18 Taufik Hidayat
III Nasdem
19 M. Safii
III PDIP
20 Fahmi
III PAN
21 Darnia Idha Nasution
III PPP
22 Citra Mulayadi Bangun
III PKS
23 Rizky Aryetta
IV Golkar
24 M. Ali Hatta
IV Golkar
25 Nafiar
IV Golkar
26 Usman
IV Hanura
27 Ponirin
IV Nasdem
28 Ruslan
IV PDIP
29 Ahmad Badri
IV PPP
30 Chairul Bariah
IV PAN
31 Pagar J Pandiangan
IV Gerindra
32 Azhar Amri
IV PBB
33 Selamet Arifin
IV Golkar
34 Suwarsono
IV PDIP
35 Suryadi
IV PPP
Sumber: batubarakab.go.id
2.6 Keadaan Geografis
Kabupaten Batu Bara menempati area seluas 90.496 Ha yang terdiri dari 7 Kecamatan serta 151 DesaKelurahan definitif. Wilayah Kabupaten Batu Bara di sebelah Utara berbatasan
Universitas Sumatera Utara
dengan Kabupaten Serdang Bedagai, di sebelah Selatan dengan Kabupaten Asahan, di sebelah Barat dengan Kabupaten Simalungun dan di sebelah Timur berbatasan dengan Selat Malaka.
Keadaan geografis Kabupaten Batu Bara lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.5 Tabel 2.5
Letak dan Geografi Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 Karakteristik
Penjelasan
1. Letak
2003’00” – 3026’00”Lintang Utara 99001’ – 100000’ Bujur Timur
2. Luas Wilayah
904.96 Km290 496 Ha
3. Letak di Atas Permukaan Laut
0 – 50 meter dpl
4. Batas-Batas
Utara : Kabupaten SerdangBedagai
Selatan : Kabupaten Asahan Barat
:Kabupaten Simalungun Timur
: Selat Malaka
5. Daerah Administratif
Terdiri dari 7 Kecamatan, 151 DesaKelurahan Definitif
6. Iklim
Pada Tahun 2012, Jumlah dari: Hari Hujan
: 96 Hari Curah Hujan
: 1.395 mm Suhu Udara
: - Kelembaban
: -
2.7 Potensi Daerah
Kabupaten Batu Bara memiliki potensi daerah yang beragam. Potensi daerah harus diberdayakan oleh pemerintah bersama masyarakat di Kabupaten Batu Bara agar dapat
meningkatkan kesejahteraan. Untuk itu perlu adanya perhatian lebih dari pemerintah untuk mengelola sumber daya ini. Berikut akan dijelaskan potensi daerah Kabupaten Batu Bara di
masing-masing sektor.
Universitas Sumatera Utara
2.7.1 Perkebunan
Kabupaten Batu Bara merupakan salah satu sentra perkebunan di Sumatera Utara. Hasil perkebunan di wilayah Kabupaten Batu Bara terdiri dari hasil perusahaan perkebunan dan hasil
perkebunan rakyat. Komoditi penting yang dihasilkan perkebunan di Kabupaten Batu Bara adalah karet, kelapa sawit, kelapa, coklat, dan pinang. Selain perkebunan yang dikelola oleh
rakyat, Batu Bara juga merupakan sentra perkebunan yang dikelola oleh swasta dan BUMN PNPPTP. Komoditas yang diusahakan antara lain karet dan kelapa sawit.
Tabel 2.6 Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten
Batu Bara Tahun 2009 – 2013 Jenis Tanaman
2009 2010
2011 2012
2013
Karet 117,30
240,50 147,90
485 485,00
Kelapa Sawit 70.792,75
10.747,50 165.875,00
174.197 174.197,00
Kelapa 5.210,10
7.262,50 21.021,00
47.051 47.051,00
Coklat 1.627,10
806,00 1.731,16
1.797 1.797,00
Kopi -
- -
- -
Aren 10,82
26,00 32,65
148 148,00
Pinang -
- -
- -
Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Batu Bara Berdasarkan tabel diatas menjelaskan bahwa produksi tanaman perkebunan rakyat yang
paling menghasilkan lebih banyak adalah kelapa sawit. Dan produksi kelapa sawit meningkat per tahunnya.
