Kesimpulan Saran Penelitian Sebelumnya

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan

1. Harga beras berpengaruh negatif dan signifikan terhadap rasio kecukupan beras 2. Luas panen padi berpengaruh positif dan signifikan terhadap rasio kecukupan beras 3. Produksi jagung berpengaruh negatif dan signifikan terhadap rasio kecukupan beras 4. Jumlah penduduk berpengaruh negatif dan signifikan terhadap rasio kecukupan beras 5. Pendapatan regional per kapita Sumatera Utara berpengaruh positif dan signifikan terhadap rasio kecukupan beras

5.2 Saran

1. Kepada petani,hendak melakukan penyimpanan beras di tingkat petani atau Gapoktan untuk menjaga ketersediaan beras dan stabilitas harga ketika panen raya. 2. Kepada masyarakat, jadilah konsumen yang baik dan pintar agar kebutuhan dalam rumah tangga dan ketersediaan beras rumah tangga dapat terpenuhi. Universitas Sumatera Utara 3. Kepada pemerintah, hendaknya lebih memperhatikan lahan sawah yang semakin hari semakin berkurang dan membuat suatu lembaga yang lebih fokus terhadap sawah layaknya PTPN untuk perkebunan, dan lebih menstabilkan harga agar tidak merugikan konsumen. 4. Kepada peneliti lain hendaknya melakukan pengembangan model, dengan menambah variabel penjelas lain serta mengambil kasus ketahanaan pangan yang dihadapi Sumatera Utara terutama tentang Rasio kecukupan beras. Universitas Sumatera Utara BAB II TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN 2.1 Tinjauan Pustaka 2.1.1 Undang – Undang Ketahanan Pangan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 merupakan pengganti dari Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 yang dipandang sudah tidak sesuai lagi dengan dinamika perkembangan. UU yang terdiri atas 17 bab dan 154 pasal ini mengatur masalah perencanaan pangan; ketersediaan pangan; keterjangkauan pangan; konsumsi pangan dan gizi; label dan iklan pangan; pengawasan; sistem informasi pangan; penelitian dan pengembangan pangan; kelembagaan pangan; serta peran masyarakat; dan penyidikan. Ditegaskan dalam Pasal 6 UU ini, perencanaan pangan dilakukan untuk merancang penyelenggaraan pangan ke arah kedaulatan pangan, kemandirian pangan, dan ketahanan pangan. Perencaan ini harus terintegrasi dalam rencana pembangunan nasional dan pembangunan daerah, dilaksanakan oleh Pemerintah danatau Pemerintah Daerah dengan melibatkan peran masyarakat; disusun di tingkat nasional, provinsi, dan kabupatenkota; serta ditetapkan dalam rencana pembangunan kangka panjang, jangka menengah, dan rencana kerja tahunan. Adapun mengenai ketersediaan pangan, pasal 12 UU ini menegaskan, Pemerintah dan Pemerintah Daerah bertanggung jawab atas ketersediaan pangan dan pengembangan produksi pangan lokal di daerah. Penyediaan pangan ini Universitas Sumatera Utara diwujudkan untuk memenuhi kebutuhan dan konsumsi pangan bagi masyarakat, rumah tangga , dan perseorangan secara berkelanjutan. “Sumber penyediaan pangan berasal dari produksi pangan dalam negeri dan cadangan pangan nasional,” tegas Pasal 14 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 ini. Dalam hal sumber penyediaan pangan dalam negeri dan cadangan pangan nasional belum mencukupi. Menurut UU ini, pangan dapat dipenuhi dengan impor pangan sesuai dengan kebutuhan. Mengenai cadangan pangan itu terdiri atas: a. Cadangan pangan Pemerintah Desa b. Cadangan pangan Pemerintah KabupatenKota; dan c. Cadangan pangan Pemerintah Provinsi. Cadangan pangan ini dilakukan untuk menanggulangi kekurangan pangan, gejolak harga pangan, bencana alam, danatau menghadapi keadaan darurat. “Cadangan pangan Pemerintah Provinsi, Pemerintah KabupatenKota, dan Pemerintah Desa bersumber dari produksi dalam negeri,” bunyi Pasal 29 Ayat 2 UU ini. Menyangkut impor pangan, UU No. 182012 ini tegas mengatakan, hanya dapat dilakukan apabila produksi pangan dalam negeri dan cadangan pangan nasional tidak mencukupi danatau tidak dapat diproduksi di dalam negeri.Impor pangan yang dilakukan itu, sesuai Pasal 37 Ayat 2 UU ini, wajib memenuhi persyaratan keamanan, mutu, gizi, dan tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat. Universitas Sumatera Utara UU ini juga menegaskan, bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah bertanggung jawab dalam mewujudkan keterjangkauan pangan bagi masyarakat, rumah tangga, dan perseorangan. Untuk kepentingan ini, Pemerintah dan Pemerintah Daerah melaksanakan kebijakan di bidang distribusi, pemasaran, perdagangan, stabilisasi pasokan dan harga pangan pokok, dan bantuan pangan. Untuk stabilisasi pasokan dan harga pangan itu bisa dilakukan melalui: a. Penetapan harga pada tingkat produsen sebagai pedoman pembelian Pemerintah b. Penetapan harga pada tingkat konsumen bagi penjualan pemerintah c. Pengelolaan dan pemeliharaan cadangan pangan Pemerintah d. Pengaturan dan pengelolaan pasokan pangan e. Penetapan kebijakan pajak danatau tarif yang berpihak pada kepentingan nasional f. Pengaturan kelancaran distribusi antar wilayah g. Pengaturan ekspor dan impor pangan. Dalam hal mewujudkan kedaulatan pangan, kemandirian pangan, dan ketahanan pangan nasional, dibentuk lembaga pemerintah yang menangani bidang pangan yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden,” bunyi Pasal 126 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 ini. Lembaga tersebut dapat mengusulkan kepada Presiden untuk memberikan penugasan kepada Badan Usaha Milik Negara BUMN di bidang pangan untuk melaksanakan produksi, pengadaan, penyimpanan, danatau distribusi pangan pokok dan pangan lainnya yang ditetapkan Pemerintah Anonimous a , 2013 Universitas Sumatera Utara

