Implementasi Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (Larasita) Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai

IMPLEMENTASI LAYANAN RAKYAT UNTUK SERTIFIKASI

TANAH (LARASITA)

PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA BINJAI

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

NIM. 100903099

IRA RIA PURBA

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

KATA PENGANTAR

“Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang memberi kekuatan kepadaku (Filipi 4 : 13).” Segala Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus, untuk kasih karunia-Nya, penyertaan tangan-Nya yang memampukan penulis menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar sarjana sosial departemen Ilmu Administrasi Negara pada Universitas Sumatera Utara.

Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada kedua orang tua penulis, Ayahanda Sham Efendi Purba dan Ibunda Nurhaida Saragihyang menjadi motivator penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis.

Penulis juga banyak memperoleh masukan, bimbingan, nasehat, motivasi dan doa dari berbagai pihak selama perkuliahan hingga penulisan skripsi ini. Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, Msi selaku Dekan FISIP USU

2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara.

3. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku dosen pembimbing akademik penulis. 4. Ibu Arlina, S.H, M.Hum selaku dosen pembimbing yang telah

memberikan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.

5. Ibu Khoirun Nisak, SH, M.H selaku koordinator tim LARASITA yang banyak memberikan masukan, sumbangan pemikiran dan membantu peneliti selama proses penelitian berlangsung.

6. Kepala kantor, Tim LARASITA dan pegawai Kantor Pertanahan yang memberikan izin dan membantu peneliti.

7. Terima kasih kepada Sham Hendra Purba, Leonardo Purba, Ira Wicaca E D Purba, S.E, Raja Ramos Purba untuk dukungan doa, semangat yang diberikan dan keponakan kecil Gabriel Purba yang selalu membuat penulis rindu serta seluruh keluarga besar Purba dan Saragih.

8. Zudika Manullang, Ade Auristha Manurung, yang selalu menyemangati penulis, memperhatikan perjalanan penelitian ini dan tempat berbagi setiap kesedihan dan sucakita yang dialami oleh peneliti serta Josua Hutabarat yang selalu mendukung dan membantu peneliti ketika turun lapangan. Semangat untuk menyelesaikan tugas akhir.

9. Rekan seperjuangan “Batokers”, Christine Batubara, Mariance Hasibuan, Maulana All Rafi, Susanti Lona, Bobby Gea, David Saputra, Petra Telaumbanua, Elvina Gulo telah menorehkan warna-warni persahabatan dan kehangatan keluarga yang terkadang membuat diriku merindukan saat-saat kebersamaan dengan kalian.

10.KTB Gita Lee-el dan Kelompok Kecil penulis Fidela Adriel Ilmu Komunikasi 2012, Christa Panggabean, Theresia Purba, Noverini Purba, Ray Gunayes Tarigan, Yosua Naibaho dan Victory Hutahuruk yang

mendukung didalam doa dan mengajarkan penulis bagaimana cara memahami pribadi orang lain.

11.Kelompok Diskusi dan Aksi Sosial (KDAS), Lasron, Qibing, Reina, Bintang, Visi, Vero, Parjo, Rivai, Andri, Johenro, Siska yang membangun penulis dari segi wawasan dan menjadikan subjek sadar. Teruslah berjaya. 12.Kak Dian yang membantu proses pengurusan surat

13.Seluruh mahasiswa/i stambuk 2010 yang saling menyemangati dan mendukung selama proses perkuliahan

14.UKM KMK UP PEMA FISIP yang menjadi wadah bagi penulis untuk bertumbuh didalam Dia dan memenangkan jiwa bagi Dia. Tetap setia dalam mengerjakan pelayanan ini.

Penulis mengucapkan terima kasih dan semoga kasih karunia yang dari pada Allah melimpah dalam hidup mereka dan membalas setiap kebaikan mereka.

Medan, 14 Juni 2014

Penulis

ABSTRAK

Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA)

Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai

Nama : Ira Ria Purba

Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina, S. H, M.Hum

Sebagai salah satu instansi pemerintahan, Badan Pertanahan Nasional (BPN) dituntut untuk memberikan pelayanan yang terbaik. Untuk mewujudkan hal tersebut, BPN mengeluarkan suatu Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor : 18 Tahun 2009 Tentang LARASITA sebagai salah satu program inovasi untuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Program Larasita ini merupakan layanan kantor pertanahan bergerak yang menjemput langsung berkas dari masyarakat yang berdomisili jauh dari Kantor Pertanahan. Dengan tujuan untuk mempermudah masyarakat dalam hal mengurus berkas permohonan pertanahan.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan program Larasita dan kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaannya pada Kantor Pertanahan Kota Binjai dengan variabel komunikasi, sumber daya, disposisi implementor, struktur birokrasi. Teknik penelitian yang digunakan yaitu metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang menggunakan wawancara dan observasi. Teknik pengambilan informan penelitian ini menggunakan teknik

purposive sampling. Dimana informan penelitian diperoleh sebanyak 6 orang yang terdiri dari Tim Pelaksana Program Larasita dan Kepala Kantor Pertanahan Kota Binjai.

Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa Kantor Pertanahan Kota Binjai berupaya menjalankan program larasita dengan baik. Hal ini terlihat dari kinerja tim pelaksana yang menjalin komunikasi dan koordinasi yang baik dengan mengoptimalkan jumlah staf yang terlibat.

Kata Kunci : Implementasi, Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA), Kantor Pertanahan Kota Binjai

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN………1

I.1 Latar Belakang………1

I.2 Fokus Penelitian…...………..6

I.3 Perumusan Masalah………....6

I.4 Tujuan Penelitian………....7

I.5 Manfaat Penelitian………...7

I.6 Kerangka Teori….………...8

I.6.1 Kebijakan Publik……..………...8

I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik……….8

I.6.1.2.Tahap-tahap kebijakan ………….……..…………..12

I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik…...………14

I.6.2.1 Pengertian Implementasi kebijakan ….…………14

I.6.2.2 Aktor-aktor implementasi.……… ………...18

I.6.2.3 Teknik Implementasi Kebijakan………...…………..20

I.6.2.4 Model-Model Implementasi………….……..………22

I.6.2.4.1Model Van Meter dan Van Horn………...23

I.6.2.4.2.Model Implementasi Kebijakan George Edward III………..………...27

I.6.2.4.3Model Merilee S. Grindle (1980)………31

I.6.3 Hak Atas Tanah……….33

I.6.3.1 Defenisi Hak Atas Tanah ………..33

I.6.3.3. Tujuan Pendaftaran Tanah………...36

I.6.3.4. Asas Pendaftaran Tanah………38

I.6.4 Sertifikat Hak Atas Tanah……….39

I.7 Defenisi Konsep………...40

I.8 Sistematika Penulisan………...42

BAB II METODE PENELITIAN……….…………...………..44

II.1 Bentuk Penelitian….……….44

II.2 Lokasi Penelitian…….………..44

II.3 Informan Penelitan………....45

II.4 Teknik Pengumpulan Data………....46

II.5 Teknik Analisis Data………...47

II.6 Pengujian Keabsahan Data………....49

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN…………..……….50

III.1 Gambaran Umum Pemerintah Kota Binjai…….………..50

III.1.1 Profile Kota Binjai…….…….………...50

III.1.2 Kondisi Umum Kota Binjai…….………..51

III.1.3 Visi dan Misi Kota Binjai……….……….53

III.2 Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kota Binjai……….………..54

III.2.1 Sejarah Singkat Kantor Pertanahan Kota Binjai………...54

III.2.3 Makna Dan Arti Logo Badan Pertanahan Nasional……….57

III.2.4 Struktur Organisasi………...58

III.2.5 Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pertanahan Nasional………….60

III.2.6 Tugas-Tugas Kantor Pertanahan Kota Binjai………...66

III.2.7 Produk-Produk yang dihasilkan Kantor Pertanahan Kota Binjai..67

III.3 Layanan Rakyat Untuk Sertipikasi Tanah (LARASITA)………...68

III.3.1 Pengertian LARASITA………...68

III.3.2 Dasar Hukum LARASITA………..68

III.3.3 Tujuan LARASITA……….69

III.3.4 Mekanisme Pelayanan LARASITA………69

BAB IV PENYAJIAN DATA……….……..………...72

IV.1 Pelaksanaan Wawancara……….72

IV.2 Karakteristik Informan………...73

IV.2.1 Klasifikasi Informan Berdasarkan Jenis Kelamin……...73

IV.2.2 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Pendidikan………....74

IV.2.3 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jabatan……...75

IV.3 Deskripsi Hasil Wawancara tentang Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA) Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai………..……….76

IV.3.1 Komunikas……….……….76

IV.3.3 Disposisi Implementor……….…85

IV.3.4 Struktur Birokrasi………...87

IV.4 Kendala dalam Implementasi Program Larasita (Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah) oleh Kantor Pertanahan Kota Binjai………....88

IV.5 Data Sekunder………90

BAB V ANALISIS DATA………...……….92

V.1 Implementasi Program Larasita (Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah) Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai……….…..………….92

V.1.1 Komunikasi……….……….………..93

V.1.2 Sumber Daya……….………96

V.1.3 Disposisi……….………..102

V.1.4 Struktur Birokrasi….………103

V.2 Analisis Hubungan Semua Variabel dalam Implementasi Program Larasita (Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah) Oleh Kantor Pertanahan Kota Binjai……….107

BAB VI PENUTUP………...112

VI.1 Kesimpulan………..………...……….112

VI.2 Saran..………..116

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Kota Binjai Tahun 2009 ………52 Tabel 3.2 Jumlah Pegawai Kantor Pertanahan Kota Binjai……...…………60 Tabel 4.1 Pengklasifikasian infroman berdasarkan jenis kelamin ....……....74 Tabel 4.2 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Pendidikan…………...75 Tabel 4.3 Pengklasifikasi Informan Berdasarkan Jabatan……….75

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Dimensi Waktu Output dan Outcomes Kebijakan……….17

Gambar 1.2 Model Implementasi Van Meter dan Horn………...26

Gambar 1.3 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III……….31

Gambar 1.4 Model Implementasi Grindle ……….…...32

Gambar 2.1 Lokasi Penelitian Kantor Pertanahan Kota Binjai ………44

Gambar 3.1 Logo Badan Pertanahan Nasional………..57

Gambar 3.2 LARASITA………..70

ABSTRAK

Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA)

Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai

Nama : Ira Ria Purba

Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina, S. H, M.Hum

Sebagai salah satu instansi pemerintahan, Badan Pertanahan Nasional (BPN) dituntut untuk memberikan pelayanan yang terbaik. Untuk mewujudkan hal tersebut, BPN mengeluarkan suatu Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor : 18 Tahun 2009 Tentang LARASITA sebagai salah satu program inovasi untuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Program Larasita ini merupakan layanan kantor pertanahan bergerak yang menjemput langsung berkas dari masyarakat yang berdomisili jauh dari Kantor Pertanahan. Dengan tujuan untuk mempermudah masyarakat dalam hal mengurus berkas permohonan pertanahan.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan program Larasita dan kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaannya pada Kantor Pertanahan Kota Binjai dengan variabel komunikasi, sumber daya, disposisi implementor, struktur birokrasi. Teknik penelitian yang digunakan yaitu metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang menggunakan wawancara dan observasi. Teknik pengambilan informan penelitian ini menggunakan teknik

purposive sampling. Dimana informan penelitian diperoleh sebanyak 6 orang yang terdiri dari Tim Pelaksana Program Larasita dan Kepala Kantor Pertanahan Kota Binjai.

Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa Kantor Pertanahan Kota Binjai berupaya menjalankan program larasita dengan baik. Hal ini terlihat dari kinerja tim pelaksana yang menjalin komunikasi dan koordinasi yang baik dengan mengoptimalkan jumlah staf yang terlibat.

Kata Kunci : Implementasi, Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA), Kantor Pertanahan Kota Binjai

BAB I

PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang

Kepemilikan hak atas tanah merupakan hal yang penting bagi seseorang yang memiliki tanah. Kepemilikan hak atas tanah tersebut ditunjukkan lewat sertifikat tanah yang diurus di kantor Pertanahan. Sertifikat tanah yang dimaksud merupakan bukti fisik yang wajib dimiliki oleh pemilik tanah, dan didalam Undang-undang Pokok Agraria (UUPA) Pasal 19 ayat 1 dinyatakan bahwa untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan peraturan pemerintah. Oleh karena itu setiap warga negara yang memiliki tanah diwajibkan untuk mendaftarkan tanah yang ia miliki untuk memperoleh sertifikat tanah.

Sertifikat berasal dari bahasa Inggris (certificate) yang berarti ijazah atau surat keterangan yang dibuat oleh pejabat tertentu. Dengan adanya pemberian sertifikat dari pejabat tersebut maka status akan kepemilikan akan sah. Menurut Pasal 19 Undang-Undang Pokok Agraria Jo Pasal 1 Angka 20 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 secara eksplisit menyatakan bahwa sertifikat tanah adalah surat tanda bukti hak atas tanah. Bukti ini digunakan untuk menghindari hal-hal yang tidak diinginkan seperti tindakan penyalahgunaan hak atas tanah oranglain, konflik tanah, status kepemilikan hak atas tanah yang sebenarnya dan lain sebagainya.

Ada beberapa jenis sertifikat tanah yang dapat dimohon di kantor Pertanahan yaitu hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, dan hak pakai. Hak milik merupakan surat tanda bukti atas kepemilikan tanah oleh seseorang. Hak milik juga merupakan hak yang paling kuat atas yang memberikan kewenangan kepada pemiliknya untuk menguasai tanah yang ia miliki. Hak milik ini dapat diperoleh dengan mengikuti prosedur dan ketentuan yang berlaku sesuai dengan Undang-Undang Pokok Agraria Pasal 21. Jika kita lihat dari pernyataan diatas, penulis dapat menarik kesimpulan bahwa hak milik merupakan bukti kuat yang dimiliki oleh pemilik tanah untuk memanfaatkan atau mengelola tanah yang ia miliki dan suatu pernyataan pemenuhan hak atas tanah secara sah kepada seseorang.

Sebagai Negara hukum, Indonesia sangat menjunjung tinggi yang namanya keadilan dan perlindungan yang sama terhadap hukum kepada semua orang. Sama hal nya dengan hukum yang mengatur akan tanah. Setiap tindakan penyelewengan, konflik atau sengketa tanah akan diproses secara hukum oleh pihak yang berkewenangan. Seperti yang terjadi dari dulu sampai sekarang ini begitu banyak kasus sengketa tanah yang melanda Indonesia. Salah satu contohnya yaitu konflik tanah yang terjadi di Sumatera Utara. Harian Sumut Pos mencatat bahwa ada sebanyak 2345 kasus sengketa tanah yang belum terselesaikan dengan beragam seluk beluk permasalahan yang terjadi dan ada sebanyak 488 kasus yang telah terselesai yang berkaitan dengan penyerobotan dan pemalsuan kepemilikan sertifikat tanah

Jikalau diperhatian dari beragam permasalahan tanah yang terjadi, sertifikat tanah merupakan salah satu faktor yang tidak dapat ditunjukkan. Padahal sertifikat tanah merupakan hal yang sangat penting yang dapat menghindari terjadinya sengketa atau konflik tanah. Salah satu penyebab sebahagian masyarakat tidak memiliki sertifikat tanah yaitu mahalnya biaya pengurusan sertifikat tanah dan sulitnya menghadapi birokrasi. Birokrasi yang dianggap ribet, berbelit-belit dan lama yang membuat masyarakat enggan untuk berhadapan dengan para birokrat.

Selain penyebab yang telah diuraikan tersebut, adanya calo yang tidak bertanggung jawab dalam pembuatan sertifikat tanah mengakibatkan adanya bukti fisik berupa sertifikat yang sama yang dimiliki oleh dua orang. Sebagai dampaknya, jika terjadi kasus sengketa tanah maka sulit untuk diproses. Mafia tanah yang semakin merajalela juga merupakan penyebab dari terjadinya konflik tanah selama ini. Dimana mafia tanah dengan sesuka hati melakukan penyeborotan tanah atas milik oranglain dan menjualnya.

Melihat kondisi yang seperti itu kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) sebenarnya telah mengeluarkan suatu Peraturan Nomor 18 Tahun 2009 tentang Layanan Rakyat Sertifikat Tanah (LARASITA). Dimana LARASITA ini diterapkan di seluruh kantor Badan Pertanahan Nasional (BPN). LARASITA merupakan sebuah program baru BPN yang memberikan kepastian hukum dalam

proses serta memudahkan masyarakat yang hendak melakukan sertifikasi tanah, sekaligus mempersingkat pengurusan sertifikat tanah dan memperkecil biaya pengurusan. LARASITA merupakan program yang pro terhadap masyarakat dan program yang aktif. Dimana masyarakat tidak diharuskan datang ke kantor untuk mengurus sertifikat melainkan petugas yang akan menjumpai dan menuntaskan masalah yang ada. LARASITA juga merupakan salah satu program yang memanfaatkan teknologi informasi di dalam pelayanan yang diberikan. Dengan harapan dapat meningkatkan kualitas pelayanan.

Khusus provinsi Sumatera bagian Utara, program ini pertama sekali dilaksanakan di kota Medan, Pematangsiantar dan kabupaten Deli Serdang. Untuk Kantor Pertanahan kota Medan sendiri telah melaksanakan program LARASITA ini sejak tahun 2009. Adapun masalah pertanahan pada saat itu adalah sengketa dan konflik sebanyak 154 kasus, selesai 36 kasus, perkara 543 kasus dalam proses lembaga peradilan. Kemudian tuntas sengketa 54 kasus, selesai 40 kasus, sidik sengketa 8 kasus, proses 6 kasus, sisanya 2 kasus tidak memenuhi unsur.

Pembatalan 6 kasus dalam proses (http://diskominfo.sumutprov.go.id/berita_isi.php?kodenya=76 diakses pada 20

September 2013, Pukul 16.00 wib). Program LARASITA ini dilaksanakan di kecamatan Medan Tembung, Medan Perjuangan, Medan Helvetia, Medan Marelan, Medan Tuntungan, Medan Selayang, Medan Labuhan, Medan Johor, Medan Denai dan Medan Area.

Seiring berjalannya waktu, program LARASITA tidak hanya berjalan di tiga daerah yang telah ditetapkan sebelumnya. Seperti di Kantor Pertanahan Kota

Binjai misalnya, program ini telah dijalankan sejak tahun 2011. Dimana saat itu kota Binjai yang memiliki luas wilayah sebesar 9.000,026 Ha baru memiliki sekitar 32% tanah yang bersertifikat. Rendahnya kesadaran masyarakat akan pentingnya sertifikat tanah merupakan penyebab dari kondisi ini.

(http://medanbisnisdaily.com/news/arsip/read/2011/01/06/13856/bpn_binjai_targe tkan_800_persil_prona/ diakses pada 2 Februari 2014, Pukul 20.00wib). Lewat LARASITA ini diharapkan status kepemilikan hak atas tanah masyarakat akan ditingkatkan dan diperkuat secara hukum.

Sejak diluncurkan program LARASITA ini, Kantor Pertanahan Kota Binjai sendiri berdasarkan data tahun 2013 yang dilihat dari data Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Sumut telah merealisasikan program LARASITA sebanyak 138 dengan beragam pengurusan. Adapun pengurusan tersebut berupa balik nama, roya, penggabungan sertifikat, permohonan, pembaruan hak, dan pencatatan hak tanggungan. Sekalipun terealisasi, dalam pelaksanaannya program ini menghadapi beberapa kendala seperti infrastruktur dan teknologi yang menunjang kepada kinerja program ini

(http://medanbisnisdaily.com/news/read/2014/03/11/83890/program_larasita_kera p_terkendala_infrastruktur_dan_teknologi/ diakses pada 4 April 2014, Pukul 17.45 wib).

Berdasarkan uraian tersebut, peneliti tertarik untuk meneliti Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA)PadaKantor Pertanahan Kota Binjai.

I.2. Fokus Masalah

Dalam penelitian kualitatif, batasan masalah penelitian disebut fokus masalah. Fokus masalah ditentukan agar ada batasan yang jelas didalam melaksanakan penelitian. Adapun yang menjadi fokus masalah dalam penelitian ini adalah untuk melihat pelaksanaan program LARASITA oleh Kantor Pertanahan kota Binjai yang merupakan salah satu dari kantor Pertanahan Nasional yang berada di Sumut yang merealisasikan program LARASITA tanpa mengikutsertakan masyarakat sebagai informan di dalam penelitian ini. Alasan peneliti tidak menjadikan masyarakat sebagai informan dalam penelitian ini karena program yang diteliti mencakup seluruh masyarakat kota Binjai yang berdomisili jauh dari Kantor Pertanahan yang sulit untuk dijangkau, keterbatasan dari peneliti untuk mengetahui dan memahami betul daerah kota Binjai dan keterbatasan dari segi waktu dan jarak tempuh menuju kota Binjai.

1.3 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang dan fokus masalah tersebut, maka yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah : ”Bagaimana Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA) Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai?”

I.4. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang diharapkan dari penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui implementasi program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA) oleh Kantor Pertanahan Kota Binjai. 2. Untuk mengetahui keberhasilan dan kendala-kendala yang dihadapi dalam

mengimplementasi program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA) oleh Kantor Pertanahan Kota Binjai.

I.5. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari dilaksanakannya penelitian ini adalah :

1. Secara subjektif, untuk mengembangkan pengetahuan dan wawasan dalam melatih kemampuan berpikir ilmiah dalam pembuatan karya ilmiah.

2. Manfaat teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai sumbangan ilmiah, referensi bacaan dan tambahan informasi bagi para pembaca mengenai program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA).

3. Manfaat Praktis

Dengan dilakukannya penilitian ini, diharapkan dapat dijadikan sebagai masukan bagi pemerintah dalam rangka meningkatkan keberhasilan pengimplementasian program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA).

