Peraturan Perundang-undangan Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945. Website Portal Nasional Republik Indonesia, Geografi Indonesia, www. indonesia.go.id,

Sirait, Ningrum Natasya.Asosiasi Persaingan Usaha Tidak Sehat.Medan: Pustaka Bangsa Press, 2003. __________.Hukum Persaingan Usaha di Indonesia.Medan: Pustaka Bangsa Press,2004. __________.Hukum Persaingan Usaha di Indonesia.Medan: Pustaka Bangsa Press, 2010. __________.Ikhtisar Ketentuan Persaingan Usaha.Jakarta: The Indonesia Netherlands National Legal Reform Program NLRP, 2010. Siswanto, Arie.Hukum Persaingan Usaha.Bogor: Ghalia Indonesia, 2004. Subekti.Pokok-pokok Hukum Perdata.Jakarta: PT. Intermasa, 1985. Suhasril dan Muhammad Taufik.Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat di Indonesia.Bogor: Gha;ia Indonesia, 2010. Usman, Rachmadi. Hukum Acara Persaingan Usaha di Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika, Januari 2013. __________.Hukum Persaingan Usaha di Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika, April 2013. Yani, Ahmad Gunawan Widjaja.Seri Hukum Bisnis: Anti Monopoli.Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada, 2006. __________. Anti Monopoli.Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1999.

B. Peraturan Perundang-undangan Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945.

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Republik Indonesia,Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara. Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran. Universitas Sumatera Utara Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan. Republik Indonesia, Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 60 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan dan Pengusahaan Bongkar Muat Barang dari dan ke Kapal. KPPU, Peraturan Komisi Nomor 5 Tahun 2011 tentang Pedoman Pasal 15 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999. KPPU, Putusan KPPU Nomor 02KPPU-I2013. Pengadilan Negeri Jakarta Utara, Putusan Nomor: O1PDT.KPPU2013PN.JKT.UT. C.Jurnal Komisi Pengawas Persaingan Usaha, 2013, “Jurnal Persaingan Usaha”, Edisi ke 9, Jakarta Pusat.

D. Website Portal Nasional Republik Indonesia, Geografi Indonesia, www. indonesia.go.id,

diakses pada tanggal 14 Januari 2016. Anonim, Sejarah Pelabuhan –pelabuhan di Negara Republik Indonesia,http:wikipedia.orgwikiPelabuhan_Indonesia_II, diakses pada tanggal 15 Januari 2016. Mariotedja, Perjanjian Tertutup dan Perjanjian dengan pihak luar negeri dalam praktik larangan monopoli dan persaingan usaha tidak sehat, http:mariotedja.blogspot.co.id201304perjanjian-tertutup.htm, diakses pada tanggal 16 Januari 2016. KPPU, Terkait jasa bongkar muat-KPPU hukum Pelindo II, www.kppu.go.id201311terkait-jasa-bongkar-muat-kppu-hukum- pelindo-ii, diakses pada tanggal 17 Januari 2016. Heru Febrianto, Pelindo II akan ajukan banding kasus monopoli Teluk Bayur, http: ekbis.sindonews.comread80204234pelindo-ii-akan-ajukan- banding-kasus-monopoli-teluk-bayur, diakses pada tanggal 17 Januari 2016. Universitas Sumatera Utara Sangkoeono, Syarat-syarat dan unsur-unsur dalam suatu perjanjian, http:sangkoeono.blogspot.co.id201501-syarat-syarat-perjanjian-dan- unsur-htmldiakses pada tanggal 20 Januari 2016. Anonim, Catatan seputar Hukum Persaingan Usaha dan Anti monopoli di Indonesia, http:business-law.binus.ac.id20130120catatan-seputar- hukum-persaingan-usaha-di-indonesia diakses pada tanggal 22 Januari 2016. International Monetary Fund, About IMF, http:imf.orgexternalabout.htm, diakses pada