2.1.2 Pengertian Ketahanan Pangan

Definisi pangan menurut UU No. 18 Tahun 2012 adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, perairan, dan air, baik yang diolah maupun tidak diolah yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan Pangan, bahan baku Pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan, danatau pembuatan makanan atau minuman sedangkan Ketahanan Pangan adalah kondisi terpenuhinya Pangan bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya Pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan Anonimous b , 2013. Pengertian ketahanan pangan berdasasarkan UU no. 7 tahun 1996 adalah kondisi yang terpenuhi pangan yang cukup baik jumlah maupun mutunya, aman, merata, dan terjangkau. Sedangkan menurut Suryana 2003:103 ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhnya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik dalam jumlah maupun mutunya, aman, merata, dan terjangkau. Dengan pengertian tersebut, mewujudkan ketahanan pangan dapat diartikan lebih lanjut sebagai berikut: 1. Terpenuhnya pangan yang cukup diartikan ketersediaan pangan yang berasal dari tanaman, ternak, dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat, protein, lemak, vitamin, dan mineral yang bermanfaat bagi pertumbuhan kesehatan manusia. Universitas Sumatera Utara 2. Terpenuhinya pangan dengan kondisi yang aman, diartikan bebas dari cemaran biologis, kimia, dan bendazat lain yang dapat mengganggu, merugikan dan membahayakan kesehatan manusia serta aman dari kaidah agama. 3. Terpenuhinya pangan dengan kondisi yang merata, dapat diartikan pangan harus tersedia setiap saat dan merata di seluruh tanah air. 4. Terpenuhinya pangan dengan kondisi terjangkau, diartikan pangan mudah diperoleh oleh seetiap rumah tangga dengan harga yang terjangkau. Yang dimaksud pangan pokok ialah pangan yang muncul dalam menu sehari – hari, mengambil porsi terbesar dalam hidangan dan merupakan sumber energi terbesar. Sedangakan pangan pokok utama ialah pangan pokok yang dikonsumsi oleh sebagaian besar penduduk serta dalam situasi normal tidak dapat diganti oleh komoditas lain Khumaidi, 1997;4.

