pidana ditujukan kepada si pelanggar dengan memberi hukuman berupa nestapa. Sanksi administrasi dimaksudkan agar perbuatan pelanggaran itu dihentikan. Sifat
sanksi adalah “reparatoir” artinya memulihkan pada keadaan semula. Di samping itu perbedaan antara sanksi pidana dan sanksi administrasi ialah tindakan penegakan
hukumnya. Sanksi administrasi diterapkan oleh pejabat tata usaha negara tanpa harus melalui prosedur peradilan.
C. Pemberlakuan Sanksi Administrasi Bagi PNS
Perbuatan pemerintah negara atau aparatur negara merupakan suatu perbuatan yang dilakukan oleh alat pemerintahanpenguasa dalam tingkat tinggi dan
rendahan secara spontan serta mandiri untuk pemeliharaan kepentingan negara dan rakyat. Dalam hal tersebut harus dibedakan antara perbuatan hukum recht
handelingen dengan perbuatan yang bukan perbuatan hukum feitelijke handelingen yang oleh P. De Haan disebut sebagai perbuatan materiil atau tindakan
nyata. Dalam suatu negara hukum setiap tindakan hukum pemerintahan selalu harus
didasarkan pada asas legalitas atau harus berdasarkan undang-undang yang berlaku. Yang artinya tindakan hukum pemerintahan itu pada dasarnya adalah tindakan yang
dilakukan dalam rangka melaksanakan ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku atau dalam rangka mengatur dan
melayani kepentingan umum yang dikristalisasikan dalam ketentuan undang-undang yang bersangkutan. Ketentuan-ketentuan undang-undang tersebut melahirkan
kewenangan tertentu bagi pemerintah untuk melakukan tindakan hukum tertentu.
Universitas Sumatera Utara
Karena sebuah kewenangan hanya diberikan kepada organ pemerintahan tertentu, tidak kepada pihak lain.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan, administrasi negara mempunyai beberapa keleluasaan demi terselenggaranya kesejahteraan masyarakat tanpa
meninggalkan azas legalitas. Hal ini berarti bahwa sikap tindak administrasi negara tersebut haruslah dapat di pertanggung jawabkan, baik secara moral maupun secara
hukum. Lord Acton mengatakan bahwa setiap kekuasaan sekecil apapun cenderung untuk disalahgunakan. Oleh karena itu, dengan adanya keleluasaan bertindak dari
administrasi negara yang memasuki semua sector kehidupan masyarakat, terkadang dapat menimbulkan kerugian bagi masyarakat tersebut. Maka sangat wajar apabila
diadakan pengawasan terhadap jalannya roda pemerintahan, yang merupakan jaminan agar jangan sampai keadaan negara menjurus kearah diktator tanpa batas,
yang berarti bertentangan dengan ciri negara hukum. Pada sisi lain, berarti pula ada suatu sistem perlindungan bagi yang di perintah oleh karena adanya tindakan
diskresi freies ermessen. Di sisi lain juga diperlukan pula perlindungan terhadap administrasi negara itu sendiri agar sikap dan tindakannya baik dan benar menurut
hukum, baik yang tertulis maupun tidak tertulis. Hal ini berarti memberikan perlindungan kepada administrasi negara dari perbuatan melanggar hukum
onrechtmatige overheidsdaad.
33
Sangat jelas bahwa setiap penggunaan kewenangan itu di dalamnya terkandung pertanggungjawaban. Setiap pegawai negeri sipil yang merugikan
Negara, masyarakat dan melanggar ketentuan dalam undang- undang yang berlaku berhak dijatuhi sanksi. Dalam konteks pelanggaran di lingkungan kepegawaian
33
Istomo Gatot, Himpunan Lengkap dan Peraturan-Peraturan Kepegawaian Negara, Jilid I, Penerbit Nusantara, Bandung, hal 4.
Universitas Sumatera Utara
pegawai negeri sipil akan dijatuhi sanksi administrasi yang telah ditetapkan pada undang- undang.