Universitas Sumatera Utara
2.7.2 Peternakan
Kabupaten Batu Bara juga melakukan pekerjaan di bidang peternakan. Sebagai ternak unggulannya ialah produksi daging unggas yang pada tahun 2015 mencapai 157,18 ton, untuk
ternak kecil yang terbesar ialah babi mencapai 181,02 ton dan untuk ternak besar adalah sapi dengan produksi daging sebesar 401,78 ton. Dibanding tahun 2014, populasi unggas di
Kabupaten Batu Bara meningkat kecuali ayam ras pedaging. Untuk ternak kecil juga meningkat, begitu juga untuk ternak besar, kecuali sapi perah dan kuda.
2.7.3 Perikanan
Kondisi wilayah Kabupaten Batu Bara yang terletak di pesisir laut Malaka mendorong masyarakat untuk bermata pencahrian sebagai nelayan dan menjadikan sektor perikanan laut ini
sangat potensial. Produksi ikan tangkap dari laut di Batu Bara pada tahun 2015 sebesar 28.595,4 ton sedangkan ikan tangkap dari perairan umum tidak berproduksi. Produksi terbesar berasal dari
kecamatan Tanjung Tiram yaitu sebesar 11.322 ton disusul dengan Kecamatan Medang Deras sebanyak 7.278 ton. Produksi perikanan budidaya di Batu Bara tahun 2015 sebanyak 304,4 ton,
sebanyak 235,5 ton dari hasil budidaya kolam. Kegiatan perikanan yang dilakukan terdiri dari penangkapan dan budidaya. Kegiatan
penangkapan ikan terutama dilakukan di lepas pantai, hal ini disebabkan wilayah Kabupaten Batu Bara merupakan daerah daratan dan sebahagian lagi lautan yang bersebelahan dengan Selat
Malaka, sedangkan kegiatan budidaya yang dilakukan yaitu budidaya laut, kolam, maupun budidaya pantai.
Universitas Sumatera Utara
2.7.4 Kehutanan
Menurut fungsinya hutan dibagi menjadi hutan suaka marga satwa, hutan lindung, hutan produksi terbatas, hutan produksi, hutan konservasi dan hutan wisata. Total area hutan di Batu
Bara mencapai 3.424 ha yang dirinci atas 47,96 hutan produksi terbatas dan 52,04 merupakan hutan lindung. Areal hutan terluas terdapat di Kecamatan Tanjung Tiram seluas
1.637 ha disusul medang deras dan urutan ketiga Kecamatan Lima Puluh dengan masing-masing 821 ha dan 519 ha.
2.7.5 Pertanian
Tanaman pangan diwilayah Kabupaten Batu Bara adalah jagung, ubi kayu, ubi jalar, kacang kedelai, kacang tanah, kacang hijau. Adapun hasil produksi tanaman pangan adalah
sebgai berikut :
Tabel 2.7 Produksi Tanaman Pangan Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 – 2013
Tanaman Pangan
2009 2010
2011 2012
2013
Jagung 7.554
3.885 8.139
43.104 743
Ubi Kayu 24.694
25.048,7 63.159
104.975 211.180
Ubi Jalar 1.537
672 1.015
1.536 548
Kacang 135,1
351,2 89
89 193
Kedelai 125,5
66,9 47
92 34
Kacang Tanah 144,7
50,9 30
65 25
Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Batu Bara
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan tabel diatas menjelaskan bahwa ubi kayu merupakan tanaman pangan yang paling banyak di produksi Kabupaten Batu Bara terlihat pada tahun 2009 24.694 ton, tahun
2010 25.048,7 ton, tahun 2011 63.159 ton, tahun 2012 104.975 ton dan tahun 2013 211.180 ton.
2.7.6. Industri
Industri yang berkembang di wilayah Kabupaten Batu Bara ini termasuk industri berskala nasional, yaitu PT. Inalum yang memproduksi aluminium. Selain itu di wilayah Batu Bara
terkenal akan industri kerajinan tenunan songket yang disebut Songket Batu Bara
.