2.1.3 Sub Sistem Ketahanan Pangan

Adapun subsistem dari ketahanan pangan ada 3 sub sistem, yaitu sebagai berikut: 1. Sub sistem ketersedian pangan Sub sistem ketersedian pangan yaitu kebutuhan pangan yang tersedia secara fisik di rumah tangga baik yang berasal dari produksi sendiri, membeli dipasar maupun bantuan. 2. Sub sistem distribusi pangan Sub sistem distribusi pangan yaitu kemampuan rumah tangga secara fisik dan ekonomi untuk memperoleh sejumlah pangan yanng dibutuhkan. 3. Sub sistem konsumsi pangan Universitas Sumatera Utara Sub sistem konsumsi pangan yaitu pemanfaatan atau penyiapan pangan rumah tangga dan kemampuan biologis individual dalam menyerap nutrisi untuk hidup sehat dan produktif Lubis, 2014. Disamping melibatkan integrasi ketiga sub sistem ketersediaan, distribusi, dan konsumsi serta sub sistem penunjang, ketahanan pangan dipengaruhi oleh banyak pelaku dan kepentingan produsen, pengolah, pemasar dan konsumen serta dikelola oleh berbagai institusi sektoral, sub sektoral, skala kecil, skala besar, pemerintah dan masyarakat dan melibatkan integrasi timbal balik antar wilayah. Sistem ketahanan pangan yang kompleks tersebut digambarkan dalam kerangka sistem ketahanan pangan. Untuk mewujudkan suatu kondisi ketahanan pangan nasional yang mantap, ketiga sub sistem dalam ketahanan pangan diharapkan dapat berfungsi secara sinergis, melalui kerja sama antar komponen –komponennya yang dinamis ini, sistem tersebut dituntun untuk terus berevolusi mengikuti aspirasi masyarakat yang terus berkembang. Dalam kondisi demikian, upaya pemantapan dan peningkatan ketahanan pangan masih menghadapi berbagai masalah dan tantangan yang kompleks. Berbagai substansi yang menjadi komponen ketahanan pangan mulai dari sub sistem penunjang yang meliputi prasarana, sarana, dan kelembagaan, kebijakan , pelayanan, fasilitas pemerintah; sub sistem ketersediaan pangan yang meliputi produksi, impor dan cadangan pangan; sub sistem distribusi yang menjamin keterjangkauan masyarakat atas pangan: hingga sub sistem konsumsi yang mendorong tercapainya keseimbangan gizi masyarakat: merupakan bidang kerja berbagai sektor. Sektor pertanian diharapkan berperan sentral dalam Universitas Sumatera Utara memantapkan ketahanan pangan dalam situasi dan kondisi perdagangan domestik dan global, bekerja sama dengan sektor-sektor mitranya, khususnya industri dan perdagangan, prasarana fisik, serta perhubungan. Dengan memahami hal tersebut, program peningkatan ketahanan pangan ini harus memperhatikan seluruh komponen dalam sistem ketahanan pangan Suryana, 2003. Menyadari peran strategis ketahanan pangan terhadap kelangsungan hidup bangsa Indonesia, Garis-Garis Besar Haluan Negara GBHN tahun 1999 –2004 yang merupakan abstraksi dari aspirasi rakyat Indonesia dan pembangunan bidang ekonomi menjelaskan bahwa mengembangkan sistem ketahanan pangan yang berbasis pada keragaman sumber daya bahan pangan kelembagaan dan budaya lokal dalam menjamin tersedianya pangan dan nutrisi dalam jumlah dan mutu yang dibutuhkan, pada tingkat harga yang terjangkau dengan memperhatikan peningkatan pendapatan petaninelayan serta produksi yang diatur dalam undang – undang. Esensi dari pernyataan tersebut adalah mengembangkan dan memantapkan sistem ketahanan pangan yang berbasis pada produksi dan keragaman sumber daya wilayah. Jadi pengembangan ketahanan pangan tersebut harus dikaitkan dengan peningkatan produksi pangan di dalam negeri. Adapun tujuan dari pembangunan ketahanan pangan yang dilakukan secara bersama oleh masyarakat dan pemerintah pusat adalah : 1. Meningkatkan produksi beras, sumber karbohidrat lain, sumber protein, dan zat gizi mikro untuk meningkatkan kualitas pangan dan gizi masyarakat. 2. Meningkatkan keberdayaan dan kemandirian masyarakatpetani mewujudkan ketahanan pangan yang efesien dan berkelanjutan Universitas Sumatera Utara 3. Mengembangkan sistem kelembagaan pangan secara partisifatif di pusat, provinsi, dan kabupatenkota sehingga dapat berfungsi secara efektif, efisien dan berkelanjutan 4. Meningkatkan upaya ketersediaan pangan yang cukup dalam jumlah dan mutu, beragam, merata, serta terjangkau oleh daya beli masyarakat 5. Meningkatkan penganekaragaman pangan dan produk–produk pangan olahan sehingga mendorong penurunan konsumsi beras per kapita 6. Meningkatkan sistem kewaspadaan pangan dan gizi di daerah sesuai dengan potensi sumber daya, kelembagaan, dan budaya lokal Suryana, 2003.

