- 179 -
2. Ketentuan Umum Interpretation Clause
Dalam praktik di Indonesia, “Definition Clause” atau “Interpretation Clause” biasanya disebut dengan
Ketentuan Umum. Dengan sebutan demikian, seharus- nya, isi yang terkandung di dalamnya tidak hanya
terbatas kepada pengertian-pengertian operasional istilah-istilah yang dipakai seperti yang biasa dipraktik-
kan selama ini. Dalam istilah “Ketentuan Umum” seharusnya termuat pula hal-hal lain yang bersifat
umum, seperti pengantar, pembukaan, atau “preambule” undang-undang. Akan tetapi, telah menjadi kelaziman
atau kebiasaan sejak dulu bahwa setiap undang-undang selalu didahului oleh “Ketentuan Umum” yang berisi
pengertian atas istilah-istilah yang dipakai dalam un- dang-undang yang bersangkutan. Dengan demikian,
fungsi ketentuan umum ini persis seperti “definition clause” atau “interpretation clause” yang dikenal di ber-
bagai negara lain.
Meskipun kadang-kadang kurang mendapat per- hatian, bagi sarjana hukum, adanya ketentuan umum
atau “interpretation clause” ini dalam setiap undang- undang dianggap sangat penting sebagai alat perlengkap-
an bagi perancang undang-undang legislative drafter dalam menjalankan tugasnya. Dengan mendefinisikan
berbagai kata dan istilah teknis atau frasa-frasa yang di- anggap penting dalam undang-undang, perancang the
drafter dapat menyusun rumusan undang-undang yang bersangkutan secara sederhana dan mudah dimengerti
textual simplicity of the Act. Karena itu, perkataan yang terkandung dalam suatu undang-undang tidak
boleh ditafsirkan lain daripada apa yang dimaksud oleh undang-undang itu sendiri. Hal ini penting disadari,
karena definisi operasional suatu kata dalam satu undang-undang mungkin saja berbeda dari definisi yang
dirumuskan dalam undang-undang yang lain.
180
Oleh sebab itu, baik juga bagi para perancang undang-undang untuk mengetahui persis bagaimana
undang-undang lain memberi arti terhadap kata-kata yang akan didefinisikan dalam undang-undang yang
sedang dirancang. Untuk itu, sangat penting bagi para ahli hukum untuk menyusun suatu glosari pengertian-
pengertian hukum mengenai istilah-istilah, sehingga tidak setiap undang-undang menentukan sendiri-sendiri
secara semaunya mengenai arti suatu kata yang dipakai dalam masing-masing undang-undang tanpa memper-
hatikan asas-asas yang berlaku umum.
Pentingnya ketentuan umum atau “interpretation clause” itu dalam undang-undang mencakup setidaknya
dua kegunaan, yaitu: i “the avoidance of needless and tiresome repetition in legislation”; dan ii “the preser-
vation of consistency of language in legislation”. Di samping itu, undang-undang demikian juga cenderung
dipandang sebagai “a convenient depository for a mis- cellany of provisions relating to the construction and
application of the written laws generally”.
Kadang-kadang, timbul pula kesulitan bagi para perancang jika ditemukan kenyataan bahwa dalam satu
undang-undang terdapat perkataan yang mengandung dua arti yang berbeda, sesuai dengan konteks perumusan
pasal yang menggunakan perkataan itu. Dalam hal tim- bul keadaan seperti itu, maka pengadilan harus mene-
rapkan pengertian yang lebih umum jika hal itu diajukan menjadi perkara di hadapan pengadilan. Oleh karena itu,
ada baiknya bagi para perancang untuk menghindari penggunaan kata atau perkataan yang mempunyai arti
yang berbeda dalam satu undang-undang. Dalam hal demikian, dianjurkan agar perancang undang-undang
mencari perkataan lain untuk maksud yang berbeda dari apa yang didefinisikan dalam Ketentuan Umum.
