commit to user
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Kasus Posisi
Pada tahun 2003 sampai Januari 2004 PT. Balai Pustaka Persero Jakarta mengajukan penawaran pengadaan buku SD, SMP dan SMA
kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD Kabupaten Sleman tersebut merespon dengan mengundang PT. Balai Pustaka Persero
Jakarta melakukan presentasi di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD Kabupaten Sleman dan yang melakukan presentasi adalah H.
MURAD IRAWAN.
Pada awal bulan Januari tahun 2004 dalam sidang paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD Kabupaten Sleman pada waktu
pembahasan Rancangan Peraturan Daerah Raperda tentang APBD Tahun Anggaran 2004 Kabupaten Sleman ada usulan dari fraksi-fraksi untuk
menyelenggarakan pengadaan buku teks wajib bagi siswa SDMI, SMPMTs dan SMAMA di dalam RAPBD Tahun Anggaran 2004-2005.
Pada tanggal 26 Januari 2004 PT. Balai Pustaka Persero Jakarta dengan Surat Nomor: 020SETBPB.I.2004 tanggal 26 Januari 2004
mengajukan penawaran pengadaan buku kepada Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman sebesar Rp 65.353.116.465,00 enam puluh lima
milyar tiga ratus lima puluh tiga juta seratus enam belas ribu empat ratus enam puluh lima rupiah yang kemudian diperbaharui dengan Surat
Nomor: 051SETBPB.3.2004 tanggal 9 Maret 2004 dengan nilai penawaran sebesar Rp 35.174.453.145,00 tiga puluh lima milyar seratus
tujuh puluh empat juta empat ratus lima puluh tiga ribu seratus empat puluh lima rupiah dan Surat Nomor: 052SETBPB.3.2004 tanggal 9
Maret 2004 yang semuanya ditandatangani oleh H. MURAD IRAWAN
commit to user selaku Kepala Perwakilan PT. Balai Pustaka Persero Perwakilan
Pemasaran Wilayah Jawa Tengah dan D.I. Yogyakarta.
Anggaran tersebut berdasarkan PERDA Kabupaten Sleman Nomor: 18 tahun 2004 tanggal 30 Juni 2004 tentang Perubahan APBD
Kabupaten Sleman TA 2004 dan Surat Keputusan Bupati Sleman Nomor: 26511PrbDASKSKKDHC2004 tanggal 8 Juli 2004 tentang Perubahan
DASK Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman, bertambah menjadi sebesar Rp 12.000.000.000,00 dua belas milyar rupiah.
Pada tahun 2004 JAROT SUBIYANTORO bersama dengan H.MURAD IRAWAN mendatangi Drs.H.MUH.BAHRUN dan MASUKO
HARYONO diruang kerjanya di Kantor Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman yang maksud kedatangannya tersebut bersama dengan H.MURAD
IRAWAN menekan Drs. MUH. BACHRUM dan MASUKO HARYONO supaya segera menyelesaikan surat-surat dari Dinas Pendidikan Kabupaten
Sleman tentang surat permohonan penunjukan langsung, surat kebutuhan buku dan surat pendanaan pengadaan buku.
Pada tanggal 19 Februari 2004 Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman mengirim surat kepada Bupati Sleman Nomor:
425.2280.a perihal: Mohon ijin penunjukan langsung pengadaan buku teks wajib SD, SMP dan SMA yang isinya mengusulkan untuk pengadaan
buku pelajaran wajib murid SD, SMP dan SMA Kabupaten Sleman dapat ditunjuk langsung kepada PT. Balai Pustaka Persero. Selanjutnya Kepala
Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman mengirim lagi surat kepada Bupati Sleman Nomor: 425.2536 tanggal 30 Maret 2004, perihal Pendanaan
pengadaan buku pelajaran wajib Kabupaten Sleman, yang isi surat tersebut antara lain masih diperlukan tambahan dana sebesar Rp 25.000.000.000,00
dua puluh lima milyar rupiah dan memohon Bupati untuk mengeluarkan ijin penunjukan langsung kepada PT. Balai Pustaka Persero Jakarta dan
commit to user ijin jangka waktu pembayaran dalam dua Tahun Anggaran yaitu Tahun
Anggaran 2004 dan 2005.
