45
dimaksud dalam UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Agraria. Kebijaksanaan tersebut meliputi :
a. Penyamaan persepsi mengenai Hak Ulayat Pasal 1.
b. Kriteria dan penentuan masih adanya Hak Ulayat hak yang serupa dari
masyarakat hukum adat Pasal 2 dan Pasal 5. c.
Kewenangan masyarakat hukum adat terhadap tanah Ulayatnya Pasal 2 dan Pasal 4 .
3. Ciri-Ciri Hak Ulayat
Dalam kehidupan persekutuan hukum adat merupakan suatu kehidupan masyarakat di dalam badan-badan persekutuan bersifat kekeluargaan. Dalam hal ini
merupakan satu kesatuan hidup bersama seperti berikut : 1. Mereka hidup dalam satu lingkungan sejak kecil.
2. Sejak masa kanak-kanak hingga tua mereka hidup seragam dalam satu hukum adat dan istiadatnya.
3. Mereka mengenal jelas sifat, corak dan tingkah laku mereka masing-masing. 4. Mempunyai kesamaan dan bertindak pada titik tolak dari hukum alam yang sama.
5. Mengulangi dan mengikuti segala persoalan hidup sejarah dan peristiwa lampau
menjadi satu dasar pemecahan segala masalah hidup mereka. 6. Kebahagiaan mereka, gotong royong dan ketentraman diharapkan semata-mata
dari kawan sekelompok, baik secara berkelompok ataupun perseorangan. 7. Masing-masing tergabung dalam satu kelompok, bukan berdiri sendiri-sendiri.
58
Untuk mengetahui tanda-tanda masih adanya hak ulayat disuatu masyarakat hukum adat harus ada unsur :
a. Masyarakat adat yaitu terdapatnya sekelompok orang masih merasa terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum tertentu,
58
J.U. Lontaan, Sejarah Hukum Adat Dan Adat Istiadat Kalimantan Barat, Jakarta : Bumi Restu, 1975, halaman 417.
Universitas Sumatera Utara
46
mengakui dalam penerapan ketentuan-ketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupan sehari-hari.
b. Wilayah yaitu terdapatnya tanah ulayat tertentu menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan hukum tersebut dan tempatnya mengambil keperluan hidup
sehari-hari. c. Hubungan antara masyarakat tersebut dengan wilayahnya yaitu terdapatnya
tatanan hukum adat mengenai pengurusan, penguasaan dan penggunaan tanah ulayatnya masih berlaku dan ditaati oleh para warga persekutuan hukum tersebut.
d. Adanya pemerintahan sendiri. e. Ada harta kekayaan berwujud maupun tidak berwujud.
f. Adanya kepala adat.
Menurut Van Vollenhoven adanya hak ulayat diberi enam tanda-tanda khusus yakni :
1. Hanya masyarakat hukum itu sendiri beserta warganya dapat dengan bebas menggunakan tanah terletak dalam wilayahnya.
2. Orang asing luas masyarakat hukum hanya boleh mempergunakan tanah itu dengan izin, jika penggunaannya tanpa izin dipandang sebagai suatu delik.
3. Untuk penggunaan tanah tersebut kadang-kadang bagi warga masyarakat dipungut recognisi, tetapi bagi orang luas masyarakat hukum selalu dipungut
recognisi. 4. Masyarakat adat bertanggung jawab terhadap delik-delik tertentu terjadi dalam
wilayahnya, delik mana tidak dapat dituntut pelakunya. 5. Masyarakat adat tidak dapat melepaskan hak ulayat, memindah tangankannya
ataupun mengasingkan secara menetap. 6. Masyarakat adat masih mempunyai campur tangan intensip atau kurang intensip
terhadap tanah-tanah sudah diolah.
59
59
Maria A. Sumardjono, Puspita Serangkum Aneka Masalah Hukum Agraria, Yogyakarta : Andi Offset, 1982, halaman 6-7.
Universitas Sumatera Utara
47
Dalam berlakunya hak ulayat ke dalam masyarakat hukum beserta anggota- anggotanya dapat mempergunakan tanah secara bebas, namun dalam hal ini hak-hak
perseorangan dari anggota masyarakat hukum dapat dibatasi bagi kepentingan masyarakat hukum pada umumnya. Disinilah letak keistimewaan hak ulayat itu, yaitu
adanya hubungan timbal balik antara hak ulayat dengan hak perseorangan.
60
Tanah ulayat mempunyai hubungan hukum secara perdata yaitu hubungan hak bersama atas tanah ulayat tersebut, dimana setiap anggota persekutuan berhak untuk
mengusahakan tanah yang merupakan hak bersama. Ada juga termasuk hukum publik, berupa tugas dan kewenangan untuk mengelola, mengatur dan memimpin
peruntukan, penguasaan, penggunaan dan pemeliharaannya.
61
Hak publik ini menjadi tanggungjawab dari penguasa persekutuan tersebut. Disamping itu tanah ulayat juga
mempunyai hubungan mengembang dan mengempis, artinya jika semakin kuat hak atas tanah perseorangan atas tanah ulayat itu maka secara alamiah tanah ulayat
semakin lemah begitupun sebaliknya. Sebagai contoh Putusan Mahkamah Agung tanggal 7 Pebruari 1959 No. 59KSIP1958.
”Menurut hukum adat karo sebidang tanah”kesain”yaitu sebidang tanah kosong yang letaknya dalam kampung, bisa menjadi hak milik perseorangan, setelah
tanah itu diusahakan secara intensip oleh seorang penduduk kampung itu.” Disamping pengaruh yang terjadi secara alamiah itu hilangnya tanah hak
ulayat atau berkurangnya tanah hak ulayat tersebut bisa juga disebabkan pengaruh
60
Ibid, halaman 9.
