Sebagai penjabaran aturan pokok yang telah ditetapkan dalam UUD 1945 tersebut, UU No. 17 Tahun 2003 menjabarkannya ke dalam asas-asas umum yang
telah lama dikenal dalam pengelolaan kekayaan Negara, seperti asas universalitas, asas kesatuan dan spesialitas, maupun asas-asas baru sebagai pencerminan best
practices penerapan kaidah-kaidah yang baik dalam pengelolaan keuangan Negara, antara lain: akuntabilitas berorientasi pada hasil artinya keuangan Negara
dapat dipertanggungjawabkan dengan orientasi pada hasil atau dampak dari kegiatan yang telah direncakan tersebut, profesionalitas yaitu pengelolaan
keuangan Negara dilakukan secara profesional, proporsionalitas, keterbukaan dalam pengelolaan keuangan Negara artinya pengelolaan keuangan negara
dilakukan secara terbuka, dalam arti proses pengangaran, pelaksanaan dan pertanggungjawaban diketahui atau diawasi oleh rakyat dalam hal ini DPR, dan
pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri artinya pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan Negara diperiksa oleh badan
pemeriksa yang bebas dan mandiri sebagai mandat dari rakyat yang diatur dalam undang-undang.
50
B. Sistem Pengelolaan
Keuangan Perguruan
Tinggi BHMN
SebelumTerbitnya PP NO. 66 Tahun 2010
Badan Hukum Milik Negara BHMN adalah salah satu bentuk badan hukum di Indonesia yang awalnya dibentuk untuk mengakomodasi kebutuhan
50
Sony Sumarsono, Manajemen Keuangan Pemerintahan, Yogyakarta Graha Ilmu:2010 hal 43
Universitas Sumatera Utara
khusus dalam rangka “privatisasi”
51
Kesiapan untuk melaksanakan pengelolaan perguruan tinggi secara otonom tersebut ditunjukkan melalui evaluasi diri yang menyeluruh baik dalam
aspek program akademik, sumberdaya manusia SDM, sarana-prasarana, maupun keuangan. Namun, pemberian otonomi tidak berarti pemerintah
melepaskan diri dari tanggung jawab di bidang pendidikan. lembaga pendidikan yang memiliki
karakteristik tersendiri, khususnya sifat non-profit meski berstatus badan usaha.
Melalui Peraturan Pemerintah Nomor 61 tahun 1999 ini Pemerintah membuka kemungkinan secara selektif kepada Perguruan Tinggi Negeri yang
dinilai sudah memiliki kemampuan pengelolaan yang mencukupi untuk dapat memiliki kemandirian, otonomi dan tanggung jawab yang lebih besar untuk
diubah status hukumnya menjadi Badan Hukum Milik Negara BHMN yang dapat berperan sebagai kekuatan moral dalam proses pembangunan masyarakat
madani yang lebih demokratis dan mampu bersaing secara global. Perguruan Tinggi Negeri berstatus BHMN tetap menjadi aset negara yang berharga untuk
memperbaiki citra bangsa. Menurut Arifin P. Soeria Atmadja, keberadaan Perguruan Tinggi Negeri
sebagai BHMN telah memenuhi persyaratan yuridis formal. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 1653 KUHPerdata yang menentukan badan hukum dapat
didirikan atau diakui oleh Pemerintah. Tidak ada suatu ketentuan hukum positif yang mengharuskan pendirian suatu badan hukum dengan undang-undang.
Hukum positif Indonesia menggunakan sistem terbuka, di mana pendirian suatu
51
Privatisasi, dalam literatur ekonomi, artinya adalah pengalihan kepemilikan pemerintah atas suatu perusahaan kepada swasta. Hanya pengelolaannya didelegasikan oleh Pemerintah
kepada suatu board of trustees yang mewakili Pemerintah dan masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
badan hukum dapat dilakukan dengan undang-undang, peraturan pemerintah, bahkan dengan keputusan presiden sekalipun, atau dengan konstruksi hukum
perdata.
52
Ada 4 alasan mengapa pendirian Perguruan Tinggi Negeri sebagai Badan Hukum Milik Negara dilakukan dengan peraturan pemerintah, yaitu
53
1. Pasal 1653 KUHPerdata tidak menetapkan secara spesifik jenis
peraturan perundang-undangan yang dapat dijadikan dasar pendirian suatu badan hukum yang diadakan oleh pemerintah. Dengan demikian,
pemerintah bebas memilih jenis landasan hukum yang akan dijadikan dasar hukum mendirikan suatu badan hukum yang tentu didasarkan
pada pertimbangan subjektif yang sesuai dengan kebutuhan yang dianggap cukup alasan untuk memilih jenis peraturan perundang-
undangan tertentu. :
2. Meskipun tidak ada suatu ketentuan yang pasti, setiap pemisahan
kekayaan Negara harus dilakukan dengan peraturan pemerintah sehingga peraturan pemerintah bagi penetapan Perguruan Tinggi Negeri
sebagai BHMN merupakan landasan hukum bagi pemisahan kekayaan Negara dan penempatannya sebagai kekayaan awal BHMN.
3. Kekayaan awal Perguruan Tinggi Negeri BHMN merupakan kekayaan
Negara yang dipisahkan, dimana sebagian kekayaan Negara yang merupakan harta kekayaan tidak bergerak berupa tanah, tidak dapat
52
Arifin P. Soeria Atmadja, Op. Cit, hal 131
53
Ibid, hal 131-132
Universitas Sumatera Utara
dipindahtangankan oleh Perguruan Tinggi Negeri BHMN kepada pihak ketiga, hubungan kepemilikan kekayaan awal tetap berada pada Negara.
