Tujuan penelitian Manfaat Penelitian

12 tegas menyatakan kebijakan negara sebagai “apapun yang dilakukan atau yang tidak dilakukan oleh pemerintah.” Aktor utama kebijakan dilakukan oleh pemerintah. Sudiyono, 2013: 3-4. Berdasarkan beberapa pengertian di atas dapat ditegaskan bahwa kebijakan adalah suatu serangkaian tindakan yang dapat berupa program atau pelayanan guna mencapai tujuan atau untuk menyelesaikan suatu masalah yang diformulasikan berdasarkan latar belakang masalah yang mengalami evaluasi secara terus menerus dan berkesinambungan. Suatu permasalahan dapat dijadikan agenda kebijakan ketika masalah tersebut dianggap prioritas yang harus segera diselesaikan. Jika tidak, maka hasilnya semakin buruk atau bahkan mengalami kondisi dimana hal tersebut tidak bisa dilaksanakan lagi seperti kondisi cheos dalam sebuah perusahaan. Inilah kondisi dimana kebijakan mengalami penyusunan, atau sering disebut dengan formulasi kebijakan. Formulasi kebijakan di awali dengan adanya isumasalah yang menjadi prioritas agenda kebijakan. Seperti yang dikemukan Sudiyono 2013: 47 yang mengatakan bahwa: “Setelah permasalahan pokok ditemukan, maka masalah tersebut kemudian dimasukkan dalam agenda pemerintah. Langkah berikutnya berupa perumusan usulan kebijakan.” Perumusan kebijakan adalah kegiatan menyusunmemformulasikan kebijakan ke dalam tataran yang lebih teknis yaitu pada implementasinya di lapangan. Implementasi tersebut dapat berupa proyek, program, ataupun kerja-kerja teknis yang lainnya. Dalam hal ini 13 Joan L. Herman, dkk 1987 yang menulis Evaluator’s Handbook dalam Farida Yusuf Tayibnansis 1989: 6 mengatakan bahwa: “program adalah segala sesuatu yang anda coba lakukan dengan harapan akan mendatangkan hasil atau pengaruh.” Tentu saja, program tersebut merupakan hasil dari musyawarah mufakat dalam perumusan kebijakan negara. Irfan Ilami dalam Sudiyono 2013: 48 mengatakan bahwa: “Perumusan kebijakan negara adalah kegiatan menyusun dan mengembangkan serangkaian kegiatan yang perlu diambil untuk memecahkan masalah yang termasuk diantaranya adalah mengidentifikasi alternatif penyelesaian, mendefinisikan dan merumuskan alternatif, menilai, dan yang terakhir adalah memilih alternatif yang paling mungkin untuk dilaksanakan. Dalam pelaksanan kebijakan, pemerintah dibantu oleh berbagai pihak sebagai supporting system yang terdiri dari masyarakat dan kelompok kepentingan.” Dengan demikian perumusan kebijakan negara adalah kegiatan menyusun dan mengembangkan kegiatan untuk menyelesaikan masalah, hal ini disebut dengan formulasi kebijakan. Selanjutnya, adalah pelaksanaan kebijakan. Dalam pelaksanaan kebijakan, pemerintah tidak berjalan sendiri, akan tetapi dibantu oleh berbagai pihak sebagai pendukung yang terdiri dari masyarakat dan kelompok kepentingan. Implementasi adalah hal yang paling penting dalam sebuah kebijakan, oleh karena itu, keberhasilan dan kegagalan suatu kebijakan dapat dilihat dan diukur melalui pencapaian keberhasilan dalam implementasi program yang dapat dicapai melalui proses monitoring dan evaluasi. 14 Evaluasi adalah penyelidikan suatu nilai. Seperti yang dikemukakan oleh Daniel L. Stufflebeam, dkk 1991: 13 yang mengatakan bahwa: “Definisi evaluasi adalah sebagai penyelidikan nilai yang sistematis dari obyek tertentu yang diukur melalui penentuan ukuran baku. Ukuran baku dikatakan sebagai prinsip-prinsip yang umumnya disetujui oleh orang-orang yang tergabung dalam praktek evaluasi profesional untuk pengukuran nilai atau kualitas suatu evaluasi, misalnya saja pada analsisis konteks dinyatakan sebagai berikut: konteks dimana program, proyek dan materi yang ada harus diperiksan cukup mendetail sehingga pengaruh-pengaruh konteks yang mungkin pada obyek bisa diidentifikasi. Evaluasi program yaitu evaluasi yang menaksir kegiatan pendidikan yang memberikan pelayanan pada suatu dasar yang kontinyu dan sering melibatkan tawaran-tawaran kulikuler.” Berdasarkan pengertian di atas dapat diketahui bahwa evaluasi adalah kegiatan penyelidikan suatu obyek yang diukur melalui ukuran baku. Ukuran baku adalah prinsip-prinsip umum yang disetujui oleh para aktor pelaksana kebijakan. Evaluasi program adalah evaluasi yang menilai kegiatan pendidikan yang memberikan pelayanan dan memberikan alternatif penyelesaian masalah berupa tawaran-tawaran kulikuler. Stufflebeam 1967 dan Guba 1968 dalam David K. Cohen 1973: 97 mengatakan bahwa evaluasi memproduksi informasi pada akhirnya berkesinambungan dalam pembuatan keputusan. Selanjutnya David 1973: 97 mengatakan bahwa “pembuatan keputusan, tentu saja