tanggal 22 Januari 2016. Yakub Adi, Pengertian dan ciri-ciri dari Sistem Ekonomi Demokrasi, http:berpendidikan.com2015pengertian-dan ciri-ekonomi-demokrasi diakses pada tanggal 25 Januari 2016. Susanti, Pengertian Struktur Pasar, http:matakuliahekonomi.wordpress.com10 diakses pada tanggal 15 Februari 2016. Jimmy Prianto, pengertian, ciri-ciri, dan macam-macam pasar di Indonesia, http:jimmiprianto.blogspot.co.id.201406pengertian-ciri-ciri-dan- macam-pasar-htmldiakses pada tanggal 15 Februari 2016. Anonim, Sistem ekonomi menurut para ahli, http:www.dosenpendidikan.com6- sistemekonomidiakses pada tanggal 17 Februari 2016. Ilham, Hukum Permintaan dan Penawaran dalam Pasar Bersangkutan, http:www.Jjextra.coEUAP_html.07172015diakses pada tanggal 19 Februari 2016. Ilman Hadi, Putusan dinyatakan berkekuatan hukum tetap, http:mhukumonline.comklinikdetail-putusan-pengadilan-dinyatakan- berkekuatan-hukum-tetaphtmdiakses pada tanggal 25 Februari 2016. Universitas Sumatera Utara BAB III PENGUASAAN PASAR DAN PERJANJIAN TERTUTUP MENURUT UNDANG – UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 A. Penguasaan pasar sebagai bentuk kegiatan yang dilarang menurut Undang–Undang Nomor 5 Tahun 1999 Menurut pasal 1 angka 9 UU Nomor 51999, pasar adalah lembaga ekonomi di mana para pembeli dan penjual baik secara langsung maupun tidak langsung dapat melakukan transaksi perdagangan barang dan atau jasa. 90 Pasar merupakan tempat untuk bergeraknya roda perekonomian suatu bangsa, dan dipengaruhi oleh berbagai faktor.Pelaku usaha baik sebagai produsen, distributor, dan konsumen merupakan salah satu pihak yang memiliki peran terbesar dalam menentukan sehat atau tidaknya suatu pasar. 91 Pasar bersangkutan ialah sebuah konsep yang dilakukan untuk mendefinisikan tentang ukuran pasar dari sebuah produk.Ukuran pasar ini menjadi penting, karena dapat mengidentifikasi seberapa besar penguasaan produk tertentu dalam pasar tersebut oleh suatu pelaku usaha.Dalam pasar bersangkutan yang sempit, sangat mungkin pelaku usaha yang menguasai produk tertentu dinilai menjadi pemegang posisi dominan.Sebaliknya apabila definisi pasar produk tersebut cakupannya terlalu luas, maka bisa jadi pelaku usaha tersebut tidak dinilai sebagai pemegang posisi dominan. 92 Dalam menentukan pasar yang bersangkutan, UU Nomor 51999 mendefinisikan pasar bersangkutan sebagai pasar yang berkaitan dengan 90 Pasal 1 ayat 9 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. 91 Susanti Adi Nugroho, op.cit., hlm. 384. 92 Ibid. Universitas Sumatera Utara jangkauan atau daerah pemasaran tertentu oleh pelaku usaha atas barang dan atau jasa yang sama atau sejenis atau substitusi dari barang dan atau jasa tersebut. 93 Untuk itu diperlukan pengetahuan mengenai struktur pasar tentang penguasaan yang dilakukan oleh pelaku usaha, untuk melihat apakah pelaku usaha memang melakukan pelanggaran atas hukum persaingan usaha dengan menilai struktur pasar dari setiap produk oleh suatu pelaku usaha tersebut. 94 Struktur pasar merupakan penggolongan pasar berdasarkan pada ciri- cirinya, seperti jenis produk yang dihasilkan, banyaknya perusahaan dalam industri, dan mudah atau tidaknya keluar masuk dalam industri tersebut. 95 Dimana struktur pasar ini sedikit banyaknya akan mempengaruhi sifat kompetisi, permintaan dan penawaran, dan otomatis juga mempengaruhi harga di dalam pasar. 96 Pada prinsipnya struktur pasar diklasifikasikan menjadi: 97 1. pasar persaingan sempurna perfect competition Pasar jenis ini tidak pernah dijumpai pada dunia nyata.Deskripsi pasar persaingan sempurna dipergunakan hanya sebagai parameter untuk mengukur apakah telah terjadi distorsi pada suatu pasar atau tidak. 