Bertolak dari permasalahan di atas dan keinginan untuk mencari pengetahuan yang lebih baik, maka penulis ingin melakukan penelitian dalam
bentuk skripsi yang berjudul : “Analisis Hubungan Timbal Balik Antara Tingkat Inflasi dengan Tingkat Pengangguran di Indonesia”.
1.2 Perumusan Masalah
Masalah utama yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah melihat dan menganalisis keberadaan hubungan antara tingkat inflasi dan pengangguran
dengan mengambil studi kasus di Indonesia. Masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut:
1. Apakah inflasi mempengaruhi tingkat pengangguran di Indonesia
ataukah sebaliknya yaitu tingkat pengangguran mempengaruhi tingkat inflasi di Indonesia atau apakah keduanya saling mempengaruhi
ataukah keduanya tidak saling mempengaruhi? 2.
Apakah tingkat inflasi dan tingkat pengangguran di Indonesia memiliki pengaruh dalam jangka panjang?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah : 1.
Untuk mengetahui hubungan timbal balik antara tingkat inflasi dan tingkat pengangguran di Indonesia
2. Untuk mengetahui hubungan keseimbangan jangka panjang antara
tingkat inflasi dengan tingkat pengangguran di Indonesia.
Universitas Sumatera Utara
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut: 1.
Sebagai suatu kesempatan bagi penulis menambah wawasan ilmiah yang berkaitan dengan program studi yang sedang penulis tekuni
khususnya mengenai hubungan tingkat inflasi dan pengangguran di Indonesia.
2. Sebagai bahan studi atau tambahan literatur dan informasi bagi
mahasiswai Fakultas Ekonomi khususnya Departemen Ekonomi Pembangunan dan juga masyarakat yang ingin melakukan penelitian
selanjutnya.
Universitas Sumatera Utara
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Inflasi
2.1.1 Definisi Inflasi
Inflasi adalah gejala kenaikan harga barang-barang yang bersifat umum dan terus-menerus. Dari defenisi ini, ada tiga komponen yang harus dipenuhi
untuk menggambarkan bahwa telah terjadi inflasi, yaitu : 1.
Kenaikan Harga 2.
Bersifat Umum 3.
Berlangsung Terus-Menerus
1. Kenaikan Harga
Harga suatu komoditas dikatakan naik apabila menjadi lebih tinggi daripada harga periode sebelumnya. Misalnya, harga beras satu kilogram pada
hari yang lalu adalah Rp. 6.000,00. Hari ini menjadi Rp. 7.000,00. Berarti harga beras per kilogram hari ini Rp. 1.000,00 lebih mahal dibanding hari yang lalu.
Dapat dikatakan telah terjadi kenaikan harga beras. Perbandingan tingkat harga juga bisa dilakukan dengan jarak waktu yang lebih panjang; satu minggu, satu
bulan, triwulan, atau satu tahun. Perbandingan harga juga bisa dilakukan berdasarkan patokan musim. Misalnya di musim panceklik pada umumnya harga
beras akan mengalami kenaikan dan akan lebih mahal bila dibandingkan dengan harga beras pada musim panen.
Universitas Sumatera Utara
2. Bersifat Umum
Kenaikan harga suatu komoditi belum dapat menggambarkan bahwa telah terjadi inflasi apabila kenaikan harga tersebut tidak mengakibatkan harga-harga
secara umum naik. Misalnya, apabila pemerintah menaikkan harga BBM Bahan Bakar Minyak, pada umumnya harga-harga komoditas lain akan ikut naik karena
BBM merupakan komoditi strategis, dimana sebagian besar kegiatan ekonomi memerlukan BBM, sehingga kenaikan harga BBM akan merambat pada kenaikan
komoditas lainnya. Naiknya harga BBM ini dapat menimbulkan terjadinya inflasi.
