Agus Rinaldi : Pertanggungjawaban Pengawas Terhadap Pengelolaan Suatu Yayasan Menurut Undang- Undang No. 16 Tahun 2001, 2008.
USU Repository © 2009
bertentangan dengan ketertiban umum, kesusilaan danatau ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Penjelasan pasal 8 : Kegiatan usaha dari badan usaha yayasan mempunyai cakupan yang luas,
termasuk antara lain hak asasi manusia, kesenian, olah raga, perlindungan konsumen, pendidikan, lingkungan hidup, kesehatan dan ilmu
pengetahuan. Dalam UUY yang ddiperbaharui pun pasal ini tidak termasuk ke dalam
pasal-pasal yang direvisi, sehingga tetap tidak ada acuan mengenai kegiatan sosial dan kemanusiaan.
Oleh karena itu untuk menilaimemutuskan apakah kegiatan usaha yang dilakukan oleh yayasan yang tidak tercantum dalam penjelasan pasal 8 adalah
sesuai dengan tujuan sosial dan kemanusiaan, seandainya kegiatan yayasan diragukan bertujuan sosial dan kemanusiaan, barangkali keputusannya diserahkan
kepada Pengadilan.
45
D. Hakekat Yayasan Sebagai Badan Hukum
Dalam system Common Law khususnya Inggris dikenal lembaga hukum yang serupa dengan yayasan dan mempunyai tujuan kreatif seperti halnya yayasan
menurut undang-undang yayasan No. 16 Tahun 2001 dan Undang-undang yayasan menurut Undang-undang yayasan No. 28 Tahun 2004. Lembaga hukum
45
Ibid., hal. 46.
Agus Rinaldi : Pertanggungjawaban Pengawas Terhadap Pengelolaan Suatu Yayasan Menurut Undang- Undang No. 16 Tahun 2001, 2008.
USU Repository © 2009
tersebut disebut charitable trust karena khusus didirikan untuk charitable purpose.
46
Beberapa dengan yayasan, charitable trust, sebagaimana juga private trust, bukanmerupakan badan hukum. Kekayaan charitable trust dimiliki
terdaftar atas nama trustee pribadi yang sepenuhnya bertanggung jawab untuk seluruh kewajiban charitable trust. Dengan demikian dalam hal charitable trust
adalah subyek hukum yang menjadi mengemban hak dan kewajiban charitable trust. Adapun yang diangkat sebagai charitable trust adalah baik orang
perorangan manusia maupun badan hukum. Itulah yang menjadi sebab mengapa Law tidak memandang perlu bahwa charitable trust berstatus badan hukum dan
merupakan subyek hukum mandiri. Berbeda dengan private truts yang didirikan untuk kepentingan satu atau
lebih penerima manfaat tertentu. Charitable trust tidak didirikan untuk kepentingan penerima manfaat tertentu, melainkan tujuannya tertentu dalam
pencapaian suatu charitable purpose tujuan kreatif secara umum. Di Inggris pengawasan atas pengurusan charitable trust oleh caharitable trustee
dipercayakan kepada Charity Commisioners yang merupakan instansi pemerintah.
47
Selanjutnya perlu diperhatikan bahwa ruang lingkup kegiatan yang terbuka bagi charitable trust lebih sembit dibandingkan dengan yayasan. Sebagaimana
telah dikemukakan diatas, charitable trust hanya didirikan untuk tujuan kreatif charitable purpose dan tidak mengenal beneficiarier tertentu. Untuk tujuan yang
bukan kreatif, lembaga charitable trust tidak dapat digunakan. Sebagai contoh
46
Fred B.G. Tumbuan, Mencermati Yayasan Sebagaimana Dimaksud Oleh Undang-undang Yayasan, Newsletter No. 46 September 2001, hal. 5.
47
Ibid,hal. 6.
Agus Rinaldi : Pertanggungjawaban Pengawas Terhadap Pengelolaan Suatu Yayasan Menurut Undang- Undang No. 16 Tahun 2001, 2008.
USU Repository © 2009
untuk mengembangkan suatu cabang olah raga atau kegiatan pendidikan tidak digunakan charitable trust, karena kegiatan dimaksud bukan merupakan
charitable trust. Di Indonesia sendiri sejak dahulu yayasan disamping
perhimpunanperkumpulan vereniging dipakai sebagai wahana untuk melakukan pekerjaan sosial, kemanusuan dan keagamaan. Perbedaan antara status hukum
antara perhimpunan dan yayasan adalah bahwa status hukum perhimpunan sebagai badan hukum perdata diatur secara jelas dalam staatsblad 1870-64
Rechtspersoonlijkheid van Vereenigingen, sedangkan yayasan sebagai badan hukum semata-mata produk jurisprudensi.