61
Boedi Harsono, Menuju Penyempurnaa Hukum Tanah Nasional, Jakarta : Universitas Trisaksi, 2002, halaman 190.
Universitas Sumatera Utara
48
yang datang dari luar berupa kebijaksanaan pemerintah dalam rangka kegiatan oleh pihak swasta.
B. Syarat-syarat dan Prosedur Pendaftaran Hak Milik Atas Tanah Yang Berasal Dari Hak Ulayat.
1. Syarat dan Prosedur Yang Harus Dilalui Seseorang Masyarakat Adat Yang Akan Mengajukan Permohonan Pensertipikat Tanah Hak Ulayat Tersebut.
Pendaftaran berasal dari kata cadastre bahasa Belanda Kadaster suatu istilah teknis untuk suatu record rekaman, menunjukkan kepada luas, nilai dan
kepemilikan terhadap suatu bidang tanah. Kata ini berasal dari bahasa latin Capitastrum yang berarti suatu register atau capita atau unit yang diperbuat untuk
pajak tanah Romawi Capotatio Terrens. Dalam artian yang tegas Cadastre adalah record rekaman dari lahan-lahan, nilai dari tanah dan pemegang haknya dan untuk
kepentingan perpajakan.
62
Pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan,
pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah
susun, termasuk pemberian sertipikat sebagai surat tanda bukti haknya bagi bidang- bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta
hak-hak tertentu yang membebaninya.
63
Pendaftaran tanah diselenggarakan untuk
62
A.P. Parlindungan, Pendaftaran Tanah Di Indonesia, Bandung : Mandar Maju, 1999,
halaman 18.
63
Pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah.
Universitas Sumatera Utara
49
menjamin kepastian hukum, pendaftaran tanah ini diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan pemerintah.
64
Data Fisik menurut Pasal 1 angka 6 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 adalah keterangan mengenai letak, batas dan luas bidang dan satuan rumah
susun yang didaftar, termasuk keterangan mengenai adanya bangunan atau bagian bangunan diatasnya. Sedangkan data yuridis menurut Pasal 1 angka 7 Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 adalah keterangan mengenai status hukum bidang tanah dan satuan rumah susun yang didaftar, pemegang haknya dan hak pihak lain
serta beban-beban lain yang membebaninya. Pendaftaran tanah menurut Boedi Harsono adalah :
“Suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh NegaraPemerintah secara terus menerus dan teratur, berupa pengumpulan keterangan atau data tertentu
mengenai tanah-tanah
tertentu yang
ada diwilayah-wilayah
tertentu, pengolahan, penyimpanan, dan penyajiannya bagi kepentingan rakyat, dalam
rangka memberikan jaminan kepastian hukum dibidang pertanahan, termasuk penerbitan tanda buktinya dan pemeliharaannya.”
65
Secara garis besar kegiatan dari pendaftaran tanah meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis
dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah, Data fisik adalah keterangan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah dan satuan satuan rumah
susun yang didaftar, termasuk keterangan mengenai adanya bangunan atau bagian bangunan diatasnya. Sedangkan data yuridis adalah keterangan mengenai status
64
Badan Pertanahan Nasional, Himpunan Karya Tulis Pendaftaran, Jakarta : Maret, 1989, halaman.3.
65
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi Dan Pelaksanaannya, Jakarta : Djambatan, 2003, halaman 72.
Universitas Sumatera Utara
50
hukum dibidang tanah dan satuan rumah susun yang didaftar, pemegang haknya dan pihak lain serta beban-beban lain yang membebaninya.
Dilihat cara pelaksanaannya pendaftaran tanah dapat dibagi menjadi 2 dua : a. Pendaftaran tanah secara sistematik adalah kegiatan pendaftran tanah untuk
pertama kali yang dilakukan secara serentak yang meliputi semua obyek pendaftaran tanah yang belum didaftar dalam wilayah atau sebagian wilayah
suatu desakelurahan. b. Pendaftaran tanah secara sporadik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk
pertama kali mengenai satu atau beberapa obyek pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa atau kelurahan secara individual atau masal.
Secara garis besar tujuan pendaftaran tanah dinyatakan dalam Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, yaitu :
1. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain yang terdaftar
agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan. Untuk itu kepada pemegang haknya diberikan sertipikat sebagai
tanda buktinya. 2. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan termasuk
pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan
rumah susun yang sudah terdaftar. 3. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan.
Universitas Sumatera Utara
51
Tujuan pendaftaran tanah yang tercantum pada huruf a merupakan tujuan utama pendaftaran tanah yang diperintahkan oleh Pasal 19 UUPA. Disamping itu
terselenggaranya pendaftaran tanah juga dimaksudkan untuk tercapainya pusat informasi mengenai bidang-bidang tanah sehingga pihak-pihak yang berkepentingan
termasuk pemerintah dapat dengan mudah memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan
rumah susun yang sudah terdaftar. Dengan demikian terselenggaranya pendaftaran tanah yang baik merupakan dasar dan perwujudan tertib administrasi dibidang
pertanahan. Adapun syarat-syarat yang dipenuhi agar pendaftaran tanah dapat menjamin
kepastian hukum adalah :
66
1. Tersedianya peta bidang tanah yang merupakan hasil pengukuran secara
kadasteral yang dapat dipakai untuk rekonstruksi batas dilapangan dan batas- batasnya merupakan batas yang sah menurut hukum.
2. Tersedianya daftar umum bidang-bidang tanah yang dapat membuktikan
pemegang hak yang terdaftar sebagai pemegang hak yang sah menurut hukum. 3.
Terpeliharanya daftar umum pendaftaran tanah yang selalu mutakhir, yakni setiap perubahan data mengenai hak atas tanah seperti peralihan hak tercatat
dalam daftar umum.