Tabel 2.8 Banyaknya Perusahaan Industri BesarSedang Menurut Kecamatan di Kabupaten Batu
Bara Tahun 2009 – 2013 Kecamatan
2009 2010
2011 2012
2012
Sei Balai 1
1 1
1 1
Tanjung Tiram 12
11 9
- -
Sei Balai 8
7 6
4 4
Lima Puluh 7
7 5
5 5
Air Putih 9
8 5
3 3
Sei Suka 12
12 9
7 7
Medang Deras 4
3 3
1 1
Batu Bara 53
49 38
21 21
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Batu Bara
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan tabel di atas menjelaskan bahwa jumlah perusahaan industri besarsedang di Kabupaten Batu Bara berkurang setiap tahunnya. Dan pada tahun 2013 jumlah perusahaan
industri besarsedang sebanyak 21 perusahaan. Namun untuk perusahaan industri kecilkerajinan rumah jumlahnya meningkat setiap per tahun. Tahun 2009 sebanyak 614 perusahaan, tahun 2010
sebanyak 654 perusahaan, tahun 2011 sebanyak 700 perusahaan, tahun 2012 sebanyak 732 perusahaan dan tahun 2013 sebnayak 740 perusahaan.
Universitas Sumatera Utara
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Setiap daerah di Indonesia memiliki karakteristik yang berbeda-beda. Perbedaan ini dapat dilihat dari demografi, potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia, aksebilitas serta
kekuasaan dalam pengambilan keputusan dan aspek potensi daerah. Kondisi tersebut memungkinkan pertumbuhan suatu wilayah sering kali tidak seimbang dengan wilayah lainnya.
Selain kondisi demografi, ketimpangan pembangunan juga sebagai akibat dari besarnya peran pemerintah pusat dalam pengambilan keputusan dan peran pemerintah daerah yang hanya
sebagai perpanjangan tangan pemerintah pusat yang sangat dominan. Terkonsentrasinya pembangunan dan pelayanan publik dipusat terutama didaearah pulau Jawa menimbulkan
ketidakmerataan atau ketimpangan pembangunan. Ketimpangan ini mengakibatkan adanya kesenjangan antara kesejahteraan masyarakat di pulau Jawa dengan yang di luar pulau Jawa.
Ketimpanagn pembangunan antara daerah terus terjadi dan bahkan meningkat apabila tidak adanya implikasi atau kebijakan dari pemerintah dalam menurunkan ketimpangan tersebut.
Sentralisasi menimbulkan berbagai permasalahan didaerah yang sangat serius. Pertama, proses pembangunan daerah secara keseluruhan menjadi kurang efisien dan ketimpangan
pembangunan antar daerah semakin besar. Sistem pembangunan yang terpusat menghasilkan kebijakan yang seragam dengan mengabaikan perbedaan dan variasi potensi daerah. Kedua,
sistem pembangunan yang sangat terpusat menimbulkan ketidakadilan yang sangat besar dalam
Universitas Sumatera Utara
alokasi sumber daya nasional, terutama dana pembangunan daerah. Hal ini ditunjukkan pada daerah yang kaya akan sumber daya alam, namun tingkat kesejahteraannya ternyata masih sangat
rendah dan ketinggalan dibandingkan daerah lain.
1
Adanya ketidakadilan didstribution of income dan tidak adanya sharing of power merupakan masalah utama yang dapat mengancam integrasi bangsa Indonesia. Permasalahan tersebut
membuat pemerintah transisi pada saat itu harus menanggapi dan merespon berbagi tuntutan yang ada.
2
B.J. Habibie yang menjadi Presiden pada saat itu yang sebelumnya menjabat sebagai Wakil Presiden pada masa Pemerintahan Presiden Soeharto , pada masa kepemimpinannya,
telah membuat perubahan terutama dalam bentuk Undang-Undang, diantaranya dalam bidang Pemerintahan Daerah. Perubahan dilakukan dengan mencabut Undang Undang Nomor 5 tahun
1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah dan menggantikannya dengan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang dibuat sebagai tanggapan terhadap
permasalahan yang ada.
