The Chartered Bank of India, The Overseas Chinese Banking Corporation, The Bank of China.
1.b Perbankan Zaman Jepang
Pada tahun 1942-1945 merupakan masa suram bagi perbankan di Indonesia, dimana semua bank asing termasuk De Javasche Bank dikuasai oleh
pemerintah Jepang. Pemerintah Jepang juga memaksa agar menyediakan biaya untuk keperluan perang. Usaha ini dilakukan dengan menutup bank-bank yang
ada dengan likuidatornya adalah Nanpo Kaihatsu Kinko, sebuah bank sirkulasi yang berpusat di Tokyo.
Hanya ada satu bank yang diperkenankan yaitu Algemene Volkscredit AVB dan diganti namanya menjadi Syomin Ginko.
14
Kemudian, berdasarkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Perpu No. 2 tahun 1946 pemerintah mendirikan Bank Negara Indonesia 1946
pada tanggal 5 Juli 1946, yang kemudian lebih dikenal dengan BNI 1946. BNI banyak membantu kegiatan perjuangan nasional dalam bidang perekonomian pada
umumnya dan bidang moneter pada khususnya. Hal ini sesuai dengan tujuan didirikannya bank tersebut, yang tercantum pada Pasal 2 Perpu No. 2 tahun 1946,
2. Perbankan Zaman Indonesia Merdeka
Di awal kemerdekaan terdapat gagasan untuk mendirikan Bank Sirkulasi. Usaha merealisasikannya dengan mendirikan Pusat Bank Indonesia.
14
Ibid, hal. 45.
Universitas Sumatera Utara
yaitu : Dengan nama Bank Negara Indonesia didirikan sebuah bank kepunyaan Republik Indonesia untuk :
1. Mengatur pengeluaran dan peredaran uang kertas bank dengan harga yang
tetap menurut keperluan masyarakat terhadap alat penukaran. 2.
Memperbaiki peredaran alat pembayaran lain. 3.
Memenuhi kredit masyarakat, dan umumnya supaya dapat bekerja untuk kepentingan umum.
Selain BNI 1946, bank milik Negara pada saat awal kemerdekaan adalah Bank Rakyat Indonesia. Bank ini adalah hasil perubahan dari De Algemene
Volkscredit Bank, dengan dasar hukumnya berupa peraturan pemerintah pada tanggal 2 Januari 1946. Usaha bank tersebut tercantum pada Pasal 3 akta
pendiriannya, yaitu Peraturan Pemerintah No. 1 Tahun 1946, yaitu : memberikan pinjaman kepada rakyat; menerima uang simpanan; menjalankan tugas-tugas bank
umum, dan tugas-tugas lain yang ditetapkan oleh pemerintah. Karena tugasnya tersebut, BRI inilah yang oleh pemerintah ditujukan sebagai bank yang langsung
berhubungan dengan rakyat.
15
Periode ini diwarnai pula oleh beberapa peristiwa politik yang secara otomatis juga mempengaruhi kebijaksanaan moneter pemerintah. Pada
perkembangan perbankan periode ini belum secara jelas terbentuknya sebuah Bank Sentral. Sehingga kemudian dimuatlah ketentuan mengenai Bank Sentral
pada Pasal 110 Undang-Undang Dasar RIS yang menyebutkan : ”Ada satu bank
15
Ibid, hal. 47.
Universitas Sumatera Utara
sentral untuk Indonesia, Penunjukan bank sentral dan mengenai susunan serta wewenangnya diatur dengan undang-undang”.
16
Pada tahun 1950, RIS dibubarkan dan menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dan pemerintah menasionalisasikan De Javasche Bank melalui UU
No. 24 Tahun 1951 dan diganti dengan UU No. 11 Tahun 1953 tentang Pokok
2.a Perbankan Pemerintahan Orde Lama
Perkembangan perbankan pada zaman orde lama begitu kalut, sesuai dengan kekalutan perekonomian saat itu. Ekspansi kredit perbankan yang
didukung pencetakan uang kertas baru oleh Bank Indonesia telah menciptakan inflasi yang sangat tinggi dengan segala akibat buruknya terhadap perekonomian
nasional. Semua kekalutan perbankan ini terjadi juga karena sifat dualisme bank
sentral pada saat itu, yang mana bank sentral juga merangkap sebagai bank komersial atau bank umum.
