106
C. Makalah Bismar Nasution, “OJK Sebagai Suatu Sistem Hukum Dalam Pembangunan
Ekonomi ,” Medan: Makalah disampaikan pada Seminar tentang
Keberadaan Otoritas Jasa Keuangan untuk mewujudkan perkonomian nasional yang berkelanjutan dan stabil, 25 November 2014.
Zulkarnain Sitompul, “Fungsi dan Tugas Otoritas Jasa Keuangan Dalam Menjaga Stabilitas Sistem Keuangan,
” Medan: Makalah disampaikan pada Seminar tentang Keberadaan Otoritas Jasa Keuangan untuk mewujudkan
perkonomian nasional yang berkelanjutan dan stabil, 25 November 2014.
Bismar Nasu tion, “Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa
Keuangan : Kajian Terhadap Independensi dan Pengintegrasian Pengawasan Lembaga Keuangan,
” Medan : Disampaikan pada Sosialisasi Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan
Era Baru Pengawasan Sektor Jasa Keuangan yang Terintegrasi, 8 juni 2012.
Bismar Nasution, “Keberadan Pungutan Otoritas jasa Keuangan untuk pelaksaan tugas, fungsi dan wewenangnya secara independen,
” Medan : Disampaikan pada seminar pungutan oleh OJK dalam mendukung fungsi
dan tugas OJK secara independen dan professional, 14 April 2014.
D. Jurnal Asmirawati, Nova.
“Catatan Singkat Terhadap Undang-undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan
.” Jurnal Legislasi Indonesia, Volume 9 No.3. Oktober 2012.
Sitompul, Julkarnain. “Konsepsi dan Transformasi Otoritas Jasa keuangan.”
Jurnal Legislasi Indonesia, Volume 9 No.3.Oktober 2012. Pakpahan, Rudy hendra.
“Akibat Hukum Dibentuknya lembaga Otoritas Jasa Keuangan Terhadap Pengawasan Lemabaga Keuangan Di Indonesia,
” Jurnal legislasi Indonesia, Volume. 9 No. 3. oktober 2012.
E. Website
http:finansial.bisnis.comread2015042390426411iuran-ojk-lebih-baik-dihapus diakses tanggal 13 Juni 2015.
“Otoritas Jasa Keuangan.” https:id.wikipedia.orgwikiOtoritas_Jasa_Keuangan diakses tanggal15 Juni 2015.
http:www.ojk.go.idpedia diakses tanggal 15 juni 2015
Universitas Sumatera Utara
107 S
ulaiman, Alfin. “Hubungan OJK Terhadap Prosedur Kepailitan Perbankan dan IndustriKeuangan.”http:www.hukumonline.comklinikdetaillt52dfe654
d9902hubungan-ojk-terhadap-prosedur-kepailitan-perbankan-dan- industri-keuangan diakses tanggal 15 Juni 2015.
Siaran pers. “Aturan Pelaksanaan Pungutan OJK.” http:www.ojk.go.idsiaran- pers-aturan-pelaksanaan-pungutan-ojk diakses tanggal 16 Mei 2015.
http:malang post.comcomponentcontentarticle84674-ojk-bisa-bebaskan- pungutan Diakses Tanggal 17 Mei 2015.
Universitas Sumatera Utara
41
BAB III KEBERADAAN SUMBER KEUANGAN OTORITAS JASA KEUANGAN
TERKAIT DENGAN FUNGSI OTORITAS JASA KEUANGAN SEBAGAI PENGAWAS LEMBAGA KEUANGAN
A. Bentuk Penerimaan sebagai Sumber Keuangan Otoritas Jasa Keuangan
Sesuai dengan Pasal 34 ayat 2 UU OJK, anggaran OJK bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau pungutan dari pihak yang
melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan. Pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan adalah lembaga jasa keuangan danatau orang perorangan
atau badan yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan.
76
Sehubungan dengan pengaturan secara konstitusional terhadap anggaran, dalam hal ini adalah APBN Pasal 23 Undang-Undang Dasar Tahun 19945
menyatakan :
77
1. APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap
tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
2. RUU APBN diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama DPR dengan
memperhatikan pertimbangan PDP. 3.
Apabila DPR tidak menyetujui R-APBN yang diusulkan oleh Presiden, pemerintah menjalankan APBN tahun yang lalu.
Penganggaran APBN, untuk pendanaan operasional OJK dilakukan dengan mekanisme penyusunan APBN secara umum yang berkoordinasi dengan
76
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan, penjelasan Pasal 37.