3
Sejak diberlakukannya UU No. 22 Tahun 1999 yang tentang Pemerintah Daerah dan kemudian direvisi dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Indonesia yang memakai
azas desentralisasi dalam menyelenggarakan sistem pemerintahannya telah menciptakan sistem baru yang memberikan kesempatan dalam penyelenggaraan otonomi daerah. Otonomi daerah
Pelaksanaan UU No. 22 Tahun 2009 dimulai pada Januari 2000 dengan diterapkannya pemilihan Kepala Daerah dengan sistem paket langsung dan dilakukan oleh
DPRD tanpa adanya intervensi dari pemerintah pusat dalam hal ini Departemen Dalam Negeri.
1
Sjafrizal, 2014, “Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Era Otonomi”, Jakarta:Rajawal Press, hlm 107.
2
Lihat Utomo, Warsito, 2000, “Kemandirian Daerah Menuju Pelaksanaan Otonomi Daerah Sesuai dengan Undang- Undang No. 22 dan 25 tahun 1999” dalam Ismulyadi, dkk, Otonomi Daerah Demokrasi dan Civil Society, Forum
Komunikasi Keluarga Mahasiswa Rokan Hulu, Yogyakarta, hlm 22.
3
Lihat Hendratno, EdieToet, 2009, Negara Kesatuan, Desentralisasi dan Federalisme, Yogyakarta: Graha Ilmu, hlm
Universitas Sumatera Utara
dapat diartikan sebagai hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
4
Sejak diberlakukannya UU No. 22 Tahun 1999 yang tentang Pemerintah Daerah dan kemudian direvisi dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, salah satu fenomena yang
terjadi dari penerapan otonomi daerah adalah terkait dengan pemekaran daerah. Hal ini sudah menjadi sebuah kewajaran ketika pemekaran daerah dapat melaksanakan tujuan penting dari
Hakikat otonomi daerah adalah upaya pemberdayaan daerah dalam pengambilan keputusan daerah secara lebih leluasa
dan bertanggung jawab untuk mengelola sumber daya alam yang dimilikinya sesuai dengan kepentingan, prioritas, dan potensi daerah yang dimilkinya.
Dalam UU No. 32 Tahun 2004 dijelaskan bahwa pemerintahan daerah diberikan hak seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan nya menurut asas
otonomi. Pemberian otonomi kepada daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta
masyarakat yang juga akan menigkatkan demokratisasi didaerah. Semangat Otonomi daerah itu sendiri salah satunya bermuara pada keinginan daerah untuk memekarkan diri yang kemudian
diatur dalam PP 1292000 tentang Persyaratan Pembentukan, dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan dan Penggabungan Daerah. Dalam prakteknya, pemekaran daerah jauh lebih
mendapat perhatian dibandingkan penghapusan ataupun penggabungan daerah. Dalam Peraturan Pemerintah tersebut, daerah berhak mengusulkan pemekaran terhadap daerahnya selama telah
memenuhi syarat teknis, administratif, dan fisik dengan tujuan untuk mensejahterakan masyarakat yang ada diwilayahnya.
4
UU No.32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 5
Universitas Sumatera Utara
pemekaran daerah. Diharapkan dengan terbentuknya Daerah Otonom Baru DOB, percepatan proses pertumbuhan demokrasi dan pembangunan dapat menyentuh serta menjangkau segenap
aspek kehidupan masyarakat hingga kedaerah-daerah. Menurut J.Kalloh, pemekaran daerah atau yang lebih dikenal dengan pembentukan
daerah otonom baru, bahwa daerah otonom baru tersebut diharapkan mampu memanfaatkan peluang yang lebih besar dalam mengurus dirinya sendiri, terutama berkaitan dengan
pengelolaan sumber-sumber pendapatan asli daerah, sumber daya alam, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat setempat yang lebih baik.