Atas dasar surat Bupati Sleman tersebut, selaku Ketua DPRD Kabupaten Sleman periode tahun 1999-2004 bersama dengan pimpinan
dewan lain yaitu Drs.H.SAIFUDDIN ANWAR Wakil Ketua, Drs.H OVIE SUPYANTO Wakil Ketua dan H.M. YAZID, S.Ag Wakil Ketua
telah mengeluarkan dan menandatangani Keputusan Pimpinan DPRD Nomor: 24K.PIMP.DPRD2004 tanggal 21 April 2004 yang isinya antara
lain yaitu: 1. Menyetujui pengadaan buku pelajaran wajib bagi SDMI, SMPMTs
dan SMAMA; 2. Untuk mengadakan buku pelajaran wajib bagi SDMI, SMPMts dan
SMAMA dimaksud memerlukan dana sebesar Rp 30.000.000.000,00 tiga puluh milyar rupiah dengan sistem multi years yaitu tahun
2004, tahun 2005 dan tahun 2006; 3.
Untuk tahun 2004 Pemerintah Kabupaten Sleman baru menganggarkan Rp 10.000.000.000,00 sepuluh milyar rupiah.
4. Dengan adanya pengadaan buku pelajaran wajib bagi SDMI, SMPMTs, dan SMAMA, kepada para siswa dimaksud tidak boleh
dibebani lagi membeli buku pelajaran wajib dengan dalih apapun; 5. Pengadaan buku pelajaran wajib tersebut akan dilaksanakan mulai
tahun 2004 dan pelaksanaannya diserahkan kepada PT. Balai Pustaka adalah satu-satunya penerbit yang memiliki Hak Cetak sesuai
Keputusan Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor: 044M1994 Tentang Hak Cetak Ulang Buku Pelajaran terbitan Departemen
Pendidikan dan Kebudayaan.
Setelah mendapatkan persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sleman yang dituangkan dalam keputusan Pimpinan
DPRD Kabupaten Sleman Nomor: 425K.Pimp.DPRD2004 tanggal 24
commit to user April 2004 memberikan ijin penunjukan langsung tanpa lelang kepada PT.
Balai Pustaka Persero sebagai pelaksana pengadaan buku pelajaran wajib SDMI, SMPMTs, dan SMAMA dan ijin kontrak tahun jamak dengan
sistem pembayaran Tahun Anggaran 2004 dan sisanya Tahun Anggaran 2005. Pada tanggal 24 April 2004 Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten
Sleman membentuk Tim Pengadaan Barang, Tim Pemeriksaan dan Penerima
Barang dengan
Surat Keputusan
Nomor: 087KPTsPEND.SLMIV2004
tanggal 24
April 2004
tentang Pembentukan Tim Pengadaan Barang, Tim Pemeriksa dan Penerima
Barang Buku teks wajib SDMI, SMPMTs dan SMAMA yang terdiri dari:
1. Panitia Pengadaan Barang Ketua
: Drs. M. Masuko, Hs Sekretaris
: Mashudi, SPd Anggota
: a. Dra.Hj. Peni W, Msi b. Ch. Windu Kuntjara
c. Supriyatono, A.MD. Pd. d. Supadmi, SE
e. Wisnu Cahya Nugraha, SH 2. Tim Pemeriksa dan Penerima Barang:
Ketua : Resimen Munthe, BA
Sekretaris : Ig. Suhardi, SPd
Anggota : a. Dra. Mae RusmiS, MT
b. M. Hasyim, SE c. Supardi, ST
d. Heddy Kuswara, e. Ab. Sungkono
Setelah panitia Pengadaan Barang dan Tim Pemeriksa Barang terbentuk selanjutnya Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman selaku
pengguna barangjasa menerbitkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman Nomor: 105KPTS-PK SLMV04 tanggal
commit to user 6 Mei 2004 tentang penunjukan PT. Balai Pustaka Persero sebagai
penyedia barangjasa untuk pelaksanaan pengadaan buku teks wajib SDMI, SMPMTs dan SMAMA Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman.
