1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah penelitian yang telah diuraikan sebelumnya, adapun masalah penelitian ini dirumuskan sebagai berikut : “
Bagaimana Evaluasi pelaksanaan Program Jaminan Hari Tua Di PT. Perkebunan Nusantara II KebunSawit Hulu Kabupaten Langkat?”.
1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.3.1 Tujuan Penelitian
Berdasarkan masalah penelitian yang telah dirumuskan, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui evaluasi pelaksanaan program jaminan hari tua di PT.
Perkebunan Nusantara II Kebun Sawit Hulu Kabupaten Langkat.
1.3.2 Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi dalam rangka pengembangan konseo-konsep, teori-teori, terutama model pemecahan masalah
Evaluasi pelaksanaan program jaminan hari tua, selain itu dapat memperluas wawasan serta mengembangkan ilmu kesejahteraan sosial.
Universitas Sumatera Utara
1.4. Sistematika Penulisan
Rencana dan hasil penelitian ini akan dilaporkan menurut sistematika penulisan sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
Berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan.
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
Berisikan uraian teoritis tentang konsep-konsep yang berkaitan dengan masalah dan objek yang diteliti, kerangka pemikiran yang
kemudian dituangkan dalam bentuk alur pikiran, definisi konsep dan definisi operasional.
BAB III : METODE PENELITIAN
Berisikan tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi penelitian, sampel penelitian serta teknik penarikan sampel, teknik pengumpulan
dta serta teknik analisi data yng diterapkan. BAB IV
: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Berisikan uraian tentang gambaran lokasi penelitian dan data-data lain
yang turut mempekaya karya ilmiah ini. BAB V
: ANALISIS DATA Berisikan uraian data yang diperoleh dari pengumpulan data
penelitian yaitu melalui observasi, kuisioner, dan wawancara. BAB IV
: PENUTUP Berisikan kesimpulan penelitian dan saran yang direkomendasikan
berdasarkan kesimpulan penelitian yang diperoleh.
Universitas Sumatera Utara
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Evaluasi 2.1.1. Pengertian Evaluasi
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, evaluasi adalah suatu penilaian yang ditujukan kepada seseorang, sekelompok, atau suatu kegiatan. Sebagai
penilaian, bisa saja penilaian ini menjadi netral, positif, negatif atau bahkan gabungan dari keduanya. Ketika sesuatu dievaluasi biasanya orang yang
mengevaluasi mengambil keputusan tentang nilai atau manfaatnya. Pengertian lain dikemukakan oleh H. Weis dalam Jones, 2001 yang
menyatakan bahwa evaluasi adalah suatu aktivitas yang dirancang untuk menimbang manfaat atau efektivitas suatu program melalui indicator yang khusus, teknik
pengukuran, metode analisis, dan bentuk perencanaan, dari berbagai pengertian yang telah disebutkan, evaluasi semestinya mempunyai tolak ukur atau target sasaran yang
telah ditetapkan dari awal perencanaan dan merupakan tujuan yang hendak dicapai. Evaluasi memainkan sejumlah fungsi utama dalam analisis kebijakan antara
lain: 1.
Evaluasi memberi informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai kinerja kebijakan, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai dan kesempatan telah dapat
dicapai melalui tindakan publik. Dalam hal ini, evaluasi mengungkapkan seberapa jauh tujuan-tujuan tertentu dan target tertentu yang telah dicapai.
2. Evaluasi memberi sumbangan pada klasifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai
yang mendasari pemilihan tujuan dan target. Nilai diperjelas dengan mendefinisikan dan mengoprasikan tujuan dan target.
Universitas Sumatera Utara
3. Evaluasi memberi sumbangan pada aplikasi metode-metode analisis
kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan rekomendasi. Informasi tentang tidak memadainya kinerja kebijakan dapat memberi sumbangan pada
perumusan ulang masalah kebijakan. Evaluasi dapat pula menyumbang pada definisi alternatif kebijakan yang baru atau revisi kebijakan.
Dari fungsi-fungsi evaluasi yang telah dikemukakan beberapa ahli, dapatlah disimpulkan bahwa evaluasi merupakan sebuah proses yang dilakukan oleh
seseorang untuk melihat sejauh mana keberhasilan sebuah program. Keberhasilan program itu sendiri dapat dilihat dari dampak atau hasil yang dicapai program
tersebut. Jika ditinjau dari aspek tingkat pelaksanaannya, secara umum evaluasi
terhadap suatu program dapat dikelompokkan kedalam tiga jenis Siagian dan Suriadi, 2012 yaitu:
1. Penilaian atas perencanaan, yaitu mencoba memilih dan menerapkan prioritas
terhadap berbagai alternative dan kemungkinan atas cara mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
2. Penilaian atas pelaksanaan, yaitu melakukan analisis tingkat kemajuan
pelaksanaan dibandingkan dengan perencanaan, didalamnya meliputi apakah pelaksanaan program sesuai dengan apa yang direncanakan, apakah ada
perubahan-perubahan sasaran maupun tujuan dari program yang sebelumnya direncanakan.
3. Penilaian atas aktivitas yang telah selesai dilaksanakan, yaitu menganalisis
hasil yang diperoleh sesuai dengan tujuan yang sebelumnya ditetapkan.
