48
Selain itu penyelesaian piutang negara juga melaksanakan Pasal 1178 ayat 2 KUHPerdataBW
23
B.1. Pengertian Piutang Negara
. Tujuan penggunaan Pasal 1178 ayat 2 KUHPerdata adalah memberikan kuasa kepada kreditur sebagai Pemegang Hipotek atau Hak Tanggungan
untuk menjual barang jaminan di muka umum tanpa persetujuan atau bantuan Pengadilan Negeri, apabila hutang pokok atau bunga tidak dibayar oleh Penanggung
Hutang sebagaimana mestinya.
Dengan demikian, untuk pelaksanaannya tidak lagi memerlukan penyitaan dan juga tidak perlu adanya grosse akta. Namun pelaksanaan pasal dimaksud harus
dilakukan dengan memperhatikan Pasal 1211 KUHPerdata yaitu harus melalui bantuan kantor lelang.
Piutang negara yang macet atau kredit macet pada hakikatnya adalah suatu keadaan dimana seorang debitur tidak mampu membayar lunas kredit bank tepat pada
waktunya. Dalam hukum perdata, keadaan yang sedemikian disebut wan prestasi atau ingkar janji. Sebagaimana telah diketahui bahwa kredit merupakan perjanjian pinjam
uang, maka debitur yang tidak dapat membayar lunas hutangnya setelah jangka waktunya habis, adalah wanprestasi. Hal ini bertentangan dengan Pasal 1234
mengenai Prestasi. Jadi debitur tersebut, tidak dapat melaksanakan Pasal 1234 KUHPerdataBW ini.
B. Pengertian Piutang Negara Macet
23
S. Mantayborbir, SH., MH., op.cit., Hal 75.
Universitas Sumatera Utara
49
Berdasarkan ketentuan Undang-undang Nomor 49 Prp. Tahun 1960 Pasal 8, yang dimaksud dengan piutang negara atau hutang kepada negara adalah sejumlah
uang yang wajib dibayar kepada negara atau badan-badan yang baik secara langsung atau tidak langsung dikuasai oleh negara berdasarkan suatu peraturan, perjanjian atau
sebab apapun
24
Penanggung Hutang memiliki beberapa kewajiban yang harus dilaksanakan, antara lain memenuhi panggilan Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang
KPKNL, menemui petugas yang ditunjuk menangani BKPN Berkas Kasus Piutang Negara dengan menunjukkan identitas danatau surat kuasa yang dibuatdilegalisasi
Notaris, memberikan jawaban atau informasi yang diminta petugas dengan mengisi dan menandatangani berita acara tanya jawab dengan menyampaikan kemampuan,
kondisi usaha, permasalahan, dan rencana penyelesaian hutang. Selain itu Penanggung Hutang juga memiliki kewajiban untuk menandatangani Pernyataan Bersama yang
berisi pengakuan jumlah hutang dan jangka waktu penyelesaian. Dalam hal Penanggung Hutang keberatan mengenai besarnya jumlah hutang, yang bersangkutan
wajib menyerahkan bukti-bukti yang sah. Penanggung Hutang juwa wajib .
Orang atau badan yang berhutang menurut perjanjian atau peraturan yang bersangkutan disebut dengan Penanggung Hutang. Sepanjang tidak diatur dalam
perjanjian atau peraturan yang bersangkutan, maka para anggota pengurus dari badan- badan yang berhutang tersebut bertanggung jawab secara tanggung renteng untuk
menyelesaikan hutang kepada negara itu.