2.1.4 Kecukupan Beras

Kecukupan beras adalah ketersediaan beras dikurangi dengan kebutuhan yang di keluarkan untuk rumah tangga maupun non rumah tangga. Sedangan rasio keukupan beras adalah perbandingan antara ketersedian beras dengan kebutuhan beras. Ketersediaan beras dapat dihitung dari produksi beras ditambahkan dengan stok dan import beras. Kecukupan beras nasional diukur menggunakan persen rasio produksi dan ketersediaan beras dalam negeri dengan kebutuhan beras nasional. Untuk mengetahui kemampuan produksi beras dalam negeri penghitungan ketersediaan beras tidak memasukkan impor beras. Rasio produksi beras dalam negeri dengan kebutuhan beras nasional digunakan untuk mengukur kecukupan produksi beras nasional dalam memenuhi kebutuhan beras nasional. Sedangkan rasio ketersediaan beras dalam negeri dengan kebutuhan beras nasional digunakan Universitas Sumatera Utara untuk mengukur kecukupan produksi beras nasional dalam memenuhi kebutuhan beras nasional setelah dikurangi ekspor, penggunaan Konsumsi beras nasional dihitung dari total konsumsi beras langsung oleh rumahtangga, konsumsi beras pemerintah berupa penyaluran beras miskin, dan permintaan antara beras. Kebutuhan beras nasional dihitung dari total konsumsi beras nasional dengan kebutuhan untuk cadangan beras masyarakat dan stok beras di BULOG Muttaqin dan Drajat, 2009. 2.2 Landasan Teori 2.2.1 Produksi Produksi merupakan kegiatan untuk meningkatkan manfaat suatu barang. Untuk meningkatkan manfaat tersebut, diperlukan bahan –bahan yang disebut faktor produksi. Sesuai dengan asumsi bahwa sumber –sumber ekonomi faktor produksi bersifat jarang maka faktor –faktor produksi harus dikombinasikan secara baik atau secara efisien sehingga dicapai kombinasi faktor dengan biaya yang paling rendah least cost combination. Secara konversional, faktor produksi digolongkan menjadi faktor tenaga kerja L dan faktor produksi modal K Soeharno, 2006:4. Sedangkan menurut Bangun 2007 faktor produksi menjelaskan hubungan faktor-faktor produksi dengan hasil produksi. Faktor produksi dikenal dengan istilah input, sedangkan hasil produksi disebut dengan output. Hubungan kedua variabel input dan output tersebut dapat dinyatakan dalam bentuk persamaan sebagai berikut: Q = f K,L,N dan T Universitas Sumatera Utara Q adalah output, sedangkan K,L,N,dan T merupakan input. Besarnya jumah output yang dihasilkan tergantung dari penggunaan input-input tersebut. Jumlah output dapat ditingkatkan dengan cara meningkatkan penggunaan jumlah K,L,dan N atau meningkatkan teknologi. Untuk memperoleh hasil yang efisien, produsen dapat melakukan pilihan penggunaan input yang lebih efisien. Dalam upaya meningkatkan produksi beras lebih lanjut telah dianjurkan untuk meningkatkan mutu intensifikasi melalui a. Peningkatan areal yang menggunakan benih bermutu serta peningkatan populasi tanaman b. Perluasan areal usaha tani yang menerapkan pemupukan berimbang dengan takaran dan waktu yang tepat c. Peningkatan areal yang menggunakan zat pengatur tumbuh dan pupuk pelengkap air d. Pemberantasan hama dan penyakit dengan melakukan pengendalian hama terpadu PHT e. Peningkatan mutu sekaligus mempercepat pengolahan tanah untuk menjamin terlaksananya pola dan jadwal tanam yang ditetapkan. Kajian –kajian untuk mendapatkan terobosan dalam meningkatkan produksi terus dilakukan baik dalam bentuk rekayasa teknologi budi daya mupun rekayasa sosial dan ekonomi. Upaya pemerintah untuk memanfaatkan lahan yang terlantar dan pembukaan lahan –lahan baru sebagai sumber pertumbuhan produksi padi terus berlanjut Noor, 1996:7. Universitas Sumatera Utara

