c. Tempat si penumpang ketika sedang menunggu keberangkatan atau angkutan
umum yang akan di tumpanginya d.
Tempat si supir ketika ingin beristrahat e.
Papan – papan tempat pengumuman informasi keberangkatan suatu angkutan umum
f. Dan fasilitas – fasilitas kebersihan agar memberikan suatu kenyamanan bagi
penumpang atau si supir angkutan umum Dari uraian di atas sangat jelas tampak manfaat
– manfaat yang diperoleh seseorang wajib retribusi ketika membayar retribusi terminal tersebut. Selain
untuk menambah peningkatan PAD, tarif retribusi juga akan dipergunakan untuk sebagai pengganti biaya pengadaan monitoring dan pengawasan operasional serta
pembinaan dan perawatan fasilitas yang ada di dalam terminal tersebut.
G. Mengukur Kinerja Retribusi
1. Pengertian Efektitas dan Efisiensi
Pengukuran kinerja pajak dan retribusi dapat ditinjau dari sisi efektifitas dan sisi efisiensinya. Konsep efektifitas menurut Siagian 1990;85 adalah
pencapaian tujuan suatu usaha dan kegiatan berencana, dapat diselesaikan tepat pada waktunya dengan target yang telah ditentukan sebelumnya, sedangkan yang
dimaksud dengan efektifitas mengandung pengertian suatu kegiatan yang dilaksanakan selalu dapat diselesaikan sesuai dengan target yang telah
dilaksanakan. Menurut Emerson 1998;90 efektifitas ialah pengukuran dalam arti tercapainya
sasaran atau tujuan sesuai dengan apa yang direncanakan sebelumnya. Jelaslah
Universitas Sumatera Utara
bila sasaran atau tujuan yang telah dicapai sesuai dengan yang direncanakan sebelumnya adalah efektif. Jadi bila sasaran atau tujuan itu tidak sesuai dengan
waktu yang ditetapkan, maka pekerjaan itu dikatakan tidak efektif. Sedangkan menurut Hidayat 1990;67 efektifitas adalah suatu ukuran yang
menyatakan seberapa jauh target yang telah dicapai, semakin tinggi atau besar target yang dicapai maka semakin tinggi tingkat efektifitasnya
Defenisi lain dari efektifitas diungkapkan oleh Siagian 1990;59 efektifitas adalah pemanfaatan sumber daya, dana, sarana dan prasarana dalam jumlah
tertentu secara sadar ditetapkan sebelumnya untuk menghasilkan sejumlah barang dan jasa dengan jumlah mutu tertentu tepat pada waktunya.
66
Berdasarkan uraian diatas dapat dinyatakan bahwa efektifitas merupakan kemampuan optimum pencapaian target yang telah direncanakan baik dari segi
hasil suatu usaha maupun ketepatan waktunya. Efisien menurut Miratni, Spencer and Spencer 1997;57 efesien merupakan suatu
proses untuk memaksimalkan kemampuan atau kompetensi yang ada. Sedangkan menurut Todaro 1997;87 efisien adalah suatu kerangka yang
dijalankan dalam setiap kegiatan dengan melakukan pengorbanan yang sekecil- kecilnya serta memanfaatkan segala potensi yang ada untuk mencapai suatu target
tertentu yang diinginkan Efisiensi mengandung makna bahwa sebenarnya memprediksi sejauh mana
pengorbanan yang dilakukan, siapa yang berkinerja baik dan kurang baik yang sesuai dengan standar yang ditetapkan.
67
Universitas Sumatera Utara
Jadi dapat disimpulkan bahwa efisiensi adalah bagian kepribadian yang melekat kepada seseorang serta perilaku yang dapat diprediksi pada berbagai
keadaan dan juga pekerjaan yang dijalankan dengan pengorbanan waktu, tenaga,
pikiran serta modal yang sesuai.