Selain dari itu syarat-syarat pendaftaran Hak Milik atas tanah yang berasal dari Hak Ulayat dapat dilihat dalam Pasal 24 sampai dengan Pasal 28 Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah yang berbunyi :
67
66
Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran Tanah, Bandung : CV. Mandar Maju, 2010, halaman 171.
67
Hasil Wawancara dengan Bapak H. Badrussalim, Kepala Kantor Pertanahan Simalungun, tanggal 25 Januari 2012.
Universitas Sumatera Utara
52
Pasal 24 : 1 Untuk keperluan pendaftaran hak, hak atas tanah yang berasal dari konversi hak-
hak lama dibuktikan dengan alat-alat bukti mengenai adanya hak tersebut berupa bukti-bukti tertulis, keterangan saksi dan atau pernyataan yang bersangkutan
yang kadar kebenarannya oleh Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara
sporadik, dianggap cukup untuk mendaftar hak, pemegang hak dan hak-hak pihak lain yang membebaninya.
2 Dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia secara lengkap alat-alat pembuktian sebagaimana dimaksud pada ayat 1, pembukuan hak dapat dilakukan
berdasarkan kenyataan penguasaan fisik bidang tanah yang bersangkutan selama 20 dua puluh tahun atau lebih secara berturut-turut oleh pemohon pendaftaran
dan pendahulu-pendahulunya, dengan syarat: a. Penguasaan tersebut dilakukan dengan itikad baik dan secara terbuka oleh
yang bersangkutan sebagai yang berhak atas tanah, serta diperkuat oleh kesaksian orang yang dapat dipercaya.
b. Penguasaan tersebut baik sebelum maupun selama pengumuman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 tidak dipermasalahkan oleh masyarakat hukum adat
atau desakelurahan yang bersangkutan ataupun pihak lainnya.
Pasal 25 : 1 Dalam rangka menilai kebenaran alat bukti sebagaimana dimaksud Pasal 24
dilakukan pengumpulan dan penelitian data yuridis mengenai bidang tanah yang bersangkutan oleh Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik
atau oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik. 2 Hasil penelitian alat-alat bukti sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dituangkan
dalam suatu daftar isian yang ditetapkan oleh Menteri.
Pasal 26 : 1 Daftar isian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 ayat 2 beserta peta bidang
atau bidang-bidang tanah yang bersangkutan sebagai hasil pengukuran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 ayat 1 diumumkan selama 30 tiga
puluh hari dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau 60 enam puluh hari dalam pendaftaran tanah secara sporadik untuk memberi kesempatan kepada
pihak yang berkepentingan mengajukan keberatan.
2 Pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dilakukan di Kantor Panitia Ajudikasi dan Kantor Kepala DesaKelurahan letak tanah yang bersangkutan
dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau di kantor pertanahan dan kantor kepala desakelurahan letak tanah yang bersangkutan dalam pendaftaran tanah
secara sporadik serta di tempat lain yang dianggap perlu.
3 Selain pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dan ayat 2, dalam hal pendaftaran tanah secara sporadik individual, pengumuman dapat dilakukan
melalui media massa.
Universitas Sumatera Utara
53
4 Ketenttuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat 2 dan ayat 3 ditetapkan oleh Menteri.
Pasal 27 : 1 Jika dalam jangka waktu pengumuman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26
ayat 1 ada yang mengajukan keberatan mengenai data fisik dan atau data yuridis yang diumumkan, Ketua Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah
secara sistematik atau Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik mengusahakan agar secepatnya keberatan yang diajukan diselesaikan
secara musyawarah untuk mufakat.
2 Jika usaha penyelesaian secara musyawarah untuk mufakat sebagaimana dimaksud pada ayat 1 membawa hasil, dibuatkan berita acara penyelesaian dan
jika penyelesaian yang dimaksudkan mengakibatkan perubahan pada apa yang diumumkan menurut ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat 1,
perubahan tersebut diadakan pada peta bidang-bidang tanah dan atau daftar isian yang bersangkutan.
3 Jika usaha penyelesaian secara musyawarah untuk mufakat sebagaimana dimaksud pada ayat 1 tidak dapat dilakukan atau tidak membawa hasil, Ketua
Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik dan Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik memberitahukan secara
tetulis kepadapihak yang mengajukan keberatan agar mengajukan gugatan mengenai data fisik dan atau data yuridis yang disengketakan ke Pengadilan.
Pasal 28 : 1 Setelah jangka waktu pengumuman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat
1 berakhir, data fisik dan data yuridis yang diumumkan tersebut oleh Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau oleh Kepala Kantor
Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik disahkan dengan suatu berita acara yang bentuknya ditetapkan oleh Menteri.
2 Jika setelah berakhirnya jangka waktu pengumuman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat 1 masih ada kekurang kelengkapan data fisik dan atau data
yuridis yang bersangkutan atau masih ada keberatan yang belum diselesaikan, pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dilakukan dengan catatan
mengenai hal-hal yang belum lengkap dan atau keberatan yang belum diselesaikan.
3 Berita acara pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 menjadi dasar untuk :
a. Pembukuan hak atas tanah yang bersangkutan dalam buku tanah. b. Pengakuan hak atas tanah.
c. Pemberian hak atas tanah.
Universitas Sumatera Utara
54
Ketentuan mengenai pemberian Hak Milik atas tanah baru yang dikuasai negara dan atas hak pengolahan diatur dalam Peraturan Menteri Negara Agraria
Kepala BPN Nomor 9 Tahun 1999 tentang Tata cara Pemberian dan Pembatalan Hak atas Tanah Negara dan Hak Pengolahan. Pasal 22 ditegaskan ada 3 tiga hal yang
menjadi dasar hak atas Tanah: a. Menurut Hukum Adat.
b. Karena Ketentuan Undang-Undang. c. Karena Penetapan Pemerintah.