77
W.Riawan Tjandra, Hukum Keuangan Negara Jakarta: PT. Grasindo, 2013,hlm. 18.
Universitas Sumatera Utara
42 Kementerian Keuangan, melalui penyusunan pagu indikatif, pagu anggaran
sementara, dan pagu alokasi anggaran untuk selanjutnya memperoleh persetujuan DPR.
78
Pagu adalah batas tertinggi atas sesuatu, seperti batas tertinggi pemberian kredit, penetapan bunga deposito dan batas harga nilai tukar mata uang asing;
plafon ceiling; cap.
79
OJK memerlukan adanya jaminan sumber pembiayaan yang mampu mendukung efektivitas pelaksanaan tugas dan fungsi sebagai salah
satu unsur yang menjadikan OJK sebagai lembaga yang independen dalam pengaturan dan pengawasan sektor jasa keuangan.
80
Selain anggaran yang diperoleh dari APBN, Pasal 37 UU OJK mengatur bahwa OJK mengenakan pungutan kepada pihak yang melakukan kegiatan di
sektor jasa keuangan, dan pungutan tersebut merupakan penerimaan OJK. Dalam penjelasan Pasal 37 tersebut dinyatakan bahwa pembiayaan kegiatan Otoritas Jasa
Keuangan sewajarnya dibiayai secara mandiri yang pendanaannya bersumber dari pungutan kepada pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan.
Berkaitan dengan anggaran OJK ditentukan sebagai berikut:
81
1. OJK mengenakan pungutan kepada pihak yang melakukan kegiatan disektor
jasa keuangan. 2.
Pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan wajib membayar pungutan yang dikenakan OJK sebagaimana dimaksud pada ayat 1.
3. Pungutan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 adalah penerimaan OJK.
78
Zulkarnain Sitompul, Op.Cit., hlm. 17.
79
http:www.ojk.go.idpedia diakses tanggal 15 juni 2015
80
Ibid ,hlm. 16.
81
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2014 tentang Pungutan oleh Otoritas Jasa Keuangan, Bab II, Pasal 2 dan Bab III Pasal 3.
Universitas Sumatera Utara
43 4.
OJK menerima, mengelola, dan mengadministrasikan pungutan sebagaimana dimaksud pada ayat 3 secara akuntabel dan mandiri.
5. Dalam hal pungutan yang diterima pada tahun berjalan melebihi kebutuhan
OJK untuk tahun anggaran berikutnya, kelebihan tersebut disetorkan ke kas Negara .Ketentuan lebih lanjut mengenai pungutan sebagaimana dimaksud
pada ayat 1 diatur dengan Peraturan pemerintah. Penetapan
besaran pungutan
tersebut dilakukan
dengan tetap
memperhatikan kemampuan pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan serta kebutuhan pendanaan OJK.
82
Penerimaan pungutan biaya tahunan pada tahun berjalan telah cukup untuk memenuhi kebutuhan rencana kerja dan
anggaran OJK tahun berikutnya yeng telah disetujui DPR. Maka OJK mengenakan tarif 0 pada sisa tahun berjalan, sesuai dengan Pasal 20 ayat 1
POJK Nomor 3 Tahun 2014. Diamati dari ketentuan Pasal 37 UU OJK tersebut, maka OJK dapat
melepaskan diri dari ketergantungan pada kesediaan anggaran yang berasal dari APBN, sehingga dapat mengurangi intervensi terhadap OJK. Karena akuntabilitas
diperlukan OJK untuk meletigimasi tindakannya atas dasar kewenangan yang diberikan. Integritas direfleksikan dalam mekanisme yang mensyaratkan
karyawan lembaga dalam mencapai tujuan organisasi tanpa menjadi takut terhadap intervensi.
83
Aspek keadilan dalam pembiyaan OJK merupakan salah satu aspek filosofis yang dipertimbangkan, dalam arti pembiayaan secara adil harus
82
Ibid.
83
Zulkarnain Sitompul, Op.Cit., hlm. 351.
Universitas Sumatera Utara
44 dibebankan kepada pihak yang secara langsung menerima manfaat dari efektifnya
fungsi pengaturan dan pengawasan sektor jasa keuangan oleh OJK.
84
Pengenaan pungutan kepada industri jasa keuangan ini tentunya menjadi hal penting bagi OJK untuk menjalankan tugas dan fungsinya dengan baik sesuai
amanah UU. Pengenaan pungutan ini jelas bertujuan untuk mendorong dan memajukan industri jasa keuangan nasional dan bukan untuk sebaliknya.
