untuk melaksanakan suatu kebijakan, kemungkinan kebijakan tersebut tidak dapat terlaksana atau terealisasi karena terdapatnya kelemahan dalam struktur birokrasi.
Kebijakan yang begitu kompleks menuntut adanya kerjasama banyak orang, ketika struktur birokrasi tidak kondusif pada kebijakan yang tersedia, maka hal ini akan
menyebabkan sumberdaya-sumberdaya menjadi tidak efektif dan menghambat jalannya kebijakan. Birokrasi sebagai pelaksana sebuah kebijakan harus dapat
mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara politik dengan jalan melakukan koordinasi dengan baik.
2.1.3 Struktur Birokrasi
Dalam organisasi pemerintahan, prosedur merupakan sesuatu rangkaian tindakan yang ditetapkan lebih dulu, yang harus dilalui untuk mengerjakan sesuatu
tugas. Van Meter dan Van Horn Winarno, 2002:56 mengatakan bahwa struktur birokrasi juga dapat diartikan sebagai suatu hubungan karakteristik-karakteristik,
norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi di dalam badan-badan eksekutif yang mempunyai hubungan baik potensial atau nyata dengan apa yang mereka
miliki dalam menjalankan kebijaksanaan. Pengertian ini sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh Robbins
1995:45 bahwa struktur birokrasi menetapkan bagaimana tugas akan dibagi, siapa melapor kepada siapa, mekanisme koordinasi yang formal serta pola interaksi yang
akan diikuti. Menurut Sondang P. Siagian Indrawijaya, 2000:3, mengemukakan bahwa
birokrasi adalah setiap bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang bekerja
bersama secara formal terikat dalam rangka pencapaian suatu tujuan yang telah ditentukan, dimana terdapat seorang atau beberapa orang yang disebut atasan dan
seorang atau beberapa orang yang disebut bawahan. Berdasakan penjelasan di atas makastruktur birokrasiadalah suatu keputusan
yang diambil oleh organisasi itu sendiri berdasakan situasi, kondisi dan kebutuhan. Karena sejatinya struktur birokrasi menggambarkan bagaimana birokrasi itu
mengatur dirinya sendiri, bagaimana mengatur hubungan antar orangdan antar kelompok. Sebab struktur birokrasi ada kaitannya dengan tujuan dan cara yang
dipakai untuk bisa mencapai tujuan yang ingin dicapainya. Menurut George C. Edward III Winarno, 2002:150 terdapat dua indikator
penting dari struktur birokrasi birokrasi yaitu: a
Standar Operasinal Prosedur SOP b
Fragmentasi Winarno 2002:150, dalam bukunya yang berjudul Teori dan Proses
Kebijakan Publik menyatakan bahwa Standard Operational ProcedureSOPs merupakan perkembangan dari tuntutan internal akan kepastian waktu, sumber daya
serta kebutuhan penyeragaman dalam organisasi kerja yang kompleks dan luas. Ukuran dasar atau prosedur kerja ini biasa digunakan untuk menanggulangi
keadaan-keadaan umum diberbagai sektor publik dan swasta. Para pelaksana dengan menggunakan SOP dapat mengoptimalkan waktu yang tersedia dan dapat
berfungsi untuk menyeragamkan tindakan-tindakan pejabat dalam organisasi yang kompleks dan tersebar luas, sehingga dapat menimbulkan fleksibelitas yang besar
dan kesamaan yang besar dalam penerapan peraturan. Sedangkan fragmentasi dalam
organisasi merupakan penyebaran tanggung jawab pelaksanaan tugas sehingga tidak tumpang tindih dengan tetap mencakup pada pembagian tugas secara menyeluruh.
Khusus pada organisasi pemerintah pedoman pelaksanaan administrasi perkantoran yang dapat meningkatkan pelayanan dan kinerja birokrasi merujuk
pada Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor PER21M.PAN112008 tentang Pedoman Penyusunan Standar Operasional
Prosedur SOP Administrasi Pemerintahan yang merupakan tindak lanjut dari Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor PER15M.PAN72008
tentang Pedoman Umum Reformasi Birokrasi. Peraturan ini mengamanatkan perlunya penyusunan Standar Operasi Prosedur SOP Administrasi Pemerintahan
sebagai pelaksanaan Reformasi Birokrasi di seluruh KementerianLembagaPemerintah Daerah yang bertujuan secara umum untuk
membangunmembentuk perilaku aparatur negara dengan integritas tinggi, produktivitas tinggi dan bertanggung jawab serta kemampuan memberikan
pelayanan yang prima melalui pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan terutama menyangkut aspek kelembagaan,
ketatalaksanaandan aspek sumber daya aparatur. Atau dapat dikatakan bahwa Penyusunan SOP merupakan salah satu unsur penting dalam pelaksanaan
penyelenggaraan pemerintahan dalam peningkatan pelayanan dan kinerja. Untuk menentukan pencapaian implementasi kebijakan secara efektif harus
ada struktur birokrasi yang menjelaskan tugas yang jelas job discription, wewenang authority, dan tanggung jawab accountabillity antar bidang dalam
birokrasi dan hubungan antar personal yang dipercayainya akan menghubungkan
perilakuindividu dan kelompok dalam peningkatan mutu pelayanan, sehingga dengan demikian struktur birokrasi sangat berpengaruh terhadap efektifitas
pelayanan. Oleh karena itu struktur birokrasi yang demikian akan berpengaruh positif terhadap implementasi kebijakan. Akan tetapi, apabila struktur birokrasi
tidak disusun dengan baik maka akan dapat menghambat tercapainya tujuan implementasi kebijakan secara maksimal.
Selanjutnya menurut Jones 2001:49 dalam bukunya “Organizational Theory
” dinyatakan bahwa istilah SOPs muncul dalam pembahasan mengenai “Balancing Standardization and Mutual Adjustment
”, yaitu: “Written rules and standard operating procedures SOPs and unwritten values and norms help to
control behavior in organization. The specify how an employee is to perform his or her organization role, and they set forth the tasks and responsibilities associated
with that role”. Berdasarkan pendapat ini maka SOP merupakan bagian dari peraturan tertulis yang membantu untuk mengontrol perilaku anggota. SOP
mengatur cara pekerja untuk melakukan peransecara terus menerus dalam pelaksanaan tugas dan tanggung jawab.
Struktur birokrasi perlu diperhatikan, apakah ada pengecekkan penerimaan atau penolakkan syarat-syarat pelayanan, kerja yang terus-menerus
berkesinambungan, apakah ada manajemen yang komitmen, struktur yang cocok dengan situasi dan kondisi, dan apakah ada sumberdaya yang mapan.
Oleh karena itu struktur birokrasi yang demikian akan berpengaruh positif terhadap pencapaian implementasi kebijakan. Akan tetapi, apabila struktur birokrasi
tidak disusun dengan baik maka akan dapat menghambat implementasi kebijakan.
2.1.4 Sumber Daya Manusia