98 a. Terdapat homogenitas produk; Persaingan dikatakan sempurna apabila memenuhi syarat sebagai berikut : 93 Pasal 1 angka 10 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. 94 Susanti Adi Nugroho, op.cit., hlm. 385. 95 Pengertian Struktur Pasar, http:matakuliahekonomi.wordpress.com20101031pengertian- struktur-pasar,diakses pada tanggal 15 Februari 2016. 96 Pengertian, ciri, dan macam pasar, http:jimmyprianto.blogspot.co.id201406pengertian-ciri- ciri-dan-macam-macam-pasar-html, diakses pada tanggal 15 Februari 2016. 97 Ibid, hlm. 32. 98 Ningrum Natasya Sirait I, op.cit.,hlm.31. Universitas Sumatera Utara Artinya barang yang diperjualbelikan adalah sama semacam b. Terdapat banyak penjual atau pembeli; c. Penjual akan bertindak sebagai price taker dan bukan sebagai price maker. Dengan banyaknya jumlah penjual dan pembeli ini, maka tidak akan ada yang berani menetapkan harga barangnya sendiri, baik penjual ataupun pembeli. Sehingga yang menentukan harga adalah pasar itu sendiri, dan para penjual hanya bisa menentukan harga yang telah ditetapkan oleh pasar, dan para penjual akan mendapatkan keuntungan yang sama; d. Penjual dan pembeli memiliki informasi yang sama mengenai ekonomi dan teknologi. Dengan demikian, apapun yang terjadi di pasar baik penjual ataupun pembeli sudah mengetahui informasi mengenai produk tersebut dengan sempurna; e. Tidak terdapat kendala dalam hal mobilitas sumber daya harus yang dengan mudah dapat ditransformasikan untuk penggunaan yang lain; f. Produsen tidak memiliki hambatan untuk masuk dan keluar pasar entry and exit; g. Harga adalah dimana marginal cost sama dengan marginal revenue biaya marginal sama dengan pendapatan marginal; h. Produsen bertindak independen dalam upaya mencapai keuntungan maksimum; i. Konsumen bertindak sama dalam upaya memenuhi kebutuhannya. Universitas Sumatera Utara Persaingan sempurna adalah struktur pasar yang ideal yang dikehendaki oleh sistem ekonomi pasar.Sistem ekonomi pasar 99 adalah sistem ekonomi dimana seluruh kegiatan ekonomi mulai dari produksi, distribusi, dan konsumsi diserahkan sepenuhnya kepada mekanisme pasar.Sistem ini sesuai dengan ajaran Adam Smith, dalam bukunya “The Wealth of Nations”. 100 Harga yang terbentuk di pasar merupakan harga keseimbangan dimana jumlah yang diminta oleh pembeli persis sama dengna jumlah barang yang ditawarkan oleh penjual. Jenis pasar persaingan sempurna ini merupakan salah satu jenis dimana produsen penjual dan konsumen pembeli tidak dapat melakukan penetapan harga atau dengan kata lain, harga yang berlaku di pasar tidak akan dapat dipengaruhi oleh salah satu pihak individu. Baik dari pihak produsen maupun konsumen.Laju mobilitas pasar persaingan sempurna sangat dipengaruhi dengan adanya permintaan dan penawaran yang terjadi antara produsen dan konsumen yang terjadi secara berkelanjutan. 101 2. Pasar persaingan tidak sempurna inperfect competition Pasar Persaingan tidak sempurna dibagi lagi ke dalam 3 struktur pasar yaitu: 99 Karakteristik Sistem ekonomi Pasar adalah sebagai berikut: a. setiap orang bebas memilih barang, termasuk barang modal b. setiap orang bebas menggunakan barang dan jasa c. kegiatan ekonomi dimaksudkan untuk membuat keuntungan d. semua kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh masyarakat swasta e. Pemerintah tidak melakukan intervensi di pasar, dan persaingan dilakukan secara bebas 100 Sistem ekonomi menurut para ahli, http:www.dosen pendidikan.com6-sistem- ekonomi, diakses pada tanggal 17 Februari 2016. 