Istilah penghulu tidak di ketahui persis lahirnya namun pada masa Pemerintahan Belanda lembaga kepenghuluan sudah ada dan di akui sebagai bagian
dari sistem administrasi pemerintahan. Lembaga penghulu di beri nama kantor Voor Inlandansche Zaken yang kemudian menjadi bagaian dari Departement Agama.
B. Tugas Penghulu
Subdit kepenghuluan mempunyai tugas melaksanakan bimbingan dan pelayanan masyarakat di bidang nikah rujuk serta pemberdayaan Kantor Urusan
Agama berdasarkan kebijakan yang di tetapkan oleh Direktur Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelanggaraan Haji
9
. Kegiatan penghulu adalah kegiatan pelayanan dan konsultasi nikahrujuk serta
pengembangan kepenghuluan. Pelayanan dan Konsultasi Nikah rujuk adalah kegiatan atau upaya yang dilakukan oleh penghulu meliputi perencanaan kegiatan
kepenghuluan, pengawasan pencatatan nikahrujuk, pelaksanaan pelayananan nikah dan rujuk, pemantauan pelanggaran ketentuan nikarujuk, pelayanan fatwa hokum
munakahat dan bimbingan muamala, pembinaan keluarga sakinah, serta pemantauan dan evaluasi
kegiatan kepenghuluan.
10
Pengembangan kepenghuluan, adalah kegiatan atau upaya yang dilakukan penghulu meliputi pengkajian masalah hukum munakahat bahsul masail munakahat
1
. 8 ,
B
dan ahwal-syakshiyyah, pengembangan metode penasehatan, konseling dan pelaksanaan nikahrujuk, pengembangan perangkat, dan standar pelayanan
nikahrujuk, penyusunan fatwa hukum munakahat, serta koordinasi kegiatan lintas sektoral di bidang nikah dan rujuk
11
.
Tugas pokok
penghulu adalah
melakukan perencanaan
kegiatan kepenghuluanpengawasan
pencatatan nikahrujuk,
pelaksanaan pelayanan
nikahrujuk, penasihatan dan konsultasi nikahrujuk, pemantauan pelanggaran ketentuan nikahrujuk, pelayanan fatwa hukum munakahat dan bimbingan muamalah,
pembinaan keluarga sakinah, serta pemantauan dan evaluasi kegiatan kepenghuluan dan pengembangan kepenghuluan
12
.
Berdasarkan Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia No. 301 tahun 2004 Ruang lingkup tugas setiap jenjang penghulu adalah :
a. Penghulu Ulapertama
Penghulu Ula bertugas melakukan administrasi pencatatan dan memberikan bimbingan dan pelayanan peristiwa nikahrujuk sesuai dengan data dan
ketentuan yang berlaku
13
. b.
Penghulu WusthaMuda Penghulu Wustha bertugas melakukan penelitian pengujian legalitas
nikahrujuk, memberikan bimbingan dan pelayanan peristiwa nikah rujuk dan
3
. 8
2 3BB?
34
4
4