24
S. Mantayborbir, SH., MH., op.cit., Hal 36.
Universitas Sumatera Utara
50
melaksanakan pembayaran yang telah ditetapkan dalam Pernyataan Bersama pada rekening KPKNL pada bank yang telah ditunjuk. Penanggung Huang yang tidak
memenuhi panggilan danatau tidak bersedia menandatangani Pernyataan Bersama tanpa alasan yang sah, maka akan diterbitkan PJPN, yang dilanjutkan dengan
penyampaian Surat Paksa, penyitaan barang jaminan danatau harta kekayaan lain, kemudian dilaksanakan lelang
25
Piutang negara pada tingkat pertama pada prinsipnya diselesaikan oleh instansi-instansi dan badan-badan yang bersangkutan. Apabila tidak memungkinkan
lagi untuk diurusi sendiri oleh instansi-instansi dan badan-badan yang bersangkutan disebabkan oleh karena ternyata Penanggung Hutang tidak ada kesediaan
menyelesaikan hutangnya maka pengurusan piutang negara tersebut diserahkan kepada PUPN atau DJKN
.
26
Dalam hal-hal tertentu, dimana dikhawatirkan negara akan dirugikan maka DJKN atau PUPN dapat langsung mengambil tindakan mengadakan pengurusan
langsung tanpa menunggu penyerahan dari instansi-instansi atau badan-badan yang bersangkutan. Hal ini dilakukan apabila dalam hal piutang-piutang atau kredit-kredit
itu dipergunakan tidak sesuai dengan permohonan, tujuan dan syarat-syarat tujuan pemberian kredit atau berhubungan dengan adanya laporan yang telah diuji
kebenarannya bahwa Penanggung Hutang yang memang sama sekali mengabaikan kewajiabn untuk melakukan pembayaran terhadap hutangnya.
.
25
Abdoel Bahar, loc.cit.
26
S. Mantayborbir, SH., MH., Aneka Hukum Perjanjian Sekitar Pengurusan Piutang Negara, Penerbit Pustaka Bangsa Press, Jakarta 2004, Hal 166.
Universitas Sumatera Utara
51
Untuk mengetahui apakah sebuah kredit atau piutang negara yang dikeluarkan dipergunakan tidak sesuai dengan permohonan, tujuan dan syarat-syarat tujuan
pemberian kredit atau berhubungan dengan adanya laporan yang telah diuji kebenarannya bahwa Penanggung Hutang yang memang sama sekali mengabaikan
kewajiabn untuk melakukan pembayaran terhadap hutangnya sebagaimana diuraikan di atas, maka dalam hal ini PUPN dapat melakukan pengawasan yang waktunya dapat
dilakukan bersamaan dengan kegiatan pengurusan atau secara khusus diluar kegiatan pengurusan terhadap pemberian kredit tersebut.
B.2. Piutang Negara Macet
Piutang negara macet adalah piutang yang bersumber dari pemerintah dan dana masyarakat yang dikelola oleh bank-bank pemerintah. Kemudian termasuk juga
piutang yang berasal dari lembaga-lembaga negara, badan-badan negara, dan instansi pemerintah non perbankan seperti tunggakan-tunggakan non bank seperti tunggakan
kepada Telkomsel, Telkom, PLN, Pelindo, Departemen Keuangan, dan lain-lain yang bersifat tunggakan non pajak
27
Di dalam Undang-undang Nomor 49 Prp. Tahun 1960 tidak dijumpai istilah piutang macet atau kredit macet. Pengertian piutang negara macet dapat dipedomani
dari penjelasan Pasal 4 Undang-undang Nomor 49 Prp. Tahun 1960, yaitu : “Piutang negara pada tingkat pertama pada prinsipnya diselesaikan oleh instansi-instansi dan
badan-badan yan bersangkutan”. Dari penjelasan Pasal 4 Undang-undang Nomor 49 .
27
S. Mantayborbir, SH., MH., op.cit., Hal 18.
Universitas Sumatera Utara
52
Prp. Tahun 1960 dapat diartikan bahwa piutang negara baru dikategorikan macet setelah instansi atau badan negara yang bersangkutan mengupayakan penyelesaian
sesuai dngan ketentuan intern instansi dan badan yang bersangkutan.