Terjadinya hak milik berdasarkan hukum adat yaitu yang diatur pada Pasal 16 UUPA bahwa hak-hak tanah berasal dari hukum adat atas seijin masyarakat adat dan
tanah yang telah diusahakan tersebut secara terus menerus bahkan turun- temurun dapat diakui sebagai Hak Milik.
Terjadinya Hak Milik berdasarkan ketentuan undang-undang, yaitu berdasarkan konversi sebagaimana dimaksud pada ketentuan kedua konversi UUPA, yakni:
a. Konversi tanah-tanah eks hak eigendom kepunyaan Warga Negara Indonesia yang dibuktikan pada tanggal 24 September 1960, dikonversi menjadi hak milik.
b. Konversi hak milik adat hak-hak dapat atas tanah kepunyaan Warga Negara Indonesia dikonversi menjadi hak milik.
Menurut hukum pertanahan kolonial, tanah bersama milik adat dan tanah milik adat perorangan adalah tanah dibawah penguasaan negara. Hak individual atas tanah,
seperti Hak Milik atas tanah, diakui terbatas kepada yang tunduk kepada hukum barat. Hak Milik ini umumnya diberikan atas tanah-tanah di perkotaan dan tanah perkebunan di
Universitas Sumatera Utara
55
pedesaan. Dikenal pula beberapa tanah instansi pemerintah yang diperoleh melalui penguasaan.
Pemahaman hak ulayat menurut peraturan Menteri Negara AgrariaKepala BPN Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat
Hukum Adat disebutkan, hak ulayat adalah kewenangan yang menurut hukum adat dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang merupakan
lingkungan hidup warganya untuk mengambil manfaat dari sumber daya alam termasuk tanah dalam wilayah tersebut bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya, yang timbul
dari hubungan secara lahiriah dan batiniah turun temurun. Sedangkan tanah ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak ulayat
dari suatu masyarakat hukum adat tertentu. Masyarakat hukum adat adalah sekelompok orang yang terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan
hukum karena kesamaan tempat tinggal ataupun atas dasar keturunan. Adapun langkah-langkah yang harus dilalui dalam pendaftaran hak ulayat ini
antara lain masalah lembaga konversi :
Langkah 1 : menyiapkan dokumen persyaratan
Menyiapkan paket dokumen berikut yang akan menyertai Surat Permohonan, sebagai berikut:
a. Fotocopy KTP bila perorangan atau Akta Pendirian bila Badan Hukum. b. Pernyataan tertulis mengenai jumlah bidang luas dan status hak tanah-tanah yang
telah dimiliki oleh pemohon, termasuk bidang tanah negara yang dimohon.
Universitas Sumatera Utara
56
Langkah 2 : membuat dan menyampaikan surat permohonan
a. Membuat surat permohonan Hak Milik atas tanah negara yang ditujukan kepada Kepala Badan
Pertanahan Nasional
melalui Kepala
Kantor Pertanahan
KabupatenKota. Melampirkan dokumen persyaratan dilangkah 1. b. Sampaikan surat permohonan yang sudah lengkap tersebut kepada Kantor
Pertanahan melalui sub bagian tata usaha dan meminta tanda bukti terima surat dan berkas permohonan.
Langkah 3 : Membayar biaya permohonan
Membayar segala biaya permohonan setelah menerima surat pemberitahuan dari kantor pertanahan.
Langkah 4 : Menerima surat keputusan
Menerima surat keputusan pemberian hak milik atas tanah Negara untuk atas nama pemohon, yang selanjutnya disebut penerima hak. Surat permohonan bisa ditolak.
Isyarat bahwa surat permohonan akan ditolak adalah tidak adanya langkah ketiga, melainkan langsung ke langkah 4 berupa SK Penolakan.
Dalam hukum adat recht verwaarkling tentang pendaftaran tanah, diatur dalam PP No. 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, menggantikan PP No. 10 tahun 1961,
yang mengatur pelaksanaan pendaftaran tanah sebagaimana diperintahkan dalam pasal 19 UUPA, PP tersebut diundangkan dalam Lembaran Negara Republik Indonesia No. 57
tahun 1997, sedang Penjelasannya dalam Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3696. Berlakunya hukum adat rechtverwaarkling pada pendaftaran
Universitas Sumatera Utara
57
tanah dapat dilihat dalam rumusan Pasal 24 PP No. 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, sebagai berikut:
1. Untuk keperluan pendaftaran hak, hak atas tanah yang berasal dari konversi hak-hak lama dibuktikan dengan alat-alat bukti mengenai adanya hak tersebut berupa bukti-
bukti tertulis, keterangan saksi dan atau pernyataan yang bersangkutan yang kadar kebenarannya oleh Panitia Ajudikasi dalam pendaftaran tanah secara sistematik atau
oleh Kepala Kantor Pertanahan dalam pendaftaran tanah secara sporadik, dianggap cukup untuk mendaftar hak, pemegang hak dan hak-hak pihak lain yang
membebaninya. 2. Dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia secara lengkap alat-alat pembuktian
sebagaimana dimaksud pada ayat 1, pembukuan hak dapat dilakukan berdasarkan kenyataan penguasaan fisik bidang tanah yang bersangkutan selama 20 dua puluh
tahun atau lebih secara berturut-turut oleh pemohon pendaftaran dan pendahuluan- pendahulunya, dengan syarat:
a. Penguasaan tersebut dilakukan dengan itikad baik dan secara terbuka oleh yang bersangkutan sebagai yang berhak atas tanah, serta diperkuat oleh kesaksian
orang yang dapat dipercaya. b. Penguasaan tersebut baik sebelum maupun selama pengumuman sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 26 tidak dipermasalahkan oleh masyarakat hukum adat atau desakelurahan yang bersangkutan ataupun pihak lainnya.
Obyek pendaftaran tanah menurut Pasal 9 ayat 1 PP No. 24 tahun 1997, meliputi:
Universitas Sumatera Utara
58
a. Bidang-bidang tanah yang dipunyai dengan Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna
Bangunan dan Hak Pakai, b.
