determining effectiveness of a sanction is the number of persons whose compliance is required”.
150
Pada dasarnya terdapat tiga kekuatan berlaku undang-undang, antara lain kekuatan berlaku secara yuridis Juristiche Geltung
151
, kekuatan berlaku filosofis Filosofiche Geltung
152
, dan kekuatan berlaku sosiologis Soziologische Geltung. Berikut ini adalah beberapa indikator yang dapat digunakan untuk menentukan
apakah suatu sistem peraturan perundang-undangan telah berlaku secara efektif di masyarakat menurut teori keberlakuan undang-undang:
1. Kekuatan Berlaku Yuridis
Kekuatan berlaku yuridis ini terdiri dari: 1.
Persyaratan Material: a.
Nilai-nilainya tidak bertentangan dengan ketentuan perundangan-undangan di atasnya;
Supaya dapat dinyatakan berlaku yuridis, suatu peraturan perundangan- undangan harus memenuhi syarat material. Syarat material dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan adalah bahwa ketentuan tersebut sepantasnya tidak bertentangan dengan ketentuan di atasnya. Seperti yang dikemukakan oleh Hans
Kelsen dalam Stuffenbau Theory-nya yang menyatakan bahwa suatu norma hukum
150
Lawrence M Friedman, The Legal System: A Social Science Perspective When is Law Effective?, New York: Russel Sage Foundation, 1975, hal. 85.
151
Undang-Undang mempunyai kekuatan berlaku yuridis apabila persyaratan formal terbentuknya undang-undang itu telah terpenuhi. Menurut Hans Kelsen, kaedah hukum mempunyai
kekuatan berlaku apabila penetapannya didasarkan pada kaedah yang lebih tinggi tingkatannya hierarchies. Sudikno Mertokusumo, Op.Cit, hal. 94.
152
Hukum mempunyai kekuatan berlaku filosofis apabila kaedah hukum tersebut sesuai dengan cita-cita hukum Rechtsidee sebagai nilai positif yang tertinggi. Ibid.
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, sim ply open the docum ent you want to convert, click “print”, select the
“ Broadgun pdfMachine printer” and that’s it Get yours now
Universitas Sumatera Utara
harus berdasar dari norma di atasnya dan nilai-nilainya tidak boleh bertentangan dengan norma di atasnya, terutama norma yang tertinggi atau Grundnorm.
153
b. Substansi yang baik dan berlaku umum;
Substansi memiliki pengertian produk yang dihasilkan dari masyarakat pembuat undang-undang dalam sistem hukum, keputusan yang dihasilkan, peraturan
baru yang dihasilkan.
154
Pada dasarnya suatu hukum yang baik adalah hukum yang dapat berlaku secara umum atau general. Hal ini mengandung pengertian bahwa jika
dalam penerapan hukum tersebut terdapat satu orang saja yang tidak dapat menerapkan kaedah hukum tersebut, maka hukum dapat dikatakan tidak efektif atau
gagal. Ada kecenderungan yang menyatakan bahwa hukum berkaitan dengan soal- soal kekuasaan. Ada keterkaitan hubungan antara masyarakat dengan negara.
Perwujudan hukum adalah sebagai refleksi atau suatu alat dalam melayani kelompok yang dominan atau berkuasa.
155
c. Struktur yang baik;
Salah satu teori yang mendukung pernyataan ini adalah Lawrence M. Friedman. Menyatakan bahwa struktur dari suatu sistem hukum mengandung
beberapa elemen seperti jumlah dan besarnya dari sistem peradilan, yurisdiksinya dan
153
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum: Suatu Pengantar, Cetakan Kedua, Yogyakarta: Liberty, 2005, hal. 95.
154
Diketahui mengenai substansi dari sistem hukum ini pada saat kita mengetahui berapa banyak orang yang tertangkap di Negara bagian Alameda, California, beberapa banyak diskriminasi
gender disidangkan dalam pengadilan federal, berapa banyak dalam setahun Environmital Protection Agency melakukan komplain terhadap perusahaan-perusahaan yang membuang limbah beracun.
Lawrence M. Friedman, Op.Cit, hal. 6.
155
Djaka Soehendra, Dukungan Kajian Ilmu-Ilmu Sosial untuk Telaah Ilmu Hukum, Law Society Development Volume I, Desember 2007, hal. 5.