Piutang negara tersebut dikatakan dengan istilah piutang negara macet karena sebagian besar piutang negara tersebut berasal dari kredit macet bank pemerintah
disamping piutang dari lembaga-lembaga negara, badan-badan negara, dan instansi pemerintah non perbankan walaupun sebagian nesar bukan berasal dari pemberian
kredit namun karena tunggakan tersebut pada umumnya sudah lama, tidak disertai barang jaminan juga dalam praktiknya penagihannya kendala yang dihadapi cukup
sulit sehingga piutang negara tersebut lebih dikenal dengan piutang negara macet
28
Sebagaimana disebutkan di atas, piutang negara macet tersebut umumnya atau sebagian besar berasal dari kredit macet bank-bank pemerintah. Untuk menentukan
apakah suatu kredit dikatakan bermasalah didasarkan pada kolektibilitas kreditnya. Kolektibilitas adalah keadaan pembayaran pokok atau angsuran dan bunga kredit oleh
debitur serta tingkat kemungkinan diterimanya kembali dana tersebut oleh pihak kreditur. Kolektibilitas kredit ditetapkan oleh Bank Indonesia. Berdasarkan Surat
Keputusan Direksi Bank Indonesia Nomor 31147KEPDIR tentang Kualitas Aktiva Produktif, kolektibilitas kredit terdiri dari 5 lima golongan, yaitu
.
29
Kredit digolongkan lancar apabila memenuhi kriteria di bawah ini : :
1. Lancar Pass
28
Ibid.
29
Mantayborbir, S., Pengurusan Piutang Negara Macet Pada PUPNBUPLN Suatu Kajian
Teori dan Praktik, Medan 2001., halaman 48-51.
Universitas Sumatera Utara
53
a. Pembayaran tepat waktu, perkembangan rekening baik dan tidak ada tunggakan serta sesuai dengan persyaratan kredit;
b. hubungan debitur dengan bank baik dan debitur selalu menyampaikan informasi keuangan secara teratur dan akurat;
c. dokumentasi kredit lengkap dan pengikatan agunan kuat. 2. Dalam perhatian khusus Special Mention
Kriteria kredit dalam perhatian khusus adalah : a. Terdapat tunggakan pembayaran pokok danatau bunga sampai 90 sembilan
puluh hari; b. jarang mengalami cerukan;
c. hubungan debitur dengan bank baik dan debitur selalu menyampaikan informasi keuangan secara teratur dan masih akurat;
d. dokumentasi kredit lengkap da pengikatan agunan kuat; e. pelanggaran perjanjian kredit tidak prinsipil.
3. Kurang lancar Substandard Kredit digolongkan kurang lancar apabila memenuhi kriteria di bawah ini :
a. Terdapat tunggakan pembayaran pokok danatau bunga yang telah melampaui 90 sembilan puluh hari sampai dengan 180 seratus delapan puluh hari;
b. terdapat cerukan yang berulang kali khususnya untuk menutupi kerugian operasional dan kekurangan arus kas;
c. hubungan debitur dengan bank memburuk dan informasi keuangan tidak dapat dipercaya;
d. dokumentasi kredit kurang lengkap dan pengikatan agunan lemah;
Universitas Sumatera Utara
54
e. pelanggaran terhadap persyaratan pokok kredit; f.
perpanjangan kredit untuk menyembunyikan kesulitan keuangan. 4. Diragukan Doubtful
Kredit digolongka n diraguk an apabila memenuhi kriteria di bawah ini : a. Terdapat tunggakan pembayaran pokok danatau bunga yang telah melampaui
180 seratus delapan puluh hari sampai dengan 270 dua ratus tujuh puluh hari;
b. terjadi cerukan yang bersifat permanen khususnya untuk menutupi kerugian operasional dan kekurangan arus kas;
c. hubungan debitur dengan bank semakin memburuk dan informasi keuangan tidak tersedia atau tidak dapat dipercaya;
d. dokumentasi kredit tidak lengkap dan pengikatan agunan yang lemah; e. pelanggaran yang prinsipil terhadap persyaratan pokok dalam perjanjian kredit.
5. Macet Loss Kredit digolongkan macet apabila memenuhi kriteria di bawah ini :
a. Terdapat tunggakan pembayaran pokok danatau bunga yang telah melampaui 270 dua ratus tujuh puluh hari;
b. dokumentasi kredit danatau pengikatan agunan tidak ada.
