BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sudah sejak zaman pra sejarah orang mengenal zat psiko aktif baik berupa tanamantumbuhan maupun berupa semi sintesis. Ada yang berupa dedaunan, buah,
bunga maupun akar, telah dikenal manusia purba akan efek farmakologi yang ditimbulkannya. Sejarah mencatat bahwa ganja ganja sativa sudah digunakan orang
sejak tahun 2700 tahun sebelum masehi. Orang-orang kuno telah menggunakan opium untuk menenangkan balita-balita mereka bila menangis.
Pada hakikatnya zat-zat itu digunakan untuk pengobatan atau mengurangi sakit akan tetapi kemudian telah diracik untuk mendapatkan kenikmatan jangka
pendek. Sejalan dengan kemajuan teknologi modern yang semakin pesat hingga manusia dapat mengolah zat-zat psiko aktif dengan cara yang amat canggih Tanjung,
2006. Di Indonesia, pada awalnya narkoba merupakan permasalahan kecil dan
pemerintah orde baru pada saat itu memandang bahwa masalah narkoba tidak akan berkembang karena melihat dasar Indonesia yaitu Pancasila dan Agamais. Pandangan
pemerintah itu telah membuat pemerintah dan seluruh bangsa Indonesia lengah terhadap ancaman bahaya penyalahgunaan narkoba.
BKNN adalah suatu Badan Koordinasi Penanggulangan Narkoba yang kemudian berubah nama menjadi Badan Narkotika Nasional. Untuk propinsi dan
Universitas Sumatera Utara
kabupaten dalam menangani permasalahan narkoba, maka dibentuklah Badan Narkotika Propinsi danBadan Narkotika Kabupaten. Penyuluhan-penyuluhan dan
sosialisasi dari badan narkotika kian digencarkan untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat akan bahaya penyalahgunaan narkoba yang mengancam kehidupan orang
banyak Septio, 2012. Sampai tahun 2012 ini saja penggunan narkoba di Indonesia mencapai 5 juta
orang. Penggunaan narkoba akan semakin meningkat setiap tahunnya jika tidak ada penanggulangan terhadap penggunaan narkoba, kerja keras pemerintah serta
kesadaran masyarakat akan bahaya penggunaan narkoba harus selalu dilakukan dengan cara terus berkerjasama dalam memberantas penyalahgunaan narkoba yang
semakin hari terus bertambah dan mengancam jiwa manusia Septio, 2012. Selama kesalahan seorang kriminal belum ditetapkan oleh seorang hakim,
maka orang ini disebut seorang terdakwa. Sebab ini merupakan asas dasar sebuah negara hukum: seseorang tetap tidak bersalah sebelum kesalahannya terbukti. Pelaku
tindak kriminal yang dinyatakan bersalah oleh pengadilan dan harus menjalani hukuman disebut narapidana. Berdasarkan ketentuan umum Pasal 1 butir 7 Undang-
undang No. 12 Tahun 1995 menyatakan, bahwa yang dimaksud dengan narapidana adalah terpidana yang menjalani pidana hilang kemerdekaan di lembaga
pemasyarakatan. Sementara itu seorang ahli yang bernama Koesnoen menyatakan bahwa yang dimaksud dengan narapidana adalah seorang manusia yang dikenakan
hukuman pidana Gusfira, 2010. Lembaga Pemasyarakatan disingkat LP atau LAPAS adalah tempat untuk
melakukan pembinaan terhadap narapidana dan anak didik pemasyarakatan di
Universitas Sumatera Utara
Indonesia. Sebelum dikenal istilah lapas di Indonesia, tempat tersebut di sebut dengan istilah penjara. Lembaga Pemasyarakatan merupakan Unit Pelaksana Teknis di bawah
Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dahulu Departemen Kehakiman. Penghuni Lembaga Pemasyarakatan bisa
narapidana napi atau Warga Binaan Pemasyarakatan WBP bisa juga yang statusnya masih tahanan, maksudnya orang tersebut masih berada dalam proses
peradilan dan belum ditentukan bersalah atau tidak oleh hakim Koboi, 2012.
