Usaha Milik NegaraBadan Usaha Milik Daerah, Badan Layanan Umum, Badan atau Lembaga lain yang menyelenggarakan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan Negara.
B. Sistem Pertanggungjawaban Keuangan Negara Perguruan Tinggi BHMN dalam Masa Transisi
Sesuai dengan perubahan dan tuntutan kemandirian perguruan tinggi, dan dengan keluarnya Peraturan Pemerintah No. 61 Tahun 1999, maka beberapa
perguruan tinggi di Indonesia telah berubah status dari PTN menjadi Perguruan Tinggi Badan Hukum Milik Negara yaitu UI, UGM, ITB, IPB, USU, UPI dan
Universitas Airlangga. Walaupun telah terjadi perubahan status, tanggung jawab perguruan tinggi tidak berubah, sama dengan yang diatur dalam PP No. 60 Tahun
1999 yaitu melaksanakan pendidikan, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat yang dikenal sebagai Tridharma Perguruan Tinggi. Perubahan status
hukum pendidikan tinggi terjadi di berbagai Negara, didorong oleh kebutuhan untuk otonomi yang lebih luas.
93
Perubahan global yang berjalan semakin cepat akan membutuhkan sumber daya manusia yang visioner, memiliki kemampuan belajar yang tinggi, adaptif,
lenturluwes, kritis, inovatif serta mampu bekerja sama. Karakteristik tersebut akan dapat ditentukan apabila perguruan tinggi diberi hak otonomi karena
perguruan tinggi yang demikian akan lebih mudah merancangmenyesuaikan
93
Rencana Strategis USU 2005-2009, hal 5
Universitas Sumatera Utara
kurikulum yang sesuai dengan tuntutan pasar serta mengalokasikan sumber daya yang ada sesuai dengan tuntutan perubahan terhadap universitas yang telah
otonom
94
Untuk mewujudkan fungsi dan tujuan pendidikan nasional berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, diperlukan otonomi dalam
pengelolaan perguruan tinggi. Berdasarkan ketentuan Pasal 53 Undang-undang Sisdiknas yang mewajibkan penyelenggara danatau satuan pendidikan formal
yang didirikan oleh Pemerintah atau masyarakat berbentuk badan hukum pendidikan yang berfungsi memberikan pelayanan kepada peserta didik yang
bersifat nirlaba dan dapat mengelola dana secara mandiri untuk memajukan satuan pendidikan. Untuk itu dipandang perlu untuk membentuk suatu peraturan
perundang-undangan tentang badan hukum pendidikan. Tetapi di dalam perjalannya Undang-undang Badan Hukum Pendidikan mengalami polemik,
terdapat banyak pro kontra tentang penafsiran badan hukum pendidikan tersebut, sehingga Undang-undang tersebut dibatalkan.
.
Sejak Undang-Undang No. 9 Tahun 2009 tentang BHP dibatalkan oleh Makhamah Konstitusi dengan putusan No.11-14-21-126-136PUU-VII2009,
maka sejak saat itu Perguruan Tinggi Negeri BHMN mengalami masa transisi dari BHMN menjadi Perguruan Tinggi Pemerintah dengan pola pengelolaan keuangan
badan layanan umum.
95
94
Ibid, hal 5
95
Asas Lex Posteriori derogate lex priori Peraturan Perundang-undangan yang baru mengenyampingkan perturan perundang-undangan yang lama
Universitas Sumatera Utara
Sebagai payung hukum Perguruan Tinggi Negeri BHMN, maka dikeluarkanlah Peraturan Pemerintah No. 66 Tahun 2010 tentang perubahan atas
PP No.17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan. Inilah menjadi dasar masa transisi Perguruan Tinggi Negeri BHMN.
Akuntabilitas mencakup eksistensi dari suatu mekanisme baik secara konstitusional maupun keabsahan dalam bentuknya yang meyakinkan politisi dan
pejabat pemerintahan terhadap aksi perbuatannya dalam penggunaan sumber- sumber publik dan kinerja perilakunya.