I.6. Kerangka Teori

Untuk memudahkan peneliti dalam rangka menyusun penelitian ini, maka perlu menyusun suatu kerangka teori yang dijadikan sebagai pedoman dalam menjelaskan masalah yang sedang diteliti. Teori adalah serangkaian asumsi, konsep, konstrak, defenisi, dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep. Adapun yang menjadi kerangka teori dalam penelitian ini adalah :

I.6.1. Kebijakan Publik

I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik

Secara umum, istilah “kebijakan” atau “policy” dipergunakan untuk menunjuk perilaku seorang aktor (misalnya seorang pejabat, suatu kelompok, maupun suatu lembaga pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu. Sebagai suatu konsep, kebijakan memiliki makna yang luas dan multi interpretasi. Sebagai contoh, James Anderson dalam (Kusumanegara, 2010 :1) memberi makna kebijakan sebagai perilaku aktor dalam bidang kegiatan tertentu. Pengertian di atas sangat luas dan bisa diartikan bermacam-macam, misal, sang “aktor” dapat berupa individu atau organisasi; dapat pemerintah maupun non pemerintah. Demikian pula istilah “kegiatan tertentu” bisa diartikan kegiatan administratif, politis, ekonomis, dan lain-lain. Di samping itu, bentuk kegiatannya pun luas dan multi interpretasi misalnya dapat berupa pencapaian tujuan, perencanaan, program, dan sebagainya. Dengan demikian studi kebijakan adalah studi tentang perilaku berbagai aktor dalam berbagai bidang kegiatan yang

mempunyai relevansi dengan sang aktor. Menurut kamus Inggris-Indonesia, kata “public” berarti (1) masyarakat uum, rakyat umum, orang banyak; (2) rakyat (Echlos & Shaldy 1987). Defenisi di atas menggambarkan bahwa kata publik dalam bahasa Indonesia diterjemahkan oleh beberapa kalangan secara berbeda sesuai dengan keperluan atau kepentingan. Jadi, kebijakan publik merupakan kebijakan yang dibuat oleh institusi otoritatif yang ditujukan dan berdampak kepada publik serta ditujukan untuk mengatasi persoalan-persoalan publik (Lester dan Stewart, 2000).

Thomas R. Dye (1981) dalam (Tangkilisan, 2003 : 1) memberikan pengertian dasar mengenai kebijakan publik sebagai apa yang tidak dilakukan maupun yang dilakukan oleh pemerintah. Sedangkan Anderson dalam (Tangkilisan, 2003 : 2) memberikan defenisi kebijakan publik sebagai kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah, dimana implikasi dari kebijakan itu adalah:

1. Kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan;

2. Kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah;

3. Kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang masih dimaksudkan untuk dilakukan;

4. Kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah mengenai masalah tertentu, atau bersifat negatif

dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu;

5. Kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa.

Jones (1977) dalam (Tangkilisan, 2003 : 3) menekankan studi kebijakan publik ini pada 2 (dua) proses, yaitu :

a) Proses-proses dalam ilmu politik, seperti bagaimana masalah-masalah itu sampai pada pemerintah, bagaimana pemerintah mendefenisikan masalah itu, dan bagaimana tindakan pemerintah.

b) Refleksi tentang bagaimana seseorang bereaksi terhadap masalah-masalah, terhadap kebijakan Negara, dan memecahkannya.

Menurut Charles O. Jones (1997) dalam (Tangkilisan, 2003 : 3) kebijakan terdiri dari komponen-komponen :

1. Goal atau tujuan yang diinginkan

2. Plans atau proposal, yaitu pengertian yang spesifik untuk mencapai tujuan, 3. Program,yaitu upaya yang berwenang untuk mencapai tujuan,

4. Decision atau keputusan, yaitu tindakan-tindakan untuk menentukan tujuan, membuat rencana, melaksanakan dan mengevaluasi program,

5. Efek, yaitu akibat-akibat dari program (baik disengaja atau tidak, primer atau sekunder).

Harrold laswell dan Abraham Kaplan dalam Subarsono berpendapat bahwa kebijakan publik hendaknya berisi tujuan, nilai-nilai, dan praktika-praktika

sosial yang ada dalam masyarakat. Ini berarti kebijakan publik tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai dan pratik-pratik social yang ada dalam masyarakat. Ketika kebijakan publik berisi nilia-nilai yang bertentangan dengan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat maka kebijka publik tersebut akan mendapat resistensi ketika diimplementasikan. Sebaliknya, suatu kebijakan publik harus mampu mengakomodasi nilai-nilai dan pratika-pratika yang hidup dan berkembang dalam masyarakat.

Kerangka kerja kebijakan publik akan ditentukan oleh beberapa variabel sebagai berikut :

1. Tujuan yang akan dicapai. Ini mencakup kompleksitas tujuan yang akan dicapai. Apabila tujuan kebijakan semakin kompleks, maka semakin sulit mencapai kinerja kebijakan. Sebaliknya apabila tujua kebijakan semakin sederhana, maka semakin mudah untuk mencapainya.

2. Preferensi nilai seperti apa yang perlu dipertimbangkan dalam pembuatan kebijakan. Suatu kebijakan yag mengandung berbagai variasi nilai akan jauh lebih sulit untuk dicapai dibanding dengan suatu kebijakan yang hanya mengejar suatu nilai,

3. Sumberdaya yang mendukung kebijakan. Kinerja suatu kebijakan akan ditentukan oleh sumberdaya financial, materi, dan infrastruktur lainnya.

4. Kemampuan aktor yang terlibat dalam pembuatan kebijakan. Kualitas dari suatu kebijakan akan dipengaruhi oleh kualitas para kator yang terlibat dalam proses penetapan kebijakan. Kualitas tersebut akan ditentukan dari

tingkat pendidikan, kompetensi dalam bidangnya, pengalaman kerja, dan intergritas moralnya.

5. Lingkungan yang mencakup lingkungan social, ekonomi,politil, dan sebagainya. Kinerja dari suatu kebijakan akan dipengaruhi oleh konteks sosia, ekonomi, politik tempat kebijakan tersebut diimplementasikan.

6. Strategi yang digunakan untuk mencapai tujuan. Strategi yang digunakan untuk mengimplementasikan suatu kebijakan akan mempengaruhi kenerja suatu kebijakan. Strategi yang digunakan dapat bersifat top down approach atau buttom up approach, otoriter atau demokratis.

I.6.1.2 Tahap-tahap kebijakan

Proses pembuatan kebijakan merupakan proses yang kompleks karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Adapun tahap-tahap kebijakan publik (Winarno, 2002 : 29) :

Penyusunan Agenda

Formulasi Kebijakan

Adopsi Kebijakan

Implementasi Kebijakan

1. Tahap penyusunan agenda

Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik. Sebelum masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin tidak disentuh sama sekali dan beberapa lain pembahasan untuk masalah tersebut ditunda untuk waktu yang lama.

2. Tahap formulasi kebijakan

Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudia dibahas oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefenisikan untuk kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif yang ada.

3. Tahap adopsi kebijakan

Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, consensus antara direktur lembaga atau keputusan peradilan.

4. Tahap implementasi kebijakan

Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan administrasi maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah.

5. Tahap penilaian kebijakan

Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang telah dibuat telah mampu memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan. Dalam hal ini, memperbaiki masalah yang dihadapi masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran-ukuran atau kriteria-kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak yang diinginkan.

I.6.2 Implementasi Kebijakan

I.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan

Setelah proses legilasi kebijakan selesai, maka kebijakan publik diimplementasikan. Dalam tahap implementasi, isi kebijakan dan akibat-akibatnya mungkin akan mengalami modifikasi dan elaborasi bahkan mungkin akan dinegasikan. Lester dan Stewart (2000) dalam (Kusumanegara , 2010 : 97), implementasi adalah sebuah tahapan yang dilakukan setelah aturan hukum ditetapkan melalui proses politik. James Anderson (1979) dalam (Kusumanegara , 2010 : 97) menyatakan bahwa implementasi kebijakan/program merupakan bagian dari administrative process (proses administrasi). Proses administrasi sebagaimana diistilahkan oleh Anderson, digunakan untuk menunjukkan desain atau pelaksanaan sistem administrasi yang terjadi setiap saat. Proses administrasi mempunyai konsekuensi terhadap pelaksanaan, isi dan dampak suatu kebijakan.

Secara lebih luas, implementasi dapat didefenisikan sebagai proses administrasi dari hukum (statua) yang didalamnya, tercakup keterlibatan berbagai macam aktor, organisasi, prosedur, dan teknik yang dilakukan agar kebijakan yang telah ditetapkan mempunyai akibat, yaitu tercapainya tujuan kebijakan. Implementasi kebijakan merupakan kegiatan setelah suatu kebijakan dirumuskan. Tanpa suatu implementasi maka suatu kebijakan yang telah dirumuskan akan sia-sia belaka. Oleh karena itulah implementasi kebijakan mempunyai kedudukan yang penting di dalam kebijakan publik.

Menurut Robert Nakamura dan Frank Smallwood (1980) dalam (Tangkilisan, 2003 : 17), hal-hal yang berhubungan dengan implementasi kebijakan adalah keberhasilan dalam mengevaluasi masalah dan kemudia menerjemahkan ke dalam keputusan-keputusan yang bersifat khusus. Sedangkan menurut Pressman dan Wildavsky (1984) dalam (Tangkilisan, 2003 : 17), implementasi diartikan sebagai interaksi antara penyusunan tujuan dengan sarana-sarana tindakan dalam mencapai tujuan tersebut, atau kemampuan untuk menghubungkan dalam hubungan kausal antara yang diinginkan dengan cara untuk mencapainya.

Jones (1977) dalam (Tangkilisan, 2003 : 17) menganalisis masalah pelaksanaan kebijakan dengan mendasarkan pada konsepsi kegiatan-kegiatan fungsional. Jones (1977) mengemukakan beberapa dimensi dari implementasi pemerintahan mengenai program-program yang sudah disahkan, kemudian menentukan implementasi, juga membahas aktor-aktor yang terlibat, dengan memfokuskan pada birokrasi yang merupakan lembaga eksekutor. Jadi

implementasi merupakan suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara terus menerus usaha-usaha untuk mencari apa yang akan dan dapat dilakukan. Dengan demikian implementasi mengatur kegiatan-kegiatan yang mengarah pada penempatan suatu progam ke dalam tujuan kebijakan yang diinginkan.

Tiga kegiatan utama yang paling penting dalam implementasi keputusan adalah :

1. Penafsiran yaitu merupakan kegiatan yang menterjemahkan makna program kedalam pengaturan yang dapat diterima dan dapat dijalankan. 2. Organisasi yaitu merupakan unit atau wadah untuk menempatkan

program ke dalam tujuan kebijakan

3. Penerapan yang berhubungan dengan perlengkapan rutin bagi pelayanan, upah, dan lain-lainnya.

Implementasi kebijakan menunjuk aktivitas menjalankan kebijakan dalam ranah senyatanya, baik yang dilakukan oleh organ pemerintah maupun para pihak yang telah ditentukan dalam kebijakan. Implementasi kebijakan sendiri biasanya ada yang disebut sebagai pihak implementor, dan kelompok sasaran. Implementor kebijakan adalah mereka yang secara resmi diakui sebagai individu/lembaga yang bertanggung jawab atas pelaksanaan program di lapangan. Kelompok sasaran adalah menunjuk para pihak yang dijadikan sebagai objek kebijakan.