Pegawai negeri sipil yang menangani pembinaan narapidana dan tahanan di lembaga pemasyarakatan di sebut dengan Petugas Pemasyarakatan, atau dahulu lebih
di kenal dengan istilah sipir penjara. Konsep pemasyarakatan pertama kali digagas oleh Menteri Kehakiman Sahardjo pada tahun 1962, dimana disebutkan bahwa tugas
jawatan kepenjaraan bukan hanya melaksanakan hukuman, namun tugas yang jauh lebih berat adalah mengembalikan orang-orang yang dijatuhi pidana ke dalam
masyarakat. Pada tahun 2005, jumlah penghuni LP di Indonesia mencapai 97.671 orang, lebih besar dari kapasitas hunian yang hanya untuk 68.141 orang. Maraknya
peredaran narkoba di Indonesia juga salah satu penyebab terjadinya over kapasitas pada tingkat hunian LAPAS Koboi,2012
Faktor-faktor penyalahgunaan narkoba antara lain: 1 Kegagalan yang di alami dalam kehidupan 2 Tidak memiliki rasa percaya diri ataupun kurang
mendapat kasih sayang orang tua dapat menyebabkan timbulnya penyalahgunaan narkoba di kalangan remaja, 3 Pergaulan yang bebas dan lingkungan yang kurang
tepat. 4 Kurangnya siraman agama, untuk memerangi narkoba, upaya yang perlu di lakukan adalah membangkitkan kesadaran beragama dan menginformasikan hal-hal
Universitas Sumatera Utara
yang positif dan bermanfaat kepada para remaja. 5 Keinginan untuk sekadar mencoba, keyakinan bahwa bila mencoba sekali takkan ketagihan adalah salah satu
penyebab penggunaan narkoba, karena sekali memakai narkoba maka mengalami ketagihan dan sulit untuk di hentikan Pramutoko, 2012.
Penyebab penyalahgunaan narkoba: Faktor peredaran narkoba yang semakin meningkat, faktor-faktor kepribadian, faktor lingkungan, faktor tekanan kelompok
sebaya, faktor pengaruh gaya hidup masyarakat modern Hasian, 2011. Secara etimologis narkoba atau narkotika berasal dari bahasa Inggris narcose
atau narcosis yang berarti menidurkan atau pembiusan. Narkotika berasal dari perkataan narcotic yang artinya sesuatu yang dapat menghilangkan rasa nyeri dan
dapat menimbulkan efek stupor bengong, bahan-bahan pembius dan obat bius. Menurut istilah kedokteran, narkotika adalah obat yang dapat menghilangkan
terutama rasa sakit dan nyeri yang berasal dari daerah viresal atau alat-alat rongga dada dan rongga perut, juga dapat menimbulkan efek stupor atau bengong dalam
waktu yang lama dalam keadaan yang masih sadar serta menimbulkan adiksi atau kecanduan Eleanora, 2011.
Narkotika dalam UU No.221997 adalah Tanaman Papever,Opium mentah, Opium masak, seperti Candu, Jicingko, Opium obat, Morfina, Tanaman koka,
Kokaina mentah, Ekgonina, Tanaman ganja, Damar ganja, garam-garam, atau turunannya dari morfina dan kokaina Eleanora, 2011.
Lapas di Indonesia adalah salah satu pasar bagi pengedar narkoba. Pemakai narkoba banyak yang ditahan di Lapas rata-rata mempunyai uang. Realitanya saat
tertangkap, mereka sering kali belum dalam kondisi sembuh tapi masih
Universitas Sumatera Utara
ketergantungan pada narkoba. Kondisi ini menyebabkan mereka akan berusaha menggunakan segala cara untuk mendapatkan narkoba. Mulai dari menyogok oknum
sipir lapas, menyelundupkan narkoba lewat pengunjung, melempar bungkus narkoba dari luar tembok lapas dan modus lainnya Purnama, 2012.