Apabila disimak kembali KUHPerdata maka tidak dapat dipungkiri bahwa KUHPerdata memang mengendalikan keberadaan. Yayasan pengendalian tersebut
dapat ditemukan dalam pasal-pasal 365,899,900,1680,1852 dan pasal 1654 KUHPerdata. Dalam Pasal 365 KUHPerdata diatur bahwa perwalian atau Voogdij
dapat dipercayakan pada perhimpunan yang berstatus badan hukum. Yayasan stichting atau badan kreatif. Selanjutnya pasal 899 KUHPerdata memuat
ketentuan tentang orang yang dapat menarik manfaat dari yayasan. Perlu disebutkan disini bahwa pembuat undang-undang mencampur-adukkan istilah
stichctingen, gestichten dan armeninrichtingen dalam pasal-pasal KUHPerdata tersebut. Sekalipun demikian tidak perlu diragukan bahwa yang dimaksudkan
ketiga istilah itu adalah sama yaitu yayasan sebagai badan hukum yang mempunyai maksud dan tujuan di bidang sosial, kemanusiaan dan keagamaan.
48
48
Ibid, hal. 7.
Agus Rinaldi : Pertanggungjawaban Pengawas Terhadap Pengelolaan Suatu Yayasan Menurut Undang- Undang No. 16 Tahun 2001, 2008.
USU Repository © 2009
Dalam pasal-pasal tersebut sama sekali tidak memberikan rumusan tentang pengertian yayasan. Pengertian yayasan tersebut diberikan oleh sarjana,
diantaranya : Menurut Scholten yang menyatakan, yayasan adalah suatu badan hukum,
yang dialihkan pada suatu pernyataan sepihak. Pernyataan itu harus berisikan pemisahan suatu kekayaan untuk tujuan tertentu, dengan penunjukan,
bagaimanakah kekayaan itu diurus dan digunakan.
49
”Yayasan merupakan suatu lembaga yang mempunyai suatu tujuan ideal, yaitu tujuan sosial bagi kesejahteraan masyarakat yang sampai saat ini di
negara kita tidak atau belum diatur dalam undang-undang secara khusus. Lembaga ini hidup berkembang semata-mata berdasarkan hukum yang
tidak tertulis, berdasarkan kebiasaan yang hidup dalam masyarakat.” Sedangkan menurut Abdul Muis, pengertian yayasan adalah :
50
Dengan dikeluarkannya Undang-undang No.16 Tahun 2001 dan Undang- undang No. 28 Tahun 2004 maka pengertian yayasan adalah badan hukumyang
terdiri atas kekayaan yang dipisahkan dan diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu dibidang sosial, keagamaan, dan kemanusiaan, yang tidak mempunyai
anggota.
51
49
Ali Rido, Badan Hukum dan Kedudukan Badan Hukum Perseroan, Perkumpulan, Koperasi, Yayasan, Wakaf, Op Cit, hal. 112.
50
H. Abdul Muis, Yayasan Sebagai Wadah Kegiatan Masyarakat Suatu Tinjauan Mengenai Yayasan Sebagai Badan Hukum Dalam Menjalankan Kegiatan Sosial, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan, 1991, hal.2.
51
Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang No 28 Tahun 2004.
Agus Rinaldi : Pertanggungjawaban Pengawas Terhadap Pengelolaan Suatu Yayasan Menurut Undang- Undang No. 16 Tahun 2001, 2008.
USU Repository © 2009
Di Indonesia sejak dahulu dikenal beberapa jenis yayasan yang semuanya diakui sebagai badan hukum. Di samping yayasan yang sepenuhnya tunduk
kepada hukum yang berlaku bagi golongan Eropa maka dalam KUHPerdata dikenal dengan nama stiching, gisticht dan armeninrichting, selain itu terdapat
jenis yayasan yang tunduk kepada hukum lain. Diantaranya terdapat yayasan Tionghoa chineesche Stichting semisal klenteng dan rumah abu tso bio atau
aschhuis, dan yang cukup dikenal umumnya yaitu wakaf, yayasan tunduk pada hukum perwakafan hukum islam. Yang perlu diperhatikan dalam hal wakaf
bahwa harta benda yang diwakafkan menjadi benda yang selanjutnya berada diluar perdagangan dan oleh karena itu tidak dapat diperjual-belikan.
Dari tinjauan diatas maka jelaslah bahwa status badan hukum yayasan sebelum Undang-undang yayasan tidak pernah diragukan,. Maka tidak
mengherankan bahwa Undang-undang yayasan menegaskan hal ini. Apabila diperhatikan ketentuan dalam Pasal 1 Undang-Undang Yayasan
maka jelaslah bahwa yayasan pada hakekatnya adalah kekayaan yang terpisahkan yang oleh Undang-undang diberikan status badan hukum.
Kekayaan yang dipisahkan tersebut diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan dan kemanusiaan. Dapat dikatakan bahwa
yayasan pada hakekatnya adalah : i kekayaan berstatus badan hukum ii keberadaannya adalah demi tujuan tertentu.