Akuntabilitas atau bertanggungjawab dalam penyelenggaraan pemerintahan diawali pada saat penyusunan program pelayanan publik dan
pembangunan program accountability, pembiayaannya fiscal accountability, pelaksanaan, pemantauan dan penilaiannya process accountability, sehingga
program tersebut dapat memberikan hasil atau dampak seoptimal mungkin sesuai dengan sasaran atau tujuan yang ditetapkan outcome accountability.
Dalam rangka akuntanbilitas pengelolaan keuangan Negara menteripimpinan
lembagagubernurbupatiwalikota selaku pengguna anggaranpenggunaan barang bertanggung jawab atas pelaksanaan kebijakan yang
ditetapkan dalam Undang-Undang tentang APBNPeraturan Daerah tentang APBD, dari segi manfaathasil outcome. Adapun pimpinan unit organisasi
kementerian Negaralembaga bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan yang ditetapkan dalam Undang-Undang tentang APBN, demikian pula Kepala Satuan
Universitas Sumatera Utara
Kerja Perangkat Daerah tentang APBD, dari segi barang danatau jasa yang disediakan output.
Di dalam PP No. 66 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas PP No.17 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan dinyatakan bahwa:
a Pasal 220 A: penyesuaian Tata Kelola paling lama 3 tahun 28 September 2013 Perguruan Tinggi yang Diselenggarakan oleh
Pemerintah PTP ditetapkan dengan Perpres, pengalihan status Kepegawaian Dosen dan Tenaga Kependidikan.
b Pasal 220 B: Pengelolaan Keuangan BLU paling lambat 31 Desember 2012
c Pasal 220 C: Pengangalihan Kekayaan Negara Aset yang Telah Dipisahkan kepada Menteri paling lama 3 tiga tahun.
d Pasal 220 H: Peraturan Pemerintah tentang PT BHMN masih tetap berlaku sepanjang dimaknai sebagai fungsi penyelenggaraan Perguruan
Tinggi. Jadi dengan demikian dari ketentuan Pasal 220H tersebut menerangkan
bahwa penetapan status BHMN masih tetap berlaku selama masa transisi. Hal ini menegaskan bahwa pada saat transisi Perguruan Tinggi BHMN masih
mempergunakan Peraturan Pemerintah tentang penetapan sebagai BHMN, sedangkan Pola Pengelolaan Keuangan mengacu pada Peraturan Pemerintah
Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Universitas Sumatera Utara
PK-BLU, hal ini berlaku sejak terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2010.
Di dalam Pasal 38 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 disebutkan bahwa memberi kesempatan kepada Perguruan Tinggi Negeri
berstatus BHMN dengan kekayaan negara yang belum dipisahkan dapat menerapkan Pola Keuangan BLU. Ini berarti PK-BLU hanya dapat diterapkan
pada Perguruan Tinggi Negeri BHMN dengan kekayaan negara yang belum dipisahkan. Penyesuaian penerapan Pengelolaan Keuangan BLU bagi Perguruan
Tinggi BHMN diselesaikan paling lambat tanggal 31 Desember 2012. Tujuh Perguruan Tinggi BHMN, yaitu UI, UGM, IPB, ITB, USU, UPI,
dan UNAIR melakukan koordinasi atas usulan Rancangan Peraturan Pemerintah RPP Perubahan Peraturan Pemerintah No.232005 mengenai Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum BLU.
96
Menurut Rektor UGM, Prof.Ir.Sudjarwadi, M.Eng, Ph.D menuturkan saat ini merupakan situasi yang tepat untuk bisa segera mencari landasan kuat
mengenai otonomi PT BHMN, khususnya yang menyangkut SDM dan keuangan. Apalagi sebagaimana amanat mengenai perubahan pengelolaan dan
penyelenggaraan pendidikan paling akhir diundangkan paling akhir 31 Desember 2012. Upaya untuk mengkoordinasikan perubahan PP No.232005 tersebut juga
seiring dengan langkah pemerintah membuat UU Pendidikan Tinggi, dan menilai jika PP No.232005 ini tidak dirubah hal-hal atau beberapa pasalnya yang tidak
96
http:www.ugm.ac.idindex.php?page=rilisartikel=3613 diakses tgl 18 Juni 2012
Universitas Sumatera Utara
relevan ditakutkan akan menciptakan persoalan baik internal dan eksternal di kemudian hari.