Sebelumnya penulis telah memaparkan beberapa jenis dan macam-macam dari sanksi administrasi tersebut. Seperti, paksaan pemerintahan bestuursdwang,
Penarikan Kembali KTUN yang Menguntungkan, Pengenaan Uang Paksa Dwangsom, dan Pengenaan Denda Administratif.
Sanksi tersebut berlaku kepada semua PNS yang dalam menjalankan tugasnya terbukti melakukan penyalahgunaan wewenang dan melanggar undang-
undang yang berlaku. Penulis juga akan memaparkan beberapa larangan bagi Pegawai Negeri Sipil,
yang mana apabila larangan tersebut dilanggar maka Pegawai Negeri Sipil tersebut akan dijatuhi sanksi. Berikut ini adalaah beberapa larangan bagi PNS.
Setiap PNS dilarang: 1. Menyalahgunakan wewenang;
2. Menjadi perantara untuk mendapatkan keuntungan pribadi danatau orang lain dengan menggunakan kewenangan orang lain;
3. Tanpa izin Pemerintah menjadi Pegawai atau bekerja untuk Negara lain danatau lembaga atau organisasi internasional;
4. Bekerja pada perusahaan asing, konsultan asing, atau lembaga swadaya masyarakat asing;
5. Memiliki, menjual, membeli, menggadaikan, menyewakan, atau meminjamkan barang-barang baik begerak atau tidak begerak, dokumen atau
surat beharga milik Negara secara tidak sah.
Universitas Sumatera Utara
6. Melakukan kegiatan bersama dengan atasan, teman sejawat, bawahan, atau orang lain di dalam maupun diluar lingkungan kerjanya dengan tujuann untuk
keuntungan pribadi, golongan, atau pihak lain, yang secara langsung atau tidak langsung merugikan Negara;
7. Memberi atau menyanggupi akan memberi sesuatu kepada siapapun baik secara langsung atau tidak langsung dan dengan dalih apapun untuk diangkat
dalam jabatan; 8. Menerima hadiah atau suatu pemberian apa saja dari siapapun juga yang
berhubungan dengan jabatan danatau pekerjaannya; 9. Bertindak sewenang- wenang terhadap bawahannya.
10. Melakukan suatu tindakan atau tidak melakukan suatu tindakan yang dapat menghalangi atau mempersulit salah satu pihak yang dilayani sehingga
mengakibatkan kerugian bagi yang dilayani; 11. Menghalangi berjalannya tugas kedinasan;
12. Memberikan dukungan kepada calon Presiden Wakil Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, atau Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dengan cara: a. Ikut serta sebagai pelaksan kampanye;
b. Menjadi peserta kampanye dengan menggunakan atribut partai atau atribut PNS;
c. Sebagai peserta kampanye dengan mengarahkan PNS lain; danatau d. Sebagai peserta kampanye dengan menggunakan fasilitas Negara.
Universitas Sumatera Utara
13. Memberikan dukungan kepada calon PresidenWakil Presiden dengan cara: a. Membuat keputusan danatau tindakan yang menguntungkan atau
merugikan salah satu pasangan calon selama masa kampanye; danatau b. Mengadakan kegiatan yang mengarah kepada keberpihakan terhadap
pasangan calon yang menjadi peserta pemilu sebelum, selama, dan sesudah masa kampanye meliputi pertemuan, ajakan, himbauan, seruan,
atau pemberian barang kepada PNS dalam lingkungan unit kerjanya, anggota keluarga, dan masyarakat;
14. Memberikan dukungan kepada calon anggota Dewan Perwakilan Daerah atau calon Kepala DaerahWakil Kepala Daerah dengan cara Kartu Tanda
Penduduk atau Surat Keterangan Tanda Penduduk sesuai peraturan perundang- undangan; dan
15. Memberikan dukungan kepada calon Kepala DaerahWakil Kepala Daerah, dengan cara:
a. Terlibat dalam kegiatan kampanye untuk mendukung calon Kepala DaerahWakil Kepala Daerah;
b. Menggunakan fasilitas yang terkait dengan jabatan dalam kegiatan kampanye;
c. Membuat keputusan danatau tindakan yang menguntungkan atau merugikan salah satu pasangan calon selama masa kampanye danatau
d. Mengadakan kegiatan yang mengarah kepada keberpihakan terhadap pasangan calon yang menjadi peserta pemilu sebelum, selama, dan
sesudah masa kampanye meliputi pertemuan, ajakan, himbauan, seruan,
Universitas Sumatera Utara
atau pemberian barang kepada PNS dalam lingkungan unit kerjanya, anggota keluarga, dan masyarakat.