5
Pentingnya pemekaran wilayah pada hakekatnya adalah upaya menciptakan pemerintahan yang lebih efektif dan efisien serta berdaya guna demi mewujudkan percepatan
peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian, pembangunan dan pengembangan otonomi dalam masa transisi ini adalah mengembangkan prakarsa dari dalam inward looking,
menumbuhkan kekuatan-kekuatan baru dari masyarakat autonomous energies sehingga intervensi dari luar termasuk dari pemerintahan terhadap masyarakat harus merupakan proses
pemberdayaan dalam rangka mengelola pembangunan untuk mengantisipasi perubahan dan peluang yang lebih luas.Sejatinya, kebijakan pemberian otonomi daerah dan desentralisasi yang
luas, nyata, dan bertanggung jawab kepada daerah merupakan langkah strategis dalam dua hal. Pertama, otonomi daerah dan desentralisasi merupakan jawaban aras permasalahan lokal bangsa
Indonesia berupa ancaman desintegrasi bangsa, kemiskinan, ketidakmerataan pembangunan, rendahnya kualitas hidup masyarakat, dan masalah pembangunan sumber daya manusia SDM.
5
J.Kaloh.2007. Mencari Bentuk Otonomi Daerah, Suatu Solusi Dalam Menjawab Kebutuhan Lokal dan Tantangan Global. Jakarta : PT. Rineka Cipta Hal.60
Universitas Sumatera Utara
Kedua, otonomi daerah dan desentralisasi fiscal merupakan langkah strategis bangsa Indonesia menuju era globalisasi ekonomi dengan memperkuat basis perekonomian daerah.
6
Secara sosial-politik, ada banyak faktor yang melatarbelakangi maraknya pemekaran daerah di Indonesia. Dalam berbagai kajian akademis telah dijelaskan bahwa motivasi utama
pemekaran selama ini banyak muncul dari tuntutan daerah. Adapun faktor-faktor yang menguatkan daerah untuk melakukan pemekaran, antara lain :
7
- Kebutuhan untuk pemerataan ekonomi daerah yang menjadi salah satu alasan populer
untuk memekarkan daerah. -
Kondisi geografis yang luas sehingga pengelolaan pemerintahan dan pelayanan publik menjadi tidak efektif.
- Perbedaan basis identitas yang muncul karena masyarakat yang berdomisili di daerah
pemekaran merasa memiliki komunitas budaya tersendiri yang berbeda dengan komunitas budaya daerah induk.
- Konflik komunal sebagai akibat dari kekacauan kekacauan politik yang tidak dapat
diselesaikan -
Adanya insentif fiskal yang dijamin oleh Undang-Undang bagi daerah hasil pemekaran melalui Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam dan
Pendapatan Asli Daerah. Dalam undang-undang tentang pemerintahan daerah, pemekaran daerah ditujukan untuk
beberapa hal, antara lain sebagai berikut :
6
Mardiasmo, Krisis Moneter Indonesia, Seminar Pendalaman Ekonomi Rakyat, Jakarta: 2002,.
77
Lihat R. Alam Surya Putra, “Pemekaran Daerah di Indonesia: Kasus di Wilayah Penelitian IRDA, Makalah Seminar Internasional Percik ke-7 Salatiga, 2006 dalam H. Abd. Halim, Politik Lokal: Pola, Aktor Alur Dramatikalnya,
Yogyakarta: Lembaga Pengkajian Pembangunan Bangsa, 2014 hlm. 184-185.
Universitas Sumatera Utara
- Mewujudkan efektivitas penyelenggaran Pemerintahan Daerah
- Mempercepat peningkatan kesejahtreraan masyarakat
- Mempercepat peningkatan kualitas pelayanan publik
- Meningkatkan kualitas tata kelola pemerintahan
- Meningkatkan daya saing nasional dan daya saing daerah
- Memelihara keunikan adat istiadat, tradisi dan budaya daerah.
Berdasarkan alasan tersebut, beberapa daerah mulai tertarik untuk mengajukan pembentukan daerah otonom baru bagi wilayahnya. Studi yang dilakukan oleh Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional bekerja sama dengan United Nation Development Programme
2000 menemukan bahwa terjadi peningkatan daerah otonom yang cukup signifikan sejak tahun 1999. Pada tahun 2004, pemerintah Provinsi telah bertambah dari 26 menjadi 34
Provinsi dan pemerintah kabupatenkota meningkat dari 303 menjadi 517 kabupatenkota. Dengan rentan waktu 13 tahun, proses pemekaran daerah terus berlangsung hampir setiap tahun
dan menghasilkan 222 daerah otonom baru.
