 11 Tahun 1974. Dokumen Repelita II diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 April 2013.

38

pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya yang menuju pada terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat.9 Repelita IV

(1984/85-1988/89), Keppres Nomor 21 Tahun 1984, menetapkan tujuan yang sama dengan Repelita III dengan sasaran pembangunan bidang ekonomi dengan titik berat pada sektor pertanian untuk melanjutkan usaha-usaha memantapkan swasembada pangan dan meningkatkan industri yang dapat menghasilkan mesin-mesin industri sendiri, baik industri berat maupun ringan yangakan terus dikembangkan dalam Repelita-Repelita selanjutnya.

10

Demikian juga dengan Repelita V (1989/90-1993/94,Keppres Nomor 13 Tahun 1989), tujuannya masih sama dengan menetapkan sasaran-sasaran tertentu di bidang ekonomi, agama, politik dan pertahanan-keamanan sebagai upaya menciptakan landasan yang mantap bagi bangsa Indonesia untuk memasuki awal dari proses tinggal landas mulai Repelita VI.11

Memasuki Pembangunan Jangka Panjang 25 Tahun Kedua, Repelita VI (1994/95-1998/99, Keppres Nomor 17 Tahun 1994) disusun tujuan Pembangunan Jangka Panjang Kedua adalah mewujudkan bangsa yang maju dan mandiri serta sejahtera lahir batin sebagai landasan bagi tahap pembangunan berikutnya menuju masyarakat adil dan makmur dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan

9

Lihat lampiran Keppres Nomor 7 Tahun 1979. DokumenRepelita III diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 Juni 2013.

10

Lihat lampiran Keppres Nomor 21 Tahun 1984. Dokumen Repelita IV diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 Juni 2013.

11

Lihat lampiran Keppres Nomor 13 Tahun 1989. Dokumen Repelita V diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 Juni 2013.

39

Undang-Undang Dasar 1945. Sasaran umumnya, terciptanya kualitas manusia dan kualitas masyarakat Indonesia yang majudan mandiri dalam suasana tenteram dan sejahtera lahir batin, dalam tata kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara yang berdasarkan Pancasila, dalam suasana kehidupan bangsa Indonesia yang serba berkesinambungan dan selaras dalam hubungan antara sesama manusia, manusia dengan masyarakat, manusia dengan alam dan lingkungannya, manusia dengan Tuhan Yang Maha Esa.12 Dengan memahami penjabaran tentang pola

pembangunan nasional di atas, menurut penulis sudah dapat disimpulkan bahwa dalam program pembangunan nasional pada masa orde baru, kawasan perbatasan tidak menjadi prioritas pembangunan dalam bingkai NKRI.

Kemudian bergeser pada era reformasi. Awal era reformasi, Repelita tidak digunakan lagi, sebagai gantinya, pedoman pembangunan di Indonesia dituangkan dalam Program Pembangunan Nasional (Propenas) yang ditetapkan dalam UU Nomor 25 Tahun 2000 untuk pembangunan jangka waktu tahun 2000-2004. Visi-misi yang tercantum dalam GBHN Tahun 1999-2004 menjadi dasar tujuan dan sasaran pembangunan nasional. Pantas untuk dicermati, bahwa pembangunan

12

Lihat lampiran Keppres Nomor 17 Tahun 1994. Dokumen Repelita VI diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 Juni 2013.

40

kawasan perbatasan menjadi salah satu prioritas dalam rencana pembangunan nasional.13

Hal itu dapat kita saksikan pada tahun 2004 saat terjadi lagi perubahan rencana pembangunan nasional seiring diterbitkannya UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) yang mengamanahkan untuk dibuat di tingkat nasional/pusat dan daerah Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Pembangunan Tahunan Nasional/Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Sistem ini dipakai sampai sekarang, dan dengan melanjutkan yang sudah ada dalam Propenas, pembangunan kawasan perbatasan RI tetap menjadi salah satu prioritas dalam sistem pembangunan nasional.14 Namun jika

bersandar pada beberapa literatur dan hasil penelitian atau artikel yang dipublikasikan 5 tahun terakhir ini, hampir semuanya menyebutkan bahwa kawasan perbatasan RI belum layak dikatakan sebagai “Branda atau

13

Lihat GBHN 1999-2004 (TAP MPR No. IV/MPR/1999) Bab IV butir G. Pembangunan Daerah, 1.h. yang menyebutkan “Meningkatkan pembangunan di seluruh daerah, terutama di Kawasan Timur Indonesia, daerah perbatasan dan wilayah tertinggal lainnya dengan berlandaskan pada prinsip desentralisasi dan otonomi daerah".

