B. Kaitan Antara Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang Dengan Era
Globalisasi
Selama berlangsungnya era reformasi ini, pertumbuhan dan perkembangan ekonomi di Indonesia cukup signifikan. Hal ini ditandai dengan bertambah luasnya
bidang-bidang usaha yang terbuka yang bergerak pada sektor produksi barang maupun jasa.
Kondisi ini memberikan indikasi berkembangnya kegiatan perdagangan baik nasional maupun internasional. Sedangkan disisi lain, perkembangan ini
menunjukkan betapa besarnya ketergantungan Indonesia akan produk-produk import. Pada prinsipnya, keikutsertaan Indonesia dalam pembentukan Organisasi
Perdagangan Dunia WTO yang didalamnya mencakup persetujuan TRIPs, berarti menyetujui rencana persaingan dunia dan perdagangan bebas. Keikutsertaan itu
memberikan konsekuensi, yaitu Indonesia harus mempersiapkan diri agar mampu melakukan persaingan secara jujur dan sehat dalam pasar global karena persaingan
tersebut tidak hanya akan dilakukan antara negara-negara industri maju dengan negara-negara berkembang. Tetapi juga antar negara-negara berkembang yang satu
dengan lainnya. Selain itu, Indonesia perlu mempersiapkan diri terhadap pembentukan dan
penegakan HAKI atau Intellectual Property Rights secara efektif dan efisien karena HAKI tersebut merupakan salah satu isu global dalam era perdagangan bebas. Hal ini
dapat dijalankan dengan memberlakukan standar-standar perlindungan HAKI
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
Internasional didalam negeri antara lain dengan langkah nyata untuk melindungi Rahasia Dagang pelaku usaha yang memiliki nilai ekonomi tinggi.
Didalam menjalankan usahanya, pelaku usaha berusaha menghasilkan barangjasa yang berkualitas dengan menggunakan teknologi yang canggih. Untuk
mewujudkan hal ini, pelaku usaha dituntut untuk dapat bersaing dan bertindak secara jujur, efisien, mampu mengembangkan kreativitasnya dan inovasi-inovasi baru dalam
kancah persaingan usaha nasional maupun internasional. Dengan adanya persaingan ini, pelaku usaha dapat memperoleh laba yang sebesar-besarnya, menghasilkan
produk bermutu melalui penemuan-penemuan baru, dan suatu saat mampu menguasai pasar. Jika ia mampu bersaing dengan pelaku usaha lainnya, maka perusahaannya
pasti mampu bertahan dalam era persaingan global. Di dalam dunia bisnis, persaingan atau competition antar pelaku usaha
merupakan salah satu bentuk aktivitas yang dapat mendatangkan keuntungan atau menimbulkan kerugian.
Persaingan ini merupakan pendorong untuk memajukan perusahaan dengan menciptakan produk bermutu dan teknik menjalankan perusahaan yang serba
canggih. Jika aktivitas ini dilakukan, maka pelaku usaha melaksanakan persaingan usaha yang jujur dan sehat.
Persaingan inilah yang dibenarkan oleh hukum dan mendatangkan keuntungan bagi siapa saja. Akan tetapi, dalam era globalisasi ini, tingkat persaingan
atau kompetisi antara perusahaan semakin tinggi. Sering terhadap praktek persaingan usaha tidak sehat, melanggar hukum yang dapat menimbulkan konflik antar pelaku
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
usaha yang satu dengan yang lainnya. Pelaku usaha cenderung untuk saling menjatuhkan dan merugikan pelaku usaha lainnya dengan perbuatan yang tidak
wajar, tidak jujur, atau curang. Dalam literatur hukum, persaingan ini disebut persaingan melanggar hukum
yang dikatagorikan sebagai perbuatan melanggar hukum onrechtmatige daad. Contohnya seperti membujuk karyawan perusahaan produsen barang bermutu tinggi
supaya membocorkan formula rumus untuk memprediksi barang tersebut, meniru cara promosi perusahaan lain, mencuri bahan baku perusahaan lain, dan lain-lain.