Tabel 1.1 Pemekaran Daerah di Indonesia Periode 1999-2012
Universitas Sumatera Utara
Sejatinya pemekaran wilayah bertujuan untuk mempercepat pembangunan guna meningkatkan kesejahteraan. Namun apabila pemekaran wilayah Kabupaten dan Kota hanya
didasarkan pada kepentingan elit-elit politik tidak sejalan dengan semangat pemberian otonomi kepada daerah. Akibatnya pemekaran Kabupaten banyak menimbulkan kompleksitas
permasalahan, bahkan menimbulkan dampak negative ditingkat daerah, seperti;
8
1. Menguatnya etnosentrisme yang memungkinkan munculnya konflik antar etnis
dan agama sentiment suku, agama, ras dan antar golongan, menguatnya feodalisme lokal, meningkatnya korupsi ditingkat lokal, konflik anta relit atau
antar penduduk dari etnis yang sama kaibat dari adanya perbedaan kepentingan serta tidak adanya perubahan pelayanan public.
2. Lebih banyak bernuansa etnisitas, politis, dan perasaan di anak tirikan.
3. Bersifat etnisitas kesukubangsaan dibandingkan dengan pertimbangan nasional
seperti tuntukan perbaikan pelayanan administrasi pemerintahan. Pada sisi lain, banyak daerah otonom baru DOB hasil pemekaran di Indonesia mengalami
kegagalan dalam mengimplementasikan kebijakan dalam bidang politik, ekonomi, sosial budaya sesuai tuntutan dan harapan masyarakat. Pada umumnya daerah otonom baru gagal dalam hal;
1. Membangun struktur dan infrastruktur politik.
2. Memberantas korupsi, kolusi, dan nepotismeKKN dan menjalankan pemerintahan
demokratis. 3.
Meningkatkan Pendapatan Asli DaerahPAD dan Produk Domestik Regional BrutoPDRB
8
Rifdan, “Implementasi Kebijakan Pemekaran Daerah Dalam Mendukung Integritas Nasional Di Kabupaten Luwu Timur”. Jurnal Administrasi Publik, Volume 1 No. 1 Thn 2010 hlm 24
Universitas Sumatera Utara
4. Meningkatkan pelayanan dan Kesejahteraan masyarakat
5. Mengurangi kesenjangan sosial dan budaya, dan
6. Pengembangan nilai-nilai budaya masyarakat lokal.
9
Fokus dari pelaksanaan Otonomi daerah atau pemekaran daerah merupakan cara supaya sebuah daerah dapat melaksanakan kemajuan dan perubahan terarah dan efisien yang
dilaksanakan oleh daerah itu sendiri. Diharapkan melalui adanya otonomi daerah, pemerintah didaerah bisa lebih cepat dan tanggap dalam melaksanakn dan mengambil tindakan yang
berhubungan untuk memajukan daerah tersebut. Oleh karena itu pelaksanaan otonomi daerah disebuah daerah dapat dikatakan berhasil apabila salah satu indikator yakni pembangunan
meningkat dan mengalami perubahan. Begitu halnya dengan indikator-indikator keberhasilan pemerintah didaerah dalam melaksanakan otonomi daerah.
Seiring dengan dengan perkembangan dinamika diberbagai daerah Pemekaran wilayah juga banyak dialami di Propinsi Sumatera Utara. Provinsi ini merupakan salah satu propinsi di
Indonesia yang mempunyai peranan yang besar terhadap jalannya pembangunan nasional. Dalam menciptakan kemandirian daerah pemekaran wilayah sebagai impelementasi kebijakan
otonomi daerah. Kabupaten Batu Bara merupakan salah satu hasil pemekaran dari Kabupaten Asahan.
Pembentukan Kabupaten Batubara didasari dengan adanya aspirasi masyarakat untuk pembentukan Kabupaten Batu Bara yang disampaikan BP3KB dan GEMKARA Gerakan
Masyarakat Menuju Kabupaten Batu Bara dan Inisiatif dari DPR. Pembentukan Kabupaten Batu Bara sebagai Daerah Otonom Baru dilandasi dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2007
9
Bappenas 2007
Universitas Sumatera Utara
yang secara resmi ditetapkan sebagai Daerah Otonom Baru pada tanggal 2 Januari 2007, dengan Ibukota nya Lima Puluh yang bercita-cita untuk memakmurkan dan meningkatkan kesejahteraan
masyarakatnya dengan melaksanakan program-program pembangunan yang fokus dan sasarannya ialah kesejahteraan masyarakat.