14

Lebih lengkapnya lihat lampiran UU Nomor 17 Tahun2007 bagian lampiran, antara lain Sub-bab II.1. (Kondisi Saat ini) Point H (Wilayah dan Tata Ruang)nomor 4, hlm. 19, Sub-bab II.2. (Tantangan) Point F (Pertahanan dan Keamanan) nomor 2, hlm, 30,Sub-bab IV.1.2. (Mewujudkan Bangsa yang Berdaya-saing) Point D (Sarana Prasarana yang Memadai dan Maju) nomor 30, hlm. 55, Sub-bab IV.1.5. (Mewujudkan Pembangunan yang Lebih Merata dan Berkeadilan) nomor 4, hlm. 66 dan Sub-bab IV.1.7. (Mewujudkan Indonesia menjadi Negara Kepulauan yang Mandiri, Maju, Kuat dan Berbasiskan Kepentingan Nasional) nomor 4, hlm. 75.

41

Wajah depan” wilayah Indonesia. Untuk lebih jelasnya, berikut disarikan beberapa hasil penelitian yang dimaksud.

Pada tahun 2006, dalam sebuah penataran Hukum Internasional, Kartiko Purnomo, Direktur Wilayah Administrasi dan Perbatasan Depdagri, dalam salah satu tulisannya memberikan realitas yang terjadi di daerah perbatasan terutama sehubungan dengan keberadaan pulau-pulau kecil terluar NKRI, beliau mengatakan “pulau-pulau kecil di wilayah perbatasan yang terpencil tersebut selama ini kurang mendapatkan perhatian dari pemerintah sehingga kondisinya cukup bervariasi. Pada umumnya kondisi pulau masih alami ada yang berupa pulau batu, karang dan pulau yang tidak bervegetasi serta sebagian besar tidak berpenghuni. Selain itu kawasan ini pula merupakan kawasan yang sulit terjangkau, dikarenakan sangat terbatasnya sarana dan prasarana, akibatnya akses dalam pengembangan ekonomi kawasan juga berkurang”.15

Tahun 2007-2008, dua penulis asal Manado, Winsulangi Salidenho dan Pitres Sambowadile menerbitkan buku hasil penelitiannya yang berjudul “Kawasan Sangihe-Talaud-Sitaro; Daerah Perbatasan Keterbatasan Pembatasan”. Buku ini mengulas detil ihwal perbatasan utara Indonesia di Kawasan Sangihe-Talaud-Sitaro (SaTaS), selain itu buku ini juga mengupas ihwal keterbatasan daerah kepulauan SaTaS baik

15

Makalah : Kartiko Purnomo, “Kebijaksanaan Pengelolaan Pulau-pulau Kecil Terluar Dan Permasalahnnya”, Departemen Dalam Negeri RI, 2006, hlm.3-4.

140

kawasan perbatasan sebagai salah satu prioritas nasional, sehingga program-program yang dilaksanakan ada keterkaitan erat dengan misi pembangunan, untuk dapat mewujudkan keutuhan dan kedaulatan wilayah, pertahanan/keamanan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat di kawasan perbatasan. Arah kebijakan program yang dilaksanakan bergeser dari orientasi "inward looking" menjadi "outward looking", sehingga bentang kawasan perbatasan dapat dijadikan suatu potensi pengembangan aktifitas ekonomi yang terbuka dengan Negara tetangga, melalui kegiatan perdagangan timbal balik (reciprocal). Pergeseran orientasi ini mengakibatkan pendekatan pembangunan harus lebih menonjolkan aspek penciptaan kesejahteraan (prosperity), yang diimbangi secara proporsional dengan aspek pertahanan/keamanan (security) dan lingkungan.

141

DAFTAR PUSTAKA

A. BUKU

---. 1995. Teori Pembanguan Dunia Ketiga. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

---. Kaligis O.C., & Associates, (2003). Sengketa Sipadan-Ligitan : Mengapa Kita Kalah, Jakarta : O.C Kaligis & Associates.

