Teknik Pengumpulan Data International Civil Aviation Organization ICAO

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data pada penelitan tesis ini menggunakan studi dokumen, artinya data yang diperoleh melalui penelurusan kepustakaan berupa data sekunder ditabulasi yang kemudian disistematisasikan dengan memilih perangkat-perangkat hukum yang relevan dengan objek penelitian. Keseluruhan data ini kemudian digunakan untuk mendapatkan landasan teoritis berupa bahan hukum positif, pendapat-pendapat atau tulisan para ahli atau pihak lain berupa informasi baik dalam bentuk formal maupun melalui naskah resmi. Untuk melengkapi data sekunder dalam penelitian ini juga melakukan kegiatan observasi secara langsung ke Bandar Udara Internasional Polonia Medan dan otoritas instansi yang berwenang untuk melakukan tindakan pengamanan Bandar Udara Internasional Polonia Medan.

4. Analisis Data

Seluruh data yang sudah diperoleh dan dikumpulkan selanjutnya akan ditelaah dan dianalisis. Analisis untuk data kualitatif dilakukan dengan cara pemilihan pasal- pasal yang berisi kaidah-kaidah hukum yang mengatur tentang peran Polri dalam mengamankan bandar udara baik melalui perangkat hukum penerbangan sipil sebagai indikator kondisi kondusif dan perangkat hukum yang memberikan legitimasi bagi aparat penegak hukum untuk menindak pelaku yang menganggu ketertiban dan menyalahgunakan perangkat hukum yang telah tersedia, kemudian membuat sistematika dari pasal-pasal tersebut sehingga akan menghasilkan klasifikasi tertentu sesuai dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini. Data yang dianalisis Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 secara kualitatif akan dikemukakan dalam bentuk uraian yang sistematis dengan menjelaskan hubungan antara berbagai jenis data, selanjutnya semua data diseleksi dan diolah kemudian dianalisis secara deskriptif sehingga selain menggambarkan dan mengungkapkan diharapkan akan memberikan solusi atas permasalahan dalam penelitian ini. Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008

BAB II PENGATURAN TENTANG KEAMANAN PENERBANGAN SIPIL YANG

TERMASUK DALAM YURIDIKSI PUBLIK PADA PERUNDANG- UNDANGAN NASIONAL

A. Pengaturan Tentang Penerbangan Pesawat Udara Sipil

Penanggulangan terhadap kejahatan bagi penerbangan sipil bertujuan untuk memberikan kenyamanan penerbangan terhadap kejahatan yang ditujukan kepada pesawat udara sipil itu sendiri, misalnya kejahatan yang ditujukan terhadap pesawat udara sipil yang sedang dalam penerbangan maupun terhadap pesawat udara sipil yang masih berada di bandar udara, untuk mengatasi kejahatan demikian maka diperlukan peraturan perundangan baik secara internasional maupun menurut hukum nasional Indonesia. 62 Sarana hukum yang ada di dalam perundang-undangan Indonesia, yang mengatur tentang kejahatan terhadap penerbangan sipil, seperti kejahatan dalam penerbangan, kejahatan terhadap pesawat udara yang sedang berada dalam dinas, kejahatan terhadap saranaprasarana penerbangan dan bandar udara, serta memberi informasi yang salah dapat diuraikan di bawah ini sebagai berikut: 62 Harisman, Pengaturan Kejahatan Terhadap Pesawat Udara di Bandar Udara Menurut Konvensi Monteral 1971, Media Hukum, Volume XIV, Nomor 1, Januari-Juni 2005, hal. 66 bahwa begitu pentingnya dalam usaha menjaga keselamatan para pemakai jasa penerbangan baik yang berasal dari nasional maupun internasional maka diperlukan suatu peraturan-peraturan internasional yang merupakan pedoman umum yang akan digunakan oleh suatu negara guna menangani masalah kejahatan terhadap penerbangan khususnya kejahatan yang ditujukan terhadap pesawat udara sipil di bandar udara. Hal ini diperlukan karena khusus dalam penerbangan internasional pada umumnya akan tersangkut kepentingan lebih dari satu negara apabila terjadi suatu kasus kejahatan, misalnya kepentingan negara tempat pesawat tersebut mendarat, kepentingan negara yang warga negaranya menjadi korban atau pelaku dalam peristiwa kejahatan tersebut, juga kepentingan dari negara yang memiliki pesawat udara sipil tersebut. Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 1. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1976 Tentang Pengesahan Konvensi Tokyo 1963, Konvensi The Hague 1970, dan Konvensi Montreal 1971. Undang – Undang Nomor 4 Tahun 1976 tentang Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Bertalian Dengan Perluasan Berlakunya Ketentuan Perundang-Undangan Pidana, Kejahatan Penerbangan, Dan Kejahatan Terhadap SaranaPrasarana Penerbangan. Undang- undang Nomor 2 Tahun 1976 yang ditetapkan pada lembaran Negara Nomor 16 Tahun 1976 dilakukan untuk meratifikasi konvensi-konvensi internasional yang mengatur ketentuan-ketentuan tentang kejahatan terhadap penerbangan sipil internasional, seperti Konvensi Tokyo 1963, Konvensi Den Haag 1970 serta Konvensi Montreal 1971. Dengan demikian, Indonesia telah terikat dengan ketentuan-ketentuan yang ada di dalam ketiga konvensi tersebut, maka berkewajiban menerapkannya jika terjadi kejahatan terhadap penerbangan sipil. Sebelum tahun 1976, Hukum Pidana Indonesia tidak berlaku terhadap tindak pidana yang dilakukan terhadap pesawat udara Indonesia yang sedang terbang di luar wilayah Indonesia. Kemudian, Indonesia memperluasnya sehingga berlaku Hukum Pidana Indonesia terhadap pesawat udara yang berada di luar wilayah Indonesia. 