31
dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka data sekunder atau penelitian hukum perpustakaan
45
, yang bersifat deskriptif analisis. Pada penelitian normatif data sekunder sebagai sumberbahan informasi dapat
merupakan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Pelaksanaan penelitian normatif secara garis besar ditujukan kepada :
a. Penelitian terhadap asas-asas hukum. b. Penelitian terhadap sistematika hukum.
c. Penelitian terhadap sinkronisasi hukum. d. Penelitian terhadap sejarah hukum.
46
e. Penelitian terhadap perbandingan hukum.
47
2. Metode Pendekatan
Penelitian ini mempergunakan pendekatan yuridis normatif, dimulai analisis terhadap pasal-pasal yang mengatur hal-hal yang menjadi permasalahan diatas,
dengan mengingat permasalahan yang diteliti berdasarkan pada peraturan-peraturan perundang-undangan yaitu hubungan peraturan satu dengan peraturan lain serta
kaitannya dengan penerapannya dalam praktek.
3. Teknik Pengumpulan Data
Pada umumnya para peneliti mempergunakan teknik pengumpulan data berupa :
45
Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta : PT. Raja Grapindo Persada, 1995, halaman 12
46
Ibid, halaman 14.
47
Bambang Waluto, Penelitian Hukum Dalam Praktik, Jakarta : Sinar Grafika, 1996, halaman 13.
Universitas Sumatera Utara
32
a. Studi dokumen Studi dokumen yaitu dengan meneliti, mempelajari, menganalisis bahan hukum
primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. b. Wawancara
Sengketa tanah yang berasal dari hak ulayat menimbulkan kerugian bagi salah satu pihak yang berperkara, khususnya bagi pihak yang mengalami kekalahan
dalam putusan pengadilan. Dari pada itu diperlukan adanya wawancara yang dilakukan untuk mengetahui sejauh mana pengakuan hak ulayat yang telah terbit
sertipikatnya. Wawancara dilakukan pada beberapa nara sumber sebagai informasi yang berhubungan dengan penelitian ini, yaitu Kantor Badan
Pertanahan Nasional Kabupaten Simalungun di Pematang Siantar.
4. Analisis Data
Setelah pengumpulan data dilakukan, maka data tersebut dianalisis secara kualitatif
48
yakni dengan mengadakan pengamatan data-data yang diperoleh dan
menghubungkan tiap-tiap data yang diperoleh tersebut dengan ketentuan-ketentuan maupun asas-asas hukum yang terkait dengan permasalahan yang diteliti. Karena
penelitian ini normatif, dilakukan interpretasi dan konstruksi hukum dengan menarik kesimpulan
menggunakan logika
berpikir deduktif
induktif menjawab
dari permasalahan dan tujuan penel
itian yang ditetapkan.
48
Bambang Sunggono, Metodelogi Penelitian Hukum, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1997, halaman 10.
Universitas Sumatera Utara
33
BAB II SYARAT-SYARAT DAN PROSEDUR PENDAFTARAN HAK MILIK ATAS
TANAH YANG BERASAL DARI HAK ULAYAT
A. Hak Ulayat Sebagai Sumber Hak Perorangan Atas Tanah. 1. Pengertian Hak Ulayat.
Hak Ulayat adalah hak persekutuan hukum terhadap tanah, hak tersebut bukan hak perorangan. Mr. Maassen dan APG Hens dalam bukunya Agrarische regeling
voor het Gouvernementsgebied van java en Madura Peraturan peraturan agraris di daerah Gubernur Jawa dan Madura Jilid I halaman 5, menerangkan tentang hak
ulayat sebagai berikut :
49
”Yang dinamakan hak ulayat beschikkingsrecht adalah hak desa menurut adat dan kemauannya untuk menguasai tanah dalam lingkungan daerahnya buat
kepentingan anggota-anggotanya atau untuk kepentingan orang lain orang asing dengan membayar kerugian kepada desa, dalam hal mana desa itu sedikit
banyak turut campur dengan pembukaan tanah itu dan turut bertanggung jawab terhadap perkara-perkara yang terjadi disitu yang belum dapat diselesaikan.”
Dalam perundang-undangan Indonesia sendiri yang hal ini tidak diterangkan dengan tegas. Oleh sebab itu dahulu hak tersebut ada yang menamakan hak milik asli
eigendomsrecht atau hak milik komunal tidak dapat dimengerti dengan terang apa yang dimaksudkan. Van Vollenhoven menamakan hak tersebut beschikkingscrecht,
perkataan istilah ini telah diterima oleh umum dan sekarang sudah lazim dipakainya. Beschikkingsrecht adalah suatu hak tanah yang ada hanya di Indonesia, sesuatu hak
yang tidak dapat dipecah-pecahkan dan mempunyai dasar keagamaan religie.
49
Eddy Ruchiyat, Politik Nasional Sampai Orde Baru, Bandung : Alumni Bandung, 1984,
halaman 33.
33
Universitas Sumatera Utara
34
Secara umum, pengertian hak ulayat utamanya berkenaan dengan hubungan hukum antara masyarakat hukum adat dengan tanah dalam lingkungan wilayahnya.