Implementasi kebijakan adalah tahap yang penting dalam kebijakan. Tahap ini menentukan apakah kebijakan yang ditempuh oleh pemenrintah benar-benar aplikabel di lapangan dan berhasil untuk menghasilkan ouput dan outcomes

seperti yang telah direncanakan. Output adalah keluaran kebijakan yang diharapkan dapat muncul sebagai keluaran langsung kebijakan. Output biasanya dapat dilihat dalam waktu yang singkar pasca implementasi kebijakan. Outcomes adalah dampak dari kebijakan, yang diharapkan dapat timbul setelah keluarnya ouptu kebijakan. Outcomes biasanya diukur setelah keluarnya ouput atau dalam waktu yang lama pasca implementasi kebijakan.

Gambar 1.1 Dimensi Waktu Output dan Outcomes Kebijakan

Implementasi Kebijakan

Jangka Pendek

Output Kebijakan

Jangka Panjang

I.6.2.2 Aktor-Aktor Implementasi

Dalam tahapan implementasi terdapat berbagai aktor yang terlibat. Mereka bisa berasal dari kalangan pemerintah maupun masyarakat, dan didentifikasikan berasal dari kalangan birokrasi, legislatif, lembaga peradilan, kelompok-kelompok penekan, dan organisasi-organisasi komunitas (Anderson, 1979; Lester dan Stewart, 2000).

• Birokrasi

Pada umumnya birokrasi dipandang sebagai agen administrasi yang paling bertanggung jawab dalam implementasi kebijakan. Pandangan ini berlaku untuk implementasi kebijakan negara maju dan negara yang sedang berkembang (NSB). Birokrasi mempunyai wewenang yang besar untuk sepenuhnya menguasai “area” implementasi kebijakan dalam wilayah operasinya karena mereka mendapat mandat dari lembaga legislatif.

Peran birokrasi yang dominan dalam “area” implementasi cukup menjadikannya sebagai aktor yang powerfull. Karena kekuatan birokrasi atas diskresi kebijakan tanpa disertai dengan kontrol eksternal yang memadai menyebabkan birokrasi kuat pula secara politik.

• Badan Legislatif

Walaupun birokrasi merupakan aktor utama dalam implementasi kebijakan publik, sejumlah aktor lain dan lembaga juga terlibat di dalam prosesnya. Aktor selain birokrasi adalah legislatif maupun lainnya sebagaimana disebutkan terdahulu. Dijelaskan oleh Anderon (1979) dalam

(Kusumanegara, 2003 : 103) bahwa para legislator mempengaruhi administrasi dalam berbagai cara. Semakin mendetail legilasi yang dibuat, akan semakin terbatas ruang gerak yang dimiliki agen-agen administrasi.

• Lembaga Peradilan

Di samping legislatif, lembaga peradilan juga merupakan aktor dalam implementasi kebijakan. Lembaga peradilan merupakan cabang yudisial yang menangani hukum publik. Namun lembaga peradilan dapat terlibatt dalam implementasi kebijakan ketika muncul tuntutan masyarakat atas kebijakan tertentu yang implementasinya dianggap merugikan masyarakat sehingga menjadi perkara hukum. Menanggapi tuntutan tersebut,lembaga peradilan dapat merevisi ketentuan-ketentuan implementasi agar tidak merugikan masyarakat. Yang terpenting dari peranan lembaga ini adalah pengaruhnya dalam menginterpretasikan UU, peraturan-peraturan dan cara pengaturan administrasi yang telah atau sedang dilaksanakan.

• Kelompok Kepentingan / Penekan

Aktor lainnya yang berperan dalam implementasi adalah kelompok-kelompok penekan (pressure groups). Karena dalam implementasi berbagai diskresi banyak dilakukan oleh birokrasi, maka banyak kelompok-kelompok kepentingan yang ada di masyarakat berusaha mempengaruhi berbagai peraturan implementasi seperti pedoman acuan atau regulasi-regulasi. Tindakan kelompok-kelompok kepentingan menekan kebijakan pemerintah (karena itu disebut kelompok penekan)

dimaksudkan agar mereka memperoleh keuntungan dengan adanya implementasi program tertentu.

• Organisasi Komunitas

Lembaga lain yang sering terlibat dalam implementasi kebijakan adalah organisasi-organisasi komunitas. Banyak program-program yang dirancang untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan politik yang berlabel pro pembangunan masyarakat (community development). Dengan sendirinya masyarakat baik secara individual maupun kelompok terlibat dalam implementasi program itu baik sebagai obyek dan atau seubyek program.

I.6.2.3 Teknik Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan memerlukan perangkat yang digunakan untuk mengetahui kesesuaian pelaksanaan suatu program dengan kebijakan publik yang menjadi acuannya. Lester dan Stewart (2000) dalam (Kusumanegara, 2003 : 108) menyatakan bahwa perdebatan yang muncul tentang persoalan implementasi kebijakan publik mengarah pada dua pendekatan, yaitu pendekatan command and control dan pendekatan economic incentive (market). Pendekatan command and control menyertakan mekanisme yang Nampak koersif untuk menyelaraskan pelaksanaan dengan kebijakan acuan. Mekanisme tersebut misalnya rancangan baku, inspeksi, dan pemberian sanksi jika terjadi pelanggaran. Sedangkan pendekatan economic incentive menggunakan sarana perpajakan, subsidi, atau penalti agar pelaksanaan sesuai dengan kebijakan acuan.

Pendekatan command and control dianggap para penentangnya terlalu kaku, mengabaikan inisiatif dan inovasi dalam pencapaian tujuan kebijakan, dan menyia-nyiakan sumberdaya masyarakat. Para penganut pendekatan economic incentive berpandangan bahwa sebaiknya par individu diberikan ruang yang cukup untuk membuat keputusan sendiri, mempunyai kebebasan dan kerelaan bertindak untuk mencapai tujuan yang diinginkan dengan biaya sosial serendah mungkin.

Selain pendekatan yang disebutkan diatas ada juga pendekatan compliance

dan what happen. Pendekatan compliance (kepatuhan) adalah mengkaji implementasi kebijakan dalam ranah kepatuhan para aktor implementasi kebijakan terhadap hal-hal yang telah ditetapkan dalam guidelines kebijakan. Kajian ini mendapatkan kritik karena terlalu menyederhanakan masalah. Masalah kebijakan dilihat sangat hitam putihdan positivistik. Jika ada kriteria yang tercantum dalam guideline kebijakan tidak dilakukan maka dengan mudah implementasi kebijakan telah gagal secara proses. Temuan-temuan yang berharga dalam kajian implementasi kebijakan kemudian teramar sulit ditemukan, karena dari awal sudah membatasi diri pada kajian kepatuhan guideline kebijakan dengan yang terjadi di ranah nyata. Meskipun demikian pendekatan kepatuhan yang sering disebut juga pendekatan top down ini memberi pesan pentingnya kepatuhan implementor terhadap sektor administrasi kebijakan. Logika sederhananya adalah bagaimana mungkin sebuah kebijakan akan berjalan dengan baik jika kriteria-kriteria dalam kebijakan tidak dijalankan dengan baik dan konsisten.

Pendekatan kedua adalah pendekatan what happen atau sering disebut juga pendekatan bottom up. Pendekatan ini menginginkan adanya pengungkapan kejadian-kejadian dalam ranah implementasi kebijakan yang terjadi di lapangan secara jujur dan terbuka.

I.6.2.4 Model-Model Implementasi

Pada prinsipnya terdapat dua pemilahan jenis teknik atau model implementasi kebijakan. Pemilahan pertama adalah implementasi kebijakan yang berpola “dari atas ke bawah” (top-bottomer) versus kebijakan yag berpola “bawah ke atas” (bottom-topper), dan pemilahan implementasi yang berpola paksa (command-and-control) dan mekanisme pasar (economic incentive). Model-model implementasi kebijakan dapat dipetakan sebagai berikut :

Model mekanisme paksa adalah model yang mengedepankan arti penting lembaga publik sebagai lembaga tunggal yang mempunyai monopoli di atas mekanisme paksa di dalam Negara dimana tidak ada mekanisme insentif bagi yang menjalani, namun ada sanksi bagi yang menolak melaksanakan atau melanggarnya. Secara sistematis model ini dapat disebut sebagai “Zero-Minus model”, dimana yang ada hanya nilai “nol” dan “minus” saja. Model “top-down” mudahnya berupa pola yang dikerjakan oleh pemerintah untuk rakyat, dimana partisipasi lebih berbentuk mobilisasi. Sebaliknya “bottom-up” bermakna meski kebijakan dibuat oleh pemerintah, namun pelaksanaannya oleh rakyat. Berikut model implementasi kebijakan :

1. Model Van Meter dan Van Horn

Van Meter dan Van Horn dalam (Winarno, 2002 :109-118) menawarkan suatu model yang mempunyai enam variabel yang membentuk ikatan (lingkage) antara kebijakan dan pencapaian (performance). Model ini tidak hanya menentukan kepentingan-kepentingan , tetapi juga menjelaskan hubungan-hubungan antara variabel-variabel bebas. Variabel-variabel tersebut adalah :

a) Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan

Variabel ini didasarkan pada kepentingan utama terhadap faktor-faktor yang menentukan pencapaian kebijakan. Menurut Van Meter dan Van Horn, identifikasi indikator-indikator pencapaian merupakan tahap yang krusial dalam analisis implementasi kebijakan. Indikator-indikator pencapaian ini menilai sejauh mana ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan telah direalisasikan. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan berguna didalam menguraikan tujuan-tujuan keputusan kebijakan secara menyeluruh.

b) Sumber-sumber kebijakan

Disamping ukuran-ukuran dasar dan sasaran-sasaran kebijakan, yang perlu mendapatkan perhatian dalam proses implementasi kebijakan adalah sumber-sumber yang tersedia. Sumber-sumber layak mendapat perhatian karena menunjang keberhasilan implementasi kebijakan. Sumber-sumber yang dimaksud

mencakup dana atau perangsang (incentive) lain yang mendorong dan memperlancar implementasi yang efektif.

c) Komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan Implementasi akan berjalan efektif bila ukuran-ukuran dan tujuan-tujuan dipahami oleh individu-individu yang bertanggung jawab dalam pencapaian kebijakan. Dengan demikian, sangat penting untuk member perhatian yang besar kepada kejelasan ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan implementasi, ketepatan komunikasinya dengan para pelaksana, dan konsistensi atau keseragaman dari ukuran dasar dan tujuan-tujuan yang dikomunikasikan dengan berbagai sumber informasi.

d) Karakteristik badan-badan pelaksana

Struktur birokrasi diartikan sebagai karakteristik-karakteristik, norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi berulang-ulang dalam badan-badan eksekutif yang mempunyai hubungan baik potensial maupun nyata dengan apa yang mereka miliki dengan menjalankan kebijakan. Van Meter dan Van Horn mengetengahkan beberapa unsure yang mungkin berpengaruh terhadap suatu organisasi dalam mengimplementasikan kebijakan :

1) Kompetensi dan ukuran staf suatu badan;

2) Tingkat pengawasan hirarkhis terhadap keputusan-keputusan subunit dan proses-proses dalam badan-badan pelaksana;

3) Sumber-suber politik suatu organisasi (misalnya dukungan di antara anggota legislatif dan eksekutif);

4) Vitalisasi suatu organisasi;

5) Tingkat komunikasi-komunikasi “terbuka”, yang didefenisikan sebagai jaringan kerja komunikasi horizontal dan vertikal secara bebas serta tingkat kebebasan yang secara relatif tinggi dalam komunikasi dengan individu-individu di luar organisasi;

6) Kaitan formal dan informal suatu badan dengan badan “pembuat keputusan” atau “pelaksana keputusan”.

e) Kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik

Berikut mengenai lingkungan ekonomi, sosial dan politik yang mempengaruhi yurisdiksi atau organisasi dimana implementasi itu dilaksanakan :

1) Apakah sumber-sumber ekonomi dalam yurisdiksi atau organisasi pelaksana cukup mendukung implementasi yang berhasil?