63 Hal ini termasuk pula terhadap tindak pidana yang dilakukan oleh siapa pun di dalam pesawat udara Indonesia, walaupun pesawat udara tersebut berada di luar wilayah Indonesia. 63 Tien Saefullah, Peledakan Pesawat KAL 858 dan Pelaksanaan Konvensi Monteral, 1971 Hukum Angkasa dan Perkembangannya, Bandung: Remaja Karya, 1988, hal. 111 Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 2. Pertimbangan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 Tentang Perubahan Dan Penambahan Beberapa Pasal Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Bertalian dengan Perluasan Berlansungnya Ketentuan Perundang-Undangan Pidana, Kejahatan Penerbangan dan Kejahatan Terhadap SaranaPrasarana Penerbangan. Pertimbangan pembentukan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 didasarkan pada penentuan penguasaan pesawat udara secara melawan hukum serta semua perbuatan-perbuatan yang mengganggu keamanan penerbangan dan saranaprasarana penerbangan sangat merugikan kehidupan penerbangan nasional pada khususnya, perekonomian negara serta pembangunan nasional pada umumnya, sehingga perlu diadakan peraturan-peraturan untuk mencegah perbuatan-perbuatan tersebut, guna menjamin keselamatan dan keamanan baik penumpang, awak pesawat udara, barang-barang yang berada dalam penerbangan, maupun perlindungan sarana prasarana penerbangan. Undang- undang Nomor 4 Tahun 1976 berkenaan dengan undang-undang tentang perubahan dan penambahan beberapa pasal dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Bertalian dengan perluasan berlakunya ketentuan perundang-undangan pidana. Kejahatan penerbangan dan kejahatan terhadap saranaprasarana penerbangan. Undang- undang ini disusun dengan merubah menambah ketentuan dalam Kitab Undang- Undang Hukum Pidana, yaitu dengan memperluas ruang lingkup berlakunya Pasal 3 dan 4 dari Buku I serta, menambah Buku I serta BAB IX dengan Pasal 95 a, 95 b, dan Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 Pasal 95 c, juga ditambah dalam Buku II Bab XXIX A tentang Kejahatan penerbangan dan kejahatan terhadap saranaprasarana penerbangan. 64 Tujuan dari Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 yakni untuk mencegah terjadinya penguasaan pesawat udara secara melawan hukum serta semua perbuatan-perbuatan yang mengganggu, keamanan penerbangan dan saranaprasarana penerbangan yang sangat merugikan kehidupan penerbangan nasional, perekonomian negara serta pembangunan nasional pada umumnya. Untuk itu perlu dibentuk sebuah undang- undang yang mengatur tentang keselamatan dan keamanan baik penumpang, awak pesawat udara, harta benda yang ada di dalamnya, maupun perlindungan terhadap saranaprasarana penerbangan. Kejahatan terhadap pesawat udara yang sedang dalam penerbangan, menurut Pasal 479 huruf i dan Pasal 479 huruf j Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 perubahan dan penambahan beberapa pasal dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana bertalian dengan perluasan berlakunya ketentuan perundang-undangan Pidana. Kejahatan penerbangan dan kejahatan terhadap saranaprasarana penerbangan sebagai berikut: Pasal 479 huruf i Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 menyatakan bahwa: “Barang siapa dalam pesawat udara dengan perbuatan yang melawan hukum, merampas atau mempertahankan perampasan atau menguasai pesawat udara dalam penerbangan, dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya dua belas tahun”. 64 Penjelasan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 alinea ke enam Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 Sedangkan Pasal 479 huruf j Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 merumuskan bahwa: “Barang siapa dalam pesawat udara dengan kekerasan atau ancaman kekerasan atau ancaman dalam bentuk lainnya, merampas atau mempertahankan perampasan atau menguasai pengendalian pesawat udara dalam penerbangan, dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya lima belas tahun”. Pasal 479 huruf i dan Pasal 479 huruf j di atas pada intinya mengatur ketentuan tentang kejahatan terhadap penerbangan yang berbentuk penguasaan pesawat udara secara melawan hukum, sedangkan pesawat sedang berada dalam penerbangan. Hal ini sering disebut dengan istilah pembajakan Pesawat Udara hijacking. Pasal ini hampir sama dengan ketentuan yang diatur dalam Konvensi Den Haag, 1970 dengan menyebutkan kata Unlawful Seizure of aircraft. Perbuatan tersebut dimaksudkan untuk menguasai pesawat udara dalam suatu penerbangan dengan tujuan ingin mengendalikan pesawat udara sesuai dengan keinginannya. Selanjutnya Pasal 479 huruf k, menentukan bahwa: ayat 1 : Dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara selama-lamanya dua puluh tahun, apabila perbuatan dimaksud Pasal 479 huruf i dan Pasal 479 huruf j itu : a. Dilakukan oleh dua orang atau lebih bersama-sama; b. Sebagai kelanjutan pemufakatan jahat; c. Dilakukan dengan direncanakan terlebih dahulu; d. Mengakibatkan luka berat seseorang; e. Mengakibatkan kerusakan pada pesawat udara tersebut, sehingga dapat membahayakan penerbangannya; f. Dilakukan dengan maksud untuk merampas kemerdekaan atau meneruskan merampas kemerdekaan seseorang. Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 ayat 2 : Jika perbuatan itu mengakibatkan matinya seseorang atau hancurnya pesawat itu, dipidana dengan pidana mati atau pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara selama-lamanya dua puluh tahun. Tindak pidana menurut Pasal 479 huruf i dan Pasal 479 huruf j, dilakukan sesuai dengan unsur-unsur yang diatur dalam Pasal 479 huruf k, maka akan dikenakan pemberatan hukuman atasnya. Dalam ketentuan perundang-undangan nasional Indonesia mengatur ketentuan tentang hal-hal yang meringankan dan yang memberatkan pidana. Jenis tindak pidana lain yang dilakukan di dalam pesawat udara yang sedang dalam penerbangan yaitu: 65 “Barang siapa dengan sengaja dan melawan hukum melakukan perbuatan kekerasan terhadap seseorang di dalam pesawat udara dalam penerbangan, jika perbuatan itu dapat membahayakan keselamatan pesawat udara tersebut, dipidana dengan pidana penjara selama- lamanya lima belas tahun”. Tindak pidana dimaksud dilakukan terhadap seseorang di dalam pesawat udara dalam penerbangan. Kekerasan di sini ditujukan kepada seseorang, apakah awak pesawat udara atau para penumpang, karena perbuatan tersebut dapat membahayakan keselamatan pesawat udara dalam suatu penerbangan. Jadi tindak pidana dalam pasal ini tidak ditujukan terhadap pesawat udara, tetapi ditujukan terhadap seseorang. Terakhir, jenis tindak pidana ini berkenaan dengan setiap tindakan yang membahayakan pesawat udara dalam 65 Lihat, Pasal 479 huruf i Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 perubahan dan penambahan beberapa pasal dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana bertalian dengan perluasan berlakunya Ketentuan Perundang-undangan Pidana. Kejahatan penerbangan dan kejahatan terhadap saranaprasarana penerbangan Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 penerbangan, serta mengganggu ketertiban dan tata tertib di dalam pesawat udara yang sedang dalam penerbangan. Bunyinya sebagai berikut: “Barang siapa dalam pesawat udara, melakukan perbuatan yang dapat membahayakan keamanan dalam pesawat udara dalam penerbangan, dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya lima belas tahun”. 66 “Barang siapa di dalam pesawat udara melakukan perbuatan-perbuatan yang dapat mengganggu ketertiban dan tata tertib di dalam pesawat udara dalam penerbangan, dipidana dengan pidana penjara selama- lamanya satu tahun”. 67 Perbuatan yang dapat membahayakan keamanan pesawat udara dalam penerbangan dalam pasal ini yaitu, setiap perbuatan yang nyata-nyata membahayakan keamanan penerbangan seperti membuka pintu darurat atau pintu utama, merusak alat-alat pelampung atau alat-alat penyelamatan lainnya. Yang dimaksud dengan mengganggu ketertiban dan tata tertib di dalam pesawat udara dalam penerbangan adalah perbuatan yang bertentangan dengan tata tertib atau disiplin, seperti dengan sengaja membuat onar, membuat kegaduhan, mabuk-mabukan, dan lain-lain. Rumusan norma yang terdapat di dalam beberapa pasal Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 dapat ditarik kesimpulan bahwa, unsur-unsurnya adalah, a Tindak pidana harus dilakukan di dalam pesawat udara yang sedang 66 Lihat, Pasal 479 huruf q Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidaana Bertalian dengan Perluasan Berlakunya Ketentuan Perundang-undangan Pidana. Kejahatan Penerbangan dan Kejahatan Terhadap SaranaPrasarana Penerbangan 67 Lihat, Pasal 479 huruf r Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidaana Bertalian dengan Perluasan Berlakunya Ketentuan Perundang-undangan Pidana. Kejatan Penerbangan dan Kejahatan Terhadap SaranaPrasarana Penerbangan Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 dalam penerbangan, b Tindak pidana itu ditujukan terhadap pesawat udara dengan maksud untuk menguasainya atau mengendalikannya dan terhadap orang baik awak pesawat udara maupun para penumpang, c Melakukan perbuatan yang dapat membahayakan keamanan dan keselamatan pesawat udara dalam penerbangan, serta d Mengganggu ketertiban di dalam pesawat udara dalam penerbangan. Dari keempat unsur di atas, tindak pidana yang dilakukan dapat membahayakan keselamatan pesawat udara dalam penerbangan. Lebih lanjut, tindak pidana terhadap pesawat udara yang berada di darat atau pesawat udara yang berada dalam dinas. Untuk lebih jelas, di bawah ini akan diuraikan unsur-unsur yang tercantum di dalam pasal-pasal yang mengatur tentang tindak pidana terhadap pesawat udara yang berada dalam dinas. Perbuatan-perbuatan yang dapat dihukum menurut pasal ini yaitu: a. Dengan sengaja dan melawan hukum merusak atau menyebabkan kerusakan pesawat udara dalam dinas b. Dengan sengaja dan melawan hukum menempatkan atau menyebabkan ditempatkannya di dalam pesawat udara sedang dinas, alat atau bahan yang dapat menghancurkan atau menyebabkan kerusakan pesawat udara. c. Menyebabkan pesawat udara tidak dapat terbang atau membahayakan keamanan penerbangan serta keamanan dalam penerbangan. Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 Tindak pidana yang ditujukan terhadap saranaprasarana penerbangan unsur-unsurnya sebagai berikut: 1 Dengan sengaja dan melawan hukum atau karena kealpaan menghancurkan, membuat tidak dapat dipakai atau merusak bangunan untuk pengamanan lalu lintas udara atau menggagalkan usaha pengamanan bangunan tersebut. 2 Dengan sengaja dan melawan hukum atau karena kealpaan menghancurkan, merusak, mengambil atau memindahkan tanda atau alat untuk pengamanan penerbangan, atau menggagalkan bekerjanya alat atau tanda tersebut, atau memasang tanda atau alat yang keliru. 3 Perbuatan tersebut dapat membahayakan keamanan lalu lintas udara, membahayakan keamanan penerbangan atau mencelakakan pesawat udara atau matinya orang. Beberapa Pasal yang terdapat di dalam Undang-Undang 4 Tahun 1976 memuat ketentuan yang berhubungan dengan fasilitas penerbangan yang digunakan untuk keamanan dan pengaturan lalu lintas udara seperti terminal, bangunan, menara, rambu udara, penerangan, landasan, serta fasilitas-fasilitas lainnya, termasuk bangunan maupun instalasinya. Yang dimaksud dengan tanda atau alat adalah fasilitas penerbangan yang digunakan oleh atau bagi pesawat udara untuk secara aman dapat mendarat atau tinggal landas take Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 off, seperti tanda atau alat landasan runway-marking, termasuk garis tengah landasan runway-counter line-marking, tanda penunjukkoordinat landasan runway-designation-marking, tanda ujung landasan runway-threshold marking termasuk lampu tanda pemancar radio, lampu tanda menara lalu lintas udara dan lampu tanda gedung stasiun udara dan lain sebagainya. Pengertian memasang tanda atau alat yang keliru dapat juga berupa perbuatan pemasangan yang keliru dari pada alat atau tanda yang dilakukan dengan sengaja dan melawan hukum. Selain tindak pidana seperti yang telah diuaraikan di atas, Undang-undang Nomor 4 Tahun 1976 juga mengatur ketentuan tentang tindak pidana yang dilakukan terhadap pesawat udara yang sedang berada di darat, yaitu : “Barang siapa dengan sengaja dan melawan hukum, menghancurkan atau membuat tidak dapat dipakainya pesawat udara yang seluruhnya atau sebagian kepunyaan orang lain, dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya sembilan tahun”. 68 “Barang siapa dengan sengaja dan melawan hukum mencelakakan, menghancurkan, membuat tidak dapat dipakai atau merusak pesawat udara, dipidana : a. Dengan pidana penjara selama-lamanya lima belas tahun, jika karena perbuatan itu timbul bahaya bagi nyawa orang lain; b. Dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara untuk selama-lamanya dua puluh tahun, 68 Lihat Pasal 479 huruf e Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Bertalian dengan Perluasan Berlakunya Ketentuan Perundang-undangan Pidana. Kejahatan Penerbangan dan Kejahatan Terhadap SaranaPrasarana Penerbangan Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 jika karena perbuatan itu mengakibatkan matinya orang. 69 Barang siapa karena kealpaannya menyebabkan pesawat udara celaka, hancur, tidak dapat dipakai atau rusak dipidana : a. Dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun, jika karena perbuatan itu timbul bahaya bagi nyawa orang lain; b. Dengan pidana penjara selama-lamanya tujuh tahun, jika karena perbuatan itu mengakibatkan matinya orang. 70 Maksud dari pesawat udara yang sedang berada di darat dalam pasal di atas yaitu, pesawat udara tidak sedang dalam penerbangan, atau masih dalam persiapan oleh awak darat petugas yang mempersiapkan pesawat udara yang berada di darat atau oleh awak pesawat udara untuk tujuan melakukan penerbangan. Perbuatan yang dapat dihukum menurut pasal ini yaitu, dengan sengaja secara melawan hukum dan karena kealpaannya menghancurkan atau membuat tidak bisa dipakai, atau mencelakakan, serta sebagian atau seluruhnya milik orang lain. Ada tiga tujuan pokok yang diatur dalam ketentuan tentang tindak pidana terhadap saranaprasarana penerbangan, yaitu a Melindungi bangunan untuk pengamanan lalu lintas udara, b Melindungi alat untuk pengamanan penerbangan serta, c Melindungi pesawat udara yang berada di darat atau 69 Lihat, Pasal 479 huruf f Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Bertalian dengan Perluasan Berlakunya Ketentuan Perundang-undangan Pidana. Kejahatan Penerbangan dan Kejahatan Terhadap SaranaPrasarana Penerbangan 70 Lihat, Pasal 479 huruf g Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Bertalian dengan Perluasan Berlakunya Ketentuan Perundang-undangan Pidana. Kejahatan Penerbangan dan Kejahatan Terhadap SaranaPrasarana Penerbangan Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 tidak sedang dalam penerbangan. Undang-undang ini juga mengatur tentang memberi keterangan palsu, yang dapat membahayakan keamanan pesawat udara dalam penerbangan. Keterangan palsu tersebut dapat berupa memberitahun adanya bahan peledak dalam pesawat udara, lewat telepon atau lewat alat komunikasi lainnya. Hal ini sering terjadi dalam dunia penerbangan sipil. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976, mengatur tentang ketentuan- ketentuan sebagai berikut : 1. Tindak pidana yang dilakukan terhadap pesawat udara dalam penerbangan, baik ditujukan terhadap seseorang, ataupun terhadap pesawat udara. 2. Tindak pidana yang dilakukan terhadap pesawat udara yang sedang berada dalam dinas. 3. Tindak pidana yang dilakukan terhadap saranaprasarana penerbangan. 4. Pemberian informasi yang tidak benar. Apabila tindak pidana dilakukan dengan cara meledakkan pesawat udara yang sedang dalam penerbangan, ketentuan mana yang harus diterapkan. Aturan yang mengatur ketentuan yang berhubungan dengan zat atau alat yang dapat menghancurkan pesawat udara, yaitu terdapat dalam pasal 479 huruf n Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1976 Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Bertalian dengan Perluasan Berlakunya Ketentuan Perundang-undangan Pidana. Kejahatan Penerbangan dan Kejahatan Terhadap SaranaPrasarana Penerbangan, pasal tersebut mensyaratkan bahwa pesawat udara harus sedang dalam dinas, yang sedang berada di darat. Jadi jika perbuatan tersebut terjadi pada saat pesawat udara sedang berada dalam penerbangan, tidak ada satu ketentuan dalam undang- Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 undang dapat diterapkan. 71 Masalah lain yaitu, jika sebuah pesawat udara Indonesia sedang berada dalam penerbangan, kemudian pesawat udara tersebut diserang dengan peluru kendali dari darat ke udara, atau jika pesawat udara dalam penerbangan diserang oleh pesawat udara lain dengan peluru kendali dari udara ke udara, menyebabkan timbulnya kecelakaan yang dapat menghancurkan pesawat udara serta matinya para penumpang. Dengan demikian, jika dikaji dari pasal-pasal yang telah diuraikan di atas, maka dapat dikatakan bahwa undang-undang Nomor 4 Tahun 1976 tidak mengatur ketentuan-ketentuan seperti beberapa masalah yang telah diuraikan diatas. 72 Hal ini dapat mengakibatkan timbulnya kekosongan hukum. 3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan Undang-undang Nomor 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan secara umum mengatur menyangkut administratif penerbangan pesawat udara yang memuat atau dilengkapi dengan sanksi pidana. Hal-hal yang diatur dalam Undang- undang Nomor 15 Tahun 1992, 73 terdapat dalam ketentuan-ketentuan yang meliputi asas-asas dan tujuan, Kedaulatan atas wilayah negara, kawasan udara terlarang, Industri penerbangan, bengkel, perawatan pesawat udara, 71 Tien Saefullah, Op.cit, hal. 112 72 Ibid 73 Mieke Komar Kantaatmadja, Hukum Angkasa dan Hukum Tata Ruang, Bandung: Mandar Maju, 1994, hal. 3 Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 pengawasan lalu lintas udara, aspek dampak lingkungan yang mencakap kebisingan, penyidikan dan lain-lain. Dari seluruh pasal-pasal yang dimuat dalam undang-undang tersebut, ada beberapa pasal yang memuat ketentuan-ketentuan tentang keamanan dan keselamatan penerbangan serta tentang penyidikan. Pasal 1 angka 1 Undang- Undang 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan menyatakan bahwa penerbangan adalah setiap orang yang melakukan kejahatan jika dengan secara melawan hukum dan secara sengaja unlawfully and Internationally sebagai berikut : a. Melakukan tindakan kekerasan terhadap seseorang di atas pesawat yang sedang terbang in flight jika perbuatan tersebut tampaknya akan membahayakan keselamatan pesawat udara. b. Menghancurkan suatu pesawat yang sedang in service atau mengakibatkan kerusakan yang mengakibatkan pesawat tersebut tidak mampu terbang atau jika perbuatan tersebut tampaknya akan membahayakan keselamatan penerbangan. c. Menempatkan atau menyebabkan ditempatkannya di atas pesawat udara in service suatu peralatan atau bahan-bahan apapun yang tampaknya digunakan untuk menghancurkan pesawat udara tersebut, atau menyebabkan kerusakan terhadapnya yang maksudnya akan mengakibatkan kerusakan pesawat in flight. Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 d. Memberikan informasi salah yang akan membahayakan keselamatan penerbangan in flight. Bab VII Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan diatur menyangkut ketentuan yang berkenaan dengan keamanan dan keselamatan penerbangan. Pasal 23 dan Pasal 24 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1992 mengatur hal-hal sebagai berikut: Pasal 23 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan menyatakan bahwa: “ayat 1 : Selama terbang, kapten pesawat udara yang bersangkutan mempunyai wewenang mengambil tindakan untuk keamanan dan keselamatan penerbangan; ayat 2 : Jenis dan bentuk tindakan yang akan diambil untuk keamanan dan keselamatan penerbangan sebagai yang dimaksud dalam ayat 1 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah”. Sedangkan