4. Karena penetapan instellingswet Perguruan Tinggi Negeri BHMN
dilakukan dengan suatu ketentuan publik, yaitu peraturan pemerintah, eksistentsi Perguruan Tinggi Negeri BHMN tidak lagi memerlukan
pengesahan lagi dari Departemen Hukum dan HAM RI yang merupakan bagian integral dari organisasi kekuasaan umum atau
pemerintah. Perguruan Tinggi Negeri yang berstatus sebagai Badan Hukum Milik
Negara merupakan bentuk perguruan tinggi yang memiliki lima prinsip utama dalam penyelenggaraannya, yaitu kualitas, otonomi, akuntabilitas, akreditasi, dan
evaluasi. Kelima prinsip tersebut akhirnya menjadi paradigma baru bagi pendidikan tinggi di Indonesia.
Terutama dari segi akuntabilitas, dimana Badan Hukum Milik Negara harus memberikan laporan tahunan berupa:
1 Laporan keuangan yang meliputi neraca, laporan arus kas dan laporan perubahan aktiva bersih.
2 Laporan akademik berupa penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat yang meliputi keadaan, kinerja, serta hasil-hasil yang telah dicapai
universitas. 3 Laporan ketenagakerjaan universitas yang meliputi keadaan, kinerja, dan
kemajuan yang telah dicapai.
Universitas Sumatera Utara
Laporan tahunan tersebut disampaikan kepada Majelis Wali Amanat sebagai lembaga tertinggi dalam Perguruan tinggi berstatus sebagai Badan
Hukum Milik Negara. Berdasarkan Pasal 9 butir f PP No. 61 Tahun 1999 dinyatakan bahwa
Majelis Wali Amanat bersama-sama dengan pimpinan Universitas menyusun dan menyampaikan Laporan Tahunan kepada Menteri Pendidikan. Laporan Tahunan
yang dimaksud mencakup 3 tiga aspek yaitu
54
1. Laporan Manajemen, yang meliputi Manajemen perencanaan program dan
anggaran, Manajemen keuangan dan akuntabilitas, Manajemen kinerja staf akademik, Majamen proses pembelajaran, Manajemen MutuPenjaminan
Mutu, Manajemen pengelolaan penelitian, Manajemen pengelolaan keterlibatan dengan masyarakat, Manajemen asset serta pengadaan barang
dan jasa, Manajemen sistem informasi, Manajemen revenue generating activities dan Manajemen external relation;
:
2. Laporan Keuangan yang meliputi Laporan Posisi Keuangan, Laporan
Aktivitas, Laporan Arus Kas dan Catatan atas Laporan Keuangan; 3.
Laporan Akademik yang meliputi Pendidikan, Penelitian dan Pengabdian Pada Masyarakat.
Pembahasan yang dilakukan pada ketiga aspek di atas dikaitkan dengan tata pamong governance pada seluruh unit fungsional penyelenggaraan
Tridharma Perguruan Tinggi termasuk sistem pendukungnya yang dikembangkan.
54
Laporan Tahunan USU Perguruan Tinggi BHMN T.A 2010, hal 1
Universitas Sumatera Utara
Selain aspek tata pamong, laporan ini juga membahas secara rinci kelengkapan struktur, peraturan organisasi, kinerja fungsiunit manajemen dan unit pendukung.
Dalam perencanaan program dan penganggaran masih mengacu kepada Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 Pasal 7 Tentang Penyusunan Rencana Kerja
dan Anggaran dimana dalam penyusunan anggaran wajib mengacu kepada indikator kinerja, standar biaya dan evaluasi kinerja
55
Perguruan Tinggi BHMN diwajibkan untuk menyampaikan laporan keuangan yang akuntabel dan transparan yang mampu memberikan pencitraan
publik yang baik. Laporan Keuangan dimaksudkan untuk menyajikan dan mengungkapkan secara penuh aktivitas Universitas termasuk unit-unit di
dalamnya dan sumber daya ekonomi yang dipercayakan oleh para penyumbang, kreditur, donator dan pihak lain serta untuk mempertannggungjawabkannya sesuai
peraturan perundang-undangan yang berlaku dengan memperhatikan prinsip- prinsip akuntabilitas dan transparansi, untuk itu laporan keuangan Universitas
harus dapat: .
1. Memberikan informasi mengenai;
a. Jumlah dan sifat aset, kewajiban dan ekuitas dana Universitas;
b. Pengaruh transaksi, peristiwa dan situasi lainnya yang mengubah nilai
dan sifat ekuitas dana; c.
Jenis dan jumlah arus masuk dan arus keluar sumber daya alam suatu periode dan hubungan antara keduanya;
55
Ibid, hal 7
Universitas Sumatera Utara
d. Cara Universitas mendapatkan dan membelanjakan kas, memperoleh
pinjaman dan melunasi suatu pinjaamn dan faktor lainnya yang berpengaruh pada likuiditas.
2. Menunjukkan akuntabilitas kegiatan Universitas dengan cara
mempertanggungjawabkan melalui laporan keuangan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan dalam
rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan; 3.
Mewujudkan transparansi dalam pelaporan keuangan Universitas dengan menyediakan informasi keuangan yang terbuka bagi masyarakat.
4. Menyediakan informasi keuangan yang serta memudahkan pengendalian
yang efisien dan efektif kekayaan, kewajiban dan asset bersih. Sebagai organisasi yang bersifat nirlaba, penyusunan laporan keuangan
didasarkan Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan Nomor 45
56
yang meliputi Laporan posisi Keuangan, Laporan Aktivitas, Laporan Arus Kas dan Catatan atas
Laporan Keuangan. Tujuan masing-masing laporan tersebut adalah
57
1. Laporan Posisi Keuangan
