BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Landasan Teori
Penelitian tentang hubungan karakteristik anggaran dengan kinerja manajerial menunjukkan hasil yang tidak konsisten antara satu peneliti dengan peneliti yang lain.
Riyanto 2003 mengatakan perlunya penelitian mengenai pendekatan kontijensi dalam menguji faktor kontekstual yang mempengaruhi hubungan antara sistem
pengendalian dengan kinerja. Kenis 1979 mengatakan tujuan anggaran menunjukkan luasnya anggaran yang dinyatakan secara spesifik dan jelas dan
dimengerti oleh siapa saja yang bertanggung jawab.
2.1.1. Kinerja Manajerial Satuan Kerja Pemerintah Daerah
Kinerja merupakan suatu prestasi atau tingkat keberhasilan yang dicapai oleh individu atau suatu organisasi dalam melaksanakan pada suatu periode tertentu.
Menurut Stoner 1986:477 kinerja performance merupakan kuantitas dan kualitas pekerjaan yang diselesaikan oleh individu, kelompok atau organisasi. Pada sektor
pemerintahan, kinerja dapat diartikan sebagai suatu prestasi yang dicapai oleh pegawai pemerintah atau instansi pemerintah dalam melaksanakan pelayanan kepada
masyarakat dalam suatu periode. Kinerja manajerial merupakan kinerja para individu dalam kegiatan-kegiatan
manajerial, seperti: perencanaan, investigasi, koordinasi, evaluasi, pengawasan, pengaturan staf, negosiasi dan perwakilan Mahoney, 1963.
Syafrial : Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, 2009
USU Repository © 2008
Kinerja sebagai hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau sekolompok orang dalam suatu organisasi sesuai dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing
dalam upaya mencapai tujuan organisasi yang bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral dan etika Prawirosentono, 1999.
Dalam konteks organisasi pemerintah daerah, pengukuran kinerja SKPD dilakukan untuk menilai seberapa baik SKPD tersebut melakukan tugas pokok dan
fungsi yang dilimpahkan kepadanya selama periode tertentu. Pengukuran kinerja SKPD merupakan wujud dari vertical accountability yaitu pengevaluasian kinerja
bawahan oleh atasannya dan sebagai bahan horizontal accounntability pemerintah daerah yaitu kepada masayarakat atas amanah yang diberikan kepadanya.
2.1.2. Skedul Penyusunan Anggaran
Proses anggaran diawali dengan penetapan tujuan, target dan kebijakan anggaran. Proses ini memerlukan waktu yang telah ditetapkan berdasarkan peraturan
perundang-undangan. Kesamaan persepsi antar berbagai pihak tentang apa yang akan dicapai dan keterkaitan tujuan dengan berbagai program yang akan dilakukan, sangat
krusial bagi kesuksesan anggaran. Pencapaian konsensus alokasi sumber daya menjadi pintu pembuka bagi pelaksanaan anggaran. Proses panjang dari penentuan
tujuan ke pelaksanaan anggaran seringkali melewati tahap yang melelahkan, sehingga perhatian terhadap tahap penilaian dan evaluasi sering diabaikan. Kondisi inilah yang
nampaknya secara praktis sering terjadi Bastian, 2006a: 188.
Syafrial : Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, 2009
USU Repository © 2008
Alur Proses dan Jadual Penyusunan APBD Menurut Undang-undang Nomor 172003
Juni Oktober
November
SKPD PEMDA
DPRD Prioritas
dan Plafon Anggaran
Sementara
RKA-SKPD APBD
RAPBD Kebijakan
Umum APBD
Gambar 2.1. Alur proses dan Jadual Penyusunan APBD
Proses penyusunan APBD Pasal 17-20 UU Nomor 172003 dimulai dengan Pemerintah Daerah menyampaikan kebijakan umum APBD tahun anggaran
berikutnya sejalan dengan rencana pemerintah daerah sebagai landasan penyusunan RAPBD kepada DPRD selambat-lambatnya pertengahan Juni tahun berjalan.
Selanjutnya DPRD membahas kebijakan umum APBD yang diajukan oleh pemerintah daerah dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD tahun anggaran
berikutnya. Berdasarkan kebijakan umum APBD yang telah disepakati dengan
Syafrial : Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, 2009
USU Repository © 2008
DPRD, pemerintah daerah bersama DPRD membahas prioritas dan plafon anggaran sementara untuk dijadikan acuan bagi setiap satuan kerja perangkat daerah.
Berdasarkan kebijakan umum APBD, strategi dan plafon sementara yang telah ditetapkan pemerintah dan DPRD, Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku
pengguna anggaran menyusun Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah RKA-SKPD tahun berikutnya dengan pendekatan berdasarkan kinerja yang
akan dicapai. Rencana kerja dan anggaran disertai dengan perkiraan belanja untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sudah disusun. Rencana kerja dan
anggaran selanjutnya disampaikan kepada DPRD untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD. Hasil pembahasan rencana kerja dan anggaran disampaikan
kepada pejabat pengelola keuangan daerah sebagai bahan penyusunan rencana peraturan daerah tentang APBD tahun berikutnya. UU Nomor 172003 tidak
mengatur proses penyusunan dan pembahasan RKA-SKPD. UU Nomor 172003 menetapkan bahwa ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan rencana kerja dan
anggaran satuan kerja perangkat daerah dengan peraturan daerah. Setelah dokumen rancangan PERDA mengenai APBD tersusun, pemerintah
daerah mengajukan rancangan peraturan daerah tentang APBD tersebut disertai penjelasan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPRD pada minggu
pertama bulan Oktober. Pembahasan rancangan peraturan daerah tentang APBD antara pemerintah daerah dan DPRD dilakukan sesuai dengan undang-undang yang
mengatur susunan dan kedudukan DPRD. Dalam pembahasan PERDA RAPBD, DPRD dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah penerimaan
Syafrial : Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, 2009
USU Repository © 2008
dan pengeluaran dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD. Berdasarakan Pasal 186 UU Nomor 322004, rancangan PERDA kabupatenkota tentang APBD
yang telah disetujui bersama dan rancangan peraturan BupatiWalikota tentang Penjabaran APBD sebelum ditetapkan oleh BupatiWalikota dalam jangka waktu
paling lama 3 tiga hari disampaikan kepada Gubernur untuk dievaluasi. Hasil evaluasi disampaikan oleh Gubernur kepada BupatiWalikota paling lama 15 lima
belas hari terhitung sejak diterimanya rancangan PERDA kabupatenkota dan rancangan Peraturan BupatiWalikota tentang perjabaran APBD.