Pasal 24 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1992 merumuskan bahwa: “Pencegahan dan penanggulangan tindakan yang dapat menimbulkan gangguan terhadap keamanan penerbangan termasuk yang membahayakan pertahanan dan keamanan negara diatur dengan Peraturan Pemerintah”. Maksud dari selama terbang dalam ketentuan di atas yaitu, selama pesawat berada dalam penerbangan, seperti yang diatur dalam Pasal 95 b Undang- undang Nomor 4 Tahun 1976. Kewenangan yang diatur dalam undang- undang ini yaitu untuk memberi landasan hukum bagi tindakan yang diambil oleh kapten penerbang dalam rangka keamanan dan keselamatan Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 penerbangan. Kewenangan kapten penerbang dalam undang-undang ini terdapat dalam Bab III tentang kekuasaan komandan pesawat udara Pasal 5 sampai dengan Pasal 10. Hal ini juga diatur dalam Konvensi Tokyo 1963. Namun demikian, jika dikaji lebih lanjut tentang kewenangan yang diberikan kepada komandan pesawat udara menurut undang-undang ini tidak diatur secara kongkrit atau lebih terperinci kewenangan yang bagaimana dapat diambil oleh komandan pesawat udara. Apakah kewenangan yang menyangkut keselamatan pesawat udara berkaitan dengan persoalan teknisi, atau kewenangan yang menyangkut dengan keselamatan pesawat udara dalam penerbangan karena suatu tindak pidana. Konvensi Tokyo 1963 kewenangan komandan pesawat udara ini diatur secara jelas dan terperinci. Sebaliknya dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1976 hal ini sama sekali tidak diatur. Berdasarkan uraian di atas, bahwa perlu adanya pemikiran lebih lanjut terhadap pasal-pasal tentang kewenangan komandan pesawat udara, diatur lebih terperinci dengan peraturan pemerintah. Kemungkinan lain adalah pasal- pasal yang ada dalam Konvensi Tokyo, 1963 dimasukkan kedalam peraturan penerbangan Indonesia. Pasal di atas menentukan bahwa berkenaan dengan kewenangan kapten penerbang tersebut diatur lebih lanjut dengan Peraturan Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 Pemerintah. Konsekwensinya, 74 pemerintah harus mengatur lebih lanjut peraturan pelaksanaannya, ke dalam Peraturan Pemerintah.

B. Organisasi-Organisasi Penerbangan Sipil

Usaha-usaha yang dilakukan untuk penanggulangan pemberantasan kejahatan terhadap penerbangan sipil dapat dilakukan melalui kerjasama antar negara dengan menuangkan peraturan-peraturan dalam konvensi-konvensi Internasional sebagai bentuk konsensus masyarakat Internasional melalui organisasi internasional penerbangan sipil sebagai suatu jawaban atau kebutuhan nyata dari kepentingan negara-negara dalam pergaulan internasional. Kehadiran organisasi-organisasi internasional ini merupakan sebagai suatu alat untuk mengatasi masalah-masalah yang dihadapi bangsa-bangsa di dunia. 75 Kegiatan pemanfaatan ruang udara menimbulkan banyak masalah-masalah yang tidak mungkin diselesaikan secara individual, tetapi memerlukan tindakan kebersamaan dari semua negara untuk mencapai tujuan bersama. Salah satu masalah yang timbul adalah kejahatan terhadap penerbangan sipil, yang perlu diantisipasi dengan berbagai tindakan dan membentuk peraturan-peraturan oleh organisasi- 74 Mieke Komar Kantaatmadja, Ibarat Bayi Lahir Kurang Lengkap, Majalah Angkasa, Dinas Penerbangan TNI Angkatan Udara, Nomor 10, Juli Tahun 111, Jakarta, 1993, hal. 43 75 Lihat, Yudha Bhakti, Ardhiwisastra, Hukum Internasional-Bunga Rampai, Bandung: Alumni, 2003, hal. 95 bahwa adanya perkembangan cepat di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi telah mengakibatkan semakin tingginya tingkat mobilitas manusia, baik secara nasional maupun internasional, berhubung setiap manusia adalah warga negara dari suatu negara yang berdaulat, peningkatan mobilitas manusia ini banyak menimbulkan masalah yang berkaitan dengan penerapan jurisdiksi eksteritorial suatu negara. Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 organisasi internasional yang terkait dengan penerbangan sipil. Begitu pentingnya dalam usaha menjaga keselamatan para pemakai jasa penerbangan baik yang berasal dari nasional maupun internasional maka suatu peraturan-peraturan Internasional merupakan pedoman umum yang akan digunakan oleh suatu negara guna menangani masalah kejahatan terhadap penerbangan khususnya kejahatan yang ditujukan terhadap pesawat udara sipil di bandar udara. Hal itu diperlukan karena khusus dalam penerbangan internasional pada umumnya akan tersangkut kepentingan lebih dari satu negara apabila terjadi suatu kasus kejahatan, misalnya kepentingan negara tempat pesawat tersebut mendarat, kepentingan negara yang warga negaranya menjadi korban atau pelaku dalam peristiwa kejahatan tersebut, juga kepentingan dari negara yang memiliki pesawat udara atau negara dimana pesawat udara sipil itu didaftarkan. Usaha membentuk organisasi internasional maka negara-negara melalui organisasi itu akan berusaha untuk mencapai tujuan yang menjadi kepentingan bersama, dan kepentingan ini menyangkut bidang kehidupan internasional yang sangat luas. Karena bidang-bidang tersebut menyangkut kepentingan banyak negara, maka diperlukan peraturan international international regulation agar kepentingan masing-masing negara dapat terjamin. 