Kabupaten Batu Bara sebagai daerah otonom baru memiliki tujuh 7 Kecamatan diantaranya, yaitu Kecamatan Medang Deras, Kecamatan Sei Suka, Kecamatan Air Putih,
Kecamatan Lima Puluh, Kecamatan Talawi, Kecamatan Tanjung Tiram, dan Kecamatan Sei Balai dengang luas 92.220 ha hektare. Wilayah Kabupaten Batu Bara dengan luas 92.220 Ha
yang mempunyai potensi wilayah yang dapat dikembangkan sebagai sektor pertanian dan perkebunan, dan sektor industri dengan keberadaan PT. INALUM, PT.Multimas Nabati dan PT.
Domba Mas. Beberapa alasan yang mendasari sehingga mengajukan pembentukan Pemerintahan Kabupaten Batu Bara sebagai daerah otonom baru adalah; Pertama, peraturan perundang-
undangan mengenai pemerintahan daerah yang berlaku saat ini Undang-Undang No.32 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah No 129 Tahun 2000 memberikan kemungkinan untuk
dilakukannya pemekaran satu daerah otonom menjadi beberapa daerah otonom baru. Kedua, pemekaran kabupaten menjadi daerah otonom baru dari Kabupaten induknya, yaitu Kabupaten
Asahan dipandang akan membawa berbagai keuntungan bagi masyarakat, seperti fasilitas sosial, ekonomi dan finansial untuk kepentingan kesejahteraan masyarakat pada masa depan. Ketiga,
tuntutan masyarakat untuk memperoleh pelayanan yang lebih baik dengan semakin sedikirtnya birokrasi yang harus dilalui dalam memperoleh pelayanan public. Keempat, keinginan masyar
akat dan pemerintah daerah untuk mengelolasumber daya dan potensi daerah dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
Kabupaten Batu Bara secara geografis berbatasan langsung dengan selat Malaka, kondisi Kabupaten Batu Bara sebelum pemekaran akan dijelaskan dalam beberapa tabel berikut:
Tabel 1.2 Rasio Pasar Per 10.000 Penduduk
No. Kecamatan
Jumlah Penduduk
Jumlah Pasar
1 Tanjung Tiram
59.004 3
2 Sei Balai
34.111 2
3 Talawi
54.087 2
4 Lima Puluh
84.818 9
5 Air Putih
46.609 3
6 Sei Suka
51.116 2
7 Medang Deras
44.970 3
Sumber; Asahan Dalam Angka 2006
Berdasarkan tabel 1.2 menunjukkan bahwa sebelum dimekarkan menjadi sebuah daerah otonom baru, terdapat 24 pasar yang melayani kebutuhan penduduk di daerah yang akhirnya
menjadi bagian dari kehidupan masyarakat Kabupaten Batu Bara. Dengan terbatasnya pasar didaerah yang bukan merupakan Ibukota Kabupaten membuat masyarakat kesulitan dalam
memenuhi kebutuhan pokoknya.
Universitas Sumatera Utara
Tabel 1.3 Rasio Sekolah Dasar SD, Sekolah Menengah Pertama SMP, Sekolah Menengah
Atas SMA Per Penduduk Usia Sekolah
No. Tingkatan
Sekolah Jumlah Penduduk
Usia Sekolah Jumlah
Sekolah
1 SD
53.645 238
2 SMP
12.620 38
3 SMA
6.267 17
Sumber: BPS Kabupaten Asahan Tahun 2006 Berdasarkan data diatas, jumlah sekolah yang melayani usia sekolah di wilayah
Kabupaten Batu Bara sebelum dimekarkan menjadi daerah otonom masih dianggap minim, terutama fasilitas Sekolah Menengah Atas yang minim dibandingkan dengan jumlah partisipasi
sekolahnya yang mencapai 6257 orang.