2) Sejauh mana atau bagaimana kondisi-kondisi ekonomi dan sosial yang berlaku akan dipengaruhi oleh implementasi kebijakan yang bersangkutan?

3) Apakah sifat pendapat umum, bagaimana pentingnya isu kebijakan yang berhubungan?

4) Apakah elit-elit mendukung atau menentang implementasi kebijakan?

5) Apakah sifat-sifat pengikut dari yurisdiksi atau organisasi pelaksana; apakah ada oposisi atau dukungan pengikut bagi kebijakan?

6) Sejauh mana kelompok-kelompok kepentingan swasta dimobilisasi untuk mendukung atau menentang kebijakan. f) Kecenderungan pelaksana (implementors)

Pemahaman pelaksana tentang tujuan umum maupun ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan merupakan satu hal yang penting. Implementasi kebijakan berhasil harus diikuti oleh kesadaran terhadap kebijakan tersebut secara menyeluruh.

2. Model Implementasi Kebijakan George Edward III

Menurut Edward dalam (Winarno, 2002 : 125), studi implementasi kebijakan adalah krusial bagi public administrasion dan public policy.

Implementasi kebijakan adalah tahap pembuatan kebijakan dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi masyarakat yang dipengaruhinya. Jika suatu kebijakan tidak tepat atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan sasaran dari kebijakan, maka kebijakan itu mungkin mengalami kegagalan sekalipun kebijakan itu diimplementasikan dengan sangat baik. Sementara itu, suatu kebijakan yang cemerlang mungkin juga akan mengalami kegagalan jika kebijakan tersebut kurang diimplementasikan dengan baik oleh para pelaksana kebijakan.

Dalam mengkaji implementasi kebijakan, Edwards mulai dengan mengajukan dua buah pertanyaan, yakni : Prakondisi-prakondisi apa yang diperlukan sehingga suatu implementasi berhasil? Dan hambatan-hambatan utama apa yang mengakibatkan suatu implementasi gagal? Edwards berusaha menjawab dua buah pertanyaan penting ini dengan membicarakan empat faktor atau variabel krusial dalam implementasi kebijakan publik. Faktor-faktor atau variabel-variabel tersebut adalah komunikasi, sumber-sumber, kecenderungan-kecenderungan atau tingkah laku-tingkah laku dan struktur birokrasi.

Menurut Edwards III, oleh karena empat faktor yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan bekerja secara simultan dan berinteraksi satu sama lain untuk membantu dan menghambat implementasi kebijakan,

maka pendekatan yang ideal adalah dengan cara merefleksikan kompleksitas ini dengan membahas semua faktor tersebut sekaligus. Ada empat variabel yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik yaitu :

1) Komunikasi

Secara umum Edwards membahas tiga hal penting dalam proses komunikasi kebijakan, yakni transmisi, konsisitensi dan kejelasan (clarity). Menurut Edwards, persyaratan pertama bagi implementasi kebijakan yang efektif adalah bahwa mereka yang melaksanakan keputusan harus mengetahui apa yang harus mereka lakukan , keputusan-keputusan kebijakan dan perintah-perintah harus diteruskan kepada personil yang tepat sebelum keputusan-keputusan dan perintah-perintah itu dapat diikuti. Jika kebijakan-kebijakan ingin diimplementasikan sebagaimana mestinya, maka petunjuk-petunjuk pelaksanaan tidak hanya harus dipahami, melainkan juga petunjuk-petunjuk itu harus jelas. Jika petunjuk– petunjuk pelaksanaan itu tidak jelas, maka para pelaksana (implementers) akan mengalami kebingungan tentang apa yang harus mereka lakukan. Aspek lain dari komunikasi menyangkut petunjuk-petunjuk pelaksanaan adalah persoalan konsistensi. Selain itu, faktor pertama yang berpengaruh terhadap komunikasi kebijakan adalah transmisi. Sebelum pejabat dapat mengimplementasikan suatu keputusan, ia harus menyadari bahwa suatu keputusan telah dibuat dan suatu perintah untuk

pelaksanaanya telah dikeluarkan dan faktor terakhir adalah kejelasan.

2) Sumber-sumber

Perintah-perintah implementasi mungkin diteruskan secara cermat, jelas dan konsisten, tetapi jika para pelaksana kekurangan sumber-sumber yang diperlukan untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan, maka implementasi ini pun cenderung tidak efektif. Sumber-sumber yang penting meliputi : staf yang memadai serta keahlian-keahlian yang baik untuk melaksanakan tugas-tugas mereka, wewenang dan fasilitas-fasilitas yang diperlukan untuk menterjemahkan usul-usul di atas kertas guna melaksanakan pelayanan-pelayanan publik. Barangkali sumber yang paling penting dalam melaksanakan kebijakan adalah staf. Ada satu hal yang harus diingat bahwa jumlah tidak selalu mempunyai efek positif bagi implementasi kebijakan. Hal ini berarti bahwa jumlah staf yang banyak tidak secara otomatis mendorong implementasi yang berhasil. Hal ini disebabkan oleh kurangnya kecakapan yang dimiliki oleh para pegawai pemerintah ataupun staf, namun disisi yang lain kekurangan staf juga akan menimbulkan persoalan yang pelik menyangkut implementasi kebijakan yang efektif.

3) Kecenderungan-kecenderungan

Kecenderungan dari para pelaksana kebijakan merupakan faktor ketiga yang mempunyai konsekuensi-konsekuensi penting bagi

implementasi kebijakan yang efektif. Jika para pelaksana bersikap baik terhadap suatu kebijakan tertentu, dan hal ini berarti adanya dukungan, kemungkinan besar mereka melaksanakan kebijakan sebagaimana yang diinginkan oleh para pembuat keputusan awal. 4) Struktur Birokrasi

Birokrasi merupakan salah satu badan yang paling sering bahkan secara keseluruhan menjadi pelaksana kebijakan. Menurut Edwards ada dua karakteristik utama dari birokrasi, yakn prosedur-prosedur kerja ukuran-ukuran dasar atau sering disebut sebagai

Standard Operating Procedures (SOP) dan fragmentasi. Dengan menggunakan SOP, para pelaksana dapat memanfaatkan waktu yang tersedia. Selain itu, SOP juga menyeragamkan tindakan-tindakan dari para pejabat dalam organisasi-organisasi yang kompleks dan tersebar luas, yang pada gilirannya dapat menimbulkan fleksibilitas yang besar (orang yang dipindahkan dengan mudah dari suatu tempat ke tempat lain) dan kesamaan yang besar dalam penerapan peraturan-peraturan.

Gambar 1.3 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III

Sumberdaya

implementasi

3. Model Merilee S. Grindle (1980)

Model Grindle dalam (Nugroho, 2008 : 174) ditentukan oleh isi kebijakan dan konteks implementasinya. Ide dasarnya adalah bahwa setelah kebijakan ditransformasikan, maka implementasi kebijakan dilakukan. Keberhasilannya ditentukan oleh derajat implementability dari kebijakan tersebut. Isi kebijakan mencakup :

1) Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakan, 2) Jenis manfaat yang akan dihasilkan,

3) Derajat perubahan yang diinginkan, 4) Kedudukan pembuat kebijakan, 5) (siapa) pelaksana program,

Komunikasi

Disposisi

6) Sumber daya yang dikerahkan.

Sementara itu konteks implementasinya adalah :

1) Kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat 2) Karakteristik lembaga dan penguasa

3) Kepatuhan dan daya tanggap.

Gambar 1.4 Model Implementasi Grindle

Tujuan kebijakan

Tujuan yang

Ingin dicapai

Program aksi dan Proyek individu yang Didesain dan dibiaya

Program yang dijalankan Seperti direncanakan Mengukur keberhasilan

Melaksanakan kegiatan

Dipengaruhi oleh:

(a) Isi Kebijakan

1. Kepentingan yang dipengaruhi

2. Tipe manfaat

3. Derajat perubahan yang diharapkan

4. Letak pengambilan keputusan

Hasil kebijakan a. Dampak pada masyarakat, individu, dan kelompok

1.6.3 Hak Atas Tanah

1.6.3.1 Defenisi Hak Atas Tanah

Hak atas tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada pemegang haknya untuk menggunakan tanah atau mengambil manfaat dari tanah yang dihakinya. Perkataan “menggunakan” mengandung pengertian bahwa hak atas tanah itu digunakan untuk kepentingan bangunan (non-pertanian), sedangkan perkataan “mengambil manfaat” mengandung pengertian bahwa hak atas tanah itu digunakan untuk kepentingan bukan mendirikan bangunan, misalnya untuk kepentingan pertanian, perikanan, peternakan, dan perkebunan. Hak atas tanah bersumber dari hak menguasai dari Negara atas tanah dapat diberikan kepada perseorangan baik warga Negara Indonesia maupun warga Negara asing, sekelompok orang secara bersama-sama, dan badan hukum baik badan hukum privat maupun badan hukum publik (Santoso, 2005 : 82-83).

Menurut Soedikno Mertokusumo dalam (Santoso,2005 : 87-89), wewenang yang dipunyai oleh pemegang hak atas tanah terhadap tanahnya dibagi menjadi yaitu :

1. Wewenang umum

Wewenang yang bersifat umum yaitu pemegang hak atas tanah mempunyai wewenang untuk menggunakan tanahnya, termasuk juga tubuh bumi dan air dan ruang yang ada di atasnya sekedar diperlukan untuk kepentingan yang langsung berhubungan dengan penggunaan tanah itu dalam batas-batas

menurut UUPA dan peraturan-peraturan hukum lain yang lebih tinggi (Pasal 4 ayat (2) UUPA).

2. Wewenang khusus

Wewenang yang bersifat khusus yaitu pemegang hak atas tanah mempunyai wewenang untuk menggunakan tanahnya sesuai dengan macam hak atas tanahnya, misalnya wewenang pada tanah Hak Milik adalah dapat untuk kepentingan pertanian dan atau mendirikan bangunan, wewenang pada tanah Hak Guna Bangunan adalah menggunakan tanah hanya untuk mendirikan dan mempunyai bangunan di atas tanah yang bukan miliknya, wewenang pada tanah Hak Guna Usaha adalah menggunakan tanah hanya untuk kepentingan perusahaan di bidang pertanian, perikanan, peternakan, atau perkebunan.

