4.5. Pembahasan
Hipotesis dalam penelitian ini adalah terdapat pengaruh yang positif antara Dana Alokasi Umum DAU, Dana Alokasi Khusus DAK dan Pertumbuhan
Ekonomi terhadap Indeks Pembangunan Manusia IPM KabupatenKota di Sumatera
Utara, cateris paribus dapat diterima.
Menurut Mardiasmo 2009 pemekaran wilayah yang merupakan salah satu upaya pengembangan wilayah dari sisi anggaran menyebabkan pengaruh pada
perimbangan keuangan daerah. Dampaknya, Dana Alokasi Umum DAU, Dana Alokasi Khusus DAK, dan dana vertikal menurun. Selama 10 tahun, 1999 - 2009,
pemekaran wilayah menghasilkan 205 daerah baru, terdiri dari tujuh provinsi baru, 164 kabupaten, dan 34 kota. Tahun ini ada 26 daerah yang sedang dalam proses
pemekaran, tujuh di antaranya wilayah provinsi. Menurut Mardiasmo 2009, pemekaran wilayah akan berdampak pada perimbangan keuangan daerah. DAU akan
negatif dengan mengurangi DAU yang diperoleh daerah lain. Satu daerah membelah menjadi dua wilayah baru. Pada tahun pertama, DAU di kedua tempat itu masih
proporsional dan tidak mengganggu daerah lain. Namun begitu memasuki tahun kedua dan bersifat mandiri, DAU di kedua daerah induk dan anak akan menyerap
DAU dari daerah lain. Saat menjadi daerah mandiri, daerah pemekaran akan mengambil jatah daerah lainnya. Pendapatan daerah netto akan berpengaruh netral
atau turun. Mardiasmo mencontohkan, sebelum pemekaran, Kabupaten Bolang Mangundow mendapat dapat DAU Rp. 97,6 Miliar, namun setelah menjadi daerah
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
mandiri naik 117 persen. Demikian juga dengan DAU Buton Utara yang sebelumnya hanya Rp. 78 miliar meningkat setelah mandiri.
Kenaikan anggaran suatu daerah mengurangi daerah lain. Tidak jarang setelah mekar, daerah induk mengalami kesulitan karena daerah anak kaya sumber daya.
Solusinya, menurut Mardiasmo, 14 kabupatenkota baru yang dipaksakan mekar agar tidak membagi DAU. Di 12 daerah yang dimekarkan pembagian DAU bermasalah
dari pembagian jumlah penduduk dan luas wilayah. Pengalaman dari pemekaran wilayah adalah anggaran yang sebagian besar dipakai untuk membiayai aparatur
pemerintahan. Ada daerah yang 87 persen anggaran untuk membiayai pegawainya. Pemekaran juga mempengaruhi jumlah DAK dan biaya vertikal. DAK akan dihitung
berdasarkan wilayah induk. Jika wilayah induk hanya diberikan DAK terbatas pada sektor tertentu, daerah anakan akan dilakukan hal serupa. Kenyataannya bisa jadi
kebutuhan DAK di dua daerah berbeda. Biaya vertikal terus meningkat akibat kebutuhan instansi baru di daerah yang dimekarkan. Kepolisian, kantor wilayah, bea
cukai, BPS dan Badan Statistik. Dana vertikal daerah tahun 2009 mencapai Rp. 14,2 Triliun, terus meningkat dari tahun ke tahun. Sehingga peran gubernur sebagai
pengawas, supervisi antardaerah dan wakil pemerintah pusat di daerah harus kembali ditegaskan. Diharapkan gubernur harus bisa mengendalikan pemekaran daerah.
Variabel pertumbuhan ekonomi yang diproksikan oleh Product Domestic Regional Bruto PDRB berpengaruh signifikan terhadap Indeks Pembangunan
Manusia pada KabupatenKota di Provinsi Sumatera Utara. Hasil ini juga inkonsisten dengan riset yang dilakukan oleh Noorbakhsh 1999 yang menyatakan pertumbuhan
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
ekonomi tidak
diikuti oleh
perubahan Indeks
Pembangunan Manusia.
Ketidakkonsistenan ini disebabkan Noorbakhsh 1999 berbedanya karakteristik
negara berkembang yang ada. Di Indonesia pertumbuhan ekonomi disebabkan oleh
stimulus perkembangan Indeks Pembangunan Manusia. Hal ini paling tidak memberikan indikasi adanya penggunaan sumber daya secara efisien dan efektif,
tetapi berbagai fasilitas yang disediakan dapat dioptimalkan kemanfaatannya, sehingga memberikan dampak yang cukup tinggi terhadap PEPDRB. Dalam konsep
pembangunan manusia, pembangunan seharusnya dianalisis serta dipahami dari sisi manusianya, bukan hanya dari sisi pertumbuhan ekonominya. Hal ini disebabkan
bahwa besarnya PEPDRB sangat ditentukan oleh besarnya Pendapatan Asli Daerah adanya korelasi yang signifikan. BAPENAS 2003 yang menegaskan bahwa
pertumbuhan ekonomi sensitif terhadap peningkatan pembangunan manusia, karena pertumbuhan ekonomi diukur dengan menggunakan PEPDRB dan Pendapatan per
kapita sehingga meningkatnya pendapatan berdampak terhadap kemampuan untuk memperoleh kehidupan yang layak.