Pada masa orde lama ditandai dengan peristiwa Konferensi Meja Bundar KMB dimana diputuskan untuk menyerahkan kedaulatan Indonesia kepada
pemerintah Republik Indonesia Serikat RIS. Pihak Indonesia menginginkan agar BNI sebagai Bank Sentral, namun
usul tersebut tidak diterima sehingga De Javasche Bank sebagai Bank Sentral yang berhak mengedarkan uang kertas dan membiayai perusahaan Belanda di
Indonesia.
16
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
Bank Indonesia sehingga De Javasche Bank berganti nama menjadi Bank Indonesia.
Namun demikian, sifat dualistik masih mewarnai Undang-Undang Pokok Bank Indonesia dimana selain sebagai bank sentral juga sebagai bank umum
sehingga dunia perbankan cenderung kurang berkembang.
2.b Perbankan Pemerintahan Orde Baru
Dengan tenggelamnya orde lama, kehidupan perbankan memasuki babak baru bersama naiknya kebijakan pemerintah Orde Baru. Pemerintahan Orde Baru
ingin konsisten menerapkan sistem anggaran berimbang dan lalu lintas devisa bebas. Langkah selanjutnya untuk perbaikan perbankan pada pemerintahan orde
baru ini dimulai dengan memperkuat perundang-undangan yang mengatur perbankan baik berupa penggantian maupun membuat undang-undang yang baru,
misalnya membuat peraturan yang baru berupa UU Perbankan No. 14 Tahun 1967 tentang Pokok-pokok Perbankan dan penggantian peraturan yang lama, yaitu
berupa UU No.13 Tahun 1968 tentang Bank Sentral guna mengganti UU Pokok Bank Indonesia 1953.
Sebagai langkah awal perbaikan ekonomi nasional, pemerintah Orde Baru melalui UU No. 14 Tahun 1967 ingin secara jelas mengatur usaha perbankan
termasuk masalah perkreditan sehingga kesalahan pengelolaan, seperti ekspansi kredit yang tak terkendali dapat dihindari, dan untuk meningkatkan efektivitas dan
efisiensi penghimpunan, serta penggunaan dana masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
2.b.1 Tahap Stabilisasi dan Rehabilitasi
Pada tahap ini perkembangan yang berarti adalah lahirnya landasan pokok yang penting bagi perbankan yaitu dengan lahirnya UU No. 14 Tahun 1967
tentang Pokok-pokok Perbankan dan UU No. 13 Tahun 1968 tentang Bank Sentral. Pada masa ini dualistis dari Bank Sentral ditiadakan, sehingga kegiatan
Bank Umum tidak dijalankan lagi. Salah satu materi yang penting dari Undang- Undang Perbankan Tahun 1967 adalah memberikan arahan kepada dunia
perbankan Indonesia yaitu sebagai berikut : 1.
Tata perbankan harus merupakan suatu kesatuan sistem yang menjamin adanya kesatuan pimpinan dalam mengatur seluruh perbankan di
Indonesia serta mengawasi pelaksanaan kebijaksanaan moneter pemerintah di bidang perbankan.
2. Memobilisasi dan mengembangkan seluruh potensi nasional yang bergerak
di bidang perbankan. 3.
Membimbing dan mengembangkan potensi tersebut bagi kepentingan ekonomi rakyat.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas lebih lanjut dijelaskan bahwa tugas pokok dari dunia perbankan nasional adalah menghimpun dana di
masyarakat guna diarahkan ke bidang-bidang yang dapat mempertinggi taraf hidup rakyat. Hal ini sesuai yang diterapkan dalam Tap MPRS No.
XXIIIMPRS1966 mengenai “Pembaharuan kebijaksanaan landasan ekonomi, keuangan, dan pembangunan”
17
17
Ibid, hal. 52.
. Maka bagi bank-bank pemerintah perlu
Universitas Sumatera Utara
digariskan prioritas-prioritas yang harus diutamakan di dalam arah pembangunan kreditnya, dengan tujuan agar usaha-usaha ke arah peningkatan produksi dapat
terlaksana, termasuk penyediaan kredit untuk melayani kebutuhan masyarakat tani, nelayan, dan industri kecil.