Oleh karena itu, pelaku usaha merasa berkepentingan terhadap teknologi canggih serta Rahasia Dagang yang dimilikinya demi kelangsungan perusahaannya.
Dalam era globalisasi, Rahasia Dagang memiliki dua peranan penting bagi negara berkembang dalam melaksanakan investasi dan perdagangan bebas, yaitu:
1. Keberhasilan negara berkembang dalam memberikan perlindungan hukum terhadap Rahasia Dagang akan dijadikan ukuran kelayakan untuk
melaksanakan penanaman modal di negara tersebut. Tanpa adanya perlindungan hukum, maka investor asing enggan menanamkan modalnya di
negara berkembang itu; 2. Kegagalan perlindungan hukum terhadap Rahasia Dagang mengakibatkan
munculnya tindakan pembalasan silang, yaitu berupa pengenaan sanksi terhadap sektor usaha lain karena adanya pelanggaran terhadap sektor usaha
tertentu.
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
Berdasarkan paparan ini, demi mempertahankan Rahasia Dagangnya, pelaku usaha dan para investor yang berkeinginan menanamkan modalnya di suatu negara
merasa berkepentingan dan perlu adanya perlindungan hukum terhadap Rahasia Dagang tersebut melalui sistem perlindungan HAKI sesuai dengan standar
internasional. Bagi mereka perlindungan hukum tersebut merupakan salah satu dasar
pertimbangan untuk melakukan perdagangan dan investasi di suatu negara. Apabila pelindungan hukum yang memadai tersebut telah diberikan, maka perusahaan
tersebut dapat menggunakan teknologi dan Rahasia Dagangnya untuk memperoleh keuntungan melebihi pelaku usaha lainnya yang tidak memiliki informasi tersebut.
Ditinjau dari sudut hukum, alasan ini dapat dipahami karena pelanggaran terhadap Rahasia Dagang akan merugikan pemiliknya. Selain itu, jika diakibatkan
dengan era globalisasi, perlindungan hukum terhadap Rahasia Dagang merupakan syarat mutlak karena Rahasia Dagang telah menjadi faktor yang sangat esensial
dalam upaya persaingan dagang yang jujur, sekaligus merupakan komoditas yang sangat berharga dan memiliki nilai ekonomis tinggi jika dibandingkan dengan jenis
HAKI lainnya yang juga memperoleh perlindungan hukum secara internasional. Pada masa kini, terutama dalam era globalisasi, Rahasia Dagang sudah
merupakan salah satu bentuk investasi yang sangat mahal yang harus dipertahankan oleh pemiliknya dari pihak lain yang mungkin berusaha menyalahgunakan untuk
mencari keuntungan melalui sistem persaingan usaha tidak sehat unfair competition.
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
Hal ini mengakibatkan pelaku usahabisnis menjadikan perlindungan hukum atas Rahasia Dagang sebagai faktor penentu untuk masuk ke negara lain untuk
berinvestasi dan melakukan perdagangan internasional, misalnya kegiatan ekspor- impor dengan menggunakan informasi yang dimilikinya yang termasuk ke dalam
Rahasia Dagang. Oleh karena itu, bagi negara berkembang, khususnya Indonesia perlu memenuhi perangkat hukum yang berkenaan dengan perlindungan hukum
terhadap Rahasia Dagang demi peningkatan kegiatan investasi dan perdagangan internasional khususnya menyangkut persoalan alih teknologi dari negara maju.
Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa adanya kepastian hukum atas pemberian pelindungan hukum terhadap Rahasia Dagang merupakan kebutuhan yang
mendesak dalam era persaingan bisnis untuk menghindari persaingan curang yang dapat merusak iklim bisnis secara keseluruhan dan juga melindungi para pelaku usaha
lainnya karena terjadinya keluar masuk modal serta sumber daya manusia yang semakin tinggi.