---. Oratmangun, Jauhari. 2009. Potensi Diplomasi Indonesia untuk Memperkuat Bargaining Power di Lingkup Regional dalam Rangka Mencapai Terbentuknya ASEAN Socio-Cultural Community. Jakarta: Deplu.

---. Joseph S. Nye Jr., Soft Power: The Means of Success in World Politics, New York, Public Affairs, Hal. 13

---. Badan Nasional Pengelola Perbatasan, Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011-2014. Hlm. 160

---. Grand Design Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Di Indonesia Tahun 2011-2025. BNPP Republik Indonesia, RPJP Tahun 2011

---. Spanier, John W. 1981. “The Three Levels of Analysis: A Framework for the Study of International Politics” dalam Games Nation Play. Holt: Rinehart & Winesten, pp. 18-41.

---. Laura Neack. (2008). “The New Foreign Policy : Power Seeking in A Globalized Era”. United States of America : Roman & Littlefield Publishers,INC). Hal. Xi-xii.

---. Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Nunukan. Luas Wilayah dan Hasil Sensus Penduduk Tahun 2010.

---. Badan Nasional Pengelola Perbatasan, Grand Desing Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Tahun 2011-2015. (Jakarta : BNPP RI, 2011, Seri BNPP 01S-0111), hlm.11. ---. LESPERSSI ( Lembaga Studi Pertahanan dan Studi Strategis

Indonesia ), Reformasi Management Perbatasan di Negara – negara Transisi Demokrasi. (Jakarta: DCAF & LESPERSSI, 2007, Edisi Pertama, Juni 2007)

---. Harbani Pasolong, 2007, Teori Administrasi Publik, Alfabeta, Bandung, hlm.27

142

---. Nainggolan, Poltak Partigo. Batas Wilayah dan Situasi Perbatasan Indonesia : Ancaman Terhadap Integritas Teritorial, Jakarta, 2004

---. Bappenas, 2003. “Strategi dan Model Pengembangan Wilayah Perbatasan”, hasil Laporan Studi Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal Deputi Bidang Otonomi Daerah dan Pengembangan Regional Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Jakarta; Supiadi, A. 2004

B. MAKALAH :

Makalah yang disampaikan pada Seminar Menggagas Format Ideal Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan sebagai Halaman Depan NKRI. Jakarta. Tanggal 8 Desember 2010.

Pertumbuhan Ekonomi Wil. Perbatasa" (hand out). Disampaikan pada Workshop Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Perbatasan; diselenggarakan DITJEN BANGDA Kementrian Dalam Negeri, tanggal 20 Juni 2011 di Hotel Ambhara - Jakarta Selatan.

Makalah Tim Peneliti KODAM VI/MLW. 2012; Executif Summary Penelitian Wawasan Kembangsaan Masyarakat Perbatasan RI - Malaysia di wllayah Kodam VI/Mulawarman. Juni 2012. Hal 19.

Makalah : Kartiko Purnomo, “Kebijaksanaan Pengelolaan Pulau-pulau Kecil Terluar Dan Permasalahnnya”, Departemen Dalam Negeri RI, 2006, hlm.3-4.

Winsulangi Salidenho dan Pitres Sambowadile, 2008, Kawasan Sangihe-Talaud-Sitaro; Daerah Perbatasan Keterbatasan Pembatasan, Fuspad, Jogjakarta, hlm. 5.

Makalah Utama Seminar Nasional “Pemberdayaan Masyarakat Perbatasan Guna Meningkatkan Ketahanan Nasional Dalam Rangka Tetap Tegaknya NKRI” yang disusun oleh Ikatan Alumni Lemhannas Kursus Reguler Angkatan 37.

C. UNDANG-UNDANG:

---. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2010 tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan.

---. Permendagri Nomor 31 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Tetap Badan NasionalPengelola Perbatasan Daerah.

143

---. Permendagri No 2 Tahun 2011 tentang Pedoman Pembentukan Badan Pengelola Perbatasan di Daerah.

---. Indonesia, Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, pasal 25 A disebut bahwa “Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah Negara Kepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batas – batas dan hak – haknya ditetapakan dengan undang – undang.” ---. Indonesia, Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945,

Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara disebutkan bahwa “Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan wilayah negara yang meliputi wilayah daratan, perairan pedalaman, perairan kepulauan dan laut teritorial beserta dasar laut, dan tanah dibawahnya, serta ruang udara di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya.”