3. Berlangsung Terus-Menerus
Kenaikan harga yang bersifat umum juga belum akan mengakibatkan inflasi apabila kenaikan harga tersebut terjadi hanya sesaat. Karena perhitungan
inflasi dilakukan dalam rentang waktu minimal bulanan. Sebab dalam jangka waktu satu bulan akan terlihat apakah kenaikan harga bersifat umum dan terus-
menerus.
2.1.2. Indikator Inflasi
Ada beberapa indikator ekonomi makro yang digunakan untuk mengukur laju inflasi selama satu periode tahun tertentu, diantaranya adalah :
1. Indeks Harga Konsumen Consumer Price Index
Indeks Harga Konsumen IHK adalah angka indeks yang menunjukkan tingkat harga barang dan jasa yang harus dibeli konsumen dalam satu periode
Universitas Sumatera Utara
tertentu. Angka IHK diperoleh dengan menghitung harga-harga barang dan jasa utama yang dikonsumsi masyarakat dalam satu periode tertentu. Masing-masing
harga barang dan jasa tersebut diberi bobot weighted berdasarkan tingkat keutamaannya. Barang dan jasa yang dianggap paling penting diberi bobot yang
paling besar. Di Indonesia, penghitungan IHK dilakukan dengan mempertimbangkan
sekitar beberapa ratus komoditas pokok. Untuk lebih mencerminkan keadaan yang sebenarnya, penghitungan IHK dilakukan dengan melihat perekembangan
regional, yaitu dengan mempertimbangkan tingkat inflasi kota-kota besar, terutama ibukota provinsi-provinsi di Indonesia, seperti tampak dalam tabel
berikut ini.
Tabel 2.1 Indeks Harga Konsumen Gabungan 66 Kota Di Indonesia, 2004-2008
2007=100
Akhir Periode IHK
Perubahan IHK 2005
125,09 -
2006 142,48
13,90
2007 150,55
5,66
2008 132,72
-11,84
2009
124,78 -0,06
Sumber: Badan Pusat Statistik diolah Angka inflasi berdasarkan Indeks Harga Konsumen IHK diperoleh
dengan menggunakan rumus perhitungan sebagai berikut :
Universitas Sumatera Utara
Inflasi tahun
t
= X 100
Dilihat dari cakupan komoditas yang dihitung, IHK kurang mencerminkan tingkat inflasi yang sebenarnya. Tetapi IHK sangat berguna karena menggambarkan
besarnya kenaikan biaya hidup bagi konsumen, sebab IHK memasukkan komoditas-komoditas yang relevan pokok yang biasanya dikonsumsi
masyarakat.
2. Indeks Harga Perdagangan Besar Wholesale Price Index
Jika IHK meluhat inflasi dari sisi konsumen, maka Indeks Harga Perdagangan Besar IHPB melihat inflasi dari sisi produsen. Oleh karena itu,
IHPB sering juga disebut sebagai indeks harga produsen production price index. IHPB menunjukkan tingkat harga yang diterima produsen pada berbagai tingkat
produksi.
Tabel 2.2 Indeks Harga Perdagangan Besar IHPB
2004-2008 2000=100
Akhir Periode IHPB
Perubahan IHPB 2004
131 7,38
2005 152
16,03
2006 172
13,16
2007 195
13,37
2008 246
26,15 Sumber: Badan Pusat Statistik diolah
Universitas Sumatera Utara
Prinsip menghitung inflasi berdasarkan data IHPB adalah sama dengan berdasarkan IHK :
Inflasi tahun
t
= X 100
3. Indeks Harga Implisit GDP Deflator
Walaupun sangat bermanfaat, IHK dan IHPB memberikan gambaran laju inflasi yang sangat terbatas. Sebab, dilihat dari metode perhitungannya, kedua
indikator tersebut hanya melingkupi beberapa puluh atau mungkin ratus jenis barang dan jasa, di beberapa puluh kota saja. Padahal dalam kenyataan, jenis
barang dan jasa yang diproduksi atau dikonsumsi dalam sebuah perekonomian dapat mencapai ribuan, puluhan ribu bahkan mungkin ratusan ribu jenis. Kegiatan
ekonomi juga terjadi tidak hanya di beberapa kota saja, melainkan seluruh pelosok wilayah. Untuk mendapatkan gambaran inflasi yang paling mewakili keadaan
sebenarnya, ekonom menggunakan indeks harga implisit GDP Deflator, disingkat IHI.