101 Ilham, Permintaan dan penawaran Pasar dalam Pasar Bersangkutan,http:www.Jjextra.co,practiseinternetEUAP_html.051797, diakses pada tanggal 15 Februari 2016. Universitas Sumatera Utara a. pasar monopoli, yaitu Struktur pasar dimana hanya terdapat satu penjual dan merupakan kondisi yang merugikan karena monopoli mengakibatkan beban bagi masyarakat melalui alokasi sumber daya yang tidak efisien dan merugikan secara sosial karena tidak terpenuhinya permintaan, pilihan dan kebutuhan; b. pasar oligopoli, yaitu Struktur pasar dimana terdapat hanya beberapa penjual. Setiap produsen dalam pasar oligopoli akan selalu memantau adanya paten atau bahan mentah; c. pasar persaingan monopolistik monopolistic competition, yaitu struktur pasar dimana terdapat banyak penjual dan menjual barang yang berbeda satu sama lain tidak homogen. Beberapa kriteria agar suatu pasar dikategorikan sebagai pasar monopolistik, yaitu : 1 terdapat banyak penjual dalam produk yang sama substitusi mudah didapat dalam 1 kelompok atau grup; 2 jumlah produsen cukup banyak sehingga tindakannya diharapkan tidak akan menarik perhatian pesaing; 3 tidak akan terpengaruh dengan tindakan balasan pesaingnya dan entry masuk pasar relatif murah; 4 tidak terdapat kolusi seperti penetapan harga atau pembagian pasar di antara produsen dalam satu kelompok tersebut. 102 102 Ningrum Natasya Sirait I, op.cit.,hlm. 32-34. Penguasaan pasar sendiri diatur dalam pasal 19 UU Nomor 51999, yaitu : Universitas Sumatera Utara Pelaku usaha dilarang melakukan satu atau beberapa kegiatan, baik sendiri maupun bersama pelaku usaha lain, yang dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat berupa: 103 5. menolak dan atau menghalangi pelaku usaha tertentu untuk melakukan kegiatan usaha yang sama pada pasar bersangkutan; atau 6. menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya untuk tidak melakukan hubungan usaha dengan pelaku usaha pesaingnya itu; atau 7. membatasi peredaran dan atau penjualan barang dan atau jasa pada pasar bersangkutan; atau 8. melakukan praktik diskriminasi terhadap pelaku usaha tertentu. Dengan demikian, bentuk penguasaan pasar yang dilarang dalam konteks pasal 19 UU Nomor 51999adalah: 104 1. penolakan pesaing refusal to deal Dalam hal ini yang dilarang adalah bila pelaku usaha, baik sendiri maupun bersama-sama dengan pelaku usaha lain menolak, menghalangi, atau menolak dan menghalangi pelaku usaha tertentu untuk melakukan kegiatan yang sama pada pasar bersangkutan, sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 19 huruf aUU Nomor 51999. Perbuatan yang demikian ini dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat. Penjelasan atas pasal 19 UU Nomor 51999 menyatakan bahwa menolak atau menghalangi pelaku usaha tertentu tidak boleh dilakukan dengan cara yang tidak wajar atau dengan alasan nonekonomi, misalnya perbedaan suku, ras, 103 Pasal 19 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. 