2. Efektifitas dan Efisiensi Retribusi Terminal di Kota Padangsidimpuan
a. Analisis Efektifitas Hasil Guna Analisis ini untuk mengukur hubungan antara realisasi penerimaan retribusi jasa
terminal terhadap potensi retribusi terminal di kota Padangsidimpuan. Untuk penelitian ini analisis efektifitas digunakan untuk formulasi sbb :
Efektifitas=
Re i i Pe e i
Re i i Te
i P e i Re i
i Te i
x 100
Ukuran untuk mengetahui kemampuan Retribusi Terminal terhadap Retribusi Daerah dan Pendapatan Asli Daerah digunakan oleh Tim Penelitian
FISIPOL Universitas Gadjah Mada bekerjasama dengan Litbag Depdagri 1991 dalam Dasril m. Dkk, 2004 :
1 Rasio 0,00 - 10,00 sangat kurang
2 Rasio 10,10 - 20,00 kurang
3 Rasio 20,10 - 30,00 sedang
4 Rasio 30,10 - 40,00 cukup
5 Rasio 40,10 - 50,00 baik
6 Rasio diatas 50,00 sangat baik
68
Universitas Sumatera Utara
Untuk mengetahui efektifitas Target Penerimaan Retribusi Terminal dan Realisasi Retribusi terminal di kota Padangsidimpuan pada tahun 2011, 2012, dan 2013
disajikan dalam bentuk berikut : Tabel 3.2 : Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Terminal di Kota
Padangsidimpuan Pada Tahun 2011 - 2013
Tahun Target Rp
Realisasi Rp Efektifitas
Kriteria Efektifitas 2011
2012 2013
504.000.000 504.000.000
725.000.000 106.432.000
202.750.000 251.190,000
32,23 40,23
34.64 Cukup
Baik Cukup
Sumber. Kantor Dinas Perhubungan Kominkasi dan Informatika Kota Padangsidimpuan
Dari tabel yang telah disajikan di atas terlihat penerimaan retribusi terminal di kota Padangsidimpuan masih cukup efektif dalam periode tiga tahun terakhir,
karena hanya mencapai 30 – 35 , namun pada tahun 2012 retribusi terminal
kelihatan baik tingkatan efektifitasnya karena mampu mencapai 40,23 dibanding dua tahun-tahun lainnya, dan dari tabel tersebut terlihat penurunan dari tahun 2012
dengan tahun 2013 yang cukup jauh.
b. Analisis Efisiensi Daya Guna
Kinerja ini didasarkan atas proporsi dari pendapatan sesuatu pajak maupun retribusi daerah, yang terpakai dibelanjakan dalam berbagai tahap, sampai
pengumpulan penagihan . Konsep biaya pengumpulan collection cost dapat meliputi arti langsung maupun tak langsung. Pengukuran unsur biaya
pengumpulan, dengan demikian juga tidak sederhana.
Universitas Sumatera Utara
Sekalipun demikian kinerja ini sangat berpengaruh untuk pemanfaatan sumber daya ekonomi secara menyeluruh nasional . Bahkan erat kaitannya dengan
kriteria pedoman evaluasi pajak yang telah lama dikenal, yaitu ekonomi sebagai satu di antara tax canons-nya A.Smith
1 Unsur biaya tidak langsung meliputi
a Biaya pembuatan keputusan rumusan rancangan sampai menjadi
PERDA b
Biaya yang dikeluarkan oleh dan untuk organisasi lain dalam membantu pengumpulan pajak mungkin lebih dari yang tercantum sebagai upah
pungut c
Biaya Peringatan, Penuntutan, sampai menegakkan ketentuan pajak law enforcement.
2 Seyogianya perlu dicatat bahwa peningkatan efisiensi melalui penekanan
biaya pengumpulan dapat dipermudah, antara lain : a
Penetapan otomatis persentase atas nota , asalkan disertau dengan pembukuan yang cermat
b pengumpulan pungutan dapat dikaitkan dengan tagihan yang lain biaya
pemakaian listrik. 3
Biaya makin tinggi efisiensi minimum apabila : a
tagihan relatif sangat kecil dari pada kemungkinan biaya pungutnya b
pungutan harus di tagih dari rumah ke rumah
69
Analisis ini digunakan untuk mengukur bagian dari realisasi penerimaan retribusi terminal yang digunakan. Dalam analisa ini biaya pungut
Universitas Sumatera Utara
dihitung sebesar 5 dari target retribusi termial, sedangkan biaya lainnya diabaikan karena termasuk dalam biaya rutin maka nilai efisiensi akan menjadi
lebih besar. Rumus yang digunakan adalah:
Biaya Pungut = 5 X Target Retribusi
Efisiensi=
Bi y P g Re i i Te
i e i
i Re i i Te
i
x 100
Menurut Masrizal dalam bukunya mengenai Manajemen Keuangan Daerah 2008 efisien dapat dikategorikan pada empat kategori seperti pada tabel berikut :
Tabel 3.3 : Tabel Kategori Efisiensi NO
