penelitian ini terjamin adanya. Kalaupun ada pendapat atau kutipan dalam penelitian ini semata-mata adalah sebagai faktor pendukung dan pelengkap dalam
penelitian yang memang sangat dibutuhkan untuk penyempurnaan penelitian ini. Penulis bertanggungjawab sepenuhnya apabila ternyata dikemudian hari
dapat dibuktikan adanya plagiat atau duplikasi dalam penelitian ini.
F. Kerangka Teori dan Kerangka Konseptual 1. Kerangka Teori
Secara umum dapat diartikan bahwa kerangka teori adalah merupakan garis besar dari suatu rancangan atas dasar pendapat yang dikemukakan
sebagai keterangan mengenai suatu peristiwa.
17
Kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, thesis mengenai sesuatu kasus atau permasalahan problem yang
menjadi bahan perbandingan, pegangan teoritis.
18
Kerangka teoritis dalam penelitian mempunyai beberapa kegunaan, dimana mencakup hal-hal, sebagai
berikut
19
1 Teori tersebut berguna untuk lebih mempertajam atau lebih
mengkhususkan fakta yang hendak diselidiki atau diuji kebenarannya. :
2 Teori sangat berguna didalam mengembangkan sistem klasifikasi
fakta, membina struktur konsep-konsep serta memperkembangkan definisi-definisi.
17
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, Jakarta; Balai Pustaka, 1995, hal 520
18
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Bandung : Mandar Maju, 1994, hal 27.
19
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, 1986, hal 121.
Universitas Sumatera Utara
3 Teori biasanya merupakan suatu ikhtisar daripada hal-hal yang telah
diketahui serta diuji kebenarannya yang menyangkut obyek yang diteliti.
4 Teori memberikan kemungkinan pada prediksi fakta mendatang, oleh
karena telah diketahui sebab-sebab terjadinya fakta tersebut dan mungkin faktor-faktor tersebut akan timbul lagi pada masa-masa
mendatang. 5
Teori memberikan petunjuk-petunjuk terhadap kekurangan- kekurangan pada pengetahuan peneliti.
Teori yang akan dijadikan landasan dalam tesis ini adalah Teori positivisme yuridis legal positivism. Positivisme yuridis adalah aliran yang
berpandangan bahwa studi tentang wujud hukum seharusnya merupakan studi tentang hukum yang benar-benar terdapat dalam sistem hukum, dan
bukan hukum yang seyogyanya ada dalam kaidah-kaidah moral.
20
John Austin dengan analytical legal positivism-nya, menjadi penganut utama aliran positivisme yuridis. Austin bertolak dari kenyataan bahwa
terdapat suatu kekuasaan yang memberikan perintah-perintah, dan ada orang yang pada umumnya mentaati perintah-perintah tersebut.
21
Khuzaifah Dimyati sebagaimana yang dikutip oleh H.R. Otje Salman S. dan Anton F. Susanto dalam bukunya Teori Hukum menjelaskan bahwa
dalam positivisme yuridis hukum dipandang sebagai suatu gejala tersendiri
20
Achmad Ali, Sosiologi Hukum Kajian Empiris Terhadap Pengadilan Jakarta: IBLAM, 2004, hal 35
21
Satjipto Rahardjo, Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi Yogyakarta; Genta Publishing, 2010, hal 120
Universitas Sumatera Utara
yang perlu diolah secara ilmiah. Tujuan positivisme adalah pembentukan struktur-struktur rasional sistem yuridis yang berlaku. Sebab hukum
dipandang sebagai hasil pengolahan ilmiah belaka, akibatnya pembentukan hukum makin professional. Dalam positivisme yuridis ditambah bahwa
hukum adalah sistem yang tertutup close logical system artinya peraturan dapat dideduksikan dari undang-undang yang berlaku tanpa perlu meminta
bimbingan norma sosial, politik dan moral.