Kredit macet pada hakikatnya adalahsuatu keadaan dimana seorang debitur tidak mampu membayar lunas kredit bank tepat pada waktunya. Dalam hukum
perdata, keadaan yang sedemikian disebut wan prestasi atau ingkar janji. Sebagaimana telah diketahui bahwa kredit merupakan perjanjian pinjam uang, maka debitur yang
Universitas Sumatera Utara
55
tidak dapat membayar lunas hutangnya setelah jangka waktunya habis, adalah wanprestasi
30
30
S. Mantayborbir, SH., MH., op.cit., Hal 19.
. Ada beberapa jenis wanprestasi yang dikenal selama ini, yaitu : a. Debitur tidak melaksanakan sama sekali apa yang telah diperjanjikan;
b. debitur melaksanakan sebagian apa yang telah diperjanjikan; c. debitur terlambat melaksanakan apa yang telah diperjanjikan;
d. debitur menyerahkan sesuatu yang tidak diperjanjikan; e. debitur melakukan perbuatan yang dilarang oleh perjanjian yang telah
diperbuatnya. Dari kelima jenis wanprestasi di atas, kredit macet masuk dalam perbuatan-
perbuatan sebagai berikut : a. Debitur sama sekali tidak dapat membayar angsuran kredit beserta bunganya;
b. debitur membayar sebagian angsuran kredit beserta bunganya. Pembayaran angsuran kredit tidak dipersoalkan apakah debitur telah membayar sebagian besar
atau sebagian kecil angsuran. Walaupun debitur kurang membayar satu kali angsuran, tetap tergolong kreditnya sebagai kredit macet. Soal bank melepaskan
haknya, itu soal lain; c. debitur membayar lunas kredit beserta bunganya setelah jangka waktu yang
diperjanjikan berakhir. Hal ini tidak termasuk debitur membayar lunas setelah perpanjangan jangka waktu kredit yang telah disetujui bank atas permohonan
debitur, karena telah terjadi perubahan perjanjian yang disepakati bersama. Jadi yang dimaksud tidak pernah terjadi perubahan perjanjian kredit sedikitpun.
Universitas Sumatera Utara
56
Penentuan piutang negara macet sebagaimana tersebut di atas adalah terhadap waktu atau saat piutang negara tersebut telah dinyatakan sebagai piutang negara
macet. Sedangkan untuk menentukan besarnya piutang negara yang macet tersebut didasarkan pada ketentuan sebagai berikut :
a. Penetapan besarnya jumlah piutang negara yang macet yang berasal dari perbankan, didasarkan atas peraturan tentang kategori kredit perbankan yang
dikeluarkan oleh Bank Indonesia dengan ketentuan bunga, denda dan ongkos yang dapat dibebankan maksimal selama 6 enam bulan setelah kredit dikategorikan
macet dalam hal ini adalah Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia Nomor 31147KEPDIR tentang Kualitas Aktiva Produktif tanggal 12 Nopember 1998 dan
dengan terlebih dahulu meneliti kelengkapan dokumen yang diperlukan sesuai dengan peraturan yang berlaku
31
31
S. Mantayborbir, SH., MH., op.cit., Hal. 27.
; b. penetapan besarnya jumlah piutang negara yang macet yang berasal dari non
perbankan, didasarkan atas perhitungan pada saat piutang tersebut jatuh tempo, dengan ketentuan denda danatau beban lainnya apabila ada sesuai dengan
perjanjian atau peraturan perundang-undangan yang berlaku, hanya dapat diperhitungkan paling lama 6 enam bulan setelah jatuh tempo, kecuali ditetapkan
tersendiri berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan hal tersebut. Penetapan jumlah piutang negara macet tersebut juga harus meneliti
kelengkapan dokumen yang diperlukan sesuai dengan peraturan yang berlaku.
C. Prosedur Pengurusan Piutang Negara