Hubungan hukum tersebut berisi wewenang dan kewajiban. Dalam pengertian tanah dalam lingkungan wilayahnya, itu mencakup luas kewenangan masyarakat hukum
adat berkenaan dengan tanah, termasuk segala isinya, yakni perairan, tumbuh- tumbuhan dan binatang dalam wilayahnya yang menjadi sumber kehidupan dan mata
pencahariannya. Pemahaman ini penting karena pada umumnya pembicaraan mengenai hak ulayat hanya difokuskan pada hubungan hukum dengan tanahnya
saja.
50
Undang-Undang Pokok Agraria tidak menyebutkan penjelasan tentang Hak Ulayat yang dalam kepustakaan hukum adat disebut beschikkingsrecht.
51
Hak Ulayat sebagai istilah teknis yuridis yaitu hak yang melekat sebagai kompetensi khas pada
masyarakat hukum adat, berupa wewenangkekuasaan mengurus dan mengatur tanah seisinya dengan daya laku kedalam maupun keluar.
52
Dengan demikian Hak Ulayat menunjukkan hubungan hukum antara mayarakat hukum sebagai subyek hak dan tanah wilayah tertentu sebagai obyek hak.
Hubungan antara masyarakat hukum adat dengan tanah wilayahnya adalah hubungan menguasai, bukan hubungan milik sebagaimana halnya dalam konsep hubungan
antara negara dan tanah menurut Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara
50
aria S.W Sumardjono, Tanah Dalam Perspektif Hak Ekonomi Sosial Dan Budaya, Jakarta : Kompas, 2008, halaman, 170
51
Maria S.W. Sumardjono, Kebijakan Pertanahan : Antara Regulasi dan Implementasi, Jakarta : Kompas, 2005 Halaman 55.
52
Imam Sudiyat, Hukum Adat Sketsa Asas, Jogjakarta : Liberty, 1981, halaman 1.
Universitas Sumatera Utara
35
Republik Indonesia Tahun 1945. Pengertian Hak Ulayat lebih lanjut merupakan serangkaian wewenang dan kewajiban suatu masyarakat hukum adat yang
berhubungan dengan tanah yang terletak dalam lingkungan wilayahnya. Sebagai pendukung utama penghidupan dikehidupan masyarakat yang bersangkutan.
Pengertian Hak Ulayat menurut Undang-Undang dapat dikutip dalam Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960 dalam Pasal 3 sebagai berikut :
Dengan mengingat ketentuan dalam Pasal 1 dan 2 pelaksanaan hak ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat hukum adat adalah sepanjang menurut
kenyataan masih ada, harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan nasioanl dan negara, yang berdasarkan undang-undang dan
peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi.
Untuk memperjelas pengertian Hak Ulayat dan Tanah Ulayat, kita dapat membaca peraturan resmi yang berlaku, yaitu Peraturan Menteri Negara Agraria
Kepala Badan Pertanahan Nasioanal Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat.
Dalam Peraturan Menteri tersebut dijelaskan pada Pasal 1 sebagai berikut : Dalam Peraturan ini yang dimaskud dengan :
a. Hak Ulayat dan yang serupa itu dari masyarakat Hukum Adat untuk selanjutnya disebut hak ulayat, adalah kewenangan yang menurut hukum adat dipunyai oleh
masyarakat hukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup para warganya untuk mengambil manfaat dari sumber daya alam, termasuk
tanah dalam wilayah tersebut, bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya, yang timbul dari hubungan secara lahiriyah dan batiniah turun temurun dan tidak
terputus antara masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah
yang bersangkutan.
b. Tanah Ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak ulayat dari suatu masyarakat hukum adat tertentu.
c. Masyarakat hukum adat adalah sekelompok orang yang terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum karena
kesamaan tempat tinggal ataupun atas dasar keturunan.
Universitas Sumatera Utara
36
d. Daerah adalah daerah otonom yang berwenang melaksanakan urusan pertanahan sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintah Daerah kini telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2001 Tentang Pemerintahan Daerah.
53
Pasal 2 ayat 1 pelaksanaan Hak Ulayat sepanjang pada kenyataannya masih ada dilakukan oleh masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut ketentuan
hukum adat setempat. Pasal 2 ayat 2 Hak Ulayat masyarakat hukum adat dianggap masih ada apabila :
1. Terdapat sekelompok orang yang masih merasa terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum tertentu, yang
mengakui dan menerapkan ketentuan-ketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupannya sehari-hari.
2. Terdapat tanah Ulayat tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan hukum tersebut dan tempatnya mengambil keperluan hidupnya
sehari-hari. 3. Terdapat tatanan hukum adat menguasai pengurusan, penguasaan dan penggunaan
tanah ulayat yang berlalu dan ditaati oleh para warga persekutuan hukum tersebut. Dalam Pasal 4 ayat 1 penguasaan bidang-bidang tanah yang termasuk Tanah
Ulayat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 oleh perseorangan dan badan hukum dapat dilakukan :
54
53
A. Bazar Harahap, Pososi Tanah Ulayat Menurut Hukum Nasional, Jakarta: CV Yanis 2007, halaman 7-8.
54
Boedi Harsono, Himpunan Peraturan-peraturan Hukum Tanah,Jakarta : Djambatan, 2000, halaman .63-65.