22
Positivisme yuridis merupakan suatu ajaran ilmiah tentang hukum. Positivisme menentukan kenyataan dasar sebagai berikut: Pertama, tata
hukum Negara tidak dianggap berlaku karena hukum itu mempunyai dasarnya dalam kehidupan sosial, bukan juga karena hukum itu bersumber
dalam jiwa bangsa, bukan juga karena hukum itu merupakan cermin dari suatu alam. Dalam pandangan positivisme yuridis hukum hanya berlaku, oleh
karena itu mendapat bentuk positifnya dari instansi yang berwenang. Kedua, dalam mempelajari hukum hanya bentuk yuridisnya dapat dipandang.
Dengan kata lain hukum sebagai hukum hanya ada hubungan dengan bentuk formalnya. Dengan ini bentuk yuridis hukum dipisahkan dari kaidah-kaidah
hukum material. Ketiga, isi material hukum memang ada, tetapi tidak dipandang sebagai bahan ilmu pengetahuan hukum, oleh sebab itu dianggap
variabel dan bersifat sewenang-wenang. Isu hukum tergantung dari situasi etis dan politik suatu Negara, maka harus dipelajari dalam suatu ilmu
22
H.R.Otje Salman, Anton F. Susanto, Teori Hukum: Mengingat, Mengumpulkan dan Membuka Kembali Bandung: Refika Aditama, 2004, hal 80
Universitas Sumatera Utara
pengetahuan lain, bukan dalam ilmu pengetahuan hukum.
23
Konsep keuangan negara menurut Pasal 2 UU Nomor 17 tahun 2003 selanjutnya disebut UU KN menandakan negara memberikan proteksi yang
berlebihan overprotected dan peraturan yang berlebihan overregulated dalam menata sektor keuangan publik. Keuangan negara adalah keuangan
publik, sedangkan konsep hukum keuangan publik mengandung prinsip kehati-hatian yang luar biasa dalam menentukan pengelolaan dan tanggung
jawabnya terutama agar pertama negara tidak melalaikan kewajibannya, kedua warga masyarakat tidak dirugikan haknya, serta 3 badan hukum tidak
diingkari kedudukannya.
Menurut positivisme yuridis pertimbangan-pertimbangan teoritis dan metafisis tidak
diperbolehkan, positivisme yuridis merupakan suatu ajaran ilmiah tentang hukum.
24
Menurut Arifin P. Soeria Atmadja definisi keuangan negara dapat dipahami atas tiga penafsiran, yaitu :
1. Pengertian keuangan negara diartikan secara sempit, yang hanya meliputi keuangan yang bersumber pada APBN.
2. Keuangan negara dalam arti luas, yang meliputi keuangan negara yang berasal dari APBN, APBD, BUMN, BUMD dan pada
hakikatnya seluruh harta kekayaan negara, sebagai suatu sistem keuangan negara.
23
Theo Huijbers, Filsafat Hukum dalam Lintasan Sejarah Yogyakarta: Kanisius, 1982, hal 128-129
24
Ibid, hal 9.
Universitas Sumatera Utara
3. Apabila tujuan menafsirkan keuangan negara tersebut dimaksudkan untuk mengetahui sistem pengurusan dan pertanggungjawabannya,
maka pengertian keuangan negara itu adalah sempit, selanjutnya untuk mengetahui sistem
pengawasan dan pemeriksaan pertanggungjawaban, maka pengertian keuangan negara adalah
dalam arti luas, yakni termasuk di dalamnya keuangan yang berada dalam APBN, APBD, BUMND dan pada hakekatnya seluruh
kekayaan negara merupakan objek pemeriksaan dan pengawasan.
25
Dari beberapa penafsiran keuangan negara di atas, jika dikaitkan dengan definisi keuangan negara menurut Undang-Undang Keuangan Negara
penafsiran ketiga yang tampak paling esensial dan dinamis dalam menjawab berbagai perkembangan hukum yang ada dalam masyarakat.
26
Pendidikan tinggi adalah pendidikan pada jalur pendidikan sekolah pada jenjang yang lebih tinggi daripada pendidikan menengah di jalur
pendidikan sekolah. Menurut PP No. 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi tujuan pendidikan tinggi adalah sebagai berikut:
1. Menyiapkan peserta didik menjadi anggota masyarakat yang
memiliki kemampuan akademis, danatau professional yang dapat menerapkan, mengembangkan, danatau memperkaya khasanah
ilmu pengetahuan, teknologi, danatau kesenian;
25
Arifin P. Soeria Atmaja, Keuangan Publik Dalam Perspektif Hukum : Teori, Praktik dan Kritik, Jakarta : Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005, hal 96.
