yang di ukur dari banyaknya atau intensitas siswa belajar secara perorangan. Waktu yang digunakan untuk kegiatan profesional ini telah ditemukan oleh
beberapa penelitian sebagai predikator terbaik untuk mengukur mutu hasil belajar peserta didik.
Secara kuantitas, keadaan guru di Indonesia boleh dikatakan masih seimbang dengan jumlah peserta didik yang ada kenyataan ini akan lebih diperparah dengan
ketidak merataan penyebaran guru di sekolah-sekolah. Bagi sekolah yang berada diperkotaan umumnya sudah cukup memadai, akan tetapi bagi sekolah-sekolah yang
berada didesa dikampung atau daerah-daerah terpencil masih sangat memperhatinkan banyak sekolah yang mempunyai murid ratusan orang, sementara guru yang dimiliki
hanya 2 atau 3 orang. Oleh karena itu ketidak merataan, ketimpangan, fasilitas yang minim,
kekurangan guru, dan kualitas
Output
yang rendah masih akan mewarnai berbagai masalah pendidikan di Indonesia saat ini dan akan datang. Kebijakan yang benar dan
perhatian yang serius dari pemerintah sangat dinantikan untuk hal ini. Kalau tidak mendapat perhatian maka Ujiana Nasional yang dilakukan setiap tahun dengan tujuan
peningkatakan mutu dan standarisasi secara nasional, akan menjadi sia-sia dan penghamburan uang negara yang luar biasa banyaknya.
e. Masalah Pembiayaan Pendidikan
Salah satu faktor yang memberikan pengaruh besar terhadap kualitas dan kesesuaian pendidikan adalah menyangkut anggaran atau pembiayaan pendidikan.
Pembiayaan pendidikan
financing of education
merupakan salah satu isu penting
dalam pembangunan pendidikan dihampir semua negara di dunia. Negara-negara berkembang umumnya membelanjakan dananya untuk pendidikan relatif lebih rendah
dibanding negara-negara maju. Rendahnya pembiayaan pendidikan di negara berkembang dibanding dengan negara maju tersebut tidak saja pada presentasenya
akan tetapi juga nominalnya. Rendahnya pembiayaan pendidikan di negara berkembang tersebut sudah menjadi wacana publik publik
discourse
yang setiap saat selalu ingin dicarikan jalan keluar, namun karena rumitnya dan kompleksnya
masalah ini menjadi upaya penyelesaian masalah ini tidak bisa tuntas. Sampai tahun 2010-an anggaran pendidikan di Indonesia termasuk yang
paling kecil antara negara-negara Asia Tenggara dan Timur, memperlihatkan bahwa pembangunan pendidikan lebih dianggap sebagai sektor pelayanan umum dan belum
di anggap sebagai investasi produktif. Rendahnya biaya pendidikan tersebut semakin tampak nyata dari laporan
Human Development
oleh UNDP yang dikeluarkan setiap tahun. Laporan UNDP tahun 2001 berkaitan dengan proposisi alokasi belanja
pendidikan terhadap GNP di Indonesia tahun 1995-1997 dilaporkan masih sangat rendah, atau 1,4 dari total GNP. Sementara negara-negara tetangga mengalokasikan
dana pendidikan lebih tinggi. Antara lain Malasya 4,9, Thailand 4,8, Philipina 3,4, Srilangka 3,4, India 3,2, dan Vietnam 3. Sementara proposisisi
biaya pendidikan terhadap APBN sebesar 7,9, sedangkan negara lain seperti Thailand 20,1, Iran 17,8, Philipina 15,7, Malaysia 15,4, Cina 12,2,
India 11,6 dan Srilangka 8,9. Untuk konteks Indonesia, rendahnya anggaran pada tingkat nasional secara langsung dapat mempengaruhi rendahnya anggaran
pendidikan di tingkat daerah. Mengingat sebagian sumber biaya pendidikan didaerah masih berasal dari pusat.
Pada bagian lain, hasil studi yang dilakukan oleh Clark dkk. 1998, menyebutkan bahwa sebagian besar dana pendidikan disekolah-sekolah negeri
Indonesia lebih didistribusikan untuk keperluan administrasi dan tenaga pengajar. Sedangkan keperluan untuk kegiatan operasional dan pemeliharaan masih sangat
terbatas. Lebih-lebih untuk kegiatan pengembangan akademik dalam rangka mencari pola-pola pembelajaran yang lebih efektif masih belum terjangkau. Sehingga secara
umum disamping telah terjadi rendahnya biaya pendidikan disemua jenjang pendidikan juga telah terjadi ketimpangan distribusi pengelolaan biaya pendidikan.