2.2.2 Konsumsi

Komsumsi adalah kegiatan memanfatkan barang – barang atau jasa – jasa dalam memenuhi kebutuhan hidup. Barang – barang yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan hidup ini tergantung kepada pendapatan yang diperoleh. Pendapatan Income dapat dikelompokkan menjadi rendah, menengah, dan tinggi. Pengelompokan ini bersifat sangat relatif karena tergantung besarnya pendapatan nasional per kapita. Barang – barang yang dihasilkan produsen bukan hanya digolongkan menjadi barang mewah inferior, tetapi dapat juga dibedakan menjadi barang - barang yang dapat memenuhi kebutuhan pokok basic need, dan barang –barang yang tergolong bukan memenuhi kebutuhan pokok. Termasuk barang –barang untuk memenuhi kebutuhan pokok anatara lain pangan, sandang, perumahan, kesehatan, dan sebagainya. Ini pun relatif, tergantung pada tingkat perkembangan masyarakat Soeharno, 2006. Teori Konsumsi Keynes Menurut John Maynard Keynes, jumlah konsumsi saat ini current disposable income berhubungan langsung dengan pendapatannya. Hubungan antara kedua variabel tersebut dapat dijelaskan melalui fungsi konsumsi. Fungsi konsumsi menggambarkan tingkat konsumsi pada berbagai tingkat pendapatan. C = a +bY Keterangan : C = Konsumsi seluruh rumah tangga agregat a = Konsumsi otonom, yaitu besarnya konsumsi ketika pendapatan nol merupakan konstanta b = marginal propensity to consume MPC Y = pendapatan Universitas Sumatera Utara Pengeluaran konsumsi yang dilakukan oleh seluruh rumah tangga dalam perekonomian tergantung kepada pendapatan yang diterima oleh mereka. Makin besar pendapatan mereka maka makin besar pula pengeluaran konsumsi mereka. Sifat penting lainnya dari konsumsi rumah tangga adalah hanya sebagian saja dari pendapatan yang mereka terima yang akan digunakan untuk pengeluaran konsumsi. Oleh Keynes perbandingan di antara pengeluaran konsumsi pada suatu tingkat pendapatan tertentu dengan pendapatan itu sendiri dinamakan kecondongan mengkonsumsi. Apabila kecondongan mengkonsumsi adalah tinggi, bagian dari pendapatan yang digunakan untuk konsumsi adalah tinggi. Dan sebaliknya pula, apabila kecondongan mengkonsumsi adalah rendah, maka makin sedikit pendapatan masyarakat yang akan digunakan untuk konsumsi Sukirno, 2010. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Konsumsi Banyak faktor yang mempengaruhi besarnya pengeluaran konsumsi rumah tangga. Faktor-faktor tersebut dapat di kasifikasikan menjadi tiga besar : a. faktor-faktor ekonomi b. faktor-faktor Demografi kependudukan c. faktor-faktor Non-Ekonomi

A. Faktor-Faktor Ekonomi 1. Pendapatan Rumah Tangga Household Income

Pendapatan rumah tangga sangat besar pengaruhnya terhadap tingkat konsumsi. Biasanya makin baik tinggi tingkat pendapatan, tingkat konsumsi makin tinggi. Kerena ketika tingkat pendapatan meningkat, kemampuan rumah Universitas Sumatera Utara tangga untuk membeli aneka kebutuhan konsumsi menjadi makin besar. Atau mungkin juga pola hidup makon konsumtif, setidak-tidaknya semakin menuntut kualitas yang baik. Contoh yang amat sederhana adalah jika pendapatan sang ayah masih sangat rendah, biasanya beras yang dipilih untuk konsumsi juga beras kelas rendahmenengah.

2. Kekayaan Rumah Tangga Household Wealth

Tercakup dalam pengertian kekayaan rumah tangga adalah kekayaan riil misalnya: rumah,tanah dan mobil dan financial deposito berjangka, saham, surat-surat berharga. Kekayaan tersebut dapat meningkatkan konsumsi, karena menambah pendapatan disposibel. Misalnya bunga deposito yang diterima tiap bulan dan deviden yang diterimaa setiap tahun menambah pendapatan rumah tangga.

3. Jumlah Barang-Barang Konsumsi Tahan Lama Dalam Masyarakat

Pengeluaran konsumsi masyarakat juga dipengaruhi oleh jumlah barang- barang konsumsi tahan lama consumers durables. Pengaruhnya terhadap tingkat konsumsi bisa bersifat positif menambah dan negatif mengurangi. Barang- barang tahan lama biasnya harganya mahal, yang untuk memperolehnya dibutuhkan waktu untuk menabung. Apabila membelinya secara tunai, maka sebelum membeli harus banyak menabung.