Dalam konteks pengembangan wilayah peningkatan IPM merupakan upaya yang dilakukan untuk memperbaiki tingkat kesejahteraan hidup warga pada wilayah
tertentu. Tujuan pengembangan wilayah mengandung dua sisi yang saling berkaitan. Di sisi sektor ekonomis, pengembangan wilayah adalah upaya memberikan
kesejahteraan kualitas hidup masyarakat. Menurut Zen 2001, pengembangan dalam arti development bukanlah suatu kondisi atau keadaan yang ditentukan oleh apa yang
dimiliki masyarakat penduduk setempat. Sebaliknya, pengembangan itu adalah
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
kemampuan yang ditentukan oleh apa yang mereka dapat lakukan dengan apa yang mereka miliki guna meningkatkan kualitas hidupnya dan juga kualitas hidup orang
lain. Jadi pengembangan harus diartikan sebagai keinginan untuk memperoleh perbaikan, serta kemampuan untuk merealisasikannya.
Menurut Miraza 2005, pengembangan wilayah pada dasarnya merupakan peningkatan nilai manfaat wilayah bagi masyarakat suatu wilayah tertentu, mampu
menampung lebih banyak penghuni dengan tingkat kesejahteraan rata-rata masyarakat yang lebih baik, di samping menunjukkan lebih banyak saranaprasarana,
barang atau jasa yang tersedia dan kegiatan-kegiatan usaha masyarakat yang meningkat, baik dalam arti jenis, intensitas, pelayanan maupun kualitasnya.
Dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal, menunjukkan bahwa potensi fiskal pemerintah daerah antara satu dengan daerah yang lain bisa jadi sangat beragam.
Perbedaan ini pada gilirannya dapat menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang beragam pula. Pemberian otonomi yang lebih besar akan memberikan dampak yang
lebih besar bagi pertumbuhan ekonomi, hal inilah yang mendorong daerah untuk mengalokasikan secara lebih efisien berbagai potensi lokal untuk kepentingan
pelayanan publik. Dana Alokasi Umum DAU yang dialokasikan pada KabupatenKota
Provinsi Sumatera Utara adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan keuangan antardaerah untuk membiayai kebutuhan
pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi pada KabupatenKota di Provinsi Sumatera Utara. Berkaitan dengan perimbangan keuangan antara
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
pemerintah pusat dan daerah, hal tersebut merupakan konsekuensi adanya penyerahan kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Dengan demikian, terjadi
transfer yang cukup signifikan di dalam APBN dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah, dan pemerintah daerah secara leluasa dapat menggunakan dana ini apakah
untuk memberi pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat atau untuk keperluan lain yang tidak penting.
DAU merupakan salah satu alat bagi pemerintah pusat sebagai alat pemerataan pembangunan di Indonesia yang bertujuan untuk mengurangi
ketimpangan dalam kebutuhan pembiayaan dan penguasaan pajak antara Pusat dan Daerah telah diatasi dengan adanya perimbangan keuangan antara Pusat dan Daerah
dengan kebijakan bagi hasil dan DAU minimal sebesar 25 dari Penerimaan Dalam Negeri. Dengan perimbangan tersebut, khususnya dari DAU akan memberikan
kepastian bagi Daerah dalam memperoleh sumber-sumber pembiayaan untuk membiayai kebutuhan pengeluaran yang menjadi tanggung jawabnya. Hal ini sesuai
dengan prinsip fiscal gap yang dirumuskan oleh Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Departemen Keuangan yang sejalan dengan Sesuai dengan UU Nomor 25
Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah bahwa kebutuhan DAU oleh suatu Daerah Propinsi, Kabupaten dan Kota ditentukan
dengan menggunakan pendekatan konsep fiscal gap, di mana kebutuhan DAU suatu daerah ditentukan oleh kebutuhan daerah fiscal needs dan potensi daerah fiscal
capacity. Dengan pengertian lain, DAU digunakan untuk menutup celahgap yang terjadi karena kebutuhan daerah melebihi dari potensi penerimaan daerah yang ada.