Ketimpangan dalam distribusi pembiayaan pendidikan di Indonesia tersebut menurut Suryadi dan Tilaar 1994 tampak nyata pada ketimpangan infrastruktur
pendidikan, yakni antara infrastruktur pendidikan di pusat dan daerah; antara pendidikan didalam keluarga, masyarakat, dan sekolah; antara pendidikan jenjang
dasar, menengah, dan tinggi; antara sekolah pedesaan, dan perkotaan; antara sekolah negeri dan swasta; serta antara sekolah jenis agama dan kejuruan dengan sekolah
umum Suryadi dan Tilaar, 1994. Dengan mengingat kondisi keprihatinan diatas, maka sebagian besar lembaga
pendidikan yang ada, khusunya sekolah dibeberapa jenjang di Indonesia dituntut untuk mengoptimalkan sumber-sumber pendapatan lain di luar sumber pemerintah.
Dengan cara meningkatkan peran serta masyarakat dalam pembiayaan sekolah, antara lain melalui sumber orang tua murid. Upaya meningkatkan peran serta orang tua
dalam pembiayaan sekolah tersebut merupakan salah satu langkah strategis sekolah disamping telah dianjurkan dalam Peraturan Pemerintah No. 39 tahun 1992 tentang
peran serta Masyrakat dalam Pendidikan Nasional. Hal ini merupakan bagian dari perwujudan upaya mobilisasi modal sosial
social capital
yang dimiliki sekolah demi memajukan sekolah.
Peningkatan pembiayaan sekolah diakibatkan oleh meningkatnya dalam rangka mengejar peningkatan mutu sekolah. Dari tahun ketahun kebutuhan sekolah
untuk penyelenggaraan proses belajar semakin meningkat. Peningkatan tersebut dalam rangka untuk mengejar mutu sekolah, karena untuk mencapai mutu diperlukan
banyak biaya, baik yang sifatnya langsung maupun tidak langsung, baik untuk penyediaan sarana infrastruktur sekolah seperti penyediaan perangkat
Information and Communication Technology ICT
maupun untuk aktivitas akademik. Rumitnya penanganan biaya pendidikan membuat peningkatan mutu sekolah
semakin tersendat. Lebih-lebih dengan berlakunya otonomi daerah dibeberapa negara federal dan provinsi dan sebagaimana yang berlaku di Indonesia. Dengan
diberlakukannya otonom daerah atau otonomi negara bagian, maka pemerintah pusat mulai menerapkan kebijakan baru berupa desentralisasi pembiayaan pendidikan.
Menurut Fiske 1996, World Bank 1995, dan Burnett dkk. 1995, bahwa desentralisasi pendidikan adalah suatu kegiatan politis dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan hajat hidup orang banyak khususnya dibidang pendidikan yang melibatkan kebijakan pemerintah dari berbagi tinggkat pemerintah.
Kebijakan desentralisasi pendidikan dibanyak negara dilaporkan oleh Bray 1998 banyak mengalami keberhasilan. Hal ini disebabkan kebijakan tersebut
dilakukan secara cermat melibatkan banyak pihak begitu juga di Indonesia kebijakan desentralisasi pendidikan diupayakan melibatkan banyak pihak, yaitu: a Pemimpin
politik dan pengambil kebijakan b pegawei departemen, c guru, d persatuan guru, e unniversitas, f orang tua siswamahasiswa, g masyrakat lokal, dan h
siswa, Fasli Jalal dan Dedi Supriadi 2001 Desentralisasi pendidikan sebenarnya mencakup banyak hal, namun tidak
berati semua urusan pendidikan dapat disentralisasikan. Di negara-negara maju anggota EOCD
Organization for Economics and Cooperation Development,
desentralisasi pendidikan hanya berupa perluasan kewenangan sekolah dalam sistem pembelajaran, seperti penentuan buku teks, metode belajar, dan sistem penilaian
siswa. Namun keputusan menyangkut manajemen personalia guru dan tenaga administrarif masih dipegang oleh pemerintah pusat. Burki dkk,1999.
Memang pendidikan tidak pernah steril dari kebijakan, baik kebijakan pada tingkat lokal, regional maupun nasional. Kebijakan yang diambil oleh pejabat yang
berwenang dari kepala sekolah hingga menteri merupakan kebijakan publik yang mestinya harus memperhatikan
stakeholder
pendidikan. Keterbukaan dan kesempatan untuk berpartisipasi dalam kebijakan dalam
bidang pendidikanharus dimanfaatkan dengan baik, antara lain dengan mengambil inisiatif atas sebuah kebijakan, karena kebijakan publik seperti pendidikan dapat
bersifat
bottom up.
Inisiatif tersebut dapat berbentuk
hearing
dan diskusi dengan pihak eksekutif maupun legeslatif.
f. Masalah Relevansi Pendidikan