Mengapa dalam UUY diberi penekanan bahwa yayasan harus bertujan sosial dan kemanusiaan. Dalam praktek kegiatan yayasan di Indonesia, bentuk
badan hukum yayasan banyak digunakan untuk mencapai tujuandan kemanusiaan seperti perawatan orang jompo, yayasan panti asuhan anak yatim-piatu, yayasan
Agus Rinaldi : Pertanggungjawaban Pengawas Terhadap Pengelolaan Suatu Yayasan Menurut Undang- Undang No. 16 Tahun 2001, 2008.
USU Repository © 2009
kematian, yayasan dana pensiun dan sebagainya. Pemerintah juga dapat mendirikan yayasan seperti, yayasan bahan makanan, yayasan kesejahteraan
Pegawai dan lain-lain sebagainya. Yayasan tersebut didirikan dengan tujuan idealis dan tidak mencari
keuntungan. Bidang pendidikan merupakan salah satu bidang yang banyak mempergunakan bentuk badan hukum yayasan. Tujuan yayasan untuk pendidikan
ini adalah untuk mencerdaskan bangsa, memajukan pendidikan atau meningkatkan mutu pendidikan. Tetapi dalam prakteknya yayasan pendidikan
tersebut memungut biaya pendidikan SPP yang tidak sedikit jumlahnya. Yayasan tersebut memanfaatkan kedudukan yayasan sebagai badan yang tidak
kena pajak atau memperoleh keuntungan pajak, dan ini merupakan salah satu sebab mengapa yayasan pendidikan berkembang pesat.
Memperhatikan hakekat yayasan tersebut di atas maka sudah tepat bahwa undang-undang yayasan menegaskan bahwa yayasan dapat didirikan oleh satu
orang dengan memisahkan harta kekayaan pendirinya. Disini terdapat perbedaan mencolok bila dibandingkan dengan pendirian Perseroan Terbatas harus dilakuka n
sedikitnya 2 dua orang karrena Perseroan Terbatas adalah persekutuan modal asosiasi modal yang dibentuk berdasarkan perjanjian.
Sekalipun yayasan sebagai badan hukum merupakan hasil kreasi hukum dan oleh karena itu adalah suatu artificial person buatan orang, amun demikian
yayasan adalah benar-benar subyek hukum mandiri person a standi in judicio yang oleh hukum dibekali dengan hak dan kewajiban yang tidak berbeda dengan
hak dan kewajiban yang dimiliki seorang manusia. Selanjutnya oleh karena yayasan adalah subyek hukum mandiri,maka keberadaannya tidak tergantung dari
Agus Rinaldi : Pertanggungjawaban Pengawas Terhadap Pengelolaan Suatu Yayasan Menurut Undang- Undang No. 16 Tahun 2001, 2008.
USU Repository © 2009
keberadaan anggota pembina, pengurus maupun pengawas. Sekalipun mereka berganti, penggantian tersebut tidak merubah keberadaan yayasan.
Pendirian yayasan dilakukan oleh satu orang atau lebih dengan akta notaris yang dibuat dengan bahasa Indonesia. Dalam kaitan ini perlu diperhatikan bahwa
perbuatan hukum pendirian yayasan pada dasarnya adalah perbuatan hukum yang bersifat sepihak. Juga apabila yayasan didirikan oleh 2dua atau lebih pendiri,
sifat perbuatan hukum dimaksud secara esensial berbeda dengan perbuatan hukum pendirian perseroan terbatas. Dalam hal ini perseroan terbatas, perbuatan hukum
para pendiri sekaligus mengandung penyertaan dalam perseroan selaku persekutuan modal.
Sebagaimana telah disebutkan di atas undang-undang yayasan mengamanatkan bahwa pendirian tersebut harus dengan akta notaris yang dibuat
dalam bahasa Indonesia. Ini berarti bahwa apabila pendirian yayasan tidak dilakukan dengan akta notaris, maka perbuatan hukum tersebut bukan
perbuatanhukum pendiri yayasan sebagamana dimaksud dalam undang-undang yayasan dan oleh karena itu perbuatan yayasan tersebut tidak melahirkan yayasan.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa akta notaris merupakan syarat bagi adanya yayasan.
52
52
Gunawan Widjaja, Suatu Panduan Komprehensif Yayasan Di Indonesia, PT. Elex Media Komputindo, Jakarta, 2002, hal. 11.
Agus Rinaldi : Pertanggungjawaban Pengawas Terhadap Pengelolaan Suatu Yayasan Menurut Undang- Undang No. 16 Tahun 2001, 2008.
USU Repository © 2009
BAB III PENGAWAS SEBAGAI ORGAN YAYASAN MENURUT UNDANG-
UNDANG No. 16 TAHUN 2001
A. Tata Cara Pengangkatan, Penghentian dan Pemberhentisn Pengawas