Dengan meningkatnya perlindungan hukum terhadap Rahasia Dagang, maka melahirkan manfaat ekonomi bagi pemilik Rahasia Dagang tersebut berupa
pengembangan kreativitas, ide serta gagasan-gagasan yang menambah keuntungan serta masyarakat secara keseluruhan. Hal ini berarti, pelaku usaha dapat memperoleh
kembali investasi yang dikeluarkannya dan mendorongnya untuk melakukan inovasi berikutnya.
Berdasarkan hal diatas, jelaslah bahwa pemberian perlindungan hukum terhadap Rahasia Dagang yang memadai sangat penting dalam era globalisasi demi
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
pertumbuhan sektor ekonomi suatu negara terutama bagi negara berkembang dan kelancaran aktivitas perdagangan internasional.
Sebagai negara yang telah meratifikasi TRIPs melalui UU No. 7 Tahun 1994 tentang Pengesahan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia WTO, Indonesia
memiliki keterikatan untuk melaksanakan ketentuan-ketentuan tentang Rahasia Dagang dan ketentuan-ketentuan HAKI lainnya yang terdapat dalam TRIPs
26
Sampai saat ini RI telah memiliki perundang-undangan di bidang Hak Cipta, Paten, Merek,
Rahasia Dagang, Desain Industri, dan Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu yang telah mengakomodasi dan memuat ketentuan-ketentuan pelaksanaan implementing
legislation dari TRIPs. Beberapa Undang-undang tentang HAKI tersebut yang saat berlaku seringkali
memberi kesan tambal sulam karena hanya mengadakan perubahan dalam berbagai pasal yang sebenarnya sangat banyak berbeda. Kenyataan ini menurut Sudargo
Gautama justru membingungkan dalam penerapannya karena kemungkinan akan menimbulkan kekeliruan dalam penerapannya, oleh karenanya lebih baik dibuat suatu
Undang-Undang baru.
27
Berkenaan dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2000 Tentang Rahasia Dagang, dapat dikatakan merupakan peraturan implementasi dari TRIPs -
GATT. Pengaturan tentang hal ini sebelumnya tidak berarti sama sekali tidak ada,
26
Pemerintah RI telah mengeluarkan UU No. 121997 tentang Perubahan atas UU No. 61982 tentang Hak Cipta sebagaimana telah diubah dengan UU No. 71987; UU No. 131997 tentang
Perubahan atas UU No. 61989 tentang Paten; dan UU No. 141997 tentang Perubahan atas UU No.
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
sebab jauh sebelum TRIPs disepakati di Indonesia telah ada ketentuan-ketentuan tentang Rahasia Dagang yang tersebar dalam berbagai perundang-undangan,
meskipun belum secara tegas mengelompokkan hal itu sebagai bagian dari HaKI yang merupakan implementasi dari TRIPs.
Informasi yang dirahasiakan diatur dalam Bab 7 Pasal 39 TRIPs ayat 1 sampai dengan ayat 3.
Pasal 39 ayat 1 dan ayat 2 selengkapnya menyatakan : 1 the course of ensuring effective protection againts unfair competition as provided
in Article 10 bis of the Paris Convention 1967, Members shall protect undisclosed information in accordance with paragraph 2 below and data
submitted to governments or govermental agencies in accordance with paragraph 3 below;
2 Natural and legal persons shall have the possibility of preventing information lawfully within their control from being disclosed to, acquired by, or used by
others without their consent in a manner contrary to honest commercial practices so long as such information :
a. is secret in the sense it is not, as abody or in the precise configuration and
assembly of its components, generally known among or readily accessible to persons within the circles that normally deal with the kind of
information in question;
191992 tentang Merek, UU No. 30200 tentang Rahasia Dagang, UU No. 312000 tentang Disain Industri, dan UU No. 322000 tentang Disain Tata Letak Sirkuit Terpadu
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
b. has commercial value because it is secret, and;
c. has been subject to reasonable steps under the circumstances, by the person lawfully in control of the information, to keep it secret.