104 Rachmadi Usman I, op.cit.,hlm. 406. Universitas Sumatera Utara status sosial, dan lain-lain.Contohnya yaitu, Perusahaan telekomunikasi X mempunyai jaringan tetap fixed line melakukan kegiatan usaha jasa sambungan langsung internasional SLI. Selaku pemilik akses fasilitas esensial atas jaringan, perusahaan X melakukan pengalihan sambungan SLI atas kegiatan usaha jasa SLI yang dilakukan pesaingnya, perusahaan Y. Jadi dalam hal ini, Perusahaan X selaku pemilik kekuatan pasar telah melakukan hambatan pasar dalam bentuk menghalangi perusahaan Y untuk memberikan jasa SLI 105 2. menghalangi konsumen ; Demikian pula dilarang bila pelaku usaha, baik sendiri maupun bersama-sama dengan pelaku usaha lain menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya untuk tidak melakukan hubungan usaha dengan pelaku usaha pesaingnya, sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 19 huruf b Undang-Undang nomor 5 tahun 1999. Perbuatan menghalangi konsumen pesaing ini juga dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.Contohnya yaitu, Perusahaan operator terminal peti kemas X menghalangi konsumennya X untuk menggunakan terminal peti kemas milik pesaingnya Y. Bila dilanggar maka konsumen tersebut diancam tidak diperbolehkan menggunakan terminal peti kemas X. Perusahaan operator terminal peti kemas X merupakan perusahaan terbesar pada pelabuhan tersebut. 106 105 Ibid, hlm. 421. 106 Ibid. Universitas Sumatera Utara 3. pembatasan peredaran produk Dilarang pula bila pelaku usaha, baik sendiri maupun bersama-sama dengan pelaku usaha lain membatasi peredaran, penjualan, atau peredaran dan penjualan barang, jasa, atau barang dan jasa pada pasar bersangkutan, sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 19 huruf c Undang-Undang nomor 5 tahun 1999. Perbuatan yang demikian juga dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.Contohnya yaitu, distributor kendaraan X mensyaratkan bahwa kendaraannya hanya boleh menggunakan suku cadang yang dipasok oleh produsen kendaraan dan komponen tersebut hanya boleh dipasang oleh montir yang telah menerima latihan khusus dari produsen kendaraan X. 107 4. diskriminasi Diskriminasi dilarang pula pelaku usaha, baik sendiri maupun bersama-sama dengan pelaku usaha lain melakukan praktik diskriminasi terhadap pelaku usaha tertentu, sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 19 huruf dUU Nomor 51999. Hal ini tidak pantas dilakukan karena dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.Selain hal di atas, yang termasuk ke dalam bentuk penguasaan pasar adalah juga yang disebutkan dalam pasal 20 dan pasal 21, yaitu : Pasal 20 : Pelaku usaha dilarang melakukan pemasokan barang dan atau jasa dengan cara melakukan jual rugi atau menetapkan harga yang sangat rendah dengan maksud untuk menyingkirkan atau mematikan usaha pesaingnya di 107 Rachmadi Usman I, op.cit.,hlm. 37. Universitas Sumatera Utara pasar bersangkutan sehingga dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat. 5. melakukan jual rugi predatory pricing Pasal 21 : Pelaku usaha dilarang melakukan kecurangan dalam menetapkan biaya produksi dan biaya lainnya yang menjadi bagian dari komoponen harga barang dan atau jasa yang dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat. B. Bentuk penguasaan pasar yang dilakukan oleh perusahaan bongkar muat di Indonesia yang mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat Telah dijelaskan pada bab sebelumnya bahwa bentuk penguasaan pasar yang dilarang dalam hukum persaingan usaha dibagi atas 4, yaitu: 108 1. penolakan pesaing refusal to deal; 2. menghalangi konsumen; 3. pembatasan peredaran produk; 4. diskriminasi. Dari berbagai bentuk penguasaan pasar di atas, bentuk pelanggaran yang dilakukan oleh PT. Pelindo II adalah penolakan pesaing refusal to deal dan menghalangi konsumen.PT. Pelindo Persero melakukan beberapa hal yang dilarang terkait penguasaan pasar yakni: melakukan perjanjian dengan pihak lain yang memuat persyaratan bahwa pihak yang menerima barang dan atau jasa 108 Ibid, hlm. 406. Universitas Sumatera Utara tertentu harus bersedia membeli barang dan atau jasa lain dari pelaku usaha pemasok, menolak dan atau menghalangi pelaku usaha tertentu untuk melakukan kegiatan usaha yang sama pada pasar bersangkutan, serta menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya untuk tidak melakukan hubungan usaha dengan pelaku usaha pesaingnya. 