Bahaya-bahaya jika narkoba ada di lembaga pemasyarakatan antara lain adanya perdagangan narkoba dan pengedar narkoba yang meningkat contohnya napi
pencurian kendaraan bermotor curanmor karena berinteraksi dengan para napi narkoba bisa saja menjadi pengedar berikutnya bahkan residivis. Ini justru dapat
memunculkan masalah baru lagi Purnama, 2012. Penyebab terjadinya penyalahgunaan narkoba di lapas di samping karena
faktor tekanan ekonomi dengan menghalalkan segala cara untuk mendapatkan narkoba yang nantinya dijual kepada narapidana lain, faktor lainnya penyalahgunaan
narkoba di lapas tidak terlepas dari andil petugas. Kurang ketatnya pengawasan petugas di lapas terutama pengunjung ditambah lagi over kapasitas atau penghuni
tidak sesuai daya tampung, sehingga membuat petugas tidak mengetahui keadaan yang sebenarnya di dalam kamarsel tempat para narapidana melakukan aktivitasnya
tersebut Soegiyanto, 2011. Narkoba yang paling banyak beredar di dalam penjara adalah jenis ganja dan
sabu-sabu. Karena lebih gampang disusupkan dan harganya relatif terjangkau oleh narapidana dan biasanya peredaran narkoba di kalangan narapidana sudah pasti ada
andil sipir dalam berbagai bentuk sehingga barang terlarang tersebut bisa lolos dari pemeriksaan ketat. Berbagai upaya untuk menanggulangi supaya tidak terjadi suatu
kejahatan atau setidak-tidaknya mengurangi frekuensi terjadinya suatu kejahatan dan
Universitas Sumatera Utara
terlebih penyalahgunaan narkoba, terus dilakukan oleh berbagai pihak. Baik pemerintah maupun masyarakat Soegiyanto, 2011.
Secara global, pemadat narkoba di dunia menurut data WHO mencapai 190 juta orang. Menurut WHO sekitar 22.000 orang setiap tahun meninggal dunia akibat
mengkonsumsi berbagai
obat-obatan yang
tergolong narkoba dan
dari penyalahgunaan narkoba, NAPZA jenis Opiat heroin ditemukan angka kematian
Mortality rate mencapai angka 17,3 Dewi, 2008. Sementara pengguna narkoba end user di Indonesia yang cenderung
mengalami trend peningkatan dari tahun ke tahun, seperti pada tahun 2009 prevalensi penyalahgunaan narkoba sebesar 3,60 juta 1,99, tahun 2010 sebesar 4,02 juta
2,21, dan tahun 2011 sebesar 5,00 juta 2,80 Sumber: Hasil Survei BNN Pusat Penelitian Kesehatan Puslitkes Universitas Indonesia, 2009-2011 Karsono,
2012. Menurut mantan Kepala BNN, mengatakan jumlah penggunan narkoba di
Indonesia mencapai 3,81 juta jiwa. Jumlah itu akan terus meningkat jika jumlah penyadaran massal tidak segera dilakukan. Kerja sama semua pihak sangat
diharapkan untuk menurunkan angka pengguna narkoba Fajar, 2012. BNN memperkirakan, prevalensi angka kejadian penyalahgunaan narkoba di
Indonesia akan mencapai sekitar 5,1 juta orang di 2015. Namun kalau trend peningkatannya konsisten, angka perkiraan tahun 2015 bisa bertambah sampai dua
kali lipat menjadi sekitar 10 juta orang Priyatin, 2012. Sementara untuk Sumatera Utara, pada tahun 2010 jumlah penyalahgunaan
narkotika mencapai 2,2 persen dari 12 juta penduduk. Sedangkan berdasarkan data
Universitas Sumatera Utara