Tanah Hak Pengelolaan, c.
Tanah Wakaf, d.
Tanah Hak Milik atas satuan rumah susun, e.
Hak Tanggungan, f.
Tanah Negara. Sebelum diterbitkannya sertipikat tanah hal pertama kali yang harus dengan
dilakukannya pendaftaran tanah. Dalam pendaftaran tanah tersebut ada 3 kegiatan yang harus dipenuhi untuk memperoleh sertipikat hak atas tanah yaitu dengan cara:
1. Mengumpulkan data fisik Adalah data tentang tanah yang meliputi letak tanah, batas-batasnya, luas, ada
tidaknya bangunan diatasnya. Pertama kali yang harus dilakukan adalah menentukan lokasi tanahnya terlebih dahulu Setelah diketahui letak tanahnya maka dilakukan
penetapan batas-batas tanah yang ditunjukkan oleh pemilik tanah. Penetapan batas- batas tanah ini dilakukan bersama-sama antara pemilik tanah dengan pemilik tanah
yang berbatasan dengan tanah tersebut. Hal ini dilakukan untuk menghindari adanya sengketa batas dalam pembuatan sertipikat. Langkah selanjutnya yang harus
dilakukan setelah diketahui batas-batasnya adalah melakukan pengukuran untuk mengetahui luas tanahnya. Hasil dari pengumpulan dari data fisik tersebut dituangkan
dalam suatu skemadenah isian yang disebut surat ukur. Surat ukur tersebut dibuat rangkap 2.
2. Mengumpulkan data yuridis Data yuridis meliputi:
- Status hak atas tanahnya.
Universitas Sumatera Utara
59
- Pemilik tanahnya.
- Ada atau tidak beban lain diatas tanah tersebut.
Dilakukan penelitian terhadap data tersebut. Hasil data tersebut setelah diteliti dan dinyatakan lengkap maka dibuatlah daftar isian yang disebut buku tanah.
3. Pembuatan sertipikat hak atas tanah Setelah data fisik dan data yuridis lengkap, hasil dari data yuridis yang berupa buku
tanah dibuatlah salinan yang disebut salinan buku tanah dilampiri surat ukur dijilid menjadi satu kemudian diberi sampul yang bergambar garuda. Inilah yang disebut
sertipikat hak atas tanah. Sedangkan untuk buku tanah dan surat ukur disimpan di Kantor Pertanahan sebagai arsip dari tanah yang bersangkutan. Setelah itu sertipikat
diserahkan kepada pemegang hak atas tanah sebagai alat bukti. Sertipikat hanya boleh diserahkan kepada pihak yang namanya tercantum dalam buku tanah yang
bersangkutan sebagai pemegang hak atau kepada pihak lain yang dikuasakan olehnya.
Keberadaan hak ulayat di suatu daerah akan dinyatakan dalam peta dasar pendaftaran tanah, dan bila batas-batasnya dapat ditentukan menurut tata cara
pendaftaran tanah, batas tersebut digambarkan pada peta dasar pendaftaran tanah dan tanah dicatat dalam daftar tanah. Walaupun dinyatakan dalam peta dasar pendaftaran,
tetapi terhadap tanah ulayat tidak diterbitkan sertipikat. Karena subyek hak ulayat adalah masyarakat hukum adat tertentu, bukan orang perseorangan dan bukan kepala
persekutuan adat.
Universitas Sumatera Utara
60
Kepala persekutuan adat adalah pelaksana kewenangan masyarakat hukum adat, dalam kedudukannya selaku petugas masyarakat hukum yang bersangkutan. Kewenangan
mengatur hubungan hukum antara masyarakat hukum adat dengan wilayahnya dilaksanakan menurut hukum adat, yaitu norma-norma yang hidup dalam masyarakat
hukum adat yang dipatuhi dengan mempunyai sanksi. Adapun aktifitas Kepala Adat dapat dibagi dalam 3 bagian yaitu :
1. Tindakan mengenai urusan tanah berhubung dengan adanya pertalian erat antara tanah persekutuan golongan manusia yang menguasai tanah itu.
2. Penyelesaian hukum sebagai usaha untuk mencegah adanya pelanggaran hukum Preventieve Rechtzorg supaya hukum dapat berjalan semestinya.
3. Menyelenggarakan hukum sebagai pembetulan hukum, setelah hukum itu dilanggar Repseive Reshtszorg.
Dengan demikian Kepala Adat didalam segala tindakannya dan dalam memegang adat itu ia selalu memperhatikan perubahan-perubahan. Adanya pertumbuhan hukum,
sehingga dibawah pimpinan dan pengawasan Kepala Adat yang sangat penting adalah pekerjaan dilapangan atau sebagai hakim perdamaian desa. Apabila ada perselisihan atau
perbuatan-perbuatan yang bertentangan dengan hukum adat, maka Kepala Adat bertindak untuk memulihkan perdamaian adat, memilihkan keseimbangan didalam suasana desa
serta memulihkan hukum. Akan tetapi kasus tanah yang terjadi didaerah girsang, bukanlah merupakan tanah
hak ulayat. Hal ini disebabkan karena pada saat terjadinya perselisihan antara Rouli Rosdiana Sibarani dan Josep Sinaga dengan Marolop Sinaga dan Ringgas Sinaga, tidak
Universitas Sumatera Utara
61
terlihat adanya peranan kepala adat yang merupakan pelaksana kewenangan masyarakat hukum adat untuk dapat menyelesaikan persengketaan tanah tersebut secara damai. Pada
saat terjadinya persengketaan didaerah girsang, telah dihadiri tokoh-tokoh adat, para
pihak yang ada kaitannya dengan sengketa tanah sehingga terlihatlah kebenaran bahwa perladangan panopaan merupakan wilayah hukum dari raja sinaga porti dari
sejak dulu yaitu dari sejak datangnya para leluhur ketiga harajaon dari pulau samosir ke daerah girsang. Kemudian ditelusuri riwayatsilsilah tanah tersebut ternyata tanah
tersebut bukan tanah ulayat akan tetapi tanah pemberian dari salah satu keturunanpomparan sinaga porti
Pengakuan dan peghormatan terhadap hak-hak tradisional rakyat atas tanah yang tunduk pada hukum adat tersebut secara gamblang diatur dalam Pasal 18-B
Undang-Undang Dasar 1945 Perubahan II Tahun 2000 yang menyatakan bahwa negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat
beserta hak-hak tradisionalnya
sepanjang masih
hidup dan
sesuai dengan
perkembangan masyarakat dan prinsip-prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang-undang. Begitu juga pada Pasal 28-I angka 3 UUD 1945
menegaskan bahwa identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban.