---. GBHN 1999-2004 (TAP MPR No. IV/MPR/1999) Bab IV butir G. Pembangunan Daerah, 1.h. yang menyebutkan “Meningkatkan pembangunan di seluruh daerah, terutama di Kawasan Timur Indonesia, daerah perbatasan dan wilayah tertinggal lainnya dengan berlandaskan pada prinsip desentralisasi dan otonomi daerah".

---. Lampiran UU Nomor 17 Tahun2007 bagian lampiran, antara lain Sub-bab II.1. (Kondisi Saat ini) Point H (Wilayah dan Tata Ruang)nomor 4, hlm. 19, Sub-bab II.2. (Tantangan) Point F (Pertahanan dan Keamanan) nomor 2, hlm, 30,Sub-bab IV.1.2. (Mewujudkan Bangsa yang Berdaya-saing) Point D (Sarana Prasarana yang Memadai dan Maju) nomor 30, hlm. 55, Sub-bab IV.1.5. (Mewujudkan Pembangunan yang Lebih Merata dan Berkeadilan) nomor 4, hlm. 66 dan Sub-bab IV.1.7. (Mewujudkan Indonesia menjadi Negara Kepulauan yang Mandiri, Maju, Kuat dan Berbasiskan Kepentingan Nasional) nomor 4, hlm. 75.

D. INTERNET

---. Lihat Lampiran Keppres Nomor 319 Tahun 1968. Ditulis dengan EYD yang berlau saat itu, dokumen Repelita I diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 April 2013.

---. Lihat lampiran Keppres Nomor 11 Tahun 1974. Dokumen Repelita II diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 April 2013.

144

---. Lihat lampiran Keppres Nomor 7 Tahun 1979. DokumenRepelita III diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 Juni 2013.

---. Lihat lampiran Keppres Nomor 21 Tahun 1984. Dokumen Repelita IV diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 Juni 2013.

---. Lihat lampiran Keppres Nomor 13 Tahun 1989. Dokumen Repelita V diunduh dari www.bappenas.go.id pada 21 Juni 2013.

---. “Nasionalisme di Tapal Batas”. Headlines KOMPAS tanggal 21 Agustus 2009 hlm.1 dan 15.

---. Direktorat Jendral Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum, “Kebijakan dan Strategi Spasial Pengembangan Kawasan Perbatasan Kalimantan–Serwak–Sabah”. http://www.penataanruang.net/taru/Makalah/Kasaba-Jakstra.pdf, hlm.2. Diakses pada 15 Juni 2013.

---. Direktorat Pembangunan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Deputi Bidang Otonomi Daerah dan Pengembangan Regional Bappenas : “Strategi dan Model Pembangunan Wilayah Perbatasan Kalimantan”. http://kawasan.bappenas.go.id/images/HasilKajian/StrategidanModelPengem banganWilayahPerbatasanKalimantan. pdf. hlm.36. Diakses pada 15 Juni 2013

---. Anul Report 2007-2008 India Assessment, Chapter III : “Border Management”. http://www.satp.org/satprogtp/countries/india/index.html. Diakses pada 16 Juni 2013.

---. Pusphita Das, Reforming The National Security System-Recommendations of Group of Minister, Chapter V : Border Management, http://www.idsa.in/sites/default/files/book/ India’s Border Management, hlm.257.

---. Ministry of Home Affairs, Gov. Of India, Border Area Davelopment Programe : Revised Guidelines (February, 2009), http://mha.nic.in/pdfs/BADP-RGuid-0209.pdf. Di unduh pada 25 Juni 2013 ---. CRI Online, Zona Perdagangan Bebas di Perbatasan Tiongkok (China) Vietnam di Uji Coba. Website

http://indonesian.cri.cn/201/2013/06/11/1s139085.htm. Diakses pada 15 Juli 2013 ---. BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL ; “Kajian Pengembangan Investasi Wilayah Perbatasan”, hlm. 41-42. Tahun 2011. (http://regionalinvestment.bkpm.go.id/newsipid/id/userfiles/ppi/KAJIAN%20 PENGEMBANGAN%20INVESTASI%20WILAYAH%20PERBATASAN %20TAHUN%202011.pdf ) Diakses pada 15 Juli 2012.