85
Praktik pungutan atau iuran dalam sistem hukum sektor jasa keuangan Indonesia juga
telah dikenal sebelumnya dengan adanya Pasal 9 ayat 3 dan ayat 4 Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal yang menyatakan :
1. Bursa Efek dapat menetapkan biaya pencabutan Efek, iuran keanggotaan, dan
biaya transaksi berkenaan dengan jasa yang diberikan. 2.
Biaya dan Iuran sebagaimana dimaksud dalam ayat 3 disesuaikan menurut kebutuhan pelaksanaan fungsi Bursa Efek.
Selain itu, pungutan, iuran atau premi juga dikenal di dalam UU LPS khususnya pada bagian ketiga mengenai premi. Oleh karena itu, pungutan, iuran
atau premi yang dikenakan kepada para pelaku pasar merupakan praktik yang lazim dalam sistem hukum sektor jasa keuangan di Indonesia. Namun demikian,
pembiayaan OJK yang bersumber dari APBN tetap diperlukan untuk memenuhi kebutuhan OJK pada saat pungutan dari pihak yang melakukan kegiatan di
industri jasa keuangan belum dapat mendanai seluruh kegiatan operasional secara mandiri, antara lain pada masa awal pembentukan OJK.
86
84
Zulkarnail Sitompul, Op.Cit., hlm. 17.
85
Siaran pers: Aturan Pelaksanaan Pungutan OJK,http:www.ojk.go.idsiaran-pers- aturan-pelaksanaan-pungutan-ojk diakses tanggal 16 Mei 2015.
86
Zulkarnain Sitompul, Op.Cit., hlm.17.
Universitas Sumatera Utara
45 Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara , yang dimaksud dengan Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban Negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala
sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
Pendekatan yang dipergunakan untuk merumuskan defenisi stipulatif keuangan negara adalah dari sisi objek, subjek, proses dan tujuan yang dapat
dijelaskan sebagai berikut:
87
1. Dari sisi objek, keuangan negara meliputi semua hak dan kewajiban yang
dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiscal, moneter dan pengelolaan keuangan negara yang dipisahkan, serta
segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
2. Dari sisi subyek, keuangan negara meliputi seluruh objek sebagaimna tersebut
di atas yang dimiliki negara, danatau dikuasai oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan negaradaerah, dan badan lain yang ada
kaitannya dengan keuangan negara . 3.
Dari sisi proses, keuangan negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan obyek sebagaimana tersebut di atas mulai dari
perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan
pertanggungjawaban.
87
W.Riawan Tjandra,Op. Cit., hlm. 3-4.
Universitas Sumatera Utara
46 4.
Dari sisi tujuan, keuangan negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan danatau penguasaan
obyek sdalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negera. Selanjutnya, Pasal 2 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara menyatakan bahwa keuangan negara sebagaimana dimaksud pada Pasal 1 angka 1 meluputi :
1. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang,
dan melakukan pinjaman; 2.
kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga;
3. penerimaan negara ;
4. pengeluaran negara;
5. penerimaan daerah;
6. pengeluaran daerah;
7. kekayaan negarakekayaan daerah yang dikelola sendiri atau pihak lain
berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan
negaraperusahaan daerah. 8.
kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka pennyelenggaraan tugas pemerintahan danatau kepentingan umum.
9. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang
diberikan pemerintah.
Universitas Sumatera Utara
47 Ruang lingkup keuangan negara tersebut di atas dikelompokan ke dalam
tiga bidang pengelolaan yang bertujuan untuk memberikan pengklasifikasian terhadap pengelolaan keuangan negara. Yang meliputi bidang pengelolaan pajak ,
bidang pengelolaan moneter dan bidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.
88
Pasal 37 ayat 3 UU OJK menyebutkan bahwa pungutan kepada pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan adalah penerimaan OJK.
Berdasarkan uraian diatas maka pungutan OJK yang berasal dari pungutan sebagaimana diatur dalam pasal 37 ayat 3 UU OJK adalah merupakan kekayaan
negara yang dikelola sendiri oleh OJK dan merupakan lingkup dari keuangan negara sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 huruf g UU Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara. Dengan demikian, penerimaan OJK yang berdasar dari pungutan kepada pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan
merupakan lingkup dari keuangan negara. Hal ini sejalan dengan Pasal 23A UUD 1945 yang menyatakan bahwa pajak dari pungutan lain yang bersifat memaksa
untuk keperluan negara diatur dengan undang-undang.