Angka deflator IHI ini dapat diperoleh melalui perhitungan, sebagai berikut :
IHI tahun t = X 100
Perhitungan inflasi berdasarkan IHI dilakukan dengan menghitung perubahan angka indeks :
Inflasi tahun
t
= X 100
Universitas Sumatera Utara
2.1.3. Teori-Teori Inflasi
Ada beberapa teori dalam ilmu ekonomi yang menjelaskan tentang inflasi Boediono,2001 :
1. Teori Kuantitas Uang Quantity Theory of Money
Menurut Irving Fischer transaction equation adalah :
P.T = M.V
Dimana : P
= Tingkat Harga M
= Jumlah Uang Beredar Penawaran Uang V
= Kecepatan Perputaran Uang T
= Volume Transaksi Dalam persamaan ini dapat dikemukakan bahwa seluruh transaksi
penjualan sama dengan nilai seluruh pembelian. Nilai transaksi dikali dengan harga, sedangkan nilai transaksi pembelian sama dengan jumlah uang beredar
dikali dengan kecepatan beredar rata-rata perputaran uang. Dari rumus diatas, dapat diambil kesimpulan proses terjadinya inflasi
disebabkan oleh : 1.
Volume Uang Beredar Inflasi hanya bisa terjadi jika ada penambahan volume uang beredar dalam
masyarakat uang kartal dan uang giral. Penambahan jumlah uang beredar ini merupakan sumber utama penyebab inflasi karena volume uang beredar lebih
Universitas Sumatera Utara
besar dari kesanggupan output untuk menyerapnya volume yang besar dari pendapatan nasional. Bila jumlah uang yang beredar tidak ditambah, maka inflasi
akan beratambah secara otomatis. 2.
Perkiraan Masyarakat Tentang Kenaikan Harga expectation Kalau diperkirakan masyarakat akan ada perubahan harga walaupun ada
penambahan yang tidak akan menyebabakan inflasi, karena perubahan harga yang terjadi masih kecil. Apabila akan ada perubahan harga yang cukup besar dan
penambahan uang beredar tidak ditambah maka inflasi akan berhenti secara otomatis apapun penyebab kenaikan harga-harga dalam perekonomian tersebut.
2. Teori Keynes
Keynes menyoroti faktor inflasi melalui pendekatan teori ekonomi makronya. Menurut teori yang dikeluarkan Keynes, inflasi akan terjadi karena
masyarakat ingin hidup di luar batas kemampuan pendapatannya. Terjadinya inflasi melalui beberapa proses, ada sekelompok masyarakat yang ingin bersaing
untuk merebut pendapatan nasional yang lebih besar daripada kemampuan kelompok tersebut untuk mendapatkan pendapatan nasional kekuatan monopolis,
tuntutan kenaikan upah oleh para pekerja. Proses perebutan ini akhirnya diwujudkan dalam permintaan efektif sehingga menyebabkan permintaan
masyarakat akan barang-barang lebih besar dari barang-barang yang sanggup disediakan oleh kapasitas yang tersedia. Hal ini akan menimbulkan inflationary
gap, yang timbul akibat golongan masyarakat dalam permintaan di pasar barang- barang. Dengan demikian akan menimbulkan kenaikan harga-harga.
Golongan masyarakat tersebut berhasil menterjemahkan aspirasi mereka menjadi permintaan yang efektif akan barang-barang. Dengan kata lain, mereka
Universitas Sumatera Utara
berhasil memperoleh dana untuk mengubah aspirasinya menjadi rencana pembelian barang-barang yang didukung dengan dana. Golongan masyarakat
seperti ini mungkin adalah pemerintah sendiri, yang berusaha memperoleh bagian yang lebih besar dari output masyarakat dengan menjalankan defisit dalam
anggaran belanjanya yang dibiayai dengan mencetak uang baru. Golongan tersebut mungkin juga pengusaha-pengusaha swasta yang menginginkan untuk
melakukan investasi-investasi baru dan memperoleh dana pembiayaannya dari kredit dari bank.