Pada tahun 2004 JAROT SUBIYANTORO bersama-sama MASUKO HARYONO, Drs.SAMSIDI dan Drs. H. MUH. BACHRUM
menemui H. MURAD IRAWAN di Kantor PT Balai Pustaka Jakarta dan membicarakan pengadaan buku tersebut di ruang kerja H.MURAD
IRAWAN sedangkan Drs.H.MUH.BACHRUM, MASUKO HARYONO dan, Drs. SAMSIDI menunggu di luar sehingga tidak mengetahui isi dari
pembicaraan dengan H. MURAD IRAWAN tersebut.
Tanggal 10 Mei 2004 panitia pengadaan barang menyusun surat perjanjian kerja pengadaan buku teks wajib SDMI, SMPMTS, SMAMA
Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman yang kemudian ditandatangani oleh Drs. SISWADI selaku Direktur Utama PT. Balai Pustaka Persero
sebagaimana surat kontrak Nomor: 425.2886 tanggal 10 Mei 2004 dengan nilai kontrak sebesar Rp 29.820.429.000,00 dua puluh sembilan milyar
delapan ratus dua puluh juta empat ratus dua puluh sembilan ribu rupiah.. Dana proyek dibiayai dari dana APBD Kabupaten Sleman TA.
2004 sebesar Rp11.837.571.150,00 sebelas milyar delapan ratus tiga puluh tujuh juta lima ratus tujuh puluh satu ribu seratus lima puluh
rupiah dan TA. 2005 sebesar Rp 17.982.578.850,00 tujuh belas milyar sembilan ratus delapan puluh dua juta lima ratus tujuh puluh delapan ribu
delapan ratus lima puluh rupiah dan pihak PT. Balai Pustaka Persero memberikan bantuan berupa buku yang terdiri dari lembar kerja siswa,
atlas Indonesia kecil dan besar, atlas dunia besar dan laboratorim bahasa keseluruhannya senilai Rp5.982.857.850,00 lima milyar sembilan ratus
delapan puluh dua juta delapan ratus lima puluh ribu delapan ratus lima puluh rupiah dan kontrak berakhir pada tanggal 22 Oktober 2004.
commit to user Pengadaan buku teks wajib untuk SDMI, SMPMTs, dan
SMAMA se-Kabupaten Sleman tersebut oleh PT. Balai Pustaka Persero Jakarta disubkontrakkan kepada PT. Putra Ihsan Pramudita PT. PIP yang
pada waktu itu Direktur Utamanya dijabat oleh H. MURAD IRAWAN sebagaimana isi kontrak Nomor: 018.1SETPJ.5.2004 tanggal 10 Mei
2004 dengan nilai kontrak sebesar Rp 25.873.324.397,00 dua puluh lima milyar delapan ratus tujuh puluh tiga juta tiga ratus dua puluh empat ribu
tiga ratus sembilan puluh tujuh rupiah, dengan demikina maka terdapat selisih nilai kontrak yang dibayarkan Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman
kepda PT. Balai Pustaka Persero Jakarta dengan kontrak yang dibayarkan PT. Balai Pustaka Persero Jakarta kepada PT. Putra Ihsan
Pramudita PT. PIP setelah dikurangi PPh sebesar Rp 3.798.002.458,00 tiga milyar tujuh ratus sembilan puluh delapan juta dua ribu empat ratus
lima puluh delapan rupiah yang merupakan dari PT. Balai Pustaka Persero.
Oleh PT. Putra Ihsan Pramudita PT. PIP disubkontrakkan lagi kepada 7 tujuh penerbit yang jumlah kontrak keseluruhannya kurang
lebih sebesar Rp 6.542.183.545,00 enam milyar lima ratus empat puluh dua juta seratus delapan puluh tiga ribu lima ratus empat puluh lima
rupiah, sehingga selisih nilai kontrak antara PT. Balai Pustaka Persero dengan PT.PIP disatu pihak dengan kontrak antara PT. PIP dengan 7
tujuh penerbit di pihak lain merupakan keuntungan PT. PIP.