Dari ketentuan - ketentuan tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa sebagai negara anggota Indonesia diwajibkan untuk memberikan perlindungan terhadap
informasi yang dirahasiakan Rahasia Dagang untuk menjamin perlindungan secara efektif dalam menghadapi persaingan curang sesuai dengan Pasal 10 bis Konvensi
Paris versi 1967.
28
Penunjukan berlakunya Pasal 10 bis Konvensi Paris merupakan konsekuensi sifat keberlakuan TRIPs yang juga berfungsi sebagai kaidah
penunjuk.
29
Konvensi Paris telah diratifikasi tanpa reservasi oleh RI melalui Keppres No. 151997.
27
Sudargo Gautama, Rizawanto Winata, Pembaharuan Undang-Undang Paten , 1998, hal. 3
28
Article 10 bis Paris Convention berbunyi : 1 The countries of the Union are bound to assure to nationals of such countries effective protection
againts unfair competition. 2 Any act of competition contrary to honest practices in industrial or commercial matters constitutes
and act of unfair competition 3 The following in particular shall be prohibited :
1. all acts of such a nature as to create confusion by any means whatever with the establishment, the goods, or the industrial or commercial activites, or competitor
2. false allegation in the corse of trade of such anature as to discredit the establisment, the goods, or the industrial or commercial activities, of a competitor;
3. indication or allegation the use of which in the course of trade is liable so mislead the public as to the nature, the manufacturing process, the characteristic, the suitability for
their purpose, or the quantity, of the goods.
29
lihat. Pasal 1 3, Pasal 2, Pasal 3 dan Pasal 4 b TRIPs. Dalam hal ini TRIPs sebagai suatu kesepakatan internasional memiliki relevansi dengan Konvensi-konvensi dan Perjanjian Internasional
lainnya di bidang HAKI. Dalam beberapa segi TRIPs merupakan kaidah penunjuk untuk berlakunya ketentuan-ketentuan Perjanjian Internasional di bidang HAKI. Anggota harus mematuhi ketentuan -
ketentuan yang tertuang dalam Pasal 1 sampai dengan 12, dan Pasal 19 Konvensi Paris 1976 dan tidak satupun ketentuan TRIPs yang memungkinkan negara anggota terbebas dari kewajiban-
kewajiban yang timbul atas dasar ketentuan Konvensi Paris, Konvensi Berne, Konvensi Roma dan Perjanjian HAKI tentang Rangkaian Elektronik Terpadu.
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
Sebagai negara anggota Indonesia memiliki kewajiban untuk menyediakan instrumen dan bentuk perlindungan yang memungkinkan perorangan dan badan
hukum untuk dipublikasikannya, diberikannya kepada pihak lain, atau penggunaan secara melawan hukum dan tanpa izin suatu informasi yang dikuasainya secara sah
dengan cara yang bertentangan dengan praktik-praktik komersial yang jujur, sepanjang informasi tersebut merupakan rahasia, baik yang mempunyai bentuk
tertentu atau dalam bentuk konfigurasi dan gabungan komponen-komponennya, yang tidak diketahui secara umum atau tidak memungkinkan akses terhadapnya oleh
pihak-pihak yang berkecimpung di dalam lingkungan yang secara normal berhadapan dengan informasi tersebut.
Pemilik informasi ini juga harus menunjukkan upaya bahwa ia telah memperlakukan informasi itu sebagai Rahasia Dagang yang memiliki nilai ekonomis.
Sesuai dengan ketentuan TRIPs, bahwa informasi tersebut harus memiliki nilai komersial karena kerahasiaannya, dan telah ditangani sedemikian rupa oleh pihak
yang secara sah menguasainya dalam rangka menjaga kerahasiaannya itu. Masalah Rahasia Dagang ini lebih lanjut diatur sebagai berikut:
30
Member, when requiring, as a condition of approving the marketing of pharmaceutical or of agricultural chemical product which utilize new chemical
entities, the submission of undisclosed test or other data, the origination of which involves a considerable effort, shall protect such data against unfair coomercial use.
