Suwandi Msoc.sc , jurnal otonomi daerah maupun situs www.parlemen.net, maka dimungkinkan ada beberapa kesimpulan yang dapat dikemukakan pada tulisan ini,
antara lain :
1. Kewenangan Daerah
Secara empiris banyak terjadi masalah dan ketegangan antar tingkatan pemerintahan berkaitan dengan kewenangan tersebut. Ada tiga jenis masalah yaitu:
1. Masalah antara Pusat dengan Daerah, diantaranya : a Masalah kewenangan Pertanahan antara Pusat dengan KabupatenKota
ditandai dengan adanya Dinas Pertanahan milik Daerah dan Kantor Pertanahan yang masih menginduk kepada Pusat.
b Masalah kewenangan Pelabuhan Laut, Pelabuhan Udara, Otorita kasus Batam, kehutanan, Perkebunan PTP, Pertambangan, dan kewenangan
Pengelolaan Sumber daya nasional yang ada di Daerah. c Masalah kewenangan Tenaga Kerja Asing.
2. Masalah antara Daerah Propinsi dengan KabupatenKota, diantaranya : a Masalah kewenangan atas ijin HPH Hutan, Penambangan Pasir Laut, Ijin
Pengadaan Garam, Pertambangan. b Masalah ijin bagi BupatiWalikota kepada Gubernur dalam hal mengikuti
kegiatan keluar daerah. 3. Masalah antar Daerah KabupatenKota sendiri, diantaranya :
a Masalah batas laut yang menimbulkan bentrok dalam penangkapan ikan. b Masalah pelarangan pendatang tanpa tujuan jelas.
MHD Karya Satya Azhar: Analisis Kerja Keuangan Pemerintah Daerah KabupatenKota Sebelum Dan Setelah Otonomi Daerah, 2008. USU e-Repository © 2008
2. Kepegawaian Pemda SDM
Terbatasnya jumlah PNS yang sarjana dan profesional, terutama untuk bidang bidang teknis penganggaran, akuntansi dan pengelolaan keuangan merupakan
tantangan yang berat, terutama dalam menerapkan peraturan yang didasari ide-ide yang kompleks misalnya, penganggaran berbasis kinerja, akuntansi berbasis akural.
Perubahan peraturan tentang keuangan daerah tidak dapat disikapi secara langsung oleh SDM-nya, ini dapat dilihat dari lamanya penyusunan laporan anggaran dan
realisasi dari jadwal yang ditetapkan.
3. Keuangan Daerah
Beragam tantangan yang dihadapi pemerintah daerah dalam reformasi anggaran dan keuangan berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. Selain
berupa peraturan yang saling bertentangan yang dikeluarkan oleh departemen di tingkat nasional, kesulitan muncul dalam keseluruhan siklus keuangan pemerintah
daerah. Mulai dari pengesahan anggaran sampai ke penyusunan laporan keuangan, yang disebabkan oleh kompleksitas peraturan, kurangnya SDM,
buruknya koordinasi dan tidak memadainya teknologi yang digunakan.
Beberapa contoh yang lebih spesifik antara lain: Keterpaduan Perencanaan dan Penganggaran. Keterkaitan antara UU No 251999, UU No 172003 dan UU
No 322004 dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah RPJM. Perencanaan Tahunan Kebijakan Umum Anggaran KUAPPAS, dan
anggaran tahunan tidak jelas. Sedang tujuan dari PP No 582005 dan
MHD Karya Satya Azhar: Analisis Kerja Keuangan Pemerintah Daerah KabupatenKota Sebelum Dan Setelah Otonomi Daerah, 2008. USU e-Repository © 2008
Permendagri No 132006 adalah untuk mengaitkan perencanan dan
penganggaran.
Dalam Permendagri No 13 Tahun 2006 dokumen perencanaan dan anggaran tertentu disiapkan oleh Satuan Kerja Perangkan Daerah SKPD. Dan ini
menyulitkan pemerintah daerah karena kurangnya kompetensi teknis pada tingkat tersebut. Tidak terdapat indikator untuk mengukur pencapaian target
penyediaan layanan yang digunakan dalam perencanaan, serta tidak adanya kaitan dengan indikator target dalam anggaran tahunan yang berbasiskan
kinerja.
Dalam Kep. Mendagri No 29 Tahun 2002, DPRD pihak legislatif menetapkan Arah Kebijakan Umum AKU, yang berfungsi sebagai panduan kebijakan umum
bagi eksekutif dalam menyusun rancangan anggaran RAPBD. Sementara, dalam Permendagri No 13 Tahun 2006, DPRD mengeluarkan KUA, yang mirip dengan
AKU tapi dengan program dan kegiatan yang jauh lebih rinci. AKU membatasi eksekutif dalam penyusunan rancangan anggaran sampai batas rincian yang
mungkin tidak realistis atau tidak praktis. Hasilnya, rancangan anggaran yang dihasilkan akan terlihat berbeda dengan KUA sehingga menyebabkan konflik
antara DPRD dan Eksekutif. Hasilnya, rancangan anggaran yang dihasilkan akan terlihat berbeda dengan KUA
sehingga menyebabkan konflik antaran DPRD dan Eksekutif. Tertundanya pengesahan APBD juga merupakan hal yang sangat lazim terjadi, akibat prosesnya
sendiri yang seringkali berjalan tidak sesuai dengan kalender anggaran yang telah
MHD Karya Satya Azhar: Analisis Kerja Keuangan Pemerintah Daerah KabupatenKota Sebelum Dan Setelah Otonomi Daerah, 2008. USU e-Repository © 2008
ditetapkan. Beberapa tahap yang seharusnya dilakukan secara beruntun, seperti misalnya penyusunan kebijakan umum anggaran dan instruksi anggaran bagi dinas,
pada kenyataannya dilakukan secara bersamaan. Kadang rancangan anggaran sudah dalam tahap review sementara kebijakan umum anggaran belum lagi disahkan.
Meskipun menurut peraturan, anggaran harus sudah disahkan pada akhir desember untuk tahun anggaran yang dimulai bulan januari, kadang eksekutif baru mengajukan
rancangan anggaran kepada DPRD pada bulan februari. Sementara DPRD membutuhkan paling tidak dua bulan untuk review rancangan anggaran tersebut
untuk memastikan anggaran telah mencerminkan kebutuhan dan prioritas masyarakat. Konsekuensi tidak dapat disahkannya anggaran sesuai jadwal, berarti pemerintah
daerah tidak dapat mendanai proyek-proyek di luar belanja rutin, seperti gaji pegawai negeri. Kualitas beberapa proyek menjadi jauh berkurang jika keterlambatan
pengesahan anggaran menyebabkan tidak tersedianya waktu yang memadai untuk
merencanakan dan melakukan proyek bersangkutan. 4.
Pengawasan
Sepanjang yang berkaitan dengan pengawasan, permasalahan permasalahan aktual yang terjadi adalah sbb:
1. Kurangnya Pengawasan dari Gubernur Kepada Daerah Hal ini disebabkan karena Daerah menganggap bahwa hubungan Propinsi dengan Kabupaten
bersifat tidak hirarkhis sehingga dianggap Gubernur tidak berhak lagi mengawasi kabupatenKota di wilayahnya.
MHD Karya Satya Azhar: Analisis Kerja Keuangan Pemerintah Daerah KabupatenKota Sebelum Dan Setelah Otonomi Daerah, 2008. USU e-Repository © 2008
2. Kurangnya Sanksi Terhadap Pelanggaran Peraturan Banyak pelanggaran yang dilakukan oleh Pemda khususnya yang berkaitan dengan alokasi anggaran
yang tidak ada sanksinya. Tidak ada sanksi yang jelas dan tegas bagi Daerah yang melanggar ketentuan PP 1092000 dan PP 1102000.
3. Kurangnya Supervisi, Sosialisasi ke daerah banyak penyimpangan yang terjadi di Daerah disebabkan oleh karena kurangnya kegiatan supervisi.
Penyimpangan juga terjadi karena kurangnya sosialisasi ke Daerah sehingga Daerah melakukan berbagai inisiatif yang kadang-kadang tidak sesuai atau
bertentangan dengan Peraturan yang lebih tinggi.
5. Politik