1. penolakan pesaing refusal to deal Tentang menolak dan atau menghalangi pelaku usaha tertentu untuk melakukan kegiatan usaha yang sama pada pasar bersangkutan: 109 a. bahwa PT. Pelindo II Persero telah melakukan upaya untuk menghalangi pelaku usaha tertentu dalam hal ini perusahaan bongkar muat barang di Pelabuhan Teluk Bayur untuk melakukan kegiatan usaha bongkar muat barang di Pelabuhan Teluk Bayur; b. bahwa perilaku dan kebijakan PT. Pelindo II Persero yang membuat persyaratan perusahaan pengguna lahan wajib menggunakan perusahaan bongkar muat milik PT. Pelindo II Persero dalam keadaan bongkar muat barang jelas telah membuktikan adanya penutupan atau telah menghalangi akses pasar jasa bongkar muat bagi perusahaan bongkar muat lain yang menjadi pesaing PT. Pelindo II Persero; c. bahwa kebijakan PT. Pelindo II Persero yang membuat persyaratan bagi perusahaan pengguna tanah lahan yang juga merupakan pemilik barang dan atau memilikinya untuk juga menggunakan jasa bongkar muat milik PT. Pelindo II Persero jelas merupakan hambatan pasar karena dengan 109 Putusan KPPU Nomor : 01KPPU-I2013 Universitas Sumatera Utara adanya klausul tersebut jelas telah menutup peluang bagi perusahaan bongkar muat selain PT. Pelindo II untuk menyediakan jasa bongkar muat barang kepada perusahaan pengguna penyewa tanah lahan tersebut; d. bahwa dalam perjanjian sewa lahan antara PT. Pelindo II Persero dengan pihak ketiga masih terdapat alternatif dimana pihak ketiga dapat menunjuk perusahaan bongkar muat lain, namun supervisi fee yang harus dibayarkan pihak ketiga kepada PT. Pelindo II Persero apabila kegiatan bongkar muat tersebut dilakukan oleh perusahaan bongkar muat bukan milik PT. Pelindo II Persero; e. bahwa tindakan PT. Pelindo II Persero yang mengenakan supervisi fee kepada pengguna lahan tanah yang tidak menggunakan jasa bongkar muat PT. Pelindo II Persero jelas merupakan hambatan pasar karena secara faktual telah menambah biaya produksi dalam jasa bongkar muat yang dilakukan perusahaan bongkar muat lain atau setidak-tidaknya telah mengurangi insentif dalam menggunakan jasa bongkar muat lain selain PT. Pelindo II Persero; f. bahwa PT. Pelindo II Persero menyatakan perjanjian sewa lahan yang mencantumkan klausul penyerahan kegiatan bongkar muat kepada PT. Pelindo II Persero dibuat bukan untuk menghalangi perusahaan bongkar muat lain masuk ke dalam pasar jasa bongkar muat di pelabuhan Teluk Bayur; Universitas Sumatera Utara g. bahwa PT. Pelindo II Persero menyatakan keberatan perusahaan bongkar muat yang lai terhadap perjanjian sewa lahan yang dibuat PT. Pelindo II Persero tersebut, harus ditinjau terlebih dahulu apakah mereka tidak bisa bersaing dengan perusahaan bongkar muat PT. Pelindo II Persero ataukah karena perusahaan bongkar muat lain tidak bisa dipilih lagi oleh pemilik barang karena tidak kompetitif dan harganya yang tidak representatif; h. bahwa majelis komisi menilai perjanjian sewa lahan yang mencantumkan klausul menyerahkan kegiatan bongkar muat kepada perusahaan bongkar muat milik PT. Pelindo II Persero mengurangi bahkan menghilangkan kesempatan bagi pelaku usaha pesaing untuk beroperasi di pasar bersangkutan. 