Dalam kaitannya dengan cara pembentukan lembaga perwakilan ini Maurice Duverger membaginya ke dalam tiga kategori, yaitu: melalui tata cara yang otokratis, melalui
tata cara yang demokratis, dan melalui tata cara campuran.
133
Terhadap ketiga cara diatas selanjutnya Duverger menentukan bahwa cara yang otokratis meliputi cara perebutan
kekuasaan, penunjukan berdasarkan keturunan dan secara kooptasi. Cara yang demokratis, menurutnya hanya terjadi lewat pemilihan umum. Sedangkan cara campuran dapat ditempuh
melalui pengangkatan. Karena pengangkatan ini sebenarnya, pada bagian kecil mengandung corak yang demokratis.
Di dalam negara demokrasi modern, hal yang menjadi substansial adalah bahwa lembaga perwakilan rakyat dilembagakan berdarkan paham kedaulatan rakyat. Rakyat tetap
sebagai pemegang kedaulatan tertinggi, sehingga karena kedaulatannya itulah terbentuk lembaga perwakilan rakyat karena alasan yang teknis, perkembangan negara, kompleksitas
kehidupan manusia, dan lainnya membawa kepada suatu keadaan yang tidak memungkinkan bagi rakyat sendiri untuk sendiri-sendiri menyalurkan aspirasinya. Maka muncullah konsep
demokrasi tidak langsung dengan melembagakan kedaulatan rakyat melalui lembaga perwakilan rakyat yang nantinya diisi oleh wakil-wakil rakyat yang dipilih sendiri oleh rakyat
melalui pemilihan umum. Mereka ini membawa aspirasi rakyat yang bersifat formal, dan tentunya melakukan pengawasan terhadap lembaga eksekutif. Di sini jelas terlihat bahwa
salah satu prinsip yang paling diutamakan dalam negara demokrasi modern adalah prinsip bahwa kehendak rakyat merupakan unsur penentu.
2. Pengaruh Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor Putusan Nomor 22-24PUU-
VI2008 Tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
133
Maurice Duverger dalam Eddy Purnama, Negara Kedaulatan Rakyat…, Op.Cit., hlm. 14.
Universitas Sumatera Utara
Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap Hubungan Wakil Rakyat dengan Pemilih.
Pasal 214 huruf e UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu yang menyatakan bahwa
dalam hal tidak ada calon yang memperoleh suara sekurang-kurangnya 30 tiga puluh perseratus dari BPP, maka calon terpilih ditetapkan berdasarkan nomor urut,
134
kemudian ketentuan pada undang-undang
135
yang sama yang memberikan kebebasan dalam hal penentuan calon anggota legislatif dan pemberian nomor urut bagi para calon tersebut
memberikan gambaran betapa pentingnya peran partai politik dalam penentuan keterpilihan seorang calon anggota lembaga perwakilan rakyat. Hal ini berimplikasi pada renggangnya
hubungan dengan calon wakil rakyat yang terpilih dengan para pemilihnya.
Pembatalan ketentuan Pasal 214 UU No. 10 Tahun 2008 Tentang Pemilu oleh Mahkamah Konstitusi berdasarkan alasan penegakan prinsip kedaulatan rakyat yang
selengkapnya adalah:
“Ketentuan Pasal 214 huruf a, huruf b, huruf c, huruf d, dan huruf e UU 102008 yang menentukan bahwa calon terpilih adalah calon yang mendapat di atas 30 tiga
puluh per seratus dari BPP, atau menempati nomor urut lebih kecil, jika tidak ada yang memperoleh 30 tiga puluh per seratus dari BPP, atau yang menempati nomor urut
lebih kecil jika yang memperoleh 30 tiga puluh per seratus dari BPP lebih dari jumlah kursi proporsional yang diperoleh suatu partai politik peserta Pemilu adalah
inkonstitusional. Inkonstitusional karena bertentangan dengan makna substantif kedaulatan rakyat sebagaimana telah diuraikan di atas dan dikualifisir bertentangan
dengan prinsip keadilan sebagaimana diatur dalam Pasal 28D ayat 1 UUD 1945. Hal tersebut merupakan pelanggaran atas kedaulatan rakyat jika kehendak rakyat yang
tergambar dari pilihan mereka tidak diindahkan dalam penetapan anggota legislatif akan benar-benar melanggar kedaulatan rakyat dan keadilan, jika ada dua orang calon yang
mendapatkan suara yang jauh berbeda secara ekstrem terpaksa calon yang mendapat
134
Pasal 214 huruf e UU No.10 Tahun 2008 Tentang Pemilu Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 51.