Serangkaian keputusan dan undang-undang yang dikeluarkan pada masa ini mampu melahirkan suatu landasan kebijaksanaan nasional tentang pengaturan
perbankan di Indonesia. Seiring dengan usaha-usaha pembangunan secara umum yang sistematis tersebut, juga dilakukan rehabilitasi sistem perbankan yang tujuan
utamanya adalah untuk menghentikan laju inflasi dengan pengendalian fiscal dan moneter yang ketat tetapi dapat menumbuhkan sistem perbankan yang dapat
berperan aktif dalam pembangunan sebagai lembaga perantara keuangan.
2.b.2 Tahap Pembangunan
Masa ini terjadi pada tahun 1970 sampai tahun 1982. Setelah gejolak perkembangan ekonomi dapat dikendalikan, kebijaksanaan moneter diarahkan
untuk mencapai stabilitas moneter dan meningkatkan ekspor. Di bidang perkreditan dibuat kebijkasanaan pemberian kredit secara selektif dalam mengatur
jumlah dan penyalurannya dalam perekonomian. Penentuan besarnya kredit likuiditas beserta suku bunganya oleh Bank Indonesia kepada bank pemerintah
disesuaikan dengan urutan prioritas. Untuk menjaga tekanan inflasi mulai tahun 1973, Bank Indonesia memberlakukan pagu kredit yaitu suatu pembatasan
pertumbuhan kuantitatif kredit bank.
Universitas Sumatera Utara
Pada tahun 1974, Bank Indonesia mengeluarkan peraturan tentang Pasar Uang di Jakarta, sehingga bank-bank yang memiliki kelebihan dana ataupun
kekurangan dana dapat secara bebas melakukan transaksi berupa mentransfer atau meminta dana pada bank lain.
Di samping itu, untuk memantau perkembangan suku bunga di Pasar Uang, Bank Indonesia mengeluarkan Sertifikat Bank Indonesia SBI yang
dimaksudkan untuk menampung kelebihan dana dari bank-bank yang tidak dapat disalurkan. Hal ini mengakibatkan dana dapat berkurang dan suku bunga dapat
meningkat kembali.
2.b.3 Tahap Deregulasi
Pada masa ini terdapat berbagai kebijaksanaan baru yang merupakan kemajuan besar di dunia perbankan Indonesia. Dalam menguraikan perkembangan
moneter dan perbankan selama masa ini, terbagi dalam dua bagian yaitu sebelum Pakto 88 dan setelah Pakto 88.
18
Perkembangan perbankan mengalami perubahan yang cukup mendasar dengan dikeluarkannya Kebijaksanaan 1 Juni 1983 menghapuskan pagu
kredit pada tahun 1973. Hal ini mengurangi ketergantungan bank-bank pada Bank Indonesia dan meningkatkan mobilisasi dana dari masyarakat.
Dan memberikan kebebasan terhadap bank-bank dalam menentukan suku 1.
Sebelum Pakto 88
18
Bahan ajaran Tan Kamello dan Syarifah Lisa, Hukum Pembiayaan Perbankan, hal. 12- 13.
Universitas Sumatera Utara
bunga, baik dalam pengumpulan dana dari masyarakat maupun penyaluran kredit.
Kebijaksanaan tersebut kemudian ditambah lagi dengan deregulasi baru melalui Paket Kebijaksanaan 27 Oktober 1988. Melalui paket
kebijaksanaan ini, memberikan kemudahan pembukaan dan pemberian ijin kantor cabang sehingga jaringan perbankan menjadi semakin luas.
2. Setelah Pakto 1988
Dalam perkembangannya, Pakto 1988 mengalami penyempurnaan dalam rangka penyesuaian dengan kondisi dan perkembangan moneter, serta
perbankan di Indonesia. Paket terakhir yang dikeluarkan pada tahun 1991 mengenai Prudential
Banking asas kehati-hatian dan pemenuhan CAR Capital Aduquacy Ratio yakni perbandingan antar modal sendiri dengan asset tertimbang
menurut risiko. Puncaknya dengan dikeluarkan UU No. 7 Tahun 1992 tentang Perbankan.
Tujuan penggantian dan penyempurnaan peraturan perbankan adalah dalam rangka mendukung kesinambungan dan peningkatan pelaksanaan
pembangunan, dan juga agar mampu menampung tuntutan jasa perbankan.
3. Masa Orde Reformasi