Pengambilan keputusan mengenai rancangan peraturan daerah tentang APBD dilakukan oleh DPRD selambat-lambatnya satu bulan sebelum tahun anggaran yang
bersangkutan dilaksanakan. APBD yang disetujui oleh DPRD terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan dan jenis belanja. Apabila DPRD tidak
menyetujui rancangan peraturan daerah yang diajukan pemerintah daerah, maka untuk membiayai keperluan setiap bulan pemerintah daerah dapat melaksanakan
pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun anggaran sebelumnya.
Tabel 2.1. Kalender penyusunan APBD berdasarkan Permendagri No.132006
No Uraian Skedul
1 Penyusunan RKPD
Akhir bulan Mei 2 Penyampaian rancangan KUA kepada
kepala daerah Awal bulan Juni
1 bulan
3 Penyampaian rancangan KUA dari
Kepala Daerah kepada DPRD Pertengahan bulan
Juni 3 minggu
Syafrial : Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, 2009
USU Repository © 2008
4 KUA disepakati antara Kepala Daerah
dengan DPRD Minggu 1 bulan Juli
3 minggu
5 Penyusunan Rancangan PPAS
1 minggu 6
Penyampaian rancangan PPAS ke DPRD Minggu II bulan Juli
7 PPAS disepakati antara Kepala Daerah dengan DPRD
Akhir bulan Juli 3 minggu
8 Penetapan pedoman penyusunan RKA SKPD oleh Kepala Daerah
Awal bulan Agustus 1 minggu
9 Penyampaian Raperda APBD kepada DPRD Minggu 1 September
10 Pengambilan keputusan bersama DPRD dan
Kepala Daerah terhadap RAPBD Paling lama 1 bulan
sebelum tahun anggaran yang bersangkutan
awal bulan Desember 2 bulan
11 Penetapan hasil evaluasi
15 hari kerja Pertengah an bulan Desember
12 Penetapan PERDA tentang APBD dan Raper KDH tentang penjabaran APDB bila
sesuai hasil evaluasi Akhir Desember 31
Desember 13
Penyempurnaan sesuai hasil evaluasi 7 hari kerja
Akhir bulan Desember
14 Pembatalan berdasarkan hasil evaluasi
7 hari kerja setelah hasil
evaluasi dari Mendagri
Gubernur 15 Penghentian dan pencabutan pelaksanaan
PERDA tentang APBD bersama DPRD 7 hari kerja
Awal bulan Januari
16 Penetapan PERDA APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD
kepada Menteri Dalam NegeriGubernur 3 hari kerja setelah
keputusan ditetapkan
Lanjutan Tabel 2.1.
Syafrial : Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, 2009
USU Repository © 2008
17 Penetapan PERDA APBD dan peraturan kepala Daerah tentang penjabaran APBD
31 Desember 18
Penyampaian PERDA APBD dan peraturan kepala Daerah tentang penjabaran APBD
kepada MendagriGubernur 7 hari kerja
Lanjutan Tabel 2.1.
Syafrial : Pengaruh Ketepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, 2009
USU Repository © 2008
BAGAN ALUR: PROSES PENYUSUNAN APBD Permendagri Nomor 132006
Syafrial : Pengaruh Ke an Partisipasi
Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sarolangun, 2009 USU Repository © 2008
tepatan Skedul Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran D
Gambar 2.2. Bagan Alur Proses Penyusunan APBD
Proses Perencanaan
Penyusunan KUA PPAS
RPKD
- Nota Kesepatan - KUA dan PPAS
Penyusunan RKA SKPD
RKA-SKPD
RaPERDA APBD
Pedoman Penyusunan
RKA-SKPD Pembahasan
RaPERDA APBD
Evaluasi Gubernur
Mendagari Persetujuan
bersama RaPERDA APBD
Pembatalan PERDA APBD
PERDA APBD Penyusunan RaPERDA
APBD Penetapan PERDA
APBD Penyusunan KUA
PPAS
Dalam hal DPRD tidak mengambil keputusan Evaluasi dan
Penetapan Raper KDH APBD
Raper Kepala Daerah APBD
Penyusunan Raper Kepala Daerah
Rancangan peraturan Kepala Daerah ditetapkan setelah memperoleh pengesahan dari Menteri Dalam Negeri bagi provinsi dan Gubernur bagi
kabupatenkota. Jangka waktu pengesahan ditetapkan paling lama 15 hari terhitung sejak tanggal disampaikannya kepada Menteri Dalam Negeri bagi Provinsi dan
Gubernur bagi kabupatenkota. Jika sampai dengan batas waktu tersebut belum disahkan oleh pejabat yang berwenang, maka dianggap telah disahkan dan Kepala
Daerah menetapkan Rancangan Peraturan Kepala Daerah tersebut menjadi Peraturan Kepala Daerah.
2.1.3. Kejelasan Sasaran Anggaran
Kategori