Hak atas tanah merupakan hak penguasaan atas tanah yang memberi wewenang bagi subjeknya untuk menggunakan tanah yang dikuasainya. Hak atas tanah terdiri dari (Tehupeiory, 2012 : 21) :

1. Hak atas tanah orisinil atau primer

Adalah hak atas tanah yang bersumber pada hak bangsa Indonesia dan yang diberikan oleh negra dengan cara memperolehnya melalui permohonan hak. Hak atas tanah yang termasuk hak primer adalah :

a) Hak Milik

b) Hak Guna Bangunan c) Hak Guna Usaha

d) Hak Pakai

2. Hak atas tanah derivatif atau sekunder

Adalah hak atas tanah yang tidak langsung bersumber kepada hak bangsa Indonesia dan diberikan pemilik tanah dengan cara memperolehnya melalui perjanjian pemberian hak antara pemilik tanah dan calo pemegang hak yang bersangkutan. Hak atas tanah yang termasuk dalam hal ini, yaitu :

a) Hak Guna Bangunan b) Hak Pakai

c) Hak Sewa

d) Hak Usaha Bagi Hasil e) Hak Gadai

f) Hak Menumpang

Jadi, dapat disimpulkan bahwa hak atas tanah adalah hak yang dimiliki oleh seseorang untuk memanfaatkan dan mengelola tanah yang dimilikinya atau hak menguasai.

1.6.3.2. Pendaftaran Tanah

Pendaftaran berasal dari kata cadastre (bahasa Belanda kadaster) suatu istilah teknis untuk suatu record (rekaman) menunjuk kepada luas, nilai dan kemilikan misalnya atas sebidang tanah. Kata ini berasal dari bahasa latin “capitastrum” yang berarti suatu register atau capita atau unit yang diperbuat untuk pajak tanah Romawi (Capotatio Terreus) (Anshari, 2007 : 24).

Pendaftaran tanah merupakan rangkaian kegiatan yang terdiri atas (Tehupeiory, 2012 : 6-7) :

1. Pengumpulan, pengolahan,penyimpanan, dan penyajian data fisik bidang-bidang tanah tertentu;

2. Pengumpulan, pengolahan, penyimpanan, dan penyajian data yuridis tertentu;

3. Penerbitan surat tanda bukti haknya; dan

4. Pencatatan perubahan-perubahan pada data fisik dan data yuridis yang terjadi kemudian.

Pendaftaran tanah dikatakan sebagai rangkaian kegiatan yang dilakukan secara terus-menerus dan teratur, berupa pengumpulan keterangan-keterangan tertentu mengenai tanah-tanah tertentu, yang ada di wilayah-wilayah tertentu dengan tujuan tertentu untuk kemudian diproses/diolah, disimpan, dan disajikan dalam rangka memenuhi tujuan diselenggarakan pendaftaran tanah tersebut.

1.6.3.3. Tujuan Pendaftaran Tanah

Kegiatan pendaftaran tanah mempunyai tujuan, yaitu untuk menjamin kepastian hukum dan kepastian hak atas tanah. Hal ini dilakukan bagi kepentingan pemegang hak atas tanah, agar dengan mudah dapat membuktikan bahwa dialah yang berhak atas suatu bidang tanah tertentu, melalui pemberian Sertifikat Hak Atas Tanah.

Selanjutnya, bagi pihak-pihak yang berkepentingan (calon pembeli/calon kreditur) agar mereka dengan mudah memperoleh keterangan yang diperlukan. Dengan dinyatakan data fisik dan data yuridis yang disajikan di Kantor Pertanahan yang berlaku terbuka bagi umum dimana keterangan diberikan dalam bentuk Surat Keterangan Pendaftaran Tanah (SKPT).

Kepastian hukum yang dimaksud dalam kegiatan pendaftaran tanah di atas antara lain :

1. Kepastian hukum mengenai orang atau badan yang menjadi pemegang hak (Subjek hak) ;

2. Kepastian hukum mengenai lokasi, batas, serta luas suatu bidang tanah hak (Subjek Hak) ; dan

3. Kepastian hukum mengenai haknya.

Melihat pendaftaran tanah ditinjau dari tujuannya dapat dikatakan sebagai berikut :

1. Fiscal cadastre, yaitu pendaftaran tanah dalam rangka pemungutan pajak tanah Contoh : Pajak Bumi atau Landrente, Verponding Indonesia, Verponding

Eropa, IPEDA, PBB.

2. Legal cadastre atau rechts kadaster, yaitu pendaftaran tanah dalam rangka menjamin kepastian hukum dan kepastian hak atas tanah.

a. Letak, batas, dan luas tanah;

b. Status tanah dan orang yang berhak atas tanah; dan

c. Pemberian surat berupa sertifikat.

I.6.3.4. Asas Pendaftaran Tanah

Pendaftaran tanah dilaksanakan berdasarkan (Tehupeiory, 2012 : 9-11):

1. Asas sederhana

Untuk menunjukkan bahwa pendaftaran tanah perlu diselenggarakan dengan teliti dan cermat, sehingga hasilnya dapat memberikan jaminan kepastian hukum sesuai dengan tujuannya.

2. Asas terjangkau

Agar pihak-pihak yang memerlukan, terutama golongan ekonomi lemah dapat terjangkau pemberian pelayanan pendaftaran tanah.

3. Asas mutakhir

Kelengkapan yang memadai dalam pelaksanaan dan berkesinambungan pemeliharaan data pendaftaran tanah. Data yang tersedia harus menunjukkan keadaan mutakhir, sehingga perlu diikuti kewajiban mendaftar dan pencatatan perubahan-perubahan yang terjadi. Asas mutakhir menuntut dipeliharanya data pendaftaran tanah secara terus-menerus dan berkesinambungan sehingga data yang tersimpan di Kantor Pertanahan selalu up to date, sesuai dengan kenyataan di lapangan.

4. Asas keterbukaan

Agar masyarakat dapat memperoleh keterangan dalam hal penyelenggaraan pendaftaran tanah mengenai data yang benar setiap saat di Kantor Pertanahan.

Untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum, maka kepada pemegang hak atas tanah yang bersangkutan diberikan sertifikat hak atas tanah. Sementara itu, untuk melaksanakan fungsi informasi data yang berkaitan dengan aspek fisik dan yuridis dari bidang-bidang tanah yang sudah terdaftar, terbuka untuk umum.

1.6.4 Sertifikat Hak Atas Tanah

Secara umum sertifikat hak atas tanah merupakan bukti hak atas tanah. Sertifikat tanah membuktikan bahwa pemegang hak mempunyai suatu hak atas bidang tanah tertentu. Untuk membuktikan tersebut dibutuhkan data fisik dan data yuridis yang termuat dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan dalam perspektif konseptual. Data fisik yang dimaksud mencakup keterangan mengenai letak, batas, dan luas tanah. Data yuridis mencakup keterangan mengenai status hukum bidang tanah, pemegang haknya dan hak pihak lain serta beban-beban lain yang membebaninya. Data fisik dan data yuridis dalam buku tanah ukur disajikan dalam peta dan uraian. Dalam surat ukur dicantukan keadaan, letak, luas, dan batas tanah yang bersangkutan.

Jikalau dilihat dari perspektif hukum tata usaha Negara, sertifikat hak atas tanah merupakan:

1. Keputusan Badan Atau Pejabat Tata Usaha Negara

2. Maksud isi tukisan sertifikat intinya berisi jenis hak (misal hak milik atau hak guna bangunan), lokasi/alamat tanah, luas tanah, batas tanah, nomor sertifikat, surat ukut,, dan nomor surat dan sebagainya.

3. Tulisan itu ditujukan kepada orang, sekumpulan orang atau badan hukum sebagai pemegang hak atas tanah.

Sertifikat hak atas tanah merupakan keputusan Tata Usaha Negara yang bersifat konstiutif, yang merupakan alat bukti mutlak lahirnya hubungan hukum. Oleh karena itu, dengan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersifat konstiutif ini akan menciptakan hubungan hukum. Dalam kaitannya dengan hal ini, sertifikat hak atas tanah memberikan hubungan hukum untuk menggunakan dan memanfaatkan tanah untuk berbagai kepentingan termasuk kepentingan dengan pihak lain.

I.7. Definisi Konsep

Konsep adalah abstraksi mengenai suatu fenomena yang dirumuskan atas dasar generalisasi dari sejumlah karakteristik kejadian, keadaan, kelompok atau individu tertentu. Peranan konsep dalam penelitian sangat besar karena menghubungkan dunia teori dan dunia observasi, antara abstraksi dan realitas. Dengan adanya konsep akan memberikan batasan terhadap pembahasan dari permasalahan yang ditentukan oleh peneliti. Adapun defenisi konsep dari penelitian ini adalah :

1. Kebijakan publik adalah proses untuk merumuskan suatu permasalah sosial yang dianggap mendapat perhatian besar untuk diambil suatu tindakan dalam mengatasinya.

2. Implementasi kebijakan adalah proses atau suatu tindakan untuk melihat atau menilai suatu kebijakan atau program apakah berjalan sesuai dengan sasaran yang telah ditentukan atau tidak. Teori implementasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah model teori implementasi George Edward III, dengan empat faktor yang mempengaruhi implementasi yaitu : a. Komunikasi yaitu penyampaian tentang kebijakan yang dibuat kepada implementor agar kebijakan yang dibuat benar-benar dipahami.

b. Sumber daya yaitu faktor penunjang keberhasilan dari terlaksananya suatu kebijakan / program. Sumber daya yang dimaksud terdiri dari sumber daya manusia dan sumber daya finansial.

c. Kecenderungan-kecenderungan atau disposisi yaitu kharakteristik atau sikap yang dimiliki oleh implementor terhadap kebijakan yang diambil atau diputuskan.

d. Struktur Birokrasi yaitu susunan atau aturan yang ada terkait birokrasi atau badan pelaksana dari suatu kebijakan / program untuk mengetahui kewenangan dan peraturan yang harus dilakukan dalam pelaksanaannya.

I.8. Sistematika Penulisan

Adapun sistematika penulisan ini ditulis dalam enam bab, yang terdiri dari:

BAB 1 PENDAHULUAN

Bab ini terdiri dari latar belakang, fokus masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori, defenisi konsep, dan sistematika penulisan

BAB 2 METODOLOGI PENELITIAN

Bab ini terdiri dari bentuk penulisan, lokasi penelitian, informan penelitian, teknik pengumpulan data, teknik analisis data dan pengujian keabsahan data.

BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini berisikan gambaran umum mengenai daerah penelitian yang meliputi keadaan geografis, kependudukan, sosial, ekonomi dan pemerintahan serta gambaran umum mengenai program.

BAB 4 PENYAJIAN DATA

Bab ini membahas tentang hasil data-data yang diperoleh di lapangan.

BAB 5 ANALISIS DATA

Bab ini merupakan tempat melakukan analisa data yang diperoleh saat penelitian dan memberikan interpretasi atas permasalahan yang diajukan

BAB 6 PENUTUP

Bab ini berisikan tentang kesimpulan dari hasil penelitian yang dilakukan dan saran-saran yang dianggap perlu sebagai rekomendasi kebijakan.

BAB II

METODE PENELITIAN

II.1. Bentuk Penelitian

Bentuk yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang mengemukakan gejala/keadaan/peristiwa/masalah sebagaimana adanya secara lengkap dan diikuti dengan pemberian analisa dan interpretasi.

II.2. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan pada Kantor Pertanahan Kota Binjai yang terletak di Jl. Samanhudi No.14 Kota Binjai.