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan konsep fiscal gap tersebut, distribusi DAU kepada daerah-daerah yang memiliki kemampuan relatif besar akan lebih kecil dan sebaliknya daerah-daerah
yang mempunyai kemampuan keuangan relatif kecil akan memperoleh DAU yang relatif besar. Dengan konsep ini beberapa daerah, khususnya daerah yang kaya
sumber daya alam dapat memperoleh DAU yang negatif. Pada riset ini, terdapat pengaruh positif tapi tidak signifikan variabel DAU
terhadap Indeks Pembangunan Manusia disebabkan oleh porsi DAU yang dikucurkan kepada Pemerintah KabupatenKota di Provinsi Sumatera Utara pada tahun 2005
besarnya 5.6 dari 33 provinsi yang ada di Indonesia. Pada tahun 2006 besarnya DAU sebesar 5.9 dari 33 provinsi yang ada di Indonesia. Pada tahun 2007 besarnya
DAU yang dialokasikan sebesar 6 dari total DAU yang dikucurkan di Indonesia. Hal tersebut menunjukkan perkembangan DAU yang terus meningkat untuk
KabupatenKota di Sumatera Utara www.depkeu.djpk.go.id. Dana Alokasi Khusus DAK terdapat pengaruh positif tapi tidak signifikan
variabel DAK terhadap Indeks Pembangunan Manusia, hal ini disebabkan oleh karena DAK hanya digunakan untuk kepentingan khusus saja. Hal ini sesuai dengan
data bahwa
DAK hanya
dialokasikan untuk
Dana Reboisasi
DR www.depkeu.djpk.go.id, yang merupakan bagian 40 persen dari total penerimaan
DR. Sejalan dengan UU Nomor 33 Tahun 2004, sejak tahun 2006 DAK DR yang sebelumnya merupakan bagian dari DAK dikelompokkan ke dalam DBH SDA
Kehutanan. Pada tahun 2004, DAK Non-DR dialokasikan untuk infrastruktur air bersih serta bidang kelautan dan perikanan, dan pada tahun 2005 terdapat
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
penambahan bidang, yaitu pertanian. Selanjutnya, pada tahun 2006 bidang yang didanai melalui DAK ditambah bidang lingkungan hidup. Bahkan pada tahun 2008
bertambah dua bidang, yaitu bidang keluarga berencana KB dan bidang kehutanan. Untuk menunjukkan komitmen daerah dalam pelaksanaan DAK, kepada daerah
diwajibkan menganggarkan dana pendamping dalam APBD, sekurang-kurangnya 10 persen dari besaran alokasi DAK yang diterima.
Kebijakan DAK secara spesifik: www.depkeu.djpk.go.id 1.
Diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah dengan kemampuan keuangan di bawah rata-rata nasional, dalam rangka mendanai kegiatan penyediaan sarana
dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat yang telah merupakan urusan daerah;
2. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di daerah pesisir dan
pulau-pulau kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal terpencil, daerah rawan banjirlongsor, serta termasuk kategori daerah ketahanan
pangan dan daerah pariwisata; 3.
Mendorong peningkatan produktivitas perluasan kesempatan kerja dan diversifikasi ekonomi terutama di pedesaan, melalui kegiatan khusus di bidang
pertanian, kelautan dan perikanan, serta infrastruktur; 4.
Meningkatkan akses penduduk miskin terhadap pelayanan dasar dan prasarana dasar melalui kegiatan khusus di bidang pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur;
5. Menjaga dan meningkatkan kualitas hidup, serta mencegah kerusakan lingkungan
hidup, dan mengurangi risiko bencana melalui kegiatan khusus di bidang
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
lingkungan hidup, mempercepat penyediaan serta meningkatkan cakupan dan kehandalan pelayanan prasarana dan sarana dasar dalam satu kesatuan sistem
yang terpadu melalui kegiatan khusus di bidang infrastruktur; 6.
Mendukung penyediaan prasarana di daerah yang terkena dampak pemekaran pemerintah kabupaten, kota, dan provinsi melalui kegiatan khusus di bidang
prasarana pemerintahan; 7.
Meningkatkan keterpaduan dan sinkronisasi kegiatan yang didanai dari DAK dengan kegiatan yang didanai dari anggaran KementerianLembaga dan kegiatan
yang didanai dari APBD; 8.
Mengalihkan secara bertahap dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan yang telah menjadi urusan daerah
ke DAK. Dana yang dialihkan berasal dari anggaran Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Pendidikan Nasional dan Departemen Kesehatan.
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
1. Variabel Dana Alokasi Umum DAU berpengaruh positif tapi tidak
signifikan dengan tingkat alpha 5 terhadap Indeks Pembangunan Manusia di daerah KabupatenKota di Sumatera Utara. Hasil menunjukkan bahwa
variabel DAUX
1
dengan nilai t 1,6881,960 tidak berpengaruh signifikan terhadap IPM daerah di Sumatera Utara di mana nilai t
hitung
t
tabel
. Dengan demikian menerima H
dan menolak H
1
.
2. Variabel Dana Alokasi Khusus DAK berpengaruh positif tapi tidak
signifikan dengan tingkat alpha 5 terhadap Indeks Pembangunan Manusia di daerah KabupatenKota di Sumatera Utara. Variabel DAKX
2
1.1981,960 tidak berpengaruh signifikan terhadap IPM di Sumatera Utara di mana nilai t
hitung
t
tabel
. Dengan demikian menerima H dan menolak H
1.
3. Secara parsial hanya variabel Pertumbuhan EkonomiPDRB yang
berpengaruh signifikan terhadap Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten Kota di Sumatera Utara. Variabel Pertumbuhan EkonomiX
3
2.9901,960 berpengaruh signifikan terhadap IPM di Sumatera Utara di mana nilai t
hitung
t
tabel
. Dengan demikian menolak H dan menerima H
1.
p d f Machine
A pdf w rit er t hat produces qualit y PDF files w it h ease
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application yo u can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Kategori