In addition, Member shall protect such data against disclosure, except where
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
necessary to protect the public, or unless steps are taken to ensure that the data are protected against unfair commercial use.
Perlindungan juga diberikan terhadap data yang diserahkan kepada pemerintah atau badan pemerintah, dalam hal ini pemerintah negara peserta yang
mewajibkan diserahkannya rangkaian percobaan yang dirahasiakan atau data lain yang diperoleh sebagai syarat persetujuan pemasaran atau produksi farmasi baru atau
produk kimia pertanian baru yang memanfaatkan unsur kimia baru. Pemerintah negara tersebut wajib memberikan perlindungan yang memadai agar data yang
diserahkan kepadanya itu tidak digunakan secara komersial dan secara tidak adil. Dalam hal ini pemerintah tersebut harus melindungi dari kemungkinan
publikasi atas data yang bersangkutan, kecuali jika diperlukan untuk melindungi masyarakat atau didasarkan atas jaminan bahwa data tersebut tidak akan
disalahgunakan secara komersial. Berkenaan dengan perlindungan Rahasia Dagang ini, TRIPs memberikan
penekanan terhadap apa yang dimaksud praktik-praktik komersial yang tidak jujur seperti tertuang dalam ketentuan TRIPs yang mengatakan :
31
For the purpose of this provision, a manner contraty to honest commercial practices shall mean at least
practices such as breach of contract, breach of confidence and inducement to breach, and includes the acquisition of undisclosed information by third parties who knew, or
30
Pasal 39 ayat 3 TRIPs
31
Pasal 39 ayat 2 TRIPs
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
were grossly negligent in failing to know, that such practices were involved in the acquisition.
Dalam kalimat negatif dikatakan bahwa apa yang dimaksud dengan praktik- praktik komersial yang tidak jujur atau bertentangan dengan praktik-praktik
komersial yang jujur adalah suatu tindakan yang paling tidak mencakup praktik berupa tindakan ingkar janji wanprestasi atas suatu kontrak, wanprestasi atas
kerahasiaan dan bujukan untuk melakukan wanprestasi, termasuk diperolehnya informasi yang dirahasiakan oleh pihak ketiga yang mengetahui atau yang sepatutnya
mengetahui bahwa praktik-praktik tersebut terjadi dalam upaya untuk mendapatkan informasi tersebut. Masalah praktek persaingan curang ini pun diatur dalam UU No. 5
Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
32
Sebagai anggota World Trade Organization selanjutnya disebut : WTO, maka Indonesia harus menyesuaikan semua ketentuan HAKI yang ada dengan
ketentuan TRIPs, dengan catatan bahwa dalam hal ini harus sejauh mungkin diupayakan agar penerapan dan implementasi ketentuan TRIPs tersebut tidak
merugikan kepentingan Indonesia. Khusus untuk Rahasia Dagang lahirnya Undang-Undang Nomor 30 Tahun
2000 menunjukkan bahwa Pemerintah telah membuat peraturan implementasi dalam
32
Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 berbunyi : Persaingan usaha tidak sehat adalah persaingan antar pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan produksi dan atau pemasaran
barang dan atau jasa yang dilakukan dengan cara tidak jujur atau melawan hukum atau menghambat persaingan usaha.
Himalay Taufan: Perlindungan Hukum Atas Rahasia Dagang, 2008. USU e-Repository © 2008
bentuk undang-undang yang mengatur dan mengelompokkan Rahasia Dagang secara spesifik sebagai bagian dari HAKI sesuai dengan klasifikasi TRIPs.
C. Pengaruh TRIPs-WTO Terhadap Perlindungan Hukum Rahasia Dagang