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, sim ply open the docum ent you want to convert, click “print”, select the
“ Broadgun pdfMachine printer” and that’s it Get yours now
Universitas Sumatera Utara
mode yang diterapkan dari suatu peradilan ke peradilan yang lainnya. Beberapa indikator sehubungan dengan struktur hukum yang dapat mendukung lahirnya
efektivitas hukum antara lain: a. Institusi pelaksanaan undang-undang
Salah satu cara untuk melihat apakah suatu sistem hukum telah berlaku secara efektif atau belum, dapat diperhatikan bagaimana keberadaan institusi dan
infrastruktur pelaksanaan undang-undang tersebut. Apakah institusi pelaksana undang-undang tersebut lengkap, terorganisir dan mudah dijangkau oleh masyarakat,
sehingga masyarakat dapat dengan mudah mengakses dan memproses perlindungan hukum tersebut. Institusi pelaksana undang-undang tersebut dapat berupa lembaga-
lembaga penunjang undang-undang seperti kantor pendaftaran, apabila undang- undang tersebut mengatur mengenai pendaftaran dan pihak-pihak pelaksana undang-
undang. b. Sarana penegak hukum
Selain didukung oleh keberadaan lembaga penunjang, salah satu indikator telah efektifnya suatu peraturan perundang-undangan adalah pada para pihak
pelaksana undang-undang. Apakah aparat pelaksana undang-undang dalam lembaga tersebut telah melaksanakan tugasnya sehingga undang-undang tersebut berjalan
sebagaimana mestinya. Apakah dalam melaksanakan tugasnya aparat pelaksana undang-undang tersebut mempermudah proses pelaksanaan undang-undang tersebut
atau malah mempersulit.
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, sim ply open the docum ent you want to convert, click “print”, select the
“ Broadgun pdfMachine printer” and that’s it Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Selain itu, juga diperhatikan bagaimana bentuk pelayanan pemerintah pelaksana undang-undang tersebut. Apakah prosesnya cukup memudahkan bagi
masyarakat luas atau prosedurnya justru menyulitkan bagi masyarakat. Faktor utama bagi hukum untuk dapat berperan dalam pembangunan ekonomi adalah apakah
hukum mampu menciptakan “stability”, “predictability”, dan “fairness”. Aspek keadilan fairness mengandung pengertian perilaku yang sama dan adanya
standarisasi pola tingkah laku pemerintah untuk menjaga mekanisme pasar dan mencegah birokrasi yang berlebihan.
156
Birokrasi di negara-negara berkembang, sebagai pelaksana dan penjaga berlakunya peraturan memegang peranan penting dalam menentukan efektivitas atau
tidaknya suatu peraturan perundang-undangan. Sesempurna apa pun produk hukumnya, namun pelaksanaannya amat tergantung pada birokrasi formal yang ada.
Tidak jarang birokrasi memiliki tujuan, maksud dan upaya survival-nya sendiri. Terlebih lagi birokrasi sering kali juga bukan merupakan lembaga yang solid, walau
secara kelembagaan, mereka merupakan satu kesatuan tertentu.
157
c. Fasilitas yang memadai Salah satu pendukung terlaksananya suatu sistem hukum adalah fasilitas yang
memadai.
158
Fasilitas yang memadai antara lain sosialisasi yang cukup mengenai
156
Erman Rajagukguk, Peranan hukum di Indonesia: Menjaga Persatuan, Memulihkan Ekonomi, dan Memperluas Kesejahteraan Sosial Pidato disampaikan dalam rangka Dies Natalis dan
Peringatan Tahun Emas Universitas Indonesia 1950-2000, Depok: Kampus UI, 5 Februari 2000, hal. 13.
157
Djaka Soehendra, Op.Cit, hal. 5.
158
Otje Salman, Beberapa Aspek Sosiologi Hukum, Bandung: Alumni, 1993, hal. 59.
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, sim ply open the docum ent you want to convert, click “print”, select the
“ Broadgun pdfMachine printer” and that’s it Get yours now
Universitas Sumatera Utara
suatu peraturan perundang-undangan dan setiap tahapannya, kelembagaan dan sistem prosedural yang mudah didapati oleh masyarakat.
2. Persyaratan Formal
Dalam kekuatan legislatif, Majelis Permusyawaratan Rakyat menyerahkan kekuasaannya kepada lembaga eksekutif dan legislatif, yang berarti kedua lembaga
ini dalam membuat Undang-Undang harus bekerjasama.
159
Jadi persyaratan formal suatu undang-undang berlaku secara yuridis terpenuhi apabila proses pembentukan
undang-undang itu melalui lembaga eksekutif dan lembaga legislatif.
2. Kekuatan Berlaku Sosiologis