Ketentuan tentang pengakuan dan penghormatan terhadap hak-hak tradisional masyarakat adat atas tanah yang tunduk pada hukum adat, telah memperkokoh
landasan pengakuan yang telah terlebih dahulu diatur dalam UUPA yang menyebutkan hukum adat sebagai dasar hukum agraria Indonesia.
Universitas Sumatera Utara
62
Khusus terhadap hak-hak tradisional masyarakat adat atas tanah tersebut yang secara konsepsional tetap diakui dan dihormati keberadaannya, maka untuk
terciptanya unifikasi kesatuan hukum sekaligus memasukkan unsur-unsur hukum modern dalam hak-hak tradisional tersebut, maka hak-hak adat atas tanah tersebut
diharuskan untuk disesuaikan dengan hak-hak atas tanah yang ada dalam UUPA. Penyesesuain hak-hak lama yang bersifat tradisional atau kedaerahan ke dalam hak-
hak atas tanah yang bersifat unifikasi yang telah diatur dalam UUPA dikenal dengan istilah ”konversi”.
Konversi juga diperlakukan terhadap tanah-tanah bekas Hak Barat, seperti Hak Eigendom kepunyaan Warga Negara Indonesia dikonversi menjadi Hak Milik,
sedangkan menurut Pasal 55 UUPA, hak-hak asing pemegang haknya adalah warga negara asing kendati hak tanahnya mungkin saja bekas Hak Barat dan juga bekas Hak
Adat seperti Hak Eigendom, hak-hak yang mirip dengan Hak Milik, Hak Opstal dan Hak Erfpacht untuk perumahan, maka hak-hak tersebut dikonversi menjadi Hak Guna
Bangunan, sementara Hak Erfpacht, Hak Concessie dan Hak Sewa untuk perkebunan besar dikonversi menjadi Hak Guna Usaha, yang jangka waktunya
masing-masing paling lama 20 tahun sejak adanya Undang-Undang Pokok Agraria tersebut.
Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 32 tahun 1979, ketentuan konversi bagi hak-hak asing tersebut telah berakhir tanggal 24 September 1980, berarti telah
diberikan jangka waktu konversinya selama 20 tahun sejak diundangkannya UUPA tanggal 24 September 1960. Selanjutnya atas tanah hak-hak asing yang tidak di
Universitas Sumatera Utara
63
konversi sampai dengan batas jangka waktu tersebut, maka status tanahnya dinyatakan sebagai tanah yang dikuasai langsung oleh Negara.
Jika dilihat dalam kasus sengketa pertanahan yang terjadi didaerah Girsang, maka Badan Pertanahan tingkat II Simalungun telah melakukan penerbitan sertipikat
Hak Milik Nomor 92 dan 93 telah sesuai dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri AgrariaKepala Badan
Pertanahan Nasional No. 9 Tahun 1999 dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997. Dasar kepemilikan yang diajukan Rouli Rosdiana Sibarani dan Josep Sinaga,
SE, Ak kepada Badan Pertanahan untuk mendapatkan hak milik atas tanah terperkara adalah sebagai berikut :
1. Surat keterangan kepala kelurahan girsang No. 590241 KLG, tanggal 31 Oktober 2001, yang menyatakan bahwa tanah tersebut dikuasai oleh Rouli Rosdiana
Sibarani dan Josep Sinaga, SE, Ak sejak tahun 1976, dan tidak silang sengketa dengan pihak lain.
2. Surat keterangan kepala kelurahan girsang no. 973246KLG tanggal 5 Nopember 2001 yang menyatakan nilai jual obyek pajak NJOP tahun 2001 sebesar Rp.
1.200 per meter dengan klasifikasi A.43. 3. Setelah diteliti dan dilakukan pengukuran di lapangan penguasaan dan
penggunaan tanah terperkara yang dimohonkan oleh Rouli Rosdiana Sibarani dan Josep Sinaga, SE, Ak berada pada satu tangan.
4. Sesuai dengan hasil penelitian berkas-berkas permohonan Rouli Rosdiana Sibarani dan Josep Sinaga, SE, Ak untuk mendapatkan Sertipikat Hak Milik atas
Universitas Sumatera Utara
64
tanah terperkara ternyata telah memenuhi persyaratan yang telah ditentukan, maka Badan Pertanahan menerbitkan Sertipikat hak Milik atas nama Rouli
Rosdiana Sibarani dan Josep Sinaga, SE, Ak. Dengan kata lain penerbitan Sertipikat Hak Milik tersebut telah sesuai dengan
ketentuan dan peraturan yang berlaku sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri AgrariaKepala Badan Pertanahan Nasional No. 9 Tahun 1999 dan Peraturan
Pemerintah No. 24 Tahun 1997.
2. Lembaga Adat Yang Melakukan Penyelesaian Awal Terhadap Obyek Tanah Hak Ulayat Yang Akan Dimohonkan Sertipikat Tersebut.