4. Tingkat Bunga

Tingkat bunga yang tinggi dapat mengurangi konsumsi, baik dilihat dari sisi keluarga yang memiliki kelebihan uang maupun yang kekurangan uang. Dengan tingkat bunga yang tinggi, maka biaya ekonomi dari konsumsi akan Universitas Sumatera Utara semakin mahal. Bagi mereka yang ingin mengkonsumsi dengan berutang dahulu, misalnya dengan meminjam dari bank atau menggunakan fasilitas kartu kredit, biaya bunga semakin mahal, sehingga lebih baik mengurangi konsumsi. Tingkat bunga yang tinggi menyebabkan menyimpan uang di bank terasa lebih menguntungkan ketimbang dihabiskan untuk dikonsumsi. Jika tingkat bunga lebih rendah yang terjadi adalah sebaliknya.

5. Perkiraan Tentang Masa Depan Household expectation about the future

Jika rumah tangga memperkirakan masa depannya makin baik, mereka akan merasa lebih leluasa untuk melakukan konsumsi. Karenanya pengeluaran konsumsi cenderung meningkat.

B. Faktor-Faktor Demografi 1. Jumlah Penduduk

Jumlah penduduk yang banyak akan memperbesar pengeluaran konsumsi secara menyeluruh, walaupun rata-rata per orang atau keluaraga relatif rendah. Misalnya, walaupun tingkat konsumsi rata-rata penduduk Indonesia lebih rendah daripada penduduk Singapura, tetapi secara absoult tingkat pengeluaran konsumsi Indonesia lebih besar daripada penduduk Singapura. Sebab jumlah penduduk Indonesia lima puluh kali lipat penduduk Singapura Anonimous a , 2013. Dengan bertambahnya jumlah penduduk akan menyebabkan kebutuhan akan bertambah. Kebutuhan yang tinggi akan meyebabkan rasio kecukupan beras menurun, hal ini di sebabkan rasio kecukupan beras merupan perbandingan ketersediaan dengan kebutuhan. Dari persamaan tersebut dapat kita ambil Universitas Sumatera Utara kesimpulan bahwa rasio kecukupan beras berbanding terbalik dengan kebutuhan beras.

2. Komposisis Penduduk

Komposisi penduduk satu negara dapat dilihat dari beberapa klasifikasi diantaranya : usia produktif dan tidak produktif, pendidikan rendah, menengah, tinggi dan wilayah tinggal pekotaan atau pedesaan

C. Faktor-Faktor Non-Ekonomi

Faktor-faktor ekonomi yang paling berpengaruh terhadap besarnya konsumsi adalah faktor sosial-budaya masyarakat. Misalnya, berubahnya pola kebiasaan makan, perubahan etika dam tata nilai karena ingin meniru kelopmok masyarakat lain yang dianggap lebih hebat. Tidak mengherankan bila ada rumah tangga yang mengeluarkan uang ratusan juta, bahakan miliarab rupiah, hanya untuk membeli rumah idaman Anonimous a , 2013. Tingkat komsumsi pangan penduduk berkaitan dengan prilaku komsumsi masyarakat. Berbagai masalah yang dihadapi dalam komsumsi pangan adalah: 1. Penduduk yang cukup besar. Dengan penduduk yang terus bertambah beban penyediaan beras untuk memenuhi permintaan yang terus meningkat akan semakin bertambah berat, terutama dalam kondisi semakin terbatasnya sumber daya alam sebagai basis produksi. 2. Kebijakan pengembangan pangan yang berfokus pada beras telah mengabaikan potensi sumber –sumber pangan karbonhidrat lainnya dan lambatnya pengambangan usaha penyediaan bahan pangan sember protein Universitas Sumatera Utara 3. Teknologi pengolahan pangan lokal di masyarakat kurang berkembang dibandingkan teknologi produksi dan kurang bisa mengimbangi semakin membanjirkan produk pangan olahan yang berasal dari pangan impor. 4. Masyarakat pada daerah–daerah tertentu masih mengalami kerawanan pangan secara berulang kronis pada musim peceklit, demikian pula sering terjadi kerawanan pangan yang mendadak transein pada daerah – daerah yang terkena bencana Suryana, 2003:94 Teori Konsumsi Engel Hukum engel , berbunyi : “semakin besar pendapatan, semakin kecil bagian pendapatan yang digunakan untuk konsumsi, dan semakin kecil pendapatan semakin besar pula bagian pendapatan yang digunakan untuk konsumsi Gambar 2. Kurva Engel Kurva Engel menggambarkan hubungan antara pengeluaran total dengan jumlah suatu barang tertentu seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2 dimana kedua barang adalah barang normal karena jumlah yang dibeli naik kalau X 3 X 2 X 1 I 1 I 2 I 3 I 1 I 2 I 3 Y 3 Y 2 Y 1 Universitas Sumatera Utara pendapatan naik. Barang dalam gambar a adalah suatu kebutuhan pokok dalam arti bahwa bagian dari pengeluaran yang disediakan oleh X menurun kalau pendapatan naik. Sebaliknya, barang Y pada gambar b merupakan barang mewah Nicholson, 1991.