SKOR KRITERIA
1 0 Sampai dengan 25
Sangat Efisien 2
25 Sampai dengan 50 Efisien
3 50 Sampai dengan 75
Cukup Efisien 4
75 Sampai dengan 100 Tidak Efisien
Sumber. Masrizal. Manajamen Keuangan Daerah 2008
70
Untuk mengetahui efisiensi Target Penerimaan Retribusi Terminal dan Realisasi Retribusi Terminal di kota Padangsidimpuan pada tahun 2011,2012,
dan 2013 akan disajikan dalam bentuk tabel berikut :
Universitas Sumatera Utara
Tabel 3.4 : Tabel Efisiensi Retribusi Terminal di Kota Padangsidimpuan Tahun 2011 - 2013
Tahun Target
Rp Realisasi
Rp Biaya Pungut
Rp Efisiensi
Kriteria Efisiensi
2011
2012
2013 504.000.000
504.000.000
725.000.000 106.432.000
202.750.000
251.190,000 25.200.000
25.200.000
36.250.000 23,67
12,42
14,43 Sangat
efisien
Sangat efisien
Sangat Efisien
Sumber. Kantor Dinas Perhubungan Kominkasi dan Informatika Kota Padangsidimpuan
Dari tabel yang telah disajikan di atas terlihat efisiensi dari pada penerimaan retribusi terminal di Kota Padangsidimpuan sangat efisien dalam
periode tiga tahun terakhir, karena hanya mencapai 12,42 – 23,67 ,
Peningkatan efisiensi dari 2011 ke tahun 2012 sangat jauh yaitu melewati angka 10 dari 23,67 ke 12,42 dan sedikit menurun berkisar 2 ke tahun 2013
yaitu 14,43 .
3. Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja
Levine dkk dalam Dwiyanto 1995 mengemukakan 3 konsep yang dapat dijadikan sebagai acuan guna mengukur kinerja organisasi public. dimana dalam
hal ini adalah Kantor dinas perhubungan komunikasi dan informatika, yaitu : a.
Responsivitas responsiveness, mengacu kepada keselarasan antara program dan kegiatan pelayanan yang diberikan oleh organisasi publik dengan
kebutuhan dan keinginan masyarakat. Semakin banyak kebutuhan dan
Universitas Sumatera Utara
b. keinginan masyarakat yang diprogramkan dan dijalankan oleh organisasi
publik maka kinerja organisasi tersebut semakin baik. c.
Responsibilitas responsibility, menjelaskan sejauh mana pelaksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip
administrasi yang benar atau sesuai dengan kebijaksanaan organisasi baik yang implisit maupun yang eksplisit. Semakin kegiatan organisasi publik itu
dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi, peraturan dan kebijaksanaan organisasi maka kinerjanya dinilai semakin baik.
d. Akuntabilitas accountability, mengacu kepada seberapa besar kebijaksanaan
dan kegiatan organisasi publik tunduk kepada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyat. Dalam konteks ini kinerja organisasi publik dinilai baik apabila
seluruhnya atau setidaknya sebagian besar kegiatannya didasarkan pada upaya-upaya untuk memenuhi harapan dan keinginan para wakil rakyat.
71
Di samping itu Kinerja juga berhubungan beberapa hal yaitu : a.
Aspek-aspek input atau sumber-sumber dayanya resources, antara lain : 1
pegawai SDM; 2
anggaran; 3
sarana dan prasarana; 4
informasi; dan 5
budaya organisasi. b.
Proses manajemen, antara lain : 1
perencanaan; 2
pengorganisasian;
Universitas Sumatera Utara
3 pelaksanaan;
4 penganggaran;
5 pengawasan;
6 evaluasi.
72
Di samping faktor internal tersebut, perlu juga diperhatikan aspek-aspek lingkungan eksternal yang secara langsung maupun tidak ikut mempengaruhi
kinerja, seperti kondisi politik, ekonomi, sosial-budaya, dan teknologi, juga pihak- pihak yang terkait dengan penyediaan input, misalnya wajib pajak, para pembuat
kebijakan, dan sebagainya.
Setiap aspek di atas memiliki potensi yang sama untuk muncul sebagai faktor dominan yang mempengaruhi kinerja organisasi, baik yang berpengaruh
secara positif maupun negatif. Selanjutnya untuk mengidentifikasi isu-isu strategis yang dihadapi oleh organisasi berdasarkan mandat dan misi organisasi serta
faktor-faktor internal dan faktor-faktor eksternal yang dihadapi oleh organisasi, kita memerlukan suatu manajemen strategis, untuk merumuskan strategi dalam
rangka mengelola isu-isu strategis tersebut.
H. Instansi Yang Berwenang Mengelola Retribusi Angkutan Umum