Bentuk suatu penyelesaian sengketa merupakan serangkaian aktifitas yang diperlukan oleh para pihak yang bersengketa dengan menggunakan strategi untuk
menyelesaikannya. Mekanisme penyelesaian sengketa dapat muncul dalam berbagai bentuk. Secara umum media penyelesaian sengketa yang tersedia dapat digolongkan
dalam dua bentuk yaitu melalui pengadilan dan penyelesaian sengketa diluar pengadilan atau sering disebut sebagai alternatif penyelesaian sengketa Alternative
Dispute Resolution ADR. ADR merupakan sebuah pengertian konsep penyelesaian konflik atau sengketa yang kooperatife yang diarahkan pada suatu kesepakatan atau
solusi terhadap konflik atau sengketa yang bersifat win-win solution menang. Bentuk penyelesaian sengketa lainnya yang dilakukan oleh pihak-pihak yang
bersengketa adalah negosiasi. Penyelesaian sengketa model ini disebut penyelesaian untuk menghasilkan suatu keputusan atau kesepakatan tanpa campur tangan atau
Universitas Sumatera Utara
65
bantuan pihak ketiga. Biasanya penyelesaian model ini tidak berdasarkan peraturan yang ada melainkan berdasarkan aturan yang mereka buat sendiri.
Sedangkan penyelesaian sengketa yang melibatkan pihak ketiga meliputi penyelesaian yang berbentuk ajudikasi, arbitrase dan mediasi. Bentuk-bentuk
penyelesaian sengketa ini mempunyai persamaan dan perbedaan. Persamaannya adalah bahwa ketiga bentuk penyelesaian ini bersifat triadic karena melibatkan pihak
ketiga. Sedangkan perbedaannya adalah sebagai ajudikasi merupakan penyelesaian
yang dilakukan oleh pihak ketiga yang mempunyai wewenang untuk campur tangan dan ia dapat melaksanakan keputusan yang telah ditentukan tanpa memperhatikan apa
yang menjadi kehendak para pihak. Berbeda dengan ajudikasi, arbitrase merupakan penyelesaian sengketa yang dilakukan pihak ketiga dan keputusannya disetujui oleh
pihak-pihak yang bersengketa. Sedangkan mediasi adalah bentuk penyelesaian yang melibatkan, pihak ketiga untuk membantu pihak-pihak yang bersangkutan untuk
mencapai persetujuan. Sebagai salah satu tindak lanjut dari pemberian jaminan kepastian dan
perlindungan hukum Peraturan Pemerintah nomor 24 Tahun 1997 mencantumkan lembaga Rechtsverwerking sebagaimana disebut dalam Pasal 32 ayat 2 yang telah
lama ada menurut hukum adat. Lembaga Rechtsverwerking dalam hukum adat adalah dianggap melepaskan hak atau kehilangan hak untuk menuntut yang artinya apabila
seorang memiliki tanah tetapi selama jangka waktu tertentu membiarkan tanahnya
Universitas Sumatera Utara
66
tidak diurus, dan tanah itu dipergunakan oleh orang lain dengan itikad baik, hilanglah hak menuntut pengembalian tanah tersebut.
Pelepasan hak rechtsverwerking terutama didasarkan pada sikap seseorang dari mana disimpulkan bahwa ia tidak hendak mempergunakan lagi sesuatu hak, lain dari
daluwarsa atau lampau waktu verjaring yang semata-mata didasarkan pada waktu saja.
68
Agar jual beli dengan pelepasan adat sah jika pendaftaran tanah seperti diuraikan diatas dikenal dengan istilah Recht Kadaster yang diselenggarakan dengan tujuan
menjamin kepastian dan perlindungan hukum kepada mereka yang tercantum namanya dalam buku tanah sebagai pemegang hak dengan diterbitkannya sertipikat hak atas tanah
yang merupakan salinan dari buku tanah dan surat ukur yang dijahit menjadi satu. Ini berarti hal-hal yang diterangkan dalam buku tanah dan surat ukur tersebut mempunyai
kekuatan hukum dan harus pendaftaran tanah sangat dibutuhkan dalam setiap tahap pengolahan, dari tahap perencanaan, pelaksanaan sampai tahap pengendalian.
Pemanfaatan data pendaftaran tanah sangat diperlukan oleh organisasi yang bertanggung jawab dalam pengelolaan pertanahan dan pengembangan administrasi
pertanahan. Sebagai jaminan kepastian dan perlindungan hukum pemanfaatan data pendaftaran tanah diperlukan pula oleh berbagai pihak yang berkaitan dan berurusan
dengan tanah, mulai dari instansi pemerintah, pihak swasta dan kalangan masyarakat baik masyarakat umum secara perorangan, secara kelompok maupun badan hukum.
68
R. Subekti, Hukum Adat Indonesia Dalam Yurisprudensi Mahkamah Agung, Bandung : Alumni, 1983, halaman 91.
Universitas Sumatera Utara
67
BAB III KEPASTIAN HUKUM ATAS TANAH SERTIPIKAT HAK MILIK YANG
TERBIT DIATAS HAK ULAYAT
A. Sertipikat Hak Milik Sebagai Bukti Hak Terkuat. 1. Sertipikat Hak Atas Tanah.
Undang-undang tidak memberikan pengertian yang tegas mengenai sertipikat hak atas tanah. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, sertipikat
adalah adalah surat tanda bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat 2 huruf c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas
satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan. Kalau dilihat Pasal 19 ayat 2 huruf c UUPA,
maka sertipikat itu merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat bukti yang kuat.
Menurut Wantjik Saleh dalam bukunya Hak atas Tanah menyebutkan sertipikat adalah salinan buku tanah dan surat ukur, yang setelah dijilid menjadi satu
bersama-sama dengan satu kertas sampul yang bentuknya ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
69
Menurut Boedi Harsono dalam bukunya Hukum Agraria Indonesia Sertipikat Hak Atas Tanah terdiri atas salinan buku tanah dan surat ukur
yang dijilid menjadi satu dalam sampul dokumen.