76 Untuk menjamin kepentingan negara-negara internasional ini, maka diperlukan organisasi-organisasi internasional tertentu untuk mengatasi masalah tertentu yang akan timbul. Masing-masing organisasi 76 Sumaryo Suryokusumo, Hukum Organisasi Internasional, Jakarta: Universitas Indonesia, 1990, hal. 1 Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 internasional sesuai dengan tujuan dari pembentukannya, tentu hanya mengurus hal- hal yang berkaitan dengan organisasi dan mempertimbangkan juridiksi. 77 Di bidang kejahatan penerbangan sipil ini ada beberapa organisasi internasional yang telah mengeluarkan peraturan-peraturan internasional, resolusi- resolusi yang berhubungan dengan penerbangan sipil. Organisasi-organisasi internasional dimaksud meliputi International Civil Aviation Organization ICAO, International Air Transport of Association IATA, International Federal of Airline Pilots Association IFALPA dan beberapa resolusi yang telah dikeluarkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa PBB. Organisasi-organisasi ini dapat dijabarkan sebagai berikut:

1. International Civil Aviation Organization ICAO

ICAO didirikan pada tahun 1944 di Chicago. Organisasi ini merupakan badan internasional yang paling berpengaruh dalam membuat ketentuan-ketentuan hukum dalam bidang penerbangan internasional. 78 Tanggung jawab yang dibebankan kepada ICAO berkaitan dengan penerbangan sipil internasional sebagai organisasi internasional yang terdapat dalam Chicago Convention, 1944. ICAO berusaha 77 Lihat, Huala Adolf, Aspek-Aspek Negara Dalam Hukum Internasional, Jakarta: Raja Grafindo, 2002, hal. 183 bahwa walapun pada dasarnya sesuai dengan prinsip kedaulatan negara, prinsip kesamaan derajat dan prinsip tidak campur tangan, maka suatu negara yang berdaulat menjalankan yuridiksi di dalam wilayahnya sendiri dan tidak boleh dijalankan dalam wilayah negara lain. Prinsip-prinsip tersebut tersirat dari prinsip hukum “par in parem non habet imperium” artinya para pihak yang sama kedudukannya tidak mempunyai juridiksi terhadap pihak lain equal do not have each other. Selanjutnya Huala Adolft menyatakan juridiksi adalah kekuasaan atau kewenangan hukum negara terhadap orang, benda atau peristiwa hukum. Pada prinsipnya negara memiliki kekuasaan untuk mengatur hubungan hukum yang dilakukan baik orang warga negara maupun warga negara asing yang berada di wilayahnya. Negara pun memiliki wewenang yang sama untuk mengatur benda- benda atau peristiwa-peristiwa yang terjadi di dalam wilayahnya. 78 Mieke Komar Kantaatmadja, Hukum Angkasa dan Hukum Tata Ruang, Op.cit, hal. 8 Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 menjalankan peranannya sebaik mungkin dengan melaksanakan kegiatan sebagai berikut: 79 a. Menyusun pelaksanaan yang terperinci mengenai penyitaan prasarana- prasarana dan pelayanan-pelayanan penerbangan sipil internasional. b. Mempersiapkan rencana perjanjian internasional dan peraturan-peraturan yang diperlukan guna peningkatan kemajuan dunia internasional. c. Mengadakan jalur-jalur atau route-route penerbangan baru dalam lalu lintas udara internasional. d. Memperkenalkan kepada dunia internasional mengenai rancangan pesawat udara yang lebih ekonomis dengan tingkat keselamatan yang tinggi. Tugas dan kewenangan ICAO mempunyai hubungan yang erat dengan tujuan didirikan ICAO, yang mencakup tugas dan kewenangan sebuah organisasi internasional yang menangani penerbangan sipil internasional. Pasal 44 Chicago Convention, 1944 memperinci hal-hal yang antara lain sebagai berikut: 80 a. Menjamin keselamatan dan pertumbuhan terhadap penerbangan sipil internasional di seluruh dunia. b. Mengarahkan rancangan design pesawat udara untuk tujuan-tujuan keamanan dan keselamatan penerbangan. c. Memajukan pengembangan prasarana-prasarana perusahaan penerbangan, 79 Ibid 80 Suwardi, Peranan Organisasi Internasional Dalam Perkembangan Hukum Udara dan Ruang Angkasa, Disampaikan pada Penataran Hukum Udara dan Ruang Angkasa, Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, Bandung, tanggal 5-17 September 1994, hal. 13, dalam http:www.yahoo.com, International Civil Aviation Organization ICAO, diakses tanggal 26 Juni 2008 Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 bandar-bandar udara, dan navigasi udara penerbangan sipil internasional. d. Memenuhi kebutuhan masyarakat internasional dalam hal keselamatan dan kenyamanan angkutan udara yang efisien dan ekonomis. e. Mencegah pemborosan ekonomi yang disebabkan oleh persaingan yang tidak wajar. f. Menjamin hak-hak negara peserta dan bahwa negara-negara tersebut mempunyai kesempatan yang sama untuk mengoperasikan jalur-jalur penerbangan internasional. g. Menghapus diskriminasi di antara negara-negara peserta. h. Mendukung jaminan keselamatan penerbangan dalam navigasi udara internasional. i. Mendukung secara umum pengembangan seluruh aspek penerbangan sipil internasional. ICAO telah mengeluarkan beberapa produk hukumnya yang dituangkan ke dalam tiga konvensi internasional dan satu protokol yang berkenaan dengan kejahatan terhadap penerbangan sipil, yaitu: a Konvensi Tokyo, 1963, b Konvensi Den Haag, 1970, dan c Konvensi Montreal, 1971, d Protokol Montreal, 1988. 