Universitas Sumatera Utara
37
1. Oleh warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan dengan hak penguasaan menurut ketentuan hukum adatnya yang berlaku, yang apabila dikehendaki oleh
pemegang haknya dapat didaftar sebagai hak atas tanah yang sesuai menurut ketentuan UUPA.
2. Oleh instansi pemerintah, badan hukum atau perseorangan bukan warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan dengan hak atas tanah menurut
ketentuan UUPA berdasarkan pemberian hak dari negara setelah tanah tersebut dilepaskan oleh masyarakat hukum adat atau oleh warganya sesuai dengan
ketentuan dan tata cara hukum adat yang berlaku. Pengertian terhadap istilah hak ulayat ditegaskan oleh G.Kertasapoetra dan
kawan-kawan dalam bukunya hukum tanah, jaminan UUPA bagi keberhasilan pendayagunaan tanah, menyatakan bahwa :
“Hak ulayat merupakan hak tertinggi atas tanah yang dimiliki oleh sesuatu persekutuan hukum desa, suku untuk menjamin ketertiban pemanfaatan
pendayagunaan tanah. Hak ulayat adalah hak yang dimiliki oleh suatu persekutuan hukum desa, suku, dimana para warga masyarakat persekutuan
hukum
tersebut mempunyai
hak untuk
menguasai tanah,
yang pelaksanaannya diatur oleh ketua persekutuan kepala sukukepala desa yang
bersangkutan”.
55
Hak Ulayat merupakan serangkaian wewenang dan kewajiban suatu masyarakat hukum adat, yang berhubungan dengan tanah yang terletak dalam
lingkungan wilayahnya, yang sebagai telah diuraikan diatas merupakan pendukung utama penghidupan dan kehidupan masyarakat yang bersangkutan sepanjang masa
55
G.Kertasapoetra, R.G Kartasapoetra, dkk, Hukum Tanah, Jaminan Undang-Undang Pokok Agraria Bagi Keberhasilan Pendayagunaan Tanah, Jakarta: Bina aksara, 1985, halaman 88.
Universitas Sumatera Utara
38
Lebensraum. Kewenangan dan kewajiban tersebut masuk dalam bidang hukum perdata dan ada yang masuk dalam bidang hukum publik. Kewenangan dan
kewajiban dalam bidang hukum perdata berhubungan dengan hak bersama kepunyaan atas tanah tersebut. Sedangkan dalam hukum publik, berupa tugas kewenangan untuk
mengelola, mengatur dan memimpin peruntukan, penguasaan, penggunaan, dan pemeliharaannya ada pada Kepala Adatketua Adat.
Subyek hak ulayat ini adalah masyarakat hukum adat, baik merupakan persekutuan hukum yang didasarkan pada kesamaan tempat tinggal teritorial,
maupun yang didasarkan pada keturunan genealogis, yang dikenal dengan berbagai nama yang khas didaerah yang bersangkutan, misalnya suku, marga, dati, dusun
nagari dan sebagainya. Apabila ada orang yang seakan-akan merupakan subyek hak ulayat, maka orang tersebut adalah ketua adat yang memperoleh pelimpahan
kewenangan dari masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut ketentuan hukum adatnya. Ia bukanlah subyek hak ulayat, melainkan petugas masyarakat
hukum adatnya dalam melaksanakan kewenangan yang bersangkutan dengan hak ulayat.
Sedangkan obyek yang menjadi hak ulayat tidak hanya tanah tetapi meliputi juga hutan belakar, perairan sungai-sungai, perairan pantai laut dan tanaman yang
tumbuh sendiri berserta binatang yang hidup liar. Menurut ketentuan hukum adat hak ulayat dapat berlaku kedalam dan berlaku keluar. Berlaku kedalam berarti anggota
masyarakat dapat mengambil keuntungan dari tanah, tumbuh-tumbuhan dan binatang
Universitas Sumatera Utara
39
yang terdapat disitu. Hak ulayat ini mempunyai hubungan yang timbal balik dengan hak perserorangan, bila hak perorangan kuat, hak ulayatnya melemah.
Sebaliknya bila seseorang yang meninggalkan hak perorangannya, maka hak ulayat berlaku kembali. Berlaku keluar berarti bahwa “orang luar” hanya boleh
memunggut hasil tanah dan lain-lain dalam lingkungannya sesusah mendapat ijin dari kepala adat atau masyarakat dan membayar uang pengakuan yang disebut recognitie
mesi. Setelah berlakunya UUPA, hak ulayat menurut Pasal 3 masih tetap diakui dengan syarat :
1. Sepanjang hak tersebut menurut kenyataannya masih ada. 2. Pelaksanaannya tidak boleh bertentangan dengan kepentingan nasional
3. Tidak boleh bertentangan dengan undang-undang dan peraturan lain lebih tinggi.
2. Hak Ulayat Dalam UUPA.