97
Sementara itu Sekretaris 7 Perguruan Tinggi BHMN, Prof.Dr.Ir.Ari Purbayanto mengakui saat ini setidaknya memang tengah fokus mengawal proses
penyempurnaan RUU Pendidikan Tinggi serta memberi masukan kepada pemerintah terhadap perubahan PP No.232005 tersebut. Keduanya juga akan
banyak membahas mengenai tata organisasi maupun tata kelola keuangan.
98
Pokok perubahan yang diusulkan nantinya sehingga pola BLU sesuai dengan PP No.662010 mengenai pelaksanaan penyelenggaraan pendidikan
khususnya Pasal 58F adalah otonomi sehingga sesuai dengan keadaan PT BHMN. Di dalam penjelasan Pasal 58F ayat 3 PP No. 66 Tahun 2010 dinyatakan bahwa
yang dimaksud dengan otonomi perguruan tinggi dalam bidang keuangan, sumber daya manusia, sarana dan prasarana adalah fleksibilitas dalam pengelolaan
keuangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-udangan di bidang pengelolaan keuangan badan layanan umum. Dalam kerangka regulasi keuangan
dan perbendaharaan negara, otonomi ini dapat diberikan melalui pendelegasian wewenang yang dimiliki oleh Menteri Keuangan kepada PT BHMN.
Berikut ini merupakan matrix Revisi PP Nomor 23 Tahun 2005 yang merupakan Penetapan dan Payung Hukum masa transisi PT BHMN sebagai BLU,
yaitu
99
97
:
http:www.ugm.ac.idindex.php?page=rilisartikel=3613 diakses tgl 18 Juni 2012
98
http:www.ugm.ac.idindex.php?page=rilisartikel=3613 diakses tgl 18 Juni 2012
99
Rapat Harmonisasi tingkat KL, Kemenkumham, tgl 17 Januari 2012.
Universitas Sumatera Utara
No Draft Lama
Draft Baru Sesuai Hasil Harmonisasi
1. Pasal 38
Penyesuian penerapan PPK-BLU bagi UI, UGM, ITB, IPB, USU,
UPI, dan UNAIR dengan Peraturan Pemerintah ini diselesaikan paling
lambat tanggal 31 Desembe 2012. ayat 1
Dengan Peraturan Pemerintah ini, a.
Universitas Indonesia; b.
Universitas Gadjah Mada; c.
Institut Teknologi Bandung; d.
Institut Pertanian Bogor; e.
Universitas Sumatera Utara; f.
Universitas Pendidikan Indonesia; g.
Universitas Airlangga. Ditetapkan sebagai instansi Pemerintah
yang menerapkan PPK-BLU dengan status BLU secara penuh.
ayat 2 Penyesuaian penerapan PPK-BLU bagi UI,
UGM, ITB, IPB, USU, UPI dan UNAIR dengan Peraturan Pemerintah ini diselesaikan
paling lambat tanggal 31 Desember 2012. Penjelasan
Penyesuaian penerapan PPK-BLU sebagaimana dimaksud pada ayat ini, antara
lain meliputi tarif layanan, standar biaya, serta perencanaan dan penganggaran
penyusunan RBA dan RKA KL. Tarif layanan dan standar biaya existing masih
tetap berlaku sampai dengan 31 Desember 2012.
:
Rencana Kerja dan Anggaran Tahunan RKAT UI, UGM, ITB, IPB, USU, UPI dan
Universitas Sumatera Utara
UNAIR tahun 2012 dan 2013 dipergunakan sebagai pengganti RBA dalam penyusunan
RKA KL tahun 2012 dan 2013. Tarif layanan dan standar biaya existing masih
dapat dipergunakan dalam penyusunan RKA KL tahun 2012 dan 2013.
