46
BAB IV PENGARUH PP NO 28 TAHUN 1977 TENTANG PERWAKAFAN TANAH
MILIK DI KELURAHAN PULO GEBANG
A. Data-data Sertifikat Tanah Wakaf di Kantor Urusan Agama KUA Cakung
Kantor Urusan Agama mempunyai banyak tugas salah satunya adalah perwakafan yang memberikan pelayanan dan bimbingan yang baik di masyarakat.
Berdasarkan data yang disajikan diketahui bahwa dalam proses penangan wakaf di Kantor Urusan Agama KUA Kecamatan Cakung sebagai berikut:
1. Wakif mendatangi KUA untuk mendaftarkan tanah wakafnya kepada KUA bersama nadzir pengurus masjid atau penerima, pengelola tanah wakaf disertai
surat menyurat tentang tanah wakaf. Kadang-kadang yang datang ke KUA bukan wakif, melainkan nadzir atau Ketua RT di mana tanah wakaf berada.
2. Oleh petugas PPAIW yang ada di Kantor KUA dilakukan pemeriksaan terhadap surat-surat tanah wakaf. Kadang-kadang dilanjutkan dengan memeriksa secara
langsung keadaan tanah wakaf di lokasi serta menanyakan kepada ketua RT dan masyarakat setempat status dan batas-batas tanah.
3. Tanah wakaf yang sudah dianggap sudah memenuhi syarat dilakukan secara pengucapan ikrar wakaf kemudian penandatanganan akta ikrar wakaf, yang
dihadiri dan ditandatangani oleh wakif, dan saksi-saksi, nadzir, kepala KUA atau
47 petugas PPAIW yang ditunjuk. saksi boleh dari kalangan tokoh masyarakat yang
mengetahui lokasi dan keadaan tanah yang diwakafkan. 4. AIW yang sudah ditandatangani para pihak kemudian diajukan kepada Kantor
Pertanahan Kota Jakarta untuk ditindaklanjuti dan dibuatkan sertifikat wakafnya. Dalam berkas ini disertakan Surat Rekomendasi dari Kepala KUA serta lurah
setempat. Oleh Kantor Pertanahan berkas untuk persyaratan sertifikat wakaf tersebut diteliti dan diproses. Bagi tanah yang jelas kepemilikannya dan tidak
dalam sengketa disertai syarat-syarat penandatanganan para pihak yang lengkap akan dibuatkan sertifikatnya.
5. Sertifikat tanah wakaf yang sudah selesai dikembalikan kepada KUA untuk registrasi, dan setelah itu oleh KUA diserahkan kepada para pihak sebagai arsip,
baik di KUA sendiri, nazdir, wakif, Kantor Pertanahan, kadang-kadang juga sampai ke Kelurahan dan Ketua RT setempat.
6. Proses penanganan tanah wakaf oleh KUA yang kemudian dilanjutkan ke Kantor Pertanahan. Waktu yang diperlukan sampai selesai biasanya satu tahun bahkan
lebih.
50
Dengan melihat penanganan wakaf diatas, tampak prosedurnya cukup panjang, melibatkan banyak pihak dan memakan waktu yang lama. Hal inilah yang
menyebabkan adanya anggapan umum masyarakat bahwa proses sertifikasi tanah
50
Dokumen Kantor Urusan Agama KUA Cakung Tahun 2011
48 wakaf agak sulit dan lama, sehingga banyak yang memilih untuk tidak membuat
sertifikat wakaf. Mereka hanya berwakaf secara lisan, atau tertulis secara sederhana, yang ditinjau secara hukum tentu belum memiliki kekuatan hukum yang sebenarnya
sebagai harta wakaf. Contoh di Kelurahan Pulo Gebang ini, banyak tanah wakaf yang belum
terdaftar di Kantor Urusan Agama KUA dan Badan Pertanahan Nasional BPN salah satunya adalah musholla Ar-Rosyidin dikarenakan wakif mewakafkan tanahnya
secara lisan dan surat tanah yang dimilikinya hilang, beranggapan tanpa sertifikatpun kedudukan tanah wakaf sudah cukup kuat karena di atas tanah wakaf atau lahan
tersebut sudah berdiri tempat ibadah musholla atau masjid. Sebenarnya prosedur perwakafan tersebut di atas memang seharusnya
demikian, jadi masyarakat baik itu wakif maupun nadzir tidak perlu mengganggapnya terlalu rumit dan sulit. Misalnya ketika akta ikrar wakaf, memang seharusnya ada
saksi dan nadzir. Oleh karena itu peran KUA sangat penting sebagai lembaga berwenang harus proaktif mensosialisasikan akan pentingnya sertifikat tanah wakaf,
supaya tanah-tanah wakaf yang ada semua bersertifikat, sehingga memiliki hukum yang berkekuatan tetap dan tidak dapat diganggu gugat di kemudian hari.