Bila jumlah dari oermintaan-permintaan efektif dari semua golongan masyarakat tersebut, pada tingkat harga yang berlaku, melebihi jumlah maksimum
dari barang-barang yang bias dihasilkan oleh masyarakat, maka inflationary gap muncul. Karena permintaan total melebihi jumlah barang yang tersedia, maka
harga-harga akan naik. Adanya kenaikan harga-harga berarti bahwa sebagian dari rencana-rencana pembelian barang dari golongan-golongan tersebut tidak bias
terpenuhi. Pada periode selanjutnya golongan-golongan tersebut akan berusaha untuk memperoleh dana yang lebih besar lagi.
Golongan yang bisa memperoleh dana yang lebih banyak bisa memperoleh bagian dari output yang lebih banyak. Mereka yang tidak bisa memperoleh dana
akan mendapat bagian output yang lebih kecil. Yang termasuk golongan yang “kalah” dalam proses perebutan ini adalah golongan yang berpenghasilan tetap
atau yang penghasilannya naik tidak secepat laju inflasi. Proses inflasi akan terus berlangsung selama jumlah permintaan efektif dari semua golongan masyarakat
melebihi jumlah output yang bisa dihasilkan masyarakat. Inflasi akan berhenti bila
Universitas Sumatera Utara
permintaan efektif total tidak melebihi, pada tingkat harga yang berlaku, jumlah output yang tersedia.
3. Teori Strukturalis
Teori ini memberi tekanan pada ketegaran rigidities dari struktur perekonomian negara-negara yang sedang berkembang. Karena inflasi dikaitkan
dengan faktor-faktor struktural dari perekonomian yang menurut definisi, faktor- faktor ini hanya bisa berubah secara gradual dan dalam jangka panjang, maka
teori ini bisa disebut teori inflasi “jangka panjang”. Dengan kata lain, yang ingin diketahui adalah faktor-faktor jangka panjang manakah yang bisa mengakibatkan
inflasi yang berlangsung lama. Ada dua faktor yang menjadi masalah utama yang dapat menyebabkan
inflasi dalam negara berkembang berdasarkan teori strukturalis, yaitu : a.
Ketidakelastisan penerimaan ekspor, yaitu nilai ekspor yang berkembang secara lamban dibanding sektor lain dalam perekonomian. Hal ini
disebabkan naiknya harga barang komoditi negara berkembang dalam jangka panjang yang pada akhirnya mempengaruhi harga barang-barang
ekspor. Perkembangannya sangat lamban bila dibandingkan dengan harga barang industri yang merupakan impor dari negara-negara berkembang.
Adanya perkembangan ekspor yang lamban juga merupakan penyebab adanya kelambanan untuk mengimpor baramg-barang yang dibutuhkan
terutama barang modal untuk mengubah struktur perekonomian. Akibatnya, negara tersebut terpaksa mengambil kebijaksanaan yang
menekan pemakaian barang produksi dalam negeri yang sebelumnya diimpor walaupun hasil produksi dalam negeri lebih mahal harganya
Universitas Sumatera Utara
karena kurang efisien. Ongkos produksi yang tinggi mengakibatkan harga yang lebih tinggi. Ongkos produksi juga akan makin meluas, sehingga
makin banyak harga barang yang naik. Dengan demikian akan terjadi inflasi dalam perekonomian yang berkepanjangan.