2. menghalangi konsumen Tentang menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya untuk tidak melakukan hubungan usaha dengan pelaku usaha pesaingnya: a. bahwa di samping telah menghalangi perusahaan bongkar muat yang melakukan kegiatan usaha di Pelabuhan Teluk Bayur, tindakan PT. Pelindo II Persero bagi pengguna lahan di Pelabuhan Teluk Bayur dan bahkan di seluruh pelabuhan yang dikelola PT. Pelindo II Persero jelas merupakan tindakan yang dapat dikategorikan sebagai tindakan yang menghalangi konsumen dalam hal ini adalah perusahaan lahan selaku pemilik barang atau pihak yang mewakili pemilik barang untuk menggunakan jasa bongkar muat selain PT. Pelindo II Persero; Universitas Sumatera Utara b. bahwa dalam konteks pengguna lahan merupakan pemilik barang atau pihak yang mewakili pemilik barang, maka perilaku PT. Pelindo II Persero yang mencantumkan klausul menyerahkan kegiatan bongkar muat pada kepada perusahaan bongkar muat milik PT. Pelindo II Persero dalam perjanjian sewa lahan jelas membuat konsumen tidak secara bebas memilih perusahaan bongkar muat yang dikehendakinya. C. Perjanjian tertutup antara sesama pelaku usaha sebagai bentuk perjanjian yang dilarang menurut Undang–Undang Nomor 5 Tahun 1999 Pasal 1 angka 7 UU Nomor 51999, menyebutkan definisi dari perjanjian adalah suatu perbuatan dari satu atau lebih pelaku usaha untuk mengikatkan diri terhadap satu atau lebih pelaku usaha lain dengan nama apapun, baik tertulis maupun tidak tertulis. Berdasarkan perumusan pengertian tersebut, dapat dirumuskan unsur-unsur perjanjian menurut konsepsi UU Nomor 51999 meliputi: 110 1. adanya suatu perjanjian, yang terjadi karena suatu perbuatan; 2. perjanjian tersebut dibuat oleh pelaku usaha sebagai para pihak dalam perjanjian; 3. perjanjian dapat dibuat secara tertulis atau tidak tertulis; 4. tidak menyebut tujuan perjanjian. 110 Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Universitas Sumatera Utara Pengertian ini tidak jauh berbeda dengan perjanjian dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia yang menyatakan bahwa perjanjian adalah persetujuan tertulis ataupun lisan yang dibuat oleh dua pihak atau lebih, masing-masing bersepakat menaati apa yang tersebut dalam persetujuan itu. 111 Jika dibandingkan dengan pasal 1313 KUHPerdata yang merumuskan suatu perjanjian adalah perbuatan dimana satu orang atau lebih” 112 , maka dapat dilihat bahwa pada prinsipnya secara esensial tidak ada suatu perbedaan yang berarti, hanya saja dalam UU Nomor 51999 definisi yang telah diberikan secara tegas menyebutkan pelaku usaha sebagai subjek hukumnya, yaitu setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum atau bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wlayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian, menyelenggarakan berbagai usaha dalam bidang ekonomi. 113 Untuk mencegah praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat, maka Undang-Undang melarang pelaku usaha membuat perjanjian tertentu dengan pelaku usaha lainnya.Larangan tersebut merupakan larangan terhadap keabsahan objek perjanjian.Dengan demikian berarti setiap perjanjian yang dibuat dengan objek perjanjian berupa hal-hal yang dilarang oleh Undang-Undang adalah batal demi hukum dan karenanya tidak boleh dilaksanakan oleh para pelaku usaha yang menjadi subjek perjanjian tersebut. 114 111 Hermasnyah, op.cit.,hlm. 24. 112 Dalam Burgerlijk Wetboek digunakan istilah overeenkommst yang padanannya dalam Bahasa Inggris adalah agreement atau “persetujuan” dalam Bahasa Indonesia. 