135
Pasal 52 dan Pasal 55 UU No. 10 Tahun 2008 Tentang Pemilu Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 51.
Universitas Sumatera Utara
suara banyak dikalahkan oleh calon yang mendapat suara kecil, karena yang mendapat suara kecil nomor urutnya lebih kecil”
136
Manurut Mahkamah Konstitusi bahwa UUD 1945
137
mengamanatkan agar penyelenggaraan Pemilu lebih berkualitas dengan partisipasi rakyat seluas-luasnya atas
prinsip demokrasi, langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil, harus menjadi landasan utama dalam penyelenggaraan Pemilu, untuk dikembangkan dan diimplementasikan oleh
undang-undang mengenai Pemilu secara singkat dan sederhana, yang dipergunakan untuk memberi landasan bagi seluruh tahapan penyelenggaraan Pemilu agar dapat
dipertanggungjawabkan. Dengan demikian, rakyat sebagai subjek utama dalam prinsip kedaulatan rakyat, tidak hanya ditempatkan sebagai objek oleh peserta Pemilu dalam
mencapai kemenangan semata. Mahkamah Konstitusi menambahkan bahwa Pemilu untuk memilih anggota DPR, DPRD provinsi, dan DPRD kabupatenkota merupakan pemilu yang
dilaksanakan dengan sistem proporsional terbuka, dengan demikian adanya keinginan rakyat memilih wakil-wakilnya yang diajukan oleh partai politik dalam Pemilu, sesuai dengan
kehendak dan keinginannya dapat terwujud, harapan agar wakil yang terpilih tersebut juga tidak hanya mementingkan kepentingan partai politik, tetapi mampu membawa aspirasi
rakyat pemilih. Dengan sistem proporsional terbuka, rakyat secara bebas memilih dan menentukan calon anggota legislatif yang dipilih, maka akan lebih sederhana dan mudah
ditentukan siapa yang berhak terpilih, yaitu calon yang memperoleh suara atau dukungan rakyat paling banyak.
138
Pandangan bahwa kedaulatan rakyatlah yang menentukan calon-calon wakil rakyat yang akan duduk di lembaga kedaulatan rakyat menjadikan hubungan rakyat atau pemilih
dengan wakilnya menjadi semakin erat karena wakil rakyat menyadari bahwa keberadaanya
136
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22-24PUU-VI2008 tentang Pengujian Undang-Undang PUU UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu.
137
Pasal 22E ayat 1 UUD 1945.
138
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22-24PUU-VI2008 tentang Pengujian Undang-Undang PUU UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu.
Universitas Sumatera Utara
di lembaga perwakilan rakyat adalah berdasarkan legitimasi dan dukungan dari rakyat. Hal ini berbeda sangat signifikan apabila kita bandingkan hubungan antara wakil rakyat dengan
pemilihnya sebelum dibatalkannya ketentuan yang memberikan peluang besar bagi partai politik untuk menciderai kedaulatan rakyat dan membuat wakil rakyat sangat tergantung
dengan partai politik sehingga timbul kesan tentang terlaksananya kedaulatan partai politik bukan kedaulatan rakyat.
C. PARTAI POLITIK
1. Partai Politik dan Demokrasi
