skripsi ini. Kalaupun ditemukan pendapat atau kutipan dalam penulisan ini hanya sebagai faktor pendukung dan pelengkap saja yang memang sangat dibutuhkan
demi tercapainya kesempurnaan dalam sebuah karya ilmiah.
E. Tinjauan Kepustakaan
Dalam negara hukum modern tugas pokok negara tidak saja terletak pada pelaksanaan hukum, tetapi juga mencapai keadilan sosial sociale gerechtigheid
bagi seluruh rakyat. Sebagai negara berdasar atas hukum, negara Indonesia didirikan untuk melindungi segenap bangsa dan tumpah darah Indonesia. Selain
itu adalah untuk memajukan kesejahteraan umum. Salah satu bentuk kewenangan yang menjadi perhatian adalah kewenangan
pemerintah daerah dalam menerbitkan izin, yang lahir berdasarkan wewenang yang diberikan oleh undang-undang kepada pemerintah. Effendi mengemukakan
bahwa tugas pemerintah dalam mengatur mempunyai makna pemerintah terlibat dalam penerbitan dan pelaksanaan peraturan perundang-undangan termasuk
melahirkan sistem-sistem perizinan melalui instrument pengaturan tersebut, pemerintah mengendalikan masyarakat dalam bentuk peraturan termasuk izin
yang mengandung larangan dan kewajiban. Dengan demikian, izin sebagai salah satu instrument pemerintah berfungsi mengendalikan tingkah laku masyarakat
agar sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan.
6
Pengertian Perizinan vergunning adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan
1.Perizinan
6
Effendhy, Ilmu, Teori dan Filsafat Komunikasi,Bandung : PT .Citra Aditya Bakti , 2003, hlm 62
Universitas Sumatera Utara
tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang undangan. Izin dapat juga diartikan sebagai dispensasi atau pelepasanpembebasan
dari suatu larangan.
7
Ateng Syafrudin mengatakan bahwa izin bertujuan dan berarti menghilangkan halangan, hal yang dilarang menjadi boleh,atauAls opheffing
vaneen algemene verbodsregel in hetconcrete geval sebagai peniadaan ketentuan larangan umum dalam peristiwa konkret.
8
Menurut Sjachran Basah, izin adalah perbuatan hukum administrasi negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkret berdasarkan
persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan.
9
untuk mengendalikan arah perubahan dan mengevaluasi keadaan, potensi serta Bagir Manan menyebutkan bahwa izin dalam arti luas berarti suatu
persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk memperbolehkan melakukan tindakan atau perbuatan tertentu yang secara umum
dilarang. Izin merupakan instrumen pemerintah dalam melakukan pengendalian untuk
mencapai tujuannya. Mekanisme perizinan izin yang diterbitkan untuk pengendalian dan pengawasan administratif bisa dipergunakan sebagaialat untuk
mengevaluasi keadaan dan tahapan perkembangan yang ingin dicapai, disamping
7
E. Utrecht. Pengantar dalam Hukum Indonesia, Jakarta : Ichtiar, 1957, hlm 186
5
Ateng Syafrudin dalam.M.M Van Praag, Algemen Nederlands Administratief Recht, Juridische Boekhandel en Uitgeveruj A. Jongbloed Zoon, s-Gravenhage,1950, hlm 54
6
Sjachran Basah, Pencabutan Izin Salah Satu Sanksi Hukum Administrasi, Makalah pada Penataran Hukum Administrasi dan Lingkungan di Fakultas Hukum Unair, Surabaya: 1995,
hlm 1
Universitas Sumatera Utara
kendala yang disentuh untuk berubah. Dalam hal perizinan, yang berwenang mengeluarkan izin adalah pejabat
administratif, kaitannya adalah dengan tugas pemerintah dalam hal memberikan pelayanan umum kepada masyarakat. Dalam hal pelayanan publik, izin
merupakan bentuk pelayanan yang harus diberikan kepada masyarakat dalam bentuk pelayanan administratif, yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai
bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh publik. Izin dapat berbentuk tertulis dan atau tidak tertulis, namun dalam Hukum Administrasi Negara izin harus
tertulis, kaitannya apabila terjadi sesuatu hal yang tidak di harapkan, maka izin yang berbentuk suatu keputusan adminstrasi negara Beschicking dapat dijadikan
sebagai alat bukti dalam pengadilan. Izin yang berbentuk Beschiking, sudah tentu mempunyai sifat konkrit objeknya tidak abstrak, melainkan berwujud, tertentu
dan ditentukan, individual siapa yang diberikan izin, final seseorang yang telah mempunyai hak untuk melakukan suatu perbuatan hukum sesuai dengan isinya
yang secara definitif dapat menimbulkan akibat hukum tertentu.