89
Mempertimbangkan bahwa penerimaan OJK melalui pungutan kepada pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan yang tekah diatur dengan
UU OJK merupakan lingkup keuangan negara, maka penerimaan OJK melalui pungutan tersebut memiliki kekuatan yang sama dengan kewajiban pembayaran
Pajak dan Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP yang telah diatur dengan peraturan perundang-undangan di bidang perpajakan dan PNBP. Dengan
88
Muhammad Djafar Saidi, Hukum Keuangan Negara Makasar: PT Rajagrafindo Persada, 2008, hlm.5.
89
Zulkarnain Sitompul, Op.Cit., hlm 18.
Universitas Sumatera Utara
48 demikian, setiap pembayaran atas pungutan oleh pihak-pihak yang melakukan
kegiatan di sektor jasa keuangan dihitung sebagai beban biaya usaha yang dapat mengurangi perhitungan pembayaran pajak sesuai dengan Pasal 6 ayat 1
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1983 sebagaimana diubah terakhir kali dengan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan.
90
Pengaturan pungutan OJK sebagai mana diatur dalam UU OJK tersebut, telah diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2014
tentang Pungutan Oleh OJK. Untuk mendorong struktur regulasi independen, efisien dan efektif, memang perlu pungutan oleh OJK. APBN bagi OJK dapat
diamati sebagai sebagai sumber pembiayaan sementara. Dengan itu, terdapat pengelolaan khusus keuangan OJK, sebagaimana dapat diamati dalam UU OJK
dan PP No. 11 Tahun 2014. Pungutan itu dipraktekkan juga oleh otoritas pengawas industri jasa keuangan di negara-negara lain dan sudah meruapakan
international base practice.
91
Pembiayaan kegiatan yang bersumber dari pungutan pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan ini di Indonesia bukan merupakan hal
baru. Pembaiayaan kegiatan regulator di sektor jasa keuangan oleh industri jasa keuangan dalam bentuk pungutan adalah peraktek yang lazim dibanyak negara.
Sebagai contoh, Office of the Comptroller of the Currency OCC di Amerika Serikat memungut biaya dari bank secara sementara yang didasarkan pada skala
usaha bank sesuai dengan total asetnya. Selain itu terdapat tambahan pungutan dengan presentase tertentu sesuai dengan peringkat resiko bank. Selain hal
90
Ibid.hlm19.
91
Zulkarnain Sitompul, Op.Cit.,hlm. 351.
Universitas Sumatera Utara
49 tersebut diatas, OCC memperoleh pendapatan dari memproses aplikasi perusahaan
investasi terutama pada US-Treasury, pungutan atas pemeriksaan khusus investigasi tertentu, pungutan atas perizinan, serta pendapatan lainnya dari
kegiatan seminar, penjuaan publikasi dan sebagainya.
92
Tidak terlalu berbeda dengan OCC di Amerika Serikat, Office Of Superintendent Of Financial Institute OSFI di kanada memiliki pendanaan
bersumber dari pungutan atas penilaian terhadap lembaga keuangan yang diperhitungkan baik berbasis total aset, berbasis premi, maupun berbasis
keanggotaan.
93
Financial Service Supervisory FSS Korea Selatan memperoleh pendanaan dari supervisory fee, yaitu pungutan yang dikenakan kepada lembaga
keuangan sehubungan dengan kegiatan pengawasan yang dilakukan oleh FSS. Selain supervisory fee, FSS juga memungut issuer regulatory fee yaitu pungutan
yang dikenakan kepada emiten sehubungan dengan pengajuan perizinan kepada FSC-Korea sesuai dengan exchange act capital market.
94
Selain contoh diatas, terdapat banyak contoh negara yang pembiayaan otoritas jasa keuangannya sepenuhnya dilakukan melalui pungutan dari indutri,
misalnya Australia, Singapura, Belgia, Bolivia, Bosnia, Ekuador, Jerman, Hungaria, Islandia, Latvia, Norwegia, Luxemburg, Malta, Meksiko, Panama,
Swedia, Peru, Swiss, Turki dan Inggris.
95
92
Zulkarnail Sitompul,Op.Cit., hlm. 19.
93
Ibid,hlm. 19-20.
94
Ibid.
95
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
50 Terdapat juga regulator di beberapa negara yang kegiatannya dibiayai oleh
indutri dan anggaran negara, misalnya Austria, El-Salvador, Guatelama, Nikaragua, dan Venezuela. Sedangkan regulator yang sepenugnya dibiayai oleh
negara antara lain Cili, Cina, Costa Rica, Kazakhstan, Libanon, Jepang dan Uruguay.
96
B. Mekanisme Pelaksanaan Pungutan Oleh Otoritas Jasa Keuangan
Kategori