- 181 -
Beberapa prinsip yang harus dipegang oleh para perancang dalam menentukan definisi-definisi istilah
dalam undang-undang, antara lain, adalah: i
Apabila suatu istilah telah didefinisikan dalam suatu undang-undang, maka istilah tersebut harus
ditafsirkan sesuai dengan makna yang diberikan tersebut dimanapun istilah itu dipakai dalam un-
dang-undang yang bersangkutan, kecuali jika maksud yang berbeda memang dinyatakan secara
tegas dan jelas dalam undang-undang itu sendiri;
ii Perancang undang-undang harus menyadari bahwa
meskipun ia bebas menentukan definisi suatu kata atau frasa untuk mencapai tujuan pembentukan
undang-undang, kata atau frasa yang didefinisikan itu sendiri harus tunduk kepada penafsiran sebe-
lum ia diterapkan. Penafsiran tersebut haruslah sesuai dengan makna yang terkandung dalam frasa
yang didefinisikan a sense appropriate to the phrase defined dan sejalan dengan tujuan umum
pembentukan undang-undang yang bersangkutan the general purpose of the enactment;
iii Perancang undang-undang harus melihat apakah
definisi yang diadopsikan ke dalam undang-undang itu memang relevan dan tidak justru berada di luar
konteks out of context; iv
Adalah pula tugas perancang undang-undang untuk melihat bahwa definisi yang dirumuskan da-
lam undang-undang itu tidak bersifat arbitrer dan merupakan hasil dari penilaian yang tidak berdasar
atau pertimbangan yang tidak pasti. Jika demikian, pengadilan tidak akan terikat oleh hal itu;
v Kata-kata yang didefinisikan dalam suatu undang-
undang tidak dapat dibatasi hanya terkait dengan hal-hal tertentu saja dalam undang-undang yang
bersangkutan;
182
vi Jika kata ‘denotes’ dipakai dengan memberikan
kontra-pengertian dari kata “means”, maka definisi dalam ketentuan umum interpretation clause
“does not purport in the strict sense to be a definition of that particular word”;
vii Penggunaan kata termasuk atau “included”, akan
termasuk atau “shall include”, atau berarti dan mencakup atau “shall mean and include”. Jika ke-
tentuan umum mendefinisikan suatu kata dengan pengertian benda tertentu, definisi demikian itu
dianggap bersifat “explanatory” dan secara prima facie bersifat “restrictive”. Sebaliknya jika definisi
tersebut dimaksudkan untuk mencakup sesuatu, maka definisi demikian bersifat “extensive” where
an interpretation clause defines a word to mean a particular thing, the definition is explanatory and
prima facie restrictive, and where an inter- pretation clause defines a term to include some-
thing, the definition is extensive. Suatu definisi yang dikatakan bersifat “explanatory” dan “restric-
tive” apabila definisi itu mengandung makna kata sebagaimana yang didefinisikan dalam “interpreta-
tion clause”. Dalam hal demikian, arti yang ter- kandung di dalamnya hanya arti yang didefinisikan
dalam “interpretation clause” itu. Sebaliknya, jika pengertiannya tidak seperti yang dimaksud dalam
“interpretation clause” berarti definisinya bersifat “exstensive”;
viii Kata “termasuk” including adalah istilah yang
mengandung perluasan a term of extension dan penambahan makna addition. Kata “termasuk”
memberi tambahan kepada “subject-matter” yang sudah ditentukan dalam definisi dengan hal-hal
lain yang belum disebutkan di dalamnya. Namun secara umum diterima juga pengertian bahwa
penambahan atau perluasan itu sendiri harus
- 183 -
dipahami secara terbatas, yaitu dengan tetap merujuk kepada konteks yang tetap terkait dengan
objek yang disebut sebelumnya; ix
Biasanya, apabila diinginkan untuk menegaskan se- suatu pengertian dari suatu kata tertentu, peran-
cang undang-undang menggunakan kata “berarti”. Kata ini dipakai untuk menunjukkan bahwa “the
definition is a hard and fast definition” dan bahwa tidak ada lagi pengertian lain yang dapat ditarik da-
ri ekspresi kata yang bersangkutan selain yang ter- dapat dalam definisi tersebut;
x Suatu undang-undang mengandung definisi hanya
apabila sungguh-sungguh diperlukan dan memang tidak dapat dihindari indispensable;
xi Hukum materiel substantive rules harus ditem-
patkan dalam rumusan ketentuan undang-undang, bukan dalam definisi. Para perancang undang-
undang the legal drafters harus lebih dulu mera- sa yakin akan keperluan untuk mencantumkan de-
finisi peristilahan sebelum benar-benar memuatnya dalam rancangan undang-undang. “A legislative
definition must not be the result of a drafting mannerism. The legislature is not copying the dic-
tionary”.
xii Dalam rancangan undang-undang, definisi di-
anggap penting untuk menghindarkan terjadi pengulangan repetition atau ambiguitas ambi-
quity. Kata-kata seringkali mempunyai lebih dari 1 satu arti, dan perumusan definisi dalam undang-
undang menjadi penting karena fungsinya memberi tahu kita mengenai arti kata yang dipilih oleh pem-
bentuk undang-undang legislature, terutama jika arti yang dipilih itu bukanlah arti yang biasa dipa-
hami sehari-hari;
184
xiii Pada prinsipnya, definisi dari suatu ekspresi harus-
lah tidak boleh bertentangan dengan arti kata itu sendiri sebagaimana ia dipahami sehari-hari.
3. Ketentuan Khusus atau “Provisio”
Kategori