70
69
Wantjik Saleh, Hak Anda Atas Tanah, Jakarta : Ghalia Indonesia, 1997, halaman 64.
70
Op.Cit, halaman 78.
67
Universitas Sumatera Utara
68
Sertipikat menurut Pasal 13 Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 adalah sebutan atas surat tanda bukti yang diterbitkan pemerintah dalam rangka
penyelenggaraan kegiatan pendaftaran tanah. Sertipikat menurut UUPA diatur dalam Pasal 19 ayat 2 huruf c adalah tanda bukti hak untuk hak atas tanah, hak
pengelolaan, tanah wakaf hak milik atas satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan.
Menurut Undang-Undang Pokok Agraria sebagai landasan hukum bidang pertanahan di Indonesia, Pasal 19 ayat 2 sub c sertipikat sebagai alat pembuktian
yang kuat. Pengertian dari sertipikat sebagai alat pembuktian yang kuat adalah bahwa data fisik dan data yuridis yang sesuai dengan data yang tertera dalam Buku Tanah
dan Surat Ukur yang bersangkutan harus dianggap sebagai data yang benar kecuali dibuktikan sebaliknya oleh pengadilan. Sehingga selama tidak bisa dibuktikan
sebaliknya, data fisik dan data yuridis yang tercantum didalamnya harus diterima sebagai data yang benar, baik dalam melakukan perbuatan hukum sehari-hari,
maupun dalam berperkara dipengadilan, sehingga data yang tercantum benar-benar harus sesuai dengan surat ukur yang bersangkutan, karena data yang diambil berasal
dari surat ukur dan buku tanah tersebut. Hal ini lebih diperkuat lagi dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 1997 dalam ketentuan Pasal 32 yang menyebutkan bahwa : a. Ayat 1 :
Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat
didalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam Surat Ukur dan Buku Tanah hak yang bersangkutan.
Universitas Sumatera Utara
69
b. Ayat 2 : Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertipikat secara sah atas
nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai
hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam waktu 5 lima tahun sejak diterbitkannya sertipikat itu tidak mengajukan
keberatan secara tertulis kepada pemegang sertipikat dan Kepala Kantor Pertanahan
yang bersangkutan
ataupun tidak
mengajukan gugatan
ke Pengadilan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertipikat tersebut.
Dari penjelasan tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa suatu sertipikat terdiri dari dua bagian, yaitu salinan buku tanah dan surat ukur.
a. Salinan buku Tanah. Buku tanah yang asli disimpan oleh Kantor Pendaftaran Tanah KPT. Oleh KPT
dibuat aslinya ini merupakan bagian dari sertipikat, salinan itu sama dengan bunyi tanah yang asli.
b. Surat ukur. Yang isinya seperti telah diterangkan dimuka oleh KPT dibuat suatu surat ukur
yang disimpan oleh KPT, surat ukur ini merupakan bagian pula dari sertipikat. Ketentuan Pasal 32 tersebut adalah dalam rangka memberikan jaminan
kepastian hukum dibidang pertanahan menjadi tampak dan dirasakan arti praktisnya sungguhpun sistem publikasi yang digunakan adalah sistem negatif. Khususnya pada
ayat 2 Pasal 32 tersebut bahwa orang tidak dapat menuntut tanah yang sudah bersertipikat atas nama seseorang atau badan hukum lain, jika selama 5 lima tahun
sejak dikeluarkannya sertipikat itu dia tidak menuntutmengajukan gugatan pada pengadilan mengenai penguasaan hak atas atau penerbitan sertipikat tersebut.
Universitas Sumatera Utara
70
Jadi sertipikat hak atas tanah adalah salinan buku tanah dan surat ukur tersebut kemudian dijilid menjadi satu dengan sampul yang telah ditetapkan
bentuknya, sehingga terciptalah sertipikat hak atas tanah. Buku tanah itu merupakan lembaran-lembaran daftar isian, yang berisi dan merupakan surat-surat bukti
mengenai: a. Macam-macam hak atas tanah yang dibukukan.
b. Subyek yang mempunyainya. c. Tanah mana yang dihaki menunjuk pada surat ukurnya atau gambar situasinya.
d. Hak-hak lain yang membebaninya. Sedangkan surat ukur adalah salinan memuat gambar tanah yang melukiskan
batas tanah, tanda-tanda batas maka yang terpenting surat ukur harus memuat : a. Nomor pendaftaran.
b. Nomor dan tahun surat ukur atau buku tanah. c. Nomor pajak jika mungkin.
d. Uraian tentang letak tanah. e. Uraian tentang keadaan tanah.
f. Luas tanah.
Hal-hal yang dapat dibuktikan dalam sertipikat hak atas tanah tersebut adalah: a. Jenis hak atas tanah.
b. Pemegang hak. c. Keterangan fisik tentang tanah.
d. Beban di atas tanah.
Universitas Sumatera Utara
71
e. Peristiwa hukum yang terjadi dengan tanah. Meskipun telah mendapat pengakuan dalam UUPA, sertipikat belum
menjamin kepastian hukum pemilikannya karena dalam peraturannya sendiri memberi peluang dimana sepanjang ada pihak lain yang merasa memiliki tanah dapat
menggugat pihak yang namanya tercantum dalam sertipikat secara keperdataan ke Peradilan Umum, atau menggugat Kepala Badan Pertanahan Nasional BPNKepala
Kantor Pertanahan yang bersangkutan ke Pengadilan Tata Usaha Negara, atau gugatan yang menyangkut teknis administrasi pernerbitannya.
71
2. Fungsi Sertipikat Hak Atas Tanah.