Universitas Sumatera Utara
Evaluasi berusaha mengidentifikasi mengenai apa sebenarnya terjadi pada pelaksanaan atau penerapan program. Evaluasi Suhartono, 2008: 119 bertujuan
untuk: 1.
Mengidentificaksi tingkat pencapaian tujuan. 2.
Mengukur dampak langsung yang terjadi pada kelompok sasaran. 3.
Mengetahui dan menganalisis konsekuensi-konsekuensi lain yang mungkin terjadi diluar rencana exterbalities.
2.1.2 Fungsi Evaluasi
Evaluasi memainkan sejumlah fungsi utama dalam analisis kebijakan antara lain :
1. Evaluasi memberi informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai
kebijakan, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai dan kesempatan telah dapat dicapai melalui tindakan publik. Dalam hal ini, evaluasi mengungkapkan
seberapa jauh tujuan-tujuan dan target tertentu yang telah dicapai. 2.
Evaluasi memberi sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari pemilihan tujuan dan target. Nilai diperjelas dengan
mendefenisikan dan mengoperasikan tujuan dan target. 3.
Evaluasi memberi sumbangan pada aplikasi metode-metode analisi kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan rekomendasi. Informasi tentang
tidak memadainya kinerja kebijakan dapat memberi sumbangan pada perumusan ulang masalah kebijakan. Evaluasi dapat pula menyumbang pada
defenisi alternative kebijakan yang baru atau revisi kebijakan. Dari fungsi-fungsi evaluasi yang telah dikemukakan beberapa ahli, dapatlah
disimpulkan bahwa evaluasi merupakan sebuah proses yang dilkukan oleh seseorang
Universitas Sumatera Utara
untuk melihat sejauh mana keberhasilan sebuah program. Keberhasilan program itu sendiri dapat dilihat dari dampak atau hasil yang dicapai program tersebut.
2.1.3 Proses Evaluasi
Jika ditinjau dari tingkat pelaksanaannya, secara umum evaluasi terhadap suatu program dapat dikelompokkan kedalam tiga jenis Siagian dan Suriadi, 2012:
173 yaitu: 1.
Penilaian atas perencanaan, yaitu mencoba memilih dan menerapkan proiritas terhadap berbagai alternative dan kemungkinan atas cara mencapai tujuan
yang telah ditetapkan sebelumnya 2.
Penilaian atas pelaksanaan, yaitu melakukan analisis tingkat kemajuan pelaksanaan dibandingkan dengan perencanaan, didalamnya meliputi apakah
pelaksanaan program sesuai dengan apa yang direncanakan, apakah ada perubahan-perubahan sasaran maupun tujuan dari program yang sebelumnya
direncanakan. 3.
Penilaian atas aktivitas yang telah selesai dilaksanakan, yaitu menganalisis hasil yang diperoleh sesuai dengan tujuan yang sebelumnya ditetapkan.
2.1.4 Tolak Ukur Evaluasi
Suatu program dapat dievaluasi apabila ada tolak ukur yang menantinya dijadikan penilaian suatu program. Berhasil atau tidaknya program berdasarkan
tujuan yang dibuat sebelumnya harus memiliki tolak ukur, dimana tolak ukur ini harus dicapai dengan baik oleh sumber daya yang mengelolanya.
Adapun yang menjadi tolak ukur dalam evaluasi suatu program adalah 1.
Ketersediaan sarana untuk mencapai tujuan tersebut
Universitas Sumatera Utara
2. Apakah hasil proyek sesuai dengan hasil yang diinginkan
3. Apakah sarana atau kegiatan yang benar-benar membutuhkannya
4. Apakah sarana yang disediakan benar-benar dilakukan untuk tujuan semula
5. Berapa persen jumlah atau luasan sasaran sebenarnya yang dapat dijangkau
oleh program 6.
Bagaimana mutu pekerjaan atau sasaran yang dihasilkan dari program 7.
Berapa banyak sumber daya tenaga, dana, barang yang sudah digunakan diinvestasikan untuk mencapai tujuan tersebut
8. Apakah sumber daya dan kegiatan yang dilakukan benar-benar dimanfaatkan
secara maksimal 9.
Apakah kegiatan yang dilakukan benar-benar memberikan masukan terhadap perubahan
2.2 Pengertian Program
Program merupakan tahap-tahap dalam penyelesaian rangkaian kegiatan yang berisi langkah-langkah yang akan dikerjakan untuk mencapai tujuan dan merupakan
unsur pertama yang harus ada demi tercapainya kegiatan implementasi. Manila dalam Jones, 2001: 43 mengemukakan bahwa program akan menunjang
implementasi, karena dalam program telah dimuat berbagai aspek antara lain: a.
Adanya tujuan yang ingin dicapai. b.
Adanya kebijaksanaan-kebijaksanaan yang diambil dalam mencapai tujuan itu.
c. Adanya aturan-aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui.
d. Adanya perkiraan anggaran yang dibutuhkan.
e. Adanya strategi dalam pelaksanaan.
Universitas Sumatera Utara
2.3 Pengertian Evaluasi Pelaksanaan Program
Kategori