Adapun 7 tujuh penerbit tersebut terdiri dari: 1. Penerbit dan Percetakan Kanisius Yogyakarta
2. Penerbit dan Percetakan CV Buana Raya Jakarta 3. Konsorsium II Jakarta yang terdiri dari 5 percetakan: PT. Tema Baru
Jakarta, PT. Mulia Jaya Jakarta, PT. Nusantara Lestari Tangerang, PT Karya Putri Wardani Bandung, PT Mulia Sinta Abadi Jakarta,
4. Percetakan Mardi Mulyo Jakarta
commit to user 5. CV. Swakarya Jl. Pangeran Jayakarta Dalam Nomor.2B Jakarta Pusat
6. PT. Galaxy Puspa Mega Jakarta 7. Perorangan Sdr. MALFONSO TUASINAY
Pada tanggal 8 Juli 2004 telah dibayarkan ke PT. Balai Pustaka Persero uang muka sebesar 20 yaitu sebesar Rp 5.800.000.000,00
lima milyar delapan ratus juta rupiah sebagai uang muka pembayaran pengadaan buku teks wajib SDMI, SMPMTs dan SMAMA Kabupaten
Sleman namun terhadap pencairan tahap I yang diterima oleh FITRI ADRIANI, SH, selaku Karyawati PT.PIP ternyata tidak semua masuk ke
rekening PT. Balai Pustaka Persero namun oleh FITRI ADRIANI,SH, atas perintah H.MURAD IRAWAN Kepala Perwakilan Balai Pustaka
Wilayah Jateng-DIY uang tersebut ditransfer ke rekening PT. Balai Pustaka Persero sebesar Rp 2.000.000.000,00 dua milyar rupiah, ke
rekening istri H. MURAD IRAWAN yang bernama MAYA RITA sebesar Rp 100.000.000,00 seratus juta rupiah, ke H. MURAD IRAWAN Rp
750.000.000,00 tujuh ratus lima puluh juta rupiah ke ENI WIYASI karyawan PT. PIP Rp 150.000.000,00 seratus lima puluh juta rupiah
dan rekening EKO YULIANTO Karyawan PT.PIP Rp 1.500.000.000,00 satu milyar lima ratus juta rupiah dan ke rekening terdakwa Di Bank
BCA Yka. Yogyakarta Jalan Jenderal Sudirman Yogyakarta senilai Rp 1.230.050.000,00 satu milyar dua ratus tiga puluh juta lima puluh ribu
rupiah melalui Bank BPD Sleman.
Pada tanggal 28 Agustus 2004 untuk pembayaran termin I ke PT. Balai Pustaka Persero sebesar Rp 5.000.000.000,00 lima milyar rupiah
dari kuitansi tanpa tanggal diterima oleh H. R. SISWADI Alm selaku Direktur Utama PT. Balai Pustaka Persero. Sehubungan telah
berakhirnya waktu kontrak, namun pihak PT. Balai Pustaka Persero belum bisa memenuhi prestasinya, maka PT. Balai Pustaka Persero
mengajukan perpanjangan
waktu dengan
suratnya Nomor:
commit to user 101BPPIPB.X.2004 tanggal 1 Oktober 2004. Permintaan PT. Balai
Pustaka Persero tersebut disetujui oleh Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten
Sleman, kemudian
dilakukan penandatanganan
adendumamandemen kontrak Nomor: 425.22813 tanggal 28 Oktober 2004 yang isinya antara lain waktu kontrak diperpanjang dari 165 hari
kalender menjadi 219 hari kalender sampai dengan tanggal 15 Desember 2004.