Tabel 1.4 Fasilitas Kesehatan Per 10.000 Penduduk
No. Kecamatan
Jumlah Penduduk
Jumlah Fasilitas Kesehatan Puskesmas
1 Tanjung Tiram
59.004 1
2 Sei Balai
34.111 1
3 Talawi
54.087 1
4 Lima Puluh
84.818 2
Universitas Sumatera Utara
5 Air Putih
46.609 1
6 Sei Suka
51.116 1
7 Medang Deras
44.970 1
Sumber BPS Kabupaten Asahan Tahun 2006
Tabel 1.5 Tenaga Medis Per 10.000 Penduduk
No. Kecamatan
Jumlah Penduduk
Jumlah Tenaga Medis DokterBidanPerawat
1 Tanjung Tiram
59.004 2 \ 31
2 Sei Balai
34.111 4 \ 23
3 Talawi
54.087 5 \ 33
4 Lima Puluh
84.818 5 \ 64
5 Air Putih
46.609 4 \ 24
6 Sei Suka
51.116 3 \ 43
7 Medang Deras
44.970 3 \ 38
Sumber BPS Kabupaten Asahan Tahun 2006 Berdasarkan tabel 1.4 dan 1.5 menunjukkan bahwa fasilitas kesehatan dan juga tenaga
medis yang ada di Kabupaten Batu Bara sebelum pemekaran masih terbatas. Hal ini tentunya menghambat masyarakat di daerah Kabupaten Batu Bara untuk mendapatkan pelayanan
kesehatan yang layak. Tercatat hanya terdapat puskesmas ataupun klinik yang melayanani masalah kesehatan masyarakat. Ini menyebabkan, untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dari
sebuah rumah sakit harus berkunjung ke Ibu Kota Kabupaten.
Universitas Sumatera Utara
Tabel 1.6 Persentase Penduduk Yang Bekerja
No. Daerah
Jumlah Angkatan Kerja
Jumlah Penduduk Yang Bekerja
1 Cakupan Wilayah Batu Bara
152.126 141.508
Sumber BPS Kabupaten Asahan Tahun 2006 Dari tabel 1.6 menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk di daerah Kabupaten Batu
Bara sebagian besar penduduk di daerah Kabupaten Batu Bara memiliki pekerjaan. Sebanyak 93,02 penduduk daerah Kabupaten Batu Bara bekerja dan pengangguran di wilayah Kabupaten
Batu Bara sebesar 6,98. Dikarenakan terdapat beberapa wilayah Industri, maka ini menunjukkan besar penduduk di daerah Batu Bara masih berprofesi menjadi buruhkaryawan.
Dari berbagai data diatas, dapat disimpulkan bahwa kesejahteraan masyarakat wilayah Kabupaten Batu Bara masih tergolong minim sebelum dimekarkan menjadi sebuah daerah
otonom. Hal ini juga mendorong masyarakat menginginkan adanya pemekaran daerah menjadi suatu wilayah otonom berpisah dari daerah Induk yaitu Kabupaten Asahan agar terciptanya
peningkatan kesejahteraan masyarakat. Seiring dengan adanya desentralisasi kepada Kabupaten Batu Bara untuk mengurus
rumah tangganya sendiri, maka akan diikuti dengan adanya desentralisasi politik yang memberikan kewenangan lembaga politik didaerah untuk turut serta mengatur rumah tangganya
secara mandiri. Untuk itu lembaga-lembaga politik dikabupaten Batu Bara memiliki peran yang sangat vital dalam mewujudkan tujuan pemekaran Kabupaten Batu Bara.
Universitas Sumatera Utara
Untuk itu dalam tulisan ini, Penulis akan menganalisis kondisi serta masalah mengenai kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Batu Bara setelah ditetapkan menjadi sebuah daerah
otonomi baru. Disamping itu, peran dari lembaga-lembaga politik yang ada dikabupaten Batu Bara dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat akan dikaji juga dalam penelitian ini. Usaha-
usaha yang dilakukan lembaga-lembaga politik menjadi tertarik bagi penulis untuk diteliti.
Melalui berbagai uraian dan penjelasan diatas, Penulis mengangkat judul penelitian “ Analisis Kesejahteraan Masyarakat Pasca Pemekaran Daerah Studi Pada Kabupaten Batu Bara
1.2. Rumusan Masalah