b. Ketidakelastisan dari supply atau produksi bahan makanan dalam negeri,
berakibat pada pertumbuhan produksi bahan makanan tidak secepat pertumbuhan penduduk dan pendapatan, sehingga harga bahan makanan
ini cenderung meningkat. Kenaikan harga bahan makanan ini mengakibatkan tuntutan kenaikan ongkos produksi. Jika demikian,
otomatis harga hasil produksi industri dan pertanian akan naik lagi, sehingga kenaikan harga barang menuntut tingkat upah kembali dinaikkan,
demikian seterusnya. Proses ini akan berhenti apabila harga bahan makanan tidak ikut naik kembali karena kebutuhan sudah dapat dicukupi
oleh produksi dalam negeri. Akan tetapi, faktor struktural perekonomian tidak bisa menghentikan kenaikan harga bahan makanan, sehingga akan
terjadi dorong-mendorong antara upah dengan kenaikan harga dan tidak akan berhenti sampai struktur perekonomian dapat diubah.
2.1.4 Jenis - Jenis Inflasi
Apabila ditinjau dari bobotnya atau besarnya laju inflasi, maka inflasi diklasifikasikan menjadi empat golongan, yaitu :
1. Inflasi ringan inflasi merayap
Disebut juga creeping inflation. Inflasi ringan adalah inflasi dengan laju pertumbuhan yang berlangsung secara perlahan dan berada pada posisi satu digit
Universitas Sumatera Utara
atau dibawah 10 pertahun. Kenaikan harga berjalan secara lambat, dengan persentase yang kecil serta dalam jangka waktu yang relatif lama.
2. Inflasi sedang inflasi menengah
Inflasi sedang atau menengah ini merupakan inflasi dengan tingkat laju pertumbuhan berada diantara 10-30 per tahun dan sangat mengancam struktur
dan pertumbuhan ekonomi suatu negara. 3.
Inflasi berat Merupakan inflasi dengan laju pertumbuhan berada diantara 30-100
pertahun. Pada kondisi demikian, sektor-sektor produksi hampir lumpuh total, kecuali yang dikuasai negara. Ditandai dengan kenaikan harga yang cukup besar
dan kadang kala berjalan dalam waktu yang relatif pendek serta mempunyai sifat akselerasi. Artinya, harga-harga minggubulan ini lebih tinggi dari minggubulan
lalu dan seterusnya. 4. Inflasi sangat berat
Disebut juga hyperinflasi, adalah inflasi dengan laju pertumbuhan melampaui 100 pertahun. Dalam kondisi ini, harga-harga barang naik menjadi
lima atau enam kali lipat. Masyarakat tidak lagi berkeinginan untuk menyimpan uang. Nilai uang merosot tajam sehingga ingin ditukarkan dengan barang.
Perputaran uang makin cepat, harga naik secara pesat. Biasanya kondisi ini timbul apabila pemerintah mengalami defisit anggaran belanja yang dibiayaiditutupi
dengan mencetak uang. Apabila ditinjau berdasarkan faktor penyebabnya, inflasi diklasifikasikan
ke dalam dua golongan, yaitu :
Universitas Sumatera Utara
1. Demand pull inflation, inflasi ini biasanya terdapat pada masa perekonomian
sedang berkembang pesat. Kesempatan kerja yang tinggi menciptakan tingkat pendapatan yang tinggi dan selanjutnya daya beli sangat tinggi. Daya beli yang
tinggi akan mendorong permintaan melebihi total produk yang tersedia. Permintaan aggregate meningkat lebih cepat misalnya karena bertambahnya
pengeluaran pemerintah yang dibiayai dengan pencetakan uang, atau kenaikan permintaan luar negeri akan barang-barang ekspor atau bertambahnya
pengeluaran investasi swasta karena kredit yang murah dibandingkan dengan potensi produktif perekonomian , akibatnya terjadi inflasi.
Gambar 2.1 Inflasi Tekanan Permintaan
Demand-Pull Inflation P
Y
Gambar 2.1 menjelaskan terjadinya inflasi sebagai akibat kenaikan permintaan. Hal ini terlihat dari adanya pergeseran kurva permintaan agregat dari
AD
o
menjadi AD
1
yang mendorong harga naik dari P menjadi P
1
. Kenaikan harga
AS
AD
1
AD Y
1
Y P
P
1
Universitas Sumatera Utara
ini menimbulkan terjadinya inflasi . Akibat kenaikan harga ini menyebabkan produk nasional bertambah dari OY
dan OY
1
.