II.3. Informan Penelitian

Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari hasil penelitiannya. Oleh karena itu, pada penelitian kualitatif tidak dikenal adanya populasi dan sampel. Subjek penelitian yang telah tercermin dalam fokus penelitian ditentukan secara sengaja. Subjek penelitian ini menjadi informan yang akan memberikan berbagai informasi yang diperlukan selama proses penelitian. Informan dalam penelitian meliputi beberapa macam, seperti : informan kunci (Key Informan), yaitu mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian dan informan utama, yaitu mereka yang terlibat secara langsung dalam interaksi sosial yang diteliti.

Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti menentukan informan dengan menggunakan teknik purposive sampling, yaitu pengambilan informan secara sengaja dan informan yang digunakan adalah mereka yang benar-benar paham mengenai permasalah yang akan diteliti. Adapun informan dalam penelitian adalah :

1. Informan kunci yang berjumlah satu orang yaitu penanggung jawab pelaksanaan program larasita yaitu Khoirun Nisak, SH, MH (Kasi Pengendalian dan Pemberdayaan).

2. Informan utama adalah pegawai kantor pertanahan yang mengetahui program larasita yaitu :

a. Drs. Rasmon Sinamo ; Kepala Kantor Pertanahan Kota Binjai b. Mufrida Lubis ; Kasubsi Pemberdayaan Masyarakat

d. Elfazahra Suardi ; Staf Pengukuran

e. Tomy Surya Pradita ; Tenaga honorer yang terlibat dalam program LARASITA

II.4. Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini diperlukan data atau keterangan dan informasi. Untuk itu peneliti menggunakan teknik pengumpulan data dalam penelitian ini sebagai berikut :

1. Teknik pengumpulan data primer, yaitu data yang diperoleh langsung ke lokasi penelitian untuk mencari data yang lengkap dan berkaitan dengan masalah yang diteliti. Pengumpulan data primer dilakukan melalui :

a. Wawancara secara mendalam (In-depth Interview), yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan tanya jawab secara langsung dan mendalam untuk memperoleh data yang lengkap dan mendalam kepada pihak-pihak yang terkait sehingga memperoleh informasi yang terinci. Dalam melakukan wawancara ini, peneliti menggunakan :

1. Buku catatan yang digunakan untuk mencatat hal-hal yang dianggap penting dalam percakapan yang berlangsung.

2. Alat perekam yang digunakan untuk merekam semua isi percakapan yang berisikan informasi terkait masalah penelitian. b. Observasi yaitu pengumpulan data dengan kegiatan pengamatan

dalam interaksi sosial di lapangan untuk melengkapi data-data yang diperlukan yang berkenaan dengan topik penelitian.

2. Teknik pengumpulan data sekunder, yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan oleh melalui pengumpulan kepustakaan yang dapat mendukung data primer. Teknik ini dilakukan dengan menggunakan instrument sebagai berikut :

a. Studi dokumentasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan catatan-catatan atau dokumen yang ada di lokasi penelitian atau sumber-sumber lain yang relevan dengan obyek penelitian.

b. Studi kepustakaan, yaitu pengumpulan data yang diperoleh dari buku-buku, karya ilmiah serta pendapat para ahli yang berkompetensi serta memiliki relevansi dengan masalah yang akan diteliti

II.5. Teknik Analisis Data

Analisis data kualitatif (Bogdan & Biklen, 1982) dalam (Moleong, 2006 : 248) adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat dikelola, mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat dieriterakan kepada orang lain.

Melalui teknik analisis data, peneliti menguji kemampuan nalar dalam menghubungkan fakta.data dan informasi yang diperoleh. Dan selanjutnya akan dianalisis sehingga peneliti dapat memperoleh informasi dan kebenaran dari setiap permasalahan yang ada dalam penelitian ini. Miles dan Huberman dalam (Sugiyono, 2009 : 246), mengemukakan bahwa aktifitas dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus-menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Dalam melakukan analisis data, ada langkah-langkah yang dilakukan menurut Miles dan Huberman, yaitu:

1. Reduksi data

Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan.

2. Penyajian Data

Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah menyajikan data. Dengan menyajikan data, maka akan memudahkan peneliti untuk memahami apa yang terjadi, merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami.

3. Penarikan kesimpulan

Kesimpulan dalam penelitian kualitatif adalah merupakan temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada. Kesimpulan ini sebagai hipotesis, dan bila didukung oleh data maka akan dapat menjadi teori.

II.6. Pengujian Keabsahan Data

Penelitian kualitatif menghadapi persoalan penting mengenai pengujian keabsahan hasil penelitian. Banyak hasil penelitian kualitatif diragukan kebenarannya karena beberapa hal ; 1) Subjektivitas peneliti merupakan hal dominan dalam penelitian kualitatif; 2) Alat penelitian yang diandalkan adalah wawancara dan observasi(apapun bentuknya) mengandung banyak kelemahan ketika dilakukan secara terbuka dan apalagi tanpa kontrol (dalam observasi partisipasi); 3) Sumber data kualitatif yang kurang credible akan mengurangi hasil akurasi penelitian (Bungin, 2008 : 253)

Sehubungan dengan itu Moleong mencoba membangun teknik pengujian keabsahan yang ia beri nama teknik pemeriksaan yaitu :

1. Perpanjangan keikutsertaan 2. Menemukan siklus kesamaan data 3. Ketekunan pengamatan

4. Triangulasi Peneliti, Metode, Teori, dan Sumber Data 5. Pengecekan melalui diskusi

6. Kajian kasus negatif 7. Pengecekan anggota tim 8. Kecukupan referensi 9. Uraian rinci

BAB III

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

III. 1 Gambaran Umum Pemerintah Kota Binjai

III.1.1 Profil Kota Binjai

Kota Binjai sebagai salah satu kota di Provinsi Sumatera Utara yang hanya berjarak ± 22 Km dari Kota Medan ( ± 30 menit perjalan ), bahkan batas terluar Kota Binjai dengan batas terluar Kota Medan hanya berjarak ± 8 Km. Kota Binjai berbatasan langsung dengan Kabupaten Deli Serdang dan Kabupaten Langkat, serta berada pada Jalur Trasportasi Utama yang menghubungkan Provinsi Sumatera Utara dengan Propinsi Nangroe Aceh Darurralam (NAD) serta ke Objek Wisata Bukit Lawang Kabupaten Langkat. Secara geografis Kota Binjai terletak pada posisi 3° 31' 31" - 3° 40' 2" LU dan 98° 27' 3" - 98° 32' 32" BT dan terletak ± 28 M di atas permukaan laut.

Kota Binjai yang memiliki luas 9.023,62 Ha (± 90,23 Km2) terdiri dari 5 (lima) Kecamatan dan 37 Kelurahan serta mempunyai penduduk sebanyak 252.652 jiwa yang terdiri dari berbagai etnis antara lain Melayu,Batak Toba, Batak Mandailing, Batak Karo, Batal Simalungun , Jawa, Banten, Minang, Aceh, China dan India dengan pemeluk agama mayoritas Islam dan yang mempunyai kesadaran Politik dan Keamanan yang cukup tinggi, sehingga mendukung kondisi keamanan yang sangat konduktif.

Kota Binjai sebagai Kota jasa, Perindustrian, Perdagangan dan Pemukiman telah berupaya memacu laju pertumbuhan Pembangunan yang mendukung Pertumbuhan Pembangunan yang mendukung Pertumbuhan Ekonomi Kota Binjai. Sementara itu Pendapat Asli Daerah (PAD) Kota Binjai pada tahun 2008 Rp.13.845.485.199,. Sementara Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) berdasarkan Harga Berlaku tahun 2008 sebesar 15,04 persen. Hal ini menunjukkan kenaikan jika sebelumnya yaitu sebesar 14,58 persen pada tahun 2007. Laju pertumbuhan ekonomi Kota Binjai atas dasar harga konstan pada tahun 2008 sebesar 5,35 persen, Hal ini menunjukkan penurunan sedikit jika dibandingkan dengan tahun 2007 yaitu sebesar 5,68 persen

III.1.2 Kondisi Umum Kota Binjai

a. Letak Geografi

Secara geografi Kota Binjai berada pada 3'31'40" - 3'40'2" Lintang Utara dan 98'27'3" - 98'32'32" Bujur Timur dan terletak 28 m diatas permukaan laut. Wilayah Kota Binjai seluas 90,23 km2, terletak 28 M diatas permukaan laut dan dikelilingi oleh Kab.Deli Serdang, Batas area disebelah Utara adalah Kecamatan Binjai Kabupaten Langkat dan Kecamatan Hamparan Perak Kab.Deli Serdang, di sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Sunggal Kab.Deli Serdang, di sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Sei Bingei Kab.Langkat dan Kecamatan Kutalimbaru Kab.Deli Serdang dan sebelah barat berbatasan dengan Kecamatan Selesai Kab.Langkat.

b. Kependudukan

Pada tahun 2009 jumlah penduduk Kota Binjai berjumlah 252.652 jiwa yang terdiri dari 125.365 laki-laki dan 127.287 perempuan dengan kepadatan 2.800 jiwa/km2 dan rata - rata 4,24 jiwa per rumah tangga. Dari kecamatan yang terdapat di Kota Binjai, Binjai Selatan mempunyai wilayah yang paling luas sebesar 29,96 km2, sedangkan wilayah terkecil adalah kecamatan Binjai Timur. Jumlah penduduk terbanyak diKecamatan Binjai Utara yaitu sebanyak 72.417 jiwa sedangkan jumlah penduduk paling sedikit di Binjai terdapat di Kecamatan Binjai Kota sebanyak 37.700 jiwa.

Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Kota Binjai Tahun 2009

No Kecamatan Laki-Laki Perempuan Jumlah

1. Binjai Selatan 23.142 22.993 46.135

2. Binjai Kota 18.831 18.869 37.700

3. Binjai Timur 26.925 26.867 53.792

4. Binjai Utara 36.125 36.292 72.417

5. Binjai Barat 20.342 22.266 42.608

Total 125.365 127.287 252.652

c. Iklim

Kota Binjai adalah daerah yang beriklim tropis dengan 2 musim yaitu musim hujan dan musim kemarau. Di Kecamatan Binjai Selatan curah hujan cukup besar dibanding dengan kecamatan lainnya di Kota Binjai yaitu 214 mm/14 hari hujan, diikuti dengan Kecamatan Binjai Barat 207 mm/8 hari hujan .

d. Agama

Jumlah rumah ibadah pada tahun 2000 di Kota Binjai tercatat sebanyak 343 buah yang terdiri dari 112 masjid, 33 buah mushalla dan 165 langgar, 22 buah gereja, 2 buah pura dan 9 vihara.

III. 1. 3 Visi dan Misi Kota Binjai

a) Visi Pembangunan Kota Binjai Tahun 2010 - 2015 :

" Menuju Kota Binjai Idaman yang dinamis, berdaya saing dan nyaman dalam kebersamaan "

b) Misi Pembangunan Kota Binjai Tahun 2010-2015 adalah:

1. Membangun Kota Binjai Idaman yang dinamis dan Berdaya Saing

2. Membangun dan Meningkatkan Infrastruktur Perekonomian

4. Peningkatan Pelayanan Publik yang berkualitas

5. Membangun dan Membina Kerukunan Hidup Beragama

III. 2 Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kota Binjai III.2.1 Sejarah Singkat Kantor Pertanahan Kota Binjai

Kantor pertanahan dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden No. 26 tahun 1988. Sebelum badan ini terbentuk dahulu bernama Direktorat Jenderal Agraria dan bertanggung jawab kepada Menteri Dalam Negeri. Setelah keluarnya Keputusan Presiden No. 10 tahun 2006, Badan Pertanahan Nasional menjadi Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN-RI). BPN-RI adalah lembaga non departemen yang bertanggung jawab langsung kepada Presiden dan tugas utamanya adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat di bidang pertanahan.