113 Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, Seri Hukum Bisnis- Anti Monopoli, Jakarta: Rajawali Pers, 1999, hlm. 21. 114 Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, op.cit.,hlm. 24 Universitas Sumatera Utara Alasan para pelaku usaha melakukan perjanjian tertutup adalah karena dengan perjanjian tertutup, pelaku usaha dapat : 115 1. meningkatkan kekuatan pasar market power Pengertian dari kekuatan pasar atau market power adalah kemampuan pelaku usaha untuk menetapkan harga melebihi biaya marginal dari kegiatan produksi yang dilakukan, sehingga keuntungan yang dinikmati adalah keuntungan di atas level harga persaingan atau keuntungan normal.Melalui perjanjian tertutup, maka akibat negatifnya adalah bahwa akses pelaku usaha lain untuk melakukan hal yang sama menjadi terbatas, sehingga akan mengurangi persaingan usaha langsung. Di samping itu perjanjian tertutup ini juga akan menghambat pelaku usaha baru untuk memasuki pasar. Jika dilihat dari sudut pandang pelaku usaha yang tidak terlibat perjanjian tertutup, maka strategi perjanjian tertutup akan mengakibatkan mereka menghadapi pembatasan akses distibusi sehingga kemampuan untuk ikut bersaing menjadi turun.Oleh karena itu, strategi ini dapat digunakan untuk mengurangi persaingan sehingga pelaku usaha dapat menetapkan harga lebih tinggi untuk mendapat keuntungan melebihi keuntungan yang wajar atau melebihi keuntungan pada posisi persaingan penuh; 2. meningkatkan efisiensi Perjanjian eksklusif, yang merupakan kontrak jangka panjang yang eksklusif antara produsen dan distributor sehingga secara positif akibatnya akan dapat mengurangi biaya observasi searching cost, biaya transaksi, biaya 115 Peraturan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 5 Tahun 2011 tentang Pedoman Pasal 15 Perjanjian Tertutup Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, hlm. 20. Universitas Sumatera Utara monitoring sistem distribusi. Dengan adanya kepastian pasokan distribusi baik bagi produsen maupun distributor sebagai akibat perjanjian eksklusif tersebut, maka efisiensi akan dapat dicapai; 3. menjaga persaingan intrabrand Perjanjian tertutup pada prinsipnya merupakan bagian penting dari hambatan vertikal vertical restraint, maka perjanjian tertutup memiliki dua kategori yaitu hambatan untuk persaingan yang sifatnya interbrand dan persaingan yang bersifat intrabrand. Persaingan intrabrand adalah persaingan antara distributor atau pengecer untuk suatu produk yang berasal dari manufaktur atau produsen yang sama. Sedangkan persaingan interbrand adalah persaingan antar manufaktur atau produsen untuk suatu jenis kategori barang di pasar bersangkutan yang sama. 116 Pelaku usaha pada umumnya membiarkan persaingan antar produsen interbrand competition karena secara teknis memang lebih sulit untuk membuat kartel antar produk. Di sisi lain untuk menjaga sistem distribusi, dengan dibuatnya perjanjian tertutup secara positif mereka meminimalkan persaingan antar distributor intrabrand competition dengan melakukan perjanjian tertutup. Dengan demikian, dengan perjanjian tertutup ada peluang untuk menambah kekuatan pasar, meskipun persaingan antar produk cukup ketat. 117 116 Rachmadi Usman, op.cit, hlm. 337. 117 Peraturan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 5 Tahun 2011 tentang Pedoman Pasal 15 Perjanjian Tertutup Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, hlm. 21. Universitas Sumatera Utara

D. Bentuk perjanjian tertutup yang dilakukan oleh perusahaan bongkar muat di Indonesia