2. Cost push inflation, inflasi ini terjadi bila ada biaya produksi mengalami
kenaikan secara terus-menerus. Kenaikan biaya produksi dapat berawal dari kenaikan harga input seperti kenaikan upah minimum, kenaikan bahan baku,
kenaikan tarif listrik, kenaikan BBM, dan kenaikan-kenaikan input lainnya yang mungkin semakin langka dan harus diimpor dari luar negeri.
Gambar 2.2 Inflasi Dorongan Biaya
Cost-Push Inflation
P
Y
1
Y Y
Gambar 2.2 menjelaskan terjadinya inflasi sebagai akibat dari kenaikan biaya produksi. Hal ini terlihat dari adanya pergeseran kurva penawaran agregat
dari AS
o
menjadi AS
1
yang mendorong harga naik dari P menjadi P
1
. Kenaikan harga ini menyebabkan produk nasional berkurang dari OY
menjadi OY
1.
AS
1
AS
AD P
P
1
Universitas Sumatera Utara
Selanjutnya, apabila ditinjau berdasarkan asal inflasi, maka inflasi digolongkan menjadi dua golongan, yaitu :
1. Inflasi yang berasal dari dalam negeri domestic inflation, dimana inflasi ini
timbul bisa saja karena defisit anggaran belanja negara yang dibiayai dengan pencetakan uang baru dan lain sebagainya sehingga menyebabkan terjadinya
kenaikan harga barang-barang dalam negeri secara umum dan berkesinambungan.
2. Inflasi yang berasal dari luar negeri imported inflation, yaitu inflasi yang
bersumber dari kenaikan harga-harga barang yang diimpor, terutama barang yang diimpor tersebut mempunyai peranan penting dalam setiap kegiatan
produksi. Kenaikan harga barang-barang impor mengakibatkan: 1 secara langsung kenaikan indeks biaya hidup karena sebagian dari barang-barang
yang tercakup di dalamnya berasal dari import, 2 secara tidak langsung menaikkan indeks harga melalui kenaikan biaya produksi dan kemudian harga
jual dari berbagai barang yang menggunakan bahan mentah atau mesin-mesin yang harus diimpor, 3 secara tidak langsung menimbulkan kenaikan harga di
dalam negeri karena kemungkinan tetapi ini tidak harus demikian kenaikan harga barang-barang impor mengakibatkan kenaikan pengeluaran
pemerintahswasta yang berusaha mengimbangi kenaikan harga import tersebut.
2.1.5 Dampak Inflasi
Tidak dapat dipungkiri, sampai pada tingkat tertentu inflasi dibutuhkan untuk memicu pertumbuhan penawaran agregat. Sebab kenaikan harga akan
Universitas Sumatera Utara
mendorong produsen untuk meningkatkan outputnya. Namun apabila tingkat inflasi sudah melampaui angka yang sewajarnya
≥ 10 per tahun, maka ada beberapa masalah sosial yang muncul, yaitu :
1. Menurunnya Tingkat Kesejahteraan Rakyat
Tingkat kesejahteraan masyarakat, sederhananya dapat diukur melalui tingkat daya beli pendapatan yang diperoleh. Inflasi menyebabkan daya beli
pendapatan masyarakat makin rendah, khususnya masyarakat yang berpenghasilan kecil dan tetap kecil. Misalnya, A adalah seorang pegawai negeri
sipil dengan penghasilan total sebesar Rp. 700.000, per bulan. Tahun lalu harga beras per kilogram adalah sebesar Rp. 4.000,00. Karena itu gaji A setara dengan
175 kilogram beras setiap bulan. Apabila terjadi inflasi sebesar 20 pertahun cateris paribus, maka tahun ini gaji A per bulan setara dengan 145 kilogram
beras. Dengan demikian kesejahteraan A menurun dari kesejahteraan tahun lalu. Apabila tingkat inflasi tetap sebesar 20 per tahun, maka dalam jangka waktu 4
tahun cateris paribus kesejahteraan A hanya tinggal separuhnya. Semakin tinggi tingkat inflasi, maka semakin cepat penurunan tingkat kesejateraan suatu
masyarakat.