Kantor pertanahan kota Binjai dahulu bernama Kantor Agraria Binjai dan berada di bawah walikota Binjai. Setelah adanya keputusan kepala BPN No. 1 tahun 1989 dan Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional No.4 Tahun 2006 tentang organisasi dan tata kerja kantor wilayah Badan Pertanahan di Kabupaten/Kota maka Kantor Agraria Binjai berubah menjadi Kantor Pertanahan Kota Binjai yang beralamat di Jalan Samanhudi No.14 Binjai.

Kantor Pertanahan Kota Binjai adalah Kantor Pertanahan di daerah Tingkat II yang berada di bawah kantor wilayah Badan Pertanahan Provinsi Sumatera Utara karena sampai saat ini Kantor Pertanahan Kota Binjai bukan

merupakan lembaga pemerintah yang langsung bertanggung jawab ke pemerintah kota Binjai ke tingkat II seperti lembaga pemerintah lainnya.

III.2.2 Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kota Binjai

a. Visi

Mendasari tugas dan pokok fungsi BPN, di Kantor Pertanahan Kota Binjai.

“Terselenggaranya pengelolaan pertanahan yang mampu mengembangkan kebijakan pertanahan unutk meningkatkan pemanfaatan dan penggunaan tanah secara adil, transparan dan produktif dengan mengutamakan hak-hak rakyat setempat, termasuk hak rakyat dan masyarakat dapat serta berdasarkan tata ruang wilayah yang serasi dan seimbang dalam rangka pemberdayaan ekonomu masyarakat dalam bingkai negara kesatuan republik Indonesia”.

Kondisi yang ingin dicapai meliputi hal-hal sebagai berikut :

1. Makin kuatnya jaminan kepastian dan perlindungan hukum bagi para pemilik tanah atau kuasanya dengan tetap mempertahankan persatuan dan kesatuan bangsa.

2. Keberpihakan dan perlindungan hukum pada golongan ekonomi lemah. 3. Terciptanya iklim investasi yang semakin kondusif

4. Penguasaan tanah yang semakin adil menuju terwujudnya fungsi sosial hal atas tanah.

5. Penggunaan tanah yang memberikan manfaat yang optimal, lestari, serasi, dan seimbang dalam suatu sistem tata ruang yang menjamin kesejahteraan rakyat, pembangunan yang berkelanjutan dan keamanan sosial.

6. Unifikasi hukum pertanahan.

7. Tersedianya informasi pertanahan yang cepat, akurat, dan mutakhir. 8. Tersedianya infrastruktur pertanahan antara lain peta dasar pendaftaran

tanah dan titik kerangka dasar kadasteral nasional yang memadai.

b. Misi

Berdasarkan visi serta kondisi yang ingin dicapai maka misi kantor pertanahan kota Binjai adalah :

1. Melaksanakan reformasi kebijakan dan peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan.

2. Menyelesaikan sengketa di bidang pertanahan.

3. Meningkatkan kualitas pelayanan dan administrasi pertanahan.

4. Mengatur dan melaksanakan penataan dan pengendalian penguasaan, penggunaan pemanfaatan dan pemilikan tanah.

5. Menyelenggarakan penyediaan informasi pertanahan bagi keperluan masyarakat, pembangunan dan investasi.

III.2.3 Makna Dan Arti Logo Badan Pertanahan Nasional

Gambar 3.1 : Logo Badan Pertanahan Nasional

Keterangan makna lambang Badan Pertanahan Nasional :

Lambang Badan Pertanahan Nasional adalah bentuk suatu kesatuan gambar dan tulisan terdiri dari :

• Gambar 4 (empat) butir padi melambangkan kemakmuran dan kesejahteraan. Memaknai atau melambangkan 4 (empat) tujuan penataan pertanahan yang akan dan telah dilakukan BPN RI yaitu kemakmuran, keadilan, kesejahteraan sosial dan keberlanjutan.

• Gambar lingkaran bumi melambangkan sumber penghidupan manusia. Melambangkan wadah atau area untuk berkarya bagi BPN RI yang berhubungan langsung dengan unsur-unsur yang ada didalam bumi yang meliputi tanah, air dan udara.

• Gambar sumbu melambangkan poros keseimbangan. 3 (tiga) garis lintang dan 3 (tiga) garis bujur memaknai atau melambangkan pasal 33 ayat 3 UUD 1945 yang mendasari lahirnya Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) nomor 5 tahun 1960.

• Gambar 11 (sebelas) bidang grafis bumi memaknai atau melambangkan 11 (sebelas) agenda pertanahan yang akan dan telah dilakukan BPN RI. Bidang pada sisi sebelah kiri melambangkan bidang bumi yang berada diluar jangkauan wilayah kerja BPN RI.

• Warna coklat melambangkan bumi, alam raya dan cerminan dapat dipercaya dan teguh.

• Warna kuning emas melambangkan kehangatan, pencerahan, intelektual dan kemakmuran.

• Warna abu-abu melambangkan kebijaksanaan, kedewasaan serta keseimbangan.

III.2.4 Struktur Organisasi

Struktur organisasi dari suatu instansi atau kantor adalah merupakan suatu landasan beroperasinya suatu instansi tersebut untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkannya. Adapun struktur organisasi kantor pertanahan kota Binjai dapat dilihat pada susunan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut ini :

kehadiran pegawai yang sangat membantu mereka dalam menyelesaikan masalah yang mereka. Selain itu, Pegawai Kantor Pertanahan juga mampu memberikan penjelasan dengan rinci dan sopan ketika berhadapan dengan masyarakat yang layak mendapatkan program ini tanpa membeda-bedakannya serta mampu menolak secara sopan permohonan masyarakat dari kalangan menengah ke atas yang tidak termasuk dalam kelompok sasaran dalam program ini.

d. Struktur Birokrasi. Untuk melaksanakan program ini, Kantor Pertanahan Kota Binjai sudah memiliki SPOPP dalam pelaksanaannya dan pemungutan biaya yang berasal dari masyarakat tertuang dalam PP 13 tahun 2010 yang menjadi panduan dalam melaksanakan program ini. Selain SPOPP yang ada, program ini juga merupakan tanggung jawab kasi IV pengendalian dan pemberdayaan masyarakat yang menjalin kerja sama dengan staf bidang pengukuran dalam menyelesaikan berkas masyarakat yang masuk lewat layanan program larasita ini. Dari kondisi ini terlihat bahwa koordinasi antar setiap bagian yang terlibat dalam larasita terjalin dengan baik. Walau terkadang pengukuran tanah sering dilakukan setelah berkas masuk yang diakibatkan oleh kesibukan dari juru ukur dalam menyelesaikan tugas dan mencapai target pengukuran tanah yang telah disusun. Lewat program larasita ini terjadi yang namanya “pemangkasan birokrasi”. Dimana berkas yang seharusnya melalui meja yang cukup panjang, kini diproses dengan cepat tanpa melalui proses yang lama tetapi dengan prosedur yang sama. Hanya saja berkas yang masuk lewat program

larasita berjalan dengan dikoordinir oleh tim pelaksana. Sehingga masyarakat tinggal menunggu hasil dari permohonan yang diajukan.

3. Dalam pelaksanaan program larasita oleh kantor pertanahan kota Binjai ini terdapat kendala yaitu koneksi jaringan internet yang menghubungkan data ke kantor. Sehingga sering sekali data masyarakat yang sudah diterima di lapangan, tidak dapat langsung dientri oleh pegawai karena koneksi jaringan internet yang sulit dijangkau di daerah pelosok yang dikunjungi. Akhirnya data yang sudah masuk, harus menunggu proses setibanya pekerjaan di lapangan selesai.

VI. 2 Saran

Saran yang dapat diberikan oleh peneliti atas implementasi program larasita (layanan rakyat untuk sertifikasi tanah) pada kantor pertanahan kota binjai adalah :

1. Perlunya pembenahan fasilitas terkhususnya dalam hal koneksi data ke kantor untuk memudahkan dan memperlancar layanan ini.

2. Untuk jadwal pelaksanaan program larasita ini, diharapkan tetap menjalin komunikasi yang baik dengan pihak pemerintah daerah setempat agar informasi kedatangan layanan ini diketahui oleh masyarakat luas.

3. Perlunya diadakan sosialisasi yang lebih lagi untuk masyarakat dalam hal pentingnya sertifikat tanah supaya pada pelaksanaannya program ini, masyarakat tinggal melanjutkan permohonan dan mempercepat pelaksanaan program ini.

4. Secara keseluruhan, peneliti memberikan saran agar program ini benar-benar disesuaikan dengan kebutuhan daerah masing-masing. Supaya setiap kantor dapat mengoptimalkan dan memaksimalkan tenaga yang ada untuk menjalankan program yang telah dibuat.

DAFTAR PUSTAKA

Anshari, Tampil Siregar. 2007. Pendaftaran Tanah Kepastian Hak. Multi Grafik Medan. Medan

Tehupeiroy, Aartje. 2012. Pentingnya Pendaftaran Tanah DI Indonesia. Depok Raih Asa Sukses.

Bungin, Burhan. 2008.Penelitian Kualitatif. Jakarta Kencana Prenada Media Group.

Suyanto, Bagong. 2011. Metode Penelitian Sosial Berbagai Alternatif Pendekatan. Jakarta. Kencana Predana Media Group

Chandra, S. 2005. Sertifikat Kepemilikan Hak Atas Tanah. Medan. Grasindo. Kusumanegara, Sclahuddin. 2009. Model dan Aktor Dalam Proses Kebijakan

Publik. Yogyakarta. Penerbit Gava Media

Santoso, Urip. 2005. Hukum Agraria & Hak-Hak Atas Tanah. Jakarta Prenada Media.

Subarsono, AG.2005. Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta. Penerbit Pustaka Pelajar

Moleong. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung PT. Remaja Rosdakarya.

Tangkilisan. 2003. Kebijakan Publik Yang Membumi. Yogyakarta. Lukman Offset

Winarno , Budi. 2002. Kebijakan Publik Teori & Proses. Yogyakarta. MedPress Nugroho, Riany. 2008. Kebijakan Publik. Jakarta. PT. Elex Media Komputin

Sumber Perundang-undangan

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia No. 4 tahun 2006 tentang organisasi dan tata kerja kantor wilayah Badan Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor : 18 Tahun 2009 Tentang LARASITA

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Jenis Dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Badan Pertanahan Nasional

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Dan Pengaturan Pertanahan

Sumber Internet

diakses pada 18 September 2013, Pukul 19.30 wib

http://diskominfo.sumutprov.go.id/berita_isi.php?kodenya=76 diakses pada 20 September 2013, Pukul 16.00 wib

http://medanbisnisdaily.com/news/read/2014/03/11/83890/program_larasita_kera p_terkendala_infrastruktur_dan_teknologi/ diakses pada 4 April 2014, Pukul 17.45 wib