2.3 Penelitian Sebelumnya

Penelitian Hasyim 2007 yan g berjudul “ Analisis Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Ketersediaan Beras di Sumatera Utara”. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder runtun waktu time series mulai tahun 1987 hingga 2006. Dalam penelitian ini analisis yang dilakukan dengan metode Ordinary Least Square OLS. Alat bantu dalam mengolah sekunder ini adalah program eviews versi 4.1. Hasil penelitian menunjukkan bahwa hasil estimasi dapat diperoleh nilai koefisien determinasi R 2 sebesar 0,993 yang berarti bahwa variasi yang terjadi pada luas panen, harga beras, harga jagung, dan ketersediaan beras tahun sebelumnya dapat menjelaskan ketersediaan beras sebesar 99,3 secara serempak menunjukkan bahwa dari keseluruhan variabel bebas yaitu luas panen, harga beras, harga jagung, dan ketersediaan beras tahun sebelumnya memberikan pengaruh yang sangat nyata terhadap ketersediaan beras. Sedangkan secara parsial variabel luas panen berpengaruh positif dan signifikan , harga beras memberikan pengaruh negatif dan signifikan terhadap ketersediaan beras sedangkan kedua variabel yaitu harga jagung berpengaruh negatif dan tidak signifikan dan ketersediaan beras tahun sebelumnya menunjukkan pengaruh positif dan tidak nyata terhadap ketersediaan beras. Universitas Sumatera Utara Nababan 2006 tentang “Analisis Situasi Ketahanan Pangan ” dengan studi kasus Provinsi Suamtera Utara. Metode yang digunakan adalah metode sampling secara purposive yaitu menentukan daerah dan sampel dipilih berdasarkan pada pertimbangan dan tujuan tertentu. Metode analisis yang digunakan yaitu metode deskriptif. Adapun hasil dari penelitian antara ini adalah jumlah kebutuhan beras sebagai bahan pangan utama di Provinsi Sumatera Utara selama tahun 2000 – 2004 mengalami peningkatan. Kebutuhan rata–rata sebesar 1.654.834 ton dengan tingkat pertumbuhan 1,35 persen per tahun. Jumlah produksi beras di Provinsi Sumatera Utara selama tahun 2000-2004 tersedia untuk memenuhi pangan masyarakat. Produksi beras rata –rata sebesar 2.121.120 ton dimana jumlah ini jauh lebih besar daripada kebutuhan rata –rata pangan sebesar 1.654.834 ton. Faktor –faktor yang mempengaruhi ketahanan pangan dari sisi penawaran antara lain berkurangnya luas panen, masih rendah tingkat penerapan teknologi, nilai tukar petani yang rendah. Faktor –faktor yang dapat mempengaruhi ketahanan pangan dari sisi permintaan antara lain tingkat pendapatan riil masyarakat, fluktuasi harga. Penelitian Harahap yang berjudul “ Analisis Permintaan Beras Di Sumatera Utara”. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data panel mulai tahun 2005 hingga 2010. Pengolahan data sekunder dan penerapan ketiga metode di atasakan menggunakan program software statisitik Eviews versi 5.0. Dengan melakukan uji asumsi klasik dan signifikan, yang terdiri dari : uji serempak F-test, koefisien determinasi R2, uji parsial t-test, uji multikolinearitas, uji autokorelasi, dan uji normalitas.. Hasil penelitian menunjukkan bahwa hasil estimasi dapat diperoleh nilai koefisien determinasi Universitas Sumatera Utara R 2 sebesar 0,934 yang berarti bahwa variasi yang terjadi pada harga beras, harga jagung, jumlah penduduk, dan PDRB dapat menjelaskan permintaan beras sebesar 93,4, secara serempak menunjukkan bahwa dari keseluruhan variabel bebas yaitu harga beras, harga jagung, jumlah penduduk, dan PDRB memberikan pengaruh yang sangat nyata terhadap permintaan beras. Sedangkan secara parsial variabel harga beras berpengaruh negatif, jumlah penduduk berpengaruh positif dan PDRB berpengaruh positif dan dari ketiga variabel tersebut memberikan pengaruh yang sangat nyata terhadap permintaan beras sedangkan variabel lain yaitu harga jagung berpengaruh positif dan menunjukkan pengaruh tidak nyata terhadap