51
Kantor Urusan Agama KUA Cakung mencatat bahwa ada 62 tanah wakaf yang sudah terdaftar dan membuat Akta Ikrar Wakaf tetapi setelah mendaftarkan dan
mempunyai AIW Akta Ikrar Wakaf para wakif dan nadzir hanya sebagian yang mendaftarkan tanah wakafnya di BPN Badan Pertanahan Nasional untuk membuat
51
Wawancara Pribadi dengan tokoh masyarakat H. Daswati 5 April 2011
49 sertifikat Tanah wakaf. Berikut ini penulis lampirkan data-data tanah wakaf yang
sudah bersertifikat tanah wakaf:
Tabel I Daftar Tanah Wakaf Bersertifikat Kelurahan Pulo Gebang
No Nama Tanah Wakaf
Wakif Nadzir
Luas
1. 2.
3. 4.
5. 6.
7. 8.
9.
10. 11.
12. 13.
14. 15.
16. 17.
18.
19 20.
21. 22.
23. 24.
25. 26.
M.T Al-ikhsan Masjid At-taqwa
Masjid Nurul Ihsan Musholla Al-khoiriyah
Musholla Al-Islah Mad. Ishahul anam
Mushalla Silaturahmi Masjid As-sasul Falah
Musholla Al-ikhsan Musholla Al-Makmur
Mad. Al-Wathoniyah 19 Mad. Izdotun Nasyi’in
Y.P.I Ar-Rahmah Masjid Ar-Riyad
Mushalla Riyadatul Jannah Musholla Al-Abror
Masjid Al-Ikhlas Y.P.I Al-Huda
Masjid At-Tazhiro Musholla Al-Makmuriyah
Mushollah Al-Barkah Musholla Ar-Ridho
Musholla Nurun Najati Musholla Al-Jihad
Mad. Al-Wathoniyah 47 Musholla Al-Huda
H. A. dumyati A. Sya’roni
Moh. Naseh Abdul Chair
H. Piyar Sadiad
H. Mardanih Mursani
Ny. Siti Abd Raup
KH.Sa’atun H. Marwih
H. Tipis H. Usman
H. M. Yasin H. Kisut
Drs. H.Azwir H. Djaman
KH. Sa’atun Matin
H. yahya H. Miroh
H. Dalih H. Gozali
H. Asmawi Pengki Marjuk
H.Abd Malik H.Asmawi
H.Abd Wahid H.Siar
Abd Majid BA Abd Majid BA
H.Rohmat H.Nimun
H.Moch Hasan H.Muchtar
Nur Hasan H. Moh.Nur HS
H.Hamdani H.Hamdani
H,Sukdjan H.Hanafi
H. Nimun H. M. Amrin
H. A.Dimyati Romli Yusuf
H. Mugenih Moh. Sani
H. Nurhasan Zakaria
H.A. Sarmili Warsijo
220 627
1325 108
150 731
225 1120
323 122
655 1835
375 666
220 113
495 268
660 101
377 120
173 118
958 75
Sumber: Dokumen KUA Cakung 2011.
Bahwa berdasarkan tabel di atas, tanah wakaf yang sudah bersertifikat hanya 26 tanah wakaf dari jumlah keseluruhannya yaitu 62 tanah wakaf, yang berada di
50 Kelurahan Pulo Gebang. Tanah wakaf yang berada di Kelurahan Pulo Gebang adalah
Tempat Ibadah berjumlah 20 dan Lembaga Yayasan Pendidikan berjumlah 6. Sebagian dari mereka menganggap bahwa pentingnya dalam membuat sertifikat tanah
wakaf. Dan juga sebagian dari tanah wakaf yang sudah bersertifikat tanah itu mendapatkan biaya bantuan dari pemerintah yaitu PRONA.
