Ayu Priradesi : Analisis Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pada Pemerintahan Kabupaten Dan Kota Di Sumatera Utara, 2009.
pusat dan daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah, terutama pelaksanaan undang-undang tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan
daerah, yaitu dijelaskan berikut ini. 1. Pola hubungan instruktif, yaitu peranan pemerintah pusat lebih dominan
daripada kemandirian pemerintah daerah daerah tidak mampu melaksanakan otonomi daerah secara finansial.
2. Pola hubungan konsultatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat sudah mulai berkurang dan lebih banyak pada pemberian konsultasi karena
daerah dianggap sedikit lebih mampu melaksanakan otonomi daerah. 3. Pola hubungan partisipatif, yaitu pola dimana peranan pemerintah pusat
semakin berkurang mengingat tingkat kemandirian daerah otonom bersangkutan mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi. Peran
pemberian konsultasi beralih ke peran partisipasi pemerintah pusat.
4. Pola hubungan delegatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat sudah tidak ada lagi karena daerah telah benar-benar mampu dan mandiri dalam
melaksanakan urusan otonomi daerah. Pemerintah pusat siap dan dengan keyakinan penuh mendelegasikan otonomi keuangan kepada pemerintah
daerah.
Pola hubungan pemerintah pusat dan daerah serta tingkat kemandirian dan kemampuan keuangan daerah dapat disajikan dalam matriks seperti tampak pada
tabel berikut ini.
Tabel 2.1 Pola Hubungan, Tingkat Kemandirian,
dan Kemampuan Keuangan Daerah
Kemampuan Keuangan
Rasio Kemandirian
Pola Hubunggan
Rendah Sekali 0 – 25
Instruktif Rendah
25 – 50 Konsultatif
Sedang 50 – 75
Partisipatif Tinggi
75 – 100 Delegatif
Sumber : Halim 2001
4. Pendapatan Asli Daerah PAD
Ayu Priradesi : Analisis Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pada Pemerintahan Kabupaten Dan Kota Di Sumatera Utara, 2009.
a. Pengertian Pendapatan Asli Daerah
Menurut Bastian dan Soepriyanto 2002:49, defenisi pendapatan adalah peningkatan aktiva atau penurunan hutang kewajiban yang berasal dari berbagai
kegiatan di dalam periode akuntansi atau periode anggaran tertentu. Tidak termasuk peningkatan aktiva dari pembelian harta, hibah, dan pinjaman.
Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Menurut Halim 2004:98, “Pendapatan Asli Daerah merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli
daerah”. Menurut Mardiasmo 2002 : 132, ”Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan daerah dari sektor pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan
milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah”.
Menurut Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 pasal 1, ”Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber di dalam
daerahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku”. Pendapatan Asli Daerah
merupakan sumber penerimaan daerah yang asli digali di daerah yang digunakan untuk modal dasar Pemerintah daerah dalam membiayai pembangunan dan usaha-
usaha daerah untuk memperkecil ketergantungan dana dari pemerintah pusat. Menurut Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 pasal 6, ”Sumber-sumber
Pendapatan Asli Daerah terdiri dari : 1 pajak daerah, 2 retribusi daerah, 3 hasil
Ayu Priradesi : Analisis Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pada Pemerintahan Kabupaten Dan Kota Di Sumatera Utara, 2009.
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, 4 lain-lain Pendapatan Asli Daerah PAD yang sah”.
b. Klasifikasi Pendapatan Asli Daerah
PAD dapat dikelompokkan menjadi di bawah ini. 1.
Pajak Daerah Sedangkan menurut UU No. 34 tahun 2000 tentang Perubahan Atas UU No.
18 tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang dimaksud pajak daerah adalah :
Pajak daerah ialah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dipaksakan
berdasarkan perundangundangan yang berlaku yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah.
Jenis pajak daerah adalah di bawah ini. a.
Pajak Propinsi Jenis-jenis pajak Propinsi antara lain di bawah ini.
1. Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan Di atas Air.
2. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan Di atas Air.
3. Pajak Bahan Bahkar Kendaraan Bermotor.
4. Pajak Pengambilan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan.
b. Pajak Kabupaten Kota
Jenis-jenis pajak KabupatenKota antara lain di bawah ini. 1. Pajak Hotel.
2. Pajak Restoran. 3. Pajak Hiburan.
Ayu Priradesi : Analisis Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pada Pemerintahan Kabupaten Dan Kota Di Sumatera Utara, 2009.
4. Pajak Reklame. 5. Pajak Penerangan Jalan.
6. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C. 7. Pajak Parkir.
2. Retribusi Daerah
Retribusi daerah merupakan pendapatan daerah yang berasal dari retribusi, yaitu pungutan daerah sebagai pembayaran atau pemakaian karena memperoleh
jasa yang diberikan oleh daerah atau dengan kata lain retribusi daerah adalah pungutan yang dilakukan sehubungan dengan suatu jasa atau fasilitas yang
diberikan secara langsung dan nyata. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 34 tahun 2004 pasal 18 ayat 2 retribusi daerah dibagi atas 3 golongan: a. Retribusi
Jasa Umum; b. Retribusi Jasa Usaha; c.Retribusi Perizinan Tertentu. 3.
Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah yang Dipisahkan Hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan merupakan
penerimaan daerah yang berasal dari pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Jenis pendapatan diantaranya adalah bagian laba atas penyertaan
modal pada BUMD, bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat.
4. Lain-lain PAD yang Sah
Pendapatan lain-lain yang sah merupakan penerimaan daerah yang berasal dari lain-lain milik pemerintah daerah. Yang termasuk pendapatan lain-lain antara lain
hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan denda
Ayu Priradesi : Analisis Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pada Pemerintahan Kabupaten Dan Kota Di Sumatera Utara, 2009.
pajak dan retribusi, pendapatan dari angsuran penjualan, penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah, dan penerimaan jasa giro.
Klasifikasi PAD berdasarkan Permendagri 132006 adalah sebagai berikut: Pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Jenis pajak daerah dan retribusi daerah dirinci menurut objek pendapatan sesuai dengan undang-
undang tentang pajak daerah dan retribusi daerah. Jenis hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci menurut objek pendapatan yang
mencakup bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah BUMD, bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah
BUMN, dan bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat. Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang
sah disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam pajak daerah, retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, dirinci menurut objek pendapatan yang mencakup hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan
bunga, penerimaan atas tuntutan kerugian daerah,penerimaan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan atau
pengadaan barang dan atau jasa oleh daerah, penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, pendapaan denda atas
keterlambatan pelaksanaan pekerjaan, pendapatan denda pajak, pendapatan denda retribusi, pendapatan hasil eksekusi atas jaminan, pendapatan dari
pengembalian, fasilitas social dan fasilitas umum, pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan, pendapatan dari angsuran cicilan
penjualan.
Di dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah disebutkan bahwa
sumber pendapatan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak. Pendapatan Asli Daerah sendiri terdiri dari pajak daerah,