Pada tanggal 24 Desember 2004 pembayaran tahap I dan tahap II sebesar Rp 1.037.571.150,00 satu milyar tiga puluh tujuh juta lima ratus
tujuh puluh satu ribu seratus lima puluh rupiah oleh Drs. TEDDY KUSNADI,.Ak, selaku PLT Pelaksana Tugas Direktur Utama PT. Balai
Pustaka Persero, padahal Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman mengetahui sesuai dengan isi perjanjian kerja pengadaan buku teks wajib
SDMI, SMPMTs dan SMAMA Nomor: 425.2886 tanggal 10 Mei 2004 dalam Pasal 6 antara lain menyebutkan bahwa:
”Pembayaran termin II dibayarkan setelah pekerjaan pengadaan buku dan pekerjaan bantuan sudah mencapai 100 dengan disertai
Berita Acara penyerahan kedua pekerjaan pengadaan buku dan Berita Acara penyerahan pertama pekerjaan bantuan kepada Panitia
Pemeriksa dan Penerima Barang”
Tanggal 31 Maret 2005 ditetapkan Perda APBD Kabupaten Sleman TA. 2005 Nomor 4 Tahun 2005 yang di dalamnya terdapat
anggaran pengadaan buku TA.2005 sebesar Rp 12.000.000.000,00 dua belas milyar rupiah dan Keputusan Bupati Sleman Nomor:
42Kep.KDHDASKC16DASK2005 tanggal 6 April 2005 tentang DASK Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman. Berdasarkan surat dari PT.
Balai Pustaka Persero Nomor: 023MK.2B.5.2005 tanggal 14 Mei 2005 perihal permohonan pembayaran tahap II Termin III TA. 2005 yang
diajukan kepada Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman sebesar Rp
commit to user 5.000.000.000,00 lima milyar rupiah maka kepala BPKKD Kabupaten
Sleman setelah memperhatikan disposisi dari Bupati Sleman pada tanggal 9 Juni 2005 membuat surat Nomor: 900444 ke Pimpinan Bank BPD Prop.
DIY Cabang Sleman yang isinya memerintahkan Pimpinan Bank BPD Prop. DIY Cabang Sleman untuk mentransfer lagi uang sebesar Rp
2.000.000.000,00 dua milyar rupiah ke Rekening PT. Balai Pustaka Persero melalui Bank Mandiri Cabang Cikini Jakarta.
Pada tanggal 29 September 2005 untuk mencairkan pembayaran tahap II Termin III sebesar Rp 7.000.000.000,00 tujuh milyar rupiah
melalui transfer ke rekening Bank Mandiri Cikini Jakarta atas nama PT. Balai Pustaka Persero. Sampai dengan tanggal berakhirnya kontrak yaitu
tanggal 15 Desember 2004 ternyata pihak penyedia barang yaitu PT. Balai Pustaka Persero belum bisa memenuhi prestasinya:
1. Masih ada materi buku yang tidak sesuai dengan kontrak dan harus direvisi total sebanyak 14 judul buku dengan jumlah 120.815
eksemplar senilai Rp 1.821.441.413,00 satu milyar delapan ratus dua puluh satu juta empat ratus empat puluh satu ribu empat ratus
tiga belas rupiah. 2. Masih ada kekurangan fisik buku sebanyak 17.296 eksemplar senilai
Rp 252.606.942,00 dua ratus lima puluh dua juta enam ratus enam ribu sembilan ratus empat puluh dua rupiah.
Akibat dari perbuatan terdakwa dengan menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan
atau kedudukan selaku Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sleman periode tahun 2004-2009 yaitu dengan cara ikut
menyetujui penujukkan langsung pengadaan buku oleh PT. Balai Pustaka Persero tersebut telah menguntungkan diri terdakwa sebesar
Rp1.230.000.000,00 satu milyar dua ratus tiga puluh juta rupiah dan korporasi atau orang lain selain terdakwa yaitu PT. Balai Pustaka dan
commit to user PT.PIP sebesar Rp 12.127.155.442, 25 dua belas milyar seratus dua
puluh tujuh juta seratus lima piluh lima ribu empat ratus empat puluh dua rupiah koma dua puluh lima sen.
2. Dakwaan
Kategori