10
10
S. Prajudi Atmosudirdjo, .Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983, hlm 94
Unsur-unsur dalam izin adalah: a. Adanya Para pihak
b. Objek pengaturan c. Pengesahan
d. Pihak yang mengeluarkan e. Jangka waktu tidak ada izin yang berlaku seumur hidup
Universitas Sumatera Utara
f. Untuk apa izin digunakan g. Alasan penerbitan izin; atribusi, delegasi dan mandate
Tujuan sistem perizinan adalah: a. Adanya suatu kepastian hukum
b. Perlindungan kepentingan umum c. Pencegahan kerusakan atau pencemaran lingkungan
d. Pemerataan distribusi barang tertentu 2. Asuransi
Asuransi adalah perjanjian antara dua pihak, yaitu perusahaan asuransi dan pemegang polis, yang menjadi dasar bagi penerimaan premi oleh perusahaan
asuransi sebagai imbalan untuk: a. Memberikan penggantian kepada tertanggung atau pemegang polis karena
kerugian, kerusakan, biaya yang timbul, kehilangan keuntungan, atau tanggung jawab hukum kepada pihak ketiga.
b. Memberikan pembayaran yang didasarkan pada meninggalnya tertanggung atau pembayaran yang didasarkan pada hidupnya tertanggung dengan manfaat yang
besarnya telah ditetapkan danatau di dasarkan pada hasil pengelolaan dana.
11
Objek Asuransi adalah jiwa dan raga, kesehatan manusia, tanggung jawab hukum, benda dan jasa, serta semua kepentingan lainnya yang dapat hilang,
rusak, rugi, danatau berkurang nilainya.
12
11
Undang-undang Nomor 40 tahun 2014 tentang Perasuransian, pasal 1 ayat 1
12
Ibid, ayat 25
Universitas Sumatera Utara
Perusahaan asuransi umum hanya dapat menyelenggarakan: a.Usaha Asuransi Umum, termasuk lini usaha asuransi kesehatan dan lini usaha
asuransi kecelakaan diri dan., b.Usaha Reasuransi untuk risiko Perusahaan Asuransi Umum lain.
Perusahaan asuransi jiwa hanya dapat menyelenggarakan Usaha Asuransi Jiwa termasuk lini usaha anuitas, lini usaha asuransi kesehatan, dan lini usaha asuransi
kecelakaan diri. c.Perusahaan reasuransi hanya dapat menyelenggarakan Usaha Reasuransi.
Maka perusahaan berperan penting dalam suatu asuransi. Perusahaan asuransi sesungguhnya mempunyai peranan yang sangat luas jangkauannya. Perusahaan
asuransi mempunyai yang menyagkut kepentingan-kepentingan sosial maupun kepentingan ekonomi. Di samping itu ia juga dapat menjangkau baik kepentingan
–kepentingan individu. Perusahaan asuransi secara privat ekonomis dalam banyak hal keadaanya atau ketidak hadirannya juga menyangkut kepentingan sosial-
ekonomi .
F. Metode Penelitian