permintaan beras. Penelitian Muttaqin dan Drajat yang berjudul “ Konsumsi, Kebutuhan, dan Kecukupan Beras Nasional Tahun 2002- 2007”, dengan data yang digunakan adalah data sekunder yang meliputi data konsumsi beras rumah tangga tahun 2002 – 2007, data konsumsi beras pemerintah, yaitu data penyaluran realisasi beras miskin tahun 2002 - 2007, dan data ketersediaan beras dimana kecukupan beras nasional diukur menggunakan persen rasio produksi dan ketersediaan beras dalam negeri dengan kebutuhan beras nasional. Hasil dari penelitian konsumsi beras nasional berdasarkan estimasi adalah 28,317,272 ton atau 134.4 Kgkap tahun 2002, 28,135,078 ton atau 128.4 Kgkap tahun 2005, dan 27,050,183 ton atau 120.2 Kgkap tahun 2007. Sedangkan kebutuhan beras nasional berdasarkan estimasi adalah 31,900,529 ton atau 151.5 Kgkap tahun 2002, 31,760,865 ton atau 144.9 Kgkap tahun 2005, dan 30,618,665 ton atau 136.0 Kgkap tahun 2007. Ketersediaan beras dari produksi dalam negeri tanpa impor pada tahun Universitas Sumatera Utara 2002 dan 2005 masih mengalami defisit. Ketersediaan beras dalam negeri baru mengalami surplus pada tahun 2007, yaitu sebesar 5.9 persen . Penelitian Afr ianto 2010 yang berjudul “Analisis Pengaruh Stok Beras, Luas Penen, Rata-Rata Produksi, Harga Beras dan Jumlah Konsumsi Beras terhadap Ketahanan Pangan di Jawa Tengah ”, menggunakan rasio ketersediaan beras sebagai variabel dependen, sedangkan variabel independen yang digunakan adalah stok beras, luas panen, rata-rata produksi, harga beras eceran, dan jumlah konsumsi beras. Metode analisis yang digunakan adalah analisis data panel dengan membandingkan prilaku ketersediaan beras di tiap kabupatenkota di Jawa Tengah. Dari hasil analisis regresi diketahui bahwa stok beras berpengaruh positif namun tidak signifikan tehadap rasio ketersediaan beras, luas panen dan rata-rata produksi berpengaruh positif dan signifikan terhadap rasio ketersediaan beras, sedangkan harga beras berpengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap rasio ketersediaan beras, dan jumlah konsumsi berpengaruh negatif dan signifikan terhadap rasio ketersediaan beras. Berdasarkan hasil analisis didapatkan temuan bahwa 22 kabupatenkota yang memiliki pertumbuhan ketahanan pangan yang lebih baik dari kabupaten Sukoharjo yang menjadi benchmark dalam penelitian ini, sementara sisanya 12 kabupatenkota di Jawa Tengah memiliki pertumbuhan ketahanan pangan yang lebih rendah jika dibandingkan dengan kabupaten Sukoharjo. Sagala 2012 dalam penelitiannya yang berjudul “ Analisis Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi Ketersediaan Beras d i Kabupaten Deli Serdang” yang bertujuan untuk menganalisis faktor – faktor yang mempengaruhi luar areal panen padi, komsumsi beras, serta harga eceran beras di Kabupaten deli Serdang. Universitas Sumatera Utara Penelitian ini menggunakan data runtun waktu time series tahun 2004 – 2010. Data yang dikumpulkan adalah data per semester. Analisis data yang dilakukan dengan analisis deksriptif dan analisis kuantitatif. Berdasarkan hasil penelitian bahwa variabel luas areal irigasi dan harga pupuk urea berpengaruh positif sedangkan harga gabah di tingkat petani dan curah hujan daerah setempat berpengaruh negatif. Secara parsial, hanya variabel luas areal irigasi yang berpengaruh signifkan terhadap luas areal panen di Kabupaten Deli Serdang. Pada persamaan komsumsi beras, variabel pandapatan perkapita dan harga beras berpengaruh signifikan terhadap komsumsi beras di kabupaten deli Serdang. Pada persamaan harga eceran beras, variabel jumlah komsumsi beras dan lag harga eceran beras berpengaruh positif sedangkan lag jumlah produksi beras berpengaruh negatif. Hanya variabel komsumsi beras yang berpengaruh nyata, sedangkan yang lainnya tidak berpengaruh nyata.

2.4 Kerangka Pemikiran