52
Pada tahun 1994 bantuan pemerintah yang disebut PRONA membantu masyarakat khususnya para wakif dan nadzir dalam pembiayaan membuat sertifikat
tanah wakaf, Para wakif dan nadzir tidak mengeluarkan biaya. Jadi Bantuan pemerintah lah yang diharapkan sangat besar karena membantu untuk membuat
sertifikat tanah wakaf itu banyak sekali biaya yang harus dikeluarkan. Itulah hambatan yang dirasakan para wakif dan nazdir pada saat ini.
53
Dari sebagian yang sudah bersertifikat tanah wakaf, maka ada sebagian besar tanah wakaf yang belum bersertifikat karena banyak faktor hambatan yang membuat
mereka para wakif dan nadzir tidak membuat sertifikat tanah wakaf. Hanya mendaftrakan tanah wakafnya di Kantor Urusan Agama KUA. Di antaranya adalah:
52
Hasil wawancara dengan Petugas KUA Kecamatan Cakung, di kantor KUA Cakung, 2 April 2011
53
Hasil Wawancara dengan Nadzir Yayasan Pendidikan Al-Huda, 3 April 2011
51
Tabel II Daftar Tanah Wakaf Yang Belum Bersertifikat Kelurahan Pulo Gebang
NO
Nama-nama Tanah Wakaf Wakif
Nadzir Luas
1 2.
3. 4.
5. 6.
7. 8.
9. 10.
11. 12.
13. 14.
15. 16.
17.
18. 19
20. 21.
22. 23.
24. 25.
26. 27.
28. 29.
30. 31.
32. 33.
34. 35.
36 Y.P.I Nurul Ikhsan
Masjid Istiqomah MI. Darus Syifa
Y.P.I Darus Syifa Madrasah Al-Wathoniyah 47
Musholla Nurul Falah Y.P.I Karya Mulya
Musholla Al-Muawanah Pemakaman
Musholla At-taqwa Musholla Al-Hidayah
Mad. Assasul Islam Musholla Assasul Islam
Musholla Sabilil Muhtadi Mad.Al-Wathoniyah 19
M.T Al-Hidayah Musholla Al-Mukhlisin
Musholla Al-Mukhlisain Musholla Baiturrohmah
Pemakaman Musholla At-taubah
Musholla Al-Hidayah Musholla Al-Ikhlas
Musholla Al-Hidayah Musholla As-salam
Musholla Al-Amin Musholla Darul Mukhlisin
Masj. Jami Attahiriyah Musholla Nurul Anwar
Musholla Al-Furqon Musholla Baiturrahman
Musholla At-taqwamakam Masjid Al-Ikhlas
Masjid ghairu jami Bustanul Masjid Jami’ Al-Khoiriyyah
Musholla Baitul Makmur Musholla Nur aulia
H.Achir H.Limat
H.Sarbini H.Sudarsono
H.Asmawi Mudjid
Ny.Erni Usin
H.Mardjuki H.Mardjuki
H.Dahlan H.Djumin
H.Djumin Abdul W
Madrus H.Suyuti
H.Mardjuki H.Anshori
H.Zainudin Asmawi
H.Mastur Suhaemi
M.Soleh Armada A
Salam Supardi
H.Kasmun Amih B
Holid Sabenih
Hj.Maryati H.Burhanudin
H.Kurnain M.Kamil
H.Nur Ali H.Hariri
Sudomo,cs Moh.Sani M
Hambali H.Sudarsono
Agus Purwanto H.A.Sarmili
Nuryadi Adenu vienta
M.Sholeh H.M.Yasin
H.M.Jumin Ali Suryanata, BA
H.Kasir H.M.Yasin
H.Dul Madih H.Nur Hasan
H.Abdul Halim Dasim
H.Dasim Soegeng H
H.Dahlan H.Junaedi
Mugiran H.Musa
Haryadi Pujiyono
H.A.Hasyimi H.Nedy S
Lukman E Drs.E Ramli
Padi Suyanto Syarif Hidayatullah
H.Abdul Majid H.Syafiudin
H.M.Yusuf H.Zulfahmi
Abu bakar abi k M. Nasir
500 243
1368 1168
960 40
520 135
7000 120
145 280
210 100
500 189
168 99
100 6000
295 60
60 150
50 102
80 300
74.5 97
50 100
480 200
197.5 89
105
Sumber: Dokumen KUA Kecamatan Cakung Tahun 2011
52
B. Sertifikasi Tanah Wakaf Menurut Hukum Islam dan Hukum Positif