34
Setiap perbuatan Pegawai Negeri Sipil yang bertentangan dengan larangan diatas maka PNS tersebut akan dijatuhi sanksi Administrari yang berupa hukuman
disiplin. Hal ini dengan tidak mengenyampingkan ketentuan dalam peraturan perundang- undangan pidana, PNS yang melakukan pelanggran disiplin akan dijatuhi
hukuman disiplin. Setiap Pegawai Negeri Sipil bukan saja harus memenuhi tugas dan
kewajibannya akan tetapi bilamana hal tersebut dilanggar, pegawai negeri sipil tersebut dapat diberhentikan dengan hormat atau diberhentikan dengan tidak hormat.
a. Pegawai negeri sipil dapat diberhentikan dengan hormat atau tidak atas permintaan sendiri atau tidak dengan hormat karena:
1. Di hukum penjara berdasarkan keputusa Pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang telah melakukan tindak pidana kejahatan yang
amcaman hukumannya 4 empat tahun atau lebih; 2. Melakukan pelanggaran disiplin pegawai negeri sipil tingkat berat.
b. Pegawai Negeri Sipil diberhentikan dengan tidak hormat karena: 1. Melanggar sumpah janji pegawai negeri sipil dan sumpahjanji jabatan
karena tidak setia kepada Pancasila, Undang- Undang Dasar 1945, negara dan pemerintah.
2. Melakukan penyelewengan terhadap ideologi negara, pancasila, undang- undang dasar 1945 atau terlibat dalam kegiatan yang menentang negara dan
pemerintah.
34
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil.
Universitas Sumatera Utara
3. Di hukum penjara atau kurungan berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana
kejahatan jabatan atau tindak pidana kejahatanyang ada hubungannya dengan jabatan.
c. Pegawai Negeri Sipil yang dikenakan penahanan oleh pejabat yang berwenang karena disangka telah melakukan tindak pidana kejahatan sampai
mendapat putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap, dikenakan pemberhentian sementara.
d. Pemberhentian karena meninggalkan tugas: 1. Pegawai Negeri Sipil meninggalkan tugasnya secara tidak sah dalam
waktu 2 dua bulan terus menerus, diberhentikan pembayaran gajinya mulai bulan ketiga.
2. Pegawai Negeri Sipil meninggalkan tugasnya secara tidak sah dalam waktu 6 enam bulan terus menerus, diberhentikan tidak dengan hormat.
e. Pegawai Negeri Sipil yang tidak melaporkan dirinya kembali ke instansi induknya setelah menjalani cuti diluar tanggungan negara, diberhentikan
dengan hormat sebagai pegawai negeri sipil. Pemerintah sebagai organisasi adalah suatu alat yang saling berhubungan
dengan satuan- satuan kerja yang ada serta memberikan suatu jabatan maupun amanat kepada orang- orang yang ditempatkandalam struktur organisasi tersebut
untuk melaksanakan dan menjalankan fungsi kewenangan masing- masing menurut tugas dan pekerjaan berdasarkan peraturan perundang- undangan.
35
35
http:penerapan. sanksi. terhadap. pelanggaran. disiplinpns. pdf diakses tanggal 15 maret 2014
Universitas Sumatera Utara
D. Tujuan dan Manfaat Sanksi Administrasi Bagi PNS.