kejahatan narkoba yang diungkapkan Polda Sumut dan jajarannya, tahun 2010 ada 2.718 kasus dan 3.736 tersangka. Sedangkan pada tahun 2011 terdapat 2.728 kasus
dan 3.514 tersangka Andri, 2012. Data kasus narkoba selama Tahun 2011 Sat Narkoba Polresta Medan,
sebanyak 1132 orang pengguna narkoba. Jumlah pecandu narkoba yang mendapatkan pelayanan terapi dan rehabilitasi di seluruh Indonesia menurut Data Pusat Terapi dan
Rehabilitasi Pus T R BNN adalah 17.734 orang, dengan jumlah terbanyak pada kelompok umur 20 - 34 tahun. Jenis narkoba yang paling banyak digunakan oleh
pecandu yang mendapatkan pelayanan T R adalah heroin 10.768 orang, selanjutnya secara berurutan adalah jenis ganja sebesar 1.774 orang, shabu sebesar 984 orang,
MDMA, alkohol, amphetamine, dan, benzodiazephine Datin, 2010. Hasil penelitian Fransiska, mengatakan bahwa faktor-faktor penggunaan
narkoba adalah : 1 Faktor ekonomi,setiap pecandu narkoba setiap saat membutuhkan narkotika sebagai bagian dari kebutuhan hidupnya yang cenderung
dosisnya akan selalu bertambah, sehingga narkotika merupakan barang dagangan yang jauh lebih menguntungkan, 2 Faktor dari luar lingkungan keluarga,3 Faktor
lingkungan yang sudah mulai tercemar oleh kebiasaan,4 Faktor lingkungan liar,5 Faktor dari dalam lingkungan keluarga Fransiska, 2011.
Hasil penelitian Indiyah, mengatakan bahwa faktor-faktor penggunaan narkoba adalah 1 Faktor proses sosial, dimana faktor ini menunjukkan bahwa
seseorang yang memiliki sifat rela yang rela berbuat apa saja didalam kelompoknya 2 Faktor masalah sosial, dimana subjek mendapatkan paksaan dalam kelompoknya
dan subjek tidak dapat berbuat apa-apa 3 Faktor individu, dimana dalam hal ini
Universitas Sumatera Utara
subjek memiliki peran penting dalam kelompoknya misal: subjek adalah ketua kelompok sehingga subjek ingin dilihat terpandang didepan anggotanya 4 Faktor
keluarga, dimana dalam hal ini subjek mengalami broken home, keluarga terlantar karena istri sering meninggalkan rumah 5 Faktor lingkungan sekolahkuliah, dimana
subjek merasa disekolah tempat belajar kurang sarana dan prasarana untuk belajar, dekatnya lokasi sekolah dengan tempat keramaian, diskotik 6 Faktor lingkungan
masyarakat, dimana subjek merasa selalu diremehkan di dalam bermasyarakat, masyarakat tidak memperdulikan keluarga subjek, masyarakat selalu menganggap
keluarga subjek hina dimata masyarakat tempat tinggal Indiyah, 2005. Faktor-faktor penyalahgunaan narkoba adalah : 1 Ingin telihat gaya, 2
Solidaritas kelompok, 3 Menghilangkan rasa sakit, 4 Ingin tahu, 5 Ikut-ikutan, 6 Menyelesaikan dan melupakan masalah, 7 Mencari tantangan, 8 Merasa
dewasa Godam, 2008. Menurut survey awal di Lembaga Pemasyarakatan LP Rantauparapat jumlah
keseluruhan penghuni lapas sebanyak 643 orang, dimana jumlah penghuni lapas yang terjerat kasus narkoba sebanyak 366 orang. Sebanyak 29 orang diantaranya adalah
pengguna narkoba yang tertangkap. Berdasarkan hal tersebut di atas peneliti ingin meneliti tentang faktor-faktor
penggunaan narkoba pada penghuni lembaga pemasyarakatan di lembaga pemasyarakatan kelas II A Rantauprapat tahun 2013.
Universitas Sumatera Utara
1.2 Rumusan Masalah
Kategori