2. Pasal 38A
ayat 1 Pengalihan seluruh kekayaan pada
UI, UGM, ITB, IPB, USU, UPI, dan UNAIR dengan pihak ketiga
sebelum ditetapkan Peraturan Pemerintah ini, dinyatakan tetap
berlaku sampai dengan berakhirnya perjanjian.
ayat 1 Tetap
Penjelasan: Tetap
ayat 2 Kerjasama antara UI, UGM, ITB,
IPB, USU, UPI dan UNAIR dengan pihak ketiga sebelum ditetapkan
Peraturan Pemerintah ini, dinyatakan tetap berlaku sampai dengan
berakhirnya perjanjian. Penjelasan:
Yang dimaksud dengan kerjasama ayat 2
Kerjasama antara UI, UGM, ITB, IPB, USU, UPI dan UNAIR dengan pihak ketiga
sebelum ditetapkan Peraturan Pemerintah ini, dinyatakan tetap berlaku sampai dengan
berakhirnya perjanjian dan ditinjau kembali untuk disesuaikan dengan ketentuan yang
diatur dalam Peraturan Pemerintah ini dan petunjuk pelaksanaannya paling lambat
Universitas Sumatera Utara
dalam ayat ini adalah termasuk kerjasama aset tetap.
tanggal 28 September 2013. Penjelasan:
Yang dimaksud dengan kerjasama dalam ayat ini adalah termasuk kerjasama aset
tetap. ayat 3
Dalam rangka penyesuaian penerapan PPK-BLU sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 38, perjanjian seabagaimana dimaksud pada ayat
2 perlu ditinjau kembali untuk disesuaikan dengan ketentuan yang
diatur dalam Peraturan Pemerintah ini dan petunjuk pelaksanaannya.
Dihapus digabung dengan ayat 2
ayat 4 Ketentuan mengenai pengalihan
kekayaan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diatur lebih lanjut
dengan Peraturan Menteri Keuangan Penjelasan:
Ketentuan yang akan diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan antara
ayat 3 Ketentuan mengenai pengalihan kekayaan
sebagaimana dimaksud ayat 1 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Menteri Keuangan.
Penjelasan: Ketentuan yang akan diatur dalam Peraturan
Menteri Keuangan antara lain pengalihan: a.
Aset tetap menjadi barang milik
Universitas Sumatera Utara
lain pengalihan; a.
Aset tetap menjadi barang milik Negara, dan
b. Kekayaan lainnya.
Negara; dan b.
Kekayaan lainnya.
Hasil kesimpulan rapat harmonisasi Rancangan Peraturan Pemerintah perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 antara lain sebagai
berikut
100
1. Pendelegasian kewenangan penetapan tarif kepada Menteri
TeknisPimpinan BLU akan diatur dalam pedoman umum yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan;
:
2. Payung hukum mengenai masa transisi Perguruan Tinggi BHMN
untuk tahun 2012 dan 2013 dapat diakomodasi, yaitu: a.
Untuk tahun 2012, perencanaan dan penganggaran, tarif, dan standar biaya menggunakan ketentuan yang berlaku pada
Perguruan Tinggi BHMN saat ini existing; b.
Perguruan Tinggi BHMN menggunakan RKAT 2013 sebagai dasar penyusunan RKA KL 2013, dengan menggunakan tarif dan
standar biaya existing.
100
Ibid
Universitas Sumatera Utara
3. Pengaturan mengenai penetapan 7 Perguruan Tinggi BHMN menjadi
satuan kerja BLU dijadikan satu pasal dengan pengaturan mengenai penyesuaian penerapan PPK-BLU Pasal 37A lama dan 38 lama
digabung menjadi Pasal 38 ayat 1 dan ayat 2 baru 4.
Pencantuman kerangka waktu yang jelas bagi penyesuaian kerjasama yang telah dilakukan Perguruan Tinggi BHMN sebelum ditetapkan
menjadi satuan kerja BLU; 5.
Draft Rancangan Peraturan Pemerintah Perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 akan diperbaiki sesuai dengan hasil
rapat di atas dan dilakukan rapat harmonisasi kembali oleh Kemenkumham.
Masa transisi pengalihan aset Perguruan Tinggi BHMN, dapat kita lihat dari matrix berikut:
Draft Awal Draft Baru
Pasal 38 A RPP No. 23 Tahun 2005 ayat 2
Kerjasama antara UI, UGM, ITB, IPB, USU, UPI, dan UNAIR dengan pihak
ketiga sebelum ditetapkan Peraturan Pemerintah ini, dinyatakan tetap
berlaku sampai dengan berakhirnya
ayat 2
Kerjasama antara UI, UGM, ITB, IPB, USU, UPI dan UNAIR dengan pihak
ketiga sebelum ditetapkan Peraturan Pemerintah ini, dinyatakan tetap
berlaku sampai dengan berakhirnya
Universitas Sumatera Utara
perjanjian.
Penjelasan :
Yang dimaksud dengan kerjasama dalam
ayat ini adalah termasuk
kerjasama aset tetap perjanjian dan ditinjau kembali untuk
disesuaikan dengan ketentuan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah ini
dan petunjuk pelaksanaannya paling lambat tanggal 28 September 2013.
Penjelasan :
Yang dimaksud dengan kerjasama dalam
ayat ini adalah termasuk
kerjasama aset tetap.
ayat 3
Dalam rangka penyesuaian penerapan PPK-BLU sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 38, perjanjian sebagaimana dimaksud pada ayat 2 perlu ditinjau
kembali untuk disesuaikan dengan ketentuan yang diatur dalam Peraturan
Pemerintah ini dan petunjuk pelaksanaannya.
Dihapus Digabung dengan ayat 2
ayat 4
Ketentuan mengenai pengalihan kekayaan sebagaimana dimaksud pada
ayat 1 diatur lebih lanjut dengan
ayat 3
Ketentuan mengenai pengalihan kekayaan sebagaimana dimaksud pada
ayat 1 diatur lebih lanjut dengan
Universitas Sumatera Utara
Peraturan Menteri Keuangan.
Penjelasan:
Ketentuan yang akan diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan antara lain
pengalihan; a.
Aset tetap menjadi barang milik Negara, dan
b. Kekayaan lainnya.
Peraturan Menteri Keuangan.
Penjelasan:
Ketentuan yang akan diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan antara lain
pengalihan: a.
Aset tetap menjadi barang milik Negara, dan
b. Kekayaan lainnya.
Pengalihan Kekayaan 7 Perguruan Tinggi BHMN menjadi kekayaan negara yang tidak dipisahkan harus selesai tanggal 28 September 2013 serta
pendelegasian kewenangan kepada Menteri Keuangan untuk mengatur lebih lanjut mengenai pengalihan kekayaan. Kewenangan pengalihan dan penghapusan asset
tetap dilakukan berdasarkan jenjang nilai dan jenis barang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Memperhatikan ketentuan Pasal 220A PP Nomor 66 Tahun 2010 tentang Perubahan atas PP No. 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan
Pendidikan dinyatakan bahwa penyesuaian tata kelola paling lambat 3 tiga tahun. Hal ini berarti bahwa penyesuaian tata kelola keuangan Perguruan Tinggi
BHMN paling lambat tanggal 31 Desember 2012. Pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum ini dilakukan berdasarkan standar akuntansi pemerintah. Pasal
220C dijelaskan bahwa Perguruan Tinggi BHMN yang telah memperoleh pemisahan kekayaan Negara harus dikembalikan kepada Negara melalui Menteri
dalam jangka waktu paling lama 3 tiga tahun.
Universitas Sumatera Utara
BAB IV PENERAPAN SISTEM PENGELOLAAN KEUANGAN