26
Ibid
Universitas Sumatera Utara
2. Mengembangkan dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan,
teknologi atau kesenian, serta mengupayakan penggunaannya untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat dan memperkaya
kehidupan nasional. Untuk dapat mencapai tujuan tersebut, penyelenggara pendidikan
tinggi berpedoman pada tujuan pendidikan nasional, kaidah, moral, dan etika ilmu pengetahuan, kepentingan masyarakat, serta memperhatikan minat,
kemampuan, dan prakarsa pribadi. Badan layanan umum adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang
dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang danatau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan
dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.
Adapun tujuan dari Badan Layanan Umum tersebut adalah untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan
kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa dengan memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip
ekonomi dan produktivitas, dan penerapan praktek bisnis yang sehat.
27
Sedangkan yang menjadi karakteristik badan layanan umum tersebut adalah sebagai berikut:
28
1. Berkedudukan sebagai lembaga pemerintah bukan kekayaan negara yang
dipisahkan
27
Pasal 2 PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
28
Drs. E, Berland Suhermawan, M.Soc. Sc. Badan Layanan Umum Administrasi dan Persyaratan, Bandung 1 Agustus 2011
Universitas Sumatera Utara
2. Menghasilkan barangjasa yang seluruhnya sebagian dijual kepada publik
3. Tidak bertujuan mencari keuntungan laba
4. Dikelola secara otonom dengan prinsip efisiensi dan produktivitas ala
korporasi 5.
Rencana kerjaanggaran dan pertanggung jawaban dikonsolidasikan pada instansi induk
6. Pendapatan sumbangan dapat digunakan langsung
7. Pegawai dapat terdiri dari PNS dan Profesional Non-PNS
8. Bukan sebagai subyek pajak
Pengelolaan keuangan badan layanan umum merupakan bagian integral dari pengelolaan keuangan Negara, sehingga pengelolaannya tidak
boleh terlepas dari hukum keuangan Negara. Manakala pengelolaan keuangan badan layanan umum terpisah secara tegas dari pengelolaan keuangan Negara
berarti suatu penyimpangan atau berlawanan dengan hukum keuangan Negara. Menteri, pimpinan lembaga non-kementerian, atau pimpinan lembaga Negara
wajib mengarahkan agar pengelolaan keuangan badan layanan umum yang berada dalam naungannya berpedoman pada hukum keuangan Negara.
29
Penerapan pola pengelolaan keuangan badan layanan umum dapat berupa status badan layanan umum secara penuh atau status badan layanan
umum tidak penuh. Status badan layanan umum secara penuh diberikan ketika persyaratan substantif, teknis, dan administratif telah terpenuhi secara
maksimal. Sementara itu, status badan layanan umum secara bertahap
29
Muhammad Djafar Saidi, Op Cit, hal 165
Universitas Sumatera Utara
diberikan tatkala persyaratan substantif dan teknis telah terpenuhi, tetapi persyaratan administratif belum terpenuhi secara maksimal. Status bertahap
yang diperoleh badan layanan umum hanya berlaku paling lama 3 tiga tahun.
30
Dari teori positivisme yuridis tersebut yang memandang hukum hanya berlaku oleh karena hukum itu mendapat bentuk positifnya dari suatu instansi
yang berwenang dan hukum sebagai hukum hanya ada hubungan dengan bentuk formalnya, ajaran ini menggambarkan dan menjelaskan bahwa suatu
produk hukum dibatasi oleh aturan-aturan yang mengikat sebagai pedoman. Oleh karenanya, keputusan-keputusan hukum yang akan dihasilkan oleh pihak
manapun tidak dengan mudah berubah-ubah, tidak bertentangan satu dengan lainnya, mudah dimengerti dan tidak membingungkan serta memiliki nilai
kepastian.
2. Kerangka Konseptual