81 Ketiga 81 Harisman, Op.cit, hal. 73 bahwa adanya konvensi ini mengakibatkan Konvensi Paris 1919 dan Protokolnya dinyatakan tidak berlaku, namun apabila ditelusuri dari ke tiga konvensi tersebut tidak ada yang mengatur upaya untuk mengatasimencegah kejahatan terhadap pesawat udara atau penerbangan udara. Kekurangan pengaturan ini menyebabkan kegiatan penerbangan udara tidak terlepas dari tindakan kejahatan yang sering disebut dengan pembajakan hijacking. Salah satu upaya mengatasi maka pada tahun 1959 melalui Komite Hukum Organisasi Penerbangan Sipil Internasional International Civil Aviation OrganizationICAO merekomendasikan untuk membuat konvensi internasional yang dapat mengatasi berbagai bentuk kejahatan terhadap penerbangan internasional umumnya dan pesawat udara khususnya. Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 konvensi internasional dan satu protokol itu adalah dasar dari peraturan perundangan internasional untuk menghadapi perbuatan melawan hukum, yang ditujukan terhadap penerbangan sipil baik secara preventif maupun secara represif. Selain ketiga konvensi internasional dan satu protokol tersebut, setiap negara peserta mempunyai peraturan pidananya masing-masing untuk menghadapi kejahatan terhadap penerbangan sipil. Selain itu ICAO juga menyerukan kepada negara-negara yang disinggahi oleh pelaku kejahatan penerbangan sipil untuk mengambil tindakan segera sesuai dengan Konvensi Den Haag, 1970, dan Assembly Resolution A 23-22, yaitu memperingatkan kepada negara peserta Konvensi Den Haag, 1970 untuk memperhatikan kewajiban mereka jika terjadi kejahatan terhadap penerbangan sipil, yaitu dengan memberitahukan segera kepada majelis mengenai ekstradisi atau penyelesaian hukum lainnya. 82 Lebih lanjut, ICAO sebagai organisasi penerbangan sipil internasional di bawah naungan PBB, telah memainkan peran ganda yaitu, di bidang diplomatic. Di bidang diplomatic antara lain memberikan saran untuk memperluas ruang lingkup hukum internasional ini dengan penambahan protokol pada Konvensi Montreal atau membentuk konvensi baru. Saran-saran itu menyatakan, bahwa jika suatu tindakan yang cenderung akan membahayakan keselamatan penerbangan sipil internasional, maka dianggap suatu pelanggaran apabila memenuhi unsur-unsur sebagai berikut: 83 a. Suatu tindakan pelanggaran terhadap seseorang di pelabuhan udara 82 Tien Saefullah, Op.cit, hal. 67 83 Harisman, Op.cit, hal. 74 Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 internasional, kalau tindakan tersebut mengganggu operasi pengamanan penerbangan internasional. b. Menempatkan atau menyebabkan ditempatkannya di pelabuhan udara internasional, dengan cara apapun, suatu alat atau benda yang cenderung dapat menyebabkan kerusakan atau kehancuran. c. Merusakkan atau menghancurkan gerbang-gerbang pengawasan keamanan atau kemudahan lainnya, atau mengganggu operasi kemudahan pelayanan dan keamanan. d. Memasuki daerah yang diawasi keamanan secara melawan hukum dengan maksud membahayakan keselamatan penerbangan sipil internasional. Kemudian di forum diplomatic ICAO mengajukan klausul model keamanan penerbangan pada perjanjian angkatan udara bilateral, selain menuntut kepada ketiga konvensi juga menuntut yang meliputi: 84 a. Untuk memberikan bantuan yang diperlukan atas permintaan untuk mencegah tindakan-tindakan yang melanggar hukum. b. Untuk menjamin agar semua operator bertindak sesuai dengan tindakan keamanan penerbangan. c. Untuk menyiapkan tindakan-tindakan yang memadai untuk melindungi pesawat udara dan memeriksa para penumpang, awak pesawat, barang-barang bawaan, bagasi, muatan dan perlengkapan pesawat udara sebelum dan selama pemuatan dan pembongkaran. 84 Ibid Iwan Setyawan: Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia Dalam Mengamankan Bandara Udara Internasional Polonia Medan, 2008. USU e-Repository © 2008 d. Untuk membantu dalam mengatasi bahaya atau ancaman bahaya secepat dan seaman mungkin. Dewan ICAO pada tanggal 25 Juni 1986 telah mengeluarkan sebuah resolusi mengenai “ketentuan keamanan penerbangan model clause on aviation security. Ketentuan ini telah dirancang untuk dimasukkan ke dalam perjanjian bilateral mengenai penerbangan udara. Dimaksudkan hanya untuk membimbing negara- negara, namun tidak diwajibkan dan tidak membatasi kebebasan negara-negara berdasarkan perjanjian untuk memperluas atau membatasi ruang lingkupnya atau menggunakan pendekatan yang berbeda. Misalnya berkaitan dengan pemeriksaan terhadap penumpang, bagasi dan lain sebagainya, disetiap negara pelaksanaan teknis pemeriksaan dan penggunaan alat-alat deteksi tidak sama, karena kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi antara negara yang satu dengan negara lainnya berbeda- beda.

2. International Air Transport Association IATA