2. Semakin Buruknya Distribusi Pendapatan
Dampak buruk inflasi terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat dapat dihindari jika pertumbuhan tingkat pendapatan dapat melebihi tingkat inflasi.
Apabila tingkat inflasi 20 per tahun, maka pertumbuhan tingkat pendapatan harus lebih besar dari 20 per tahun. Permaslahannya adalah jika inflasi
mencapai angka 20 per tahun, maka hanya sedikit saja orang yang dapat
Universitas Sumatera Utara
meningkatkan pendapatannya ≥ 20 per tahun. Akibatnya, ada sekelompok
masyarakat yang mampu meningkatkan pendapatan riil pertumbuhan pendapatan nominal dikurangi laju inflasi 0 per tahun. Akan tetapi sebagian besar
masyarakat mengalami penurunan pendapatan riil. Menurunnya pendapatan riil menggambarkan bahwa distribusi pendapatan semakin buruk.
3. Terganggunya Stabilitas Ekonomi.
Pengertian yang paling sederhana dari stabilitas ekonomi adalah sangat kecilnya tindakan spekulasi dalam perekonomian. Produsen berproduksi pada
kapasitas penuh optimal. Konsumen juga memakai barang dan jasa optimal dengan kebutuhan. Kondisi nyaman ini akan mulai terganggu apabila inflasi
relatif tinggi telah menjadi kronis. Inflasi mengganggu stabilitas ekonomi dengan merusak perkiraan tentang
masa depan ekspektasi para pelaku ekonomi. Inflasi yang kronis menumbuhkan perkiraan bahwa harga akan terus-menerus naik. Bagi konsumen, perkiraan ini
mendorong pembelian barang dan jasa lebih banyak dari yang seharusnyabiasanya dengan tujuan untuk menghemat pengeluaran konsumsi.
Akibatnya, permintaan barang dan jasa justru dapat meningkat. Bagi para produsen, perkiraan akan naiknya harga barang dan jasa mendorong mereka
menunda penjualan, untuk mendapat keuntungan yang lebih besar. Penawaran barang dan jasa berkurang. Akibatnya, kelebihan permintaan membesar dan
mempercepat laju inflasi yang pada akhirnya kondisi perekonomian menjadi semakin buruk.
Universitas Sumatera Utara
2.1.6 Kebijakan Pengendalian Inflasi
Upaya-upaya untuk menegndalikan inflasi dapat berupa penerapan kebijakan fiskal dan kebijakan moneter :
1. Kebijakan Fiskal
Kebijakan fiskal merupakan kebijakan pemerintah untuk mengubah dan mengendalikan penerimaan dan pengeluaran pemerintah melalui APBN
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dengan maksud untuk mengatasi masalah yang sering dihadapi. Bentuk kebijakan fiskal untuk
jangka pendek dapat berupa : a.
Membuat perubahan yang berkaitan dengan pembelanjaanpengeluaran pemerintah
b. Membuat perubahan yang berkaitan dengan system pajak dan jumlah
pajak yang ditetapkan Untuk jangka panjang, kebijakan fiskal dapat berupa :
a. Kebijakan penstabilan otomatik, artinya menjalankan sistem pajak
yang telah ada, misalnya sistem pajak progresif dan proporsional. b.
Kebijakan fiskal diskresioner, artinya kebijakan yang secara khusus membuat perundang-undangan terhadap sistem yang ada. Misalnya
membuat undang-undang, peraturan-peraturan baru di bidang penerimaan dan pengeluaran pemerintah.
2. Kebijakan Moneter
Kebijakan moneter merupakan kebijakan yang dilakukan bank sentral dalam mengatur dan mengendalikan jumlah uang beredar. Kebijakan bank
Universitas Sumatera Utara
sentral ini ada yang bersifat kuantitatif dan ada yang bersifat kualitatif. Kebijakan yang bersifat kuantitatif meliputi :
a. Kebijakan Operasi Pasar Terbuka Open Market Operation, yaitu
membeli dan menjual obligasi pemerintah misalnya sertifikat Bank Indonesia SBI.
b. Kebijakan tingkat diskonto yaitu kebijakan dalam menetapkan tingkat
bunga. c.
Kebijakan cadangan wajib reserve requirement yaitu kebijakan dalam menetapkan cadangan wajib untuk deposito bank dan lembaga
keuangan lainnya. Kebijakan yang bersifat kualitatif meliputi pengawasan kredit secara
selektif dan moral suasion yaitu, membujukmenghimbau secara moral kepada masyarakat pengguna jasa bank.
Kebijakan fiskal dan kebijakan moneter dilaksanakan oleh dua lembaga yang berbeda yaitu kebijakan fiskal oleh Departemen Ekonomi dan Keuangan,
sedangkan kebijakan moneter dilaksanakan oleh Bank Sentral. Oleh sebab itu, kedua lembaga ini haruslah saling menyesuaikan kebijakan ekonominya dalam
mengatasi inflasi atau masalah ekonomi lainnya, sehingga setiap kebijakan tersebut dapat berjalan dengan baik, efisien, dan efektif. Misalnya, untuk menekan
laju inflasi langkah yang diambil adalah sebagai berikut : 1.
Kebijakan Fiskal, kebijakan yang dilakukan pemerintah kementrian ekonomi dan keuangan untuk mengurangi jumlah uang beredar dengan
memperkecil pengeluaran G dan menaikkan pajak T. Kebijkan ini akan
Universitas Sumatera Utara
menurunkan daya beli masyarakat, sehingga pembelian terhadap barang konsumsi dan investasi turun.
2. Kebijakan Moneter, yaitu kebijakan yang dilakukan bank sentral dengan
sasaran dapat mengurangi penawaran uang supply of money atau jumlah uang beredar. Kebijakan tersebut misalnya dengan menaikkan suku bunga
dan memperbesar cadangan wajib. Kebijakan ini akan menimbulkan penurunan investasi dan menurunkan konsumsi dalam perekonomian
masyarakat. Untuk mengatasi inflasi, disamping beberapa kebijakan di atas terdapat
juga pandangan Klasik dan Keynes yang dapat dilakukan untuk mengatasi masalah inflasi, yaitu :
1. Kelompok Ekonomi Klasik
Kelompok klasik ini memberikan formula dengan sebutan cold turkey. Strategi mengatasi inflasi ini pada dasarnya adalah melakukan pengurangan
volume uang yang beredar secara drastis atau cepat. Karena dengan pengurangan volume uang yang beredar ini, tingkat harga, upah akan
menyesuaikan diri secara otomatis sesuai dengan pandangan kaum Klasik tentang mekanisme hume Species Flow. Setiap ketidakseimbangan hanya
bersifat sementara, akhirnya akan menuju keseimbangan. Dengan pengeluaran uang yang berbeda, tingkat harga, upah mau tidak mau akan
menyesuaikan diri terhadap perekonomian. 2.
Kelompok Ekonomi Keynesian Formula yang dikeluarkan oleh kelompok ini disebut dengan gradualism.
Pendapat mereka tentang pengurangan volume uang yang beredar secara
Universitas Sumatera Utara
drastis akan memberika dampak yang negatif terhadap tenaga kerja akan meningkatkan jumlah pengangguran, karena adanya pengurangan aktivitas
perusahaan akibat pengurangan jumlah uang yang beredar. Strategi gradualism, yaitu pengurangan peredaran uang secara bertahap dalam jangka
waktu beberapa tahun akan meminimalkan dampak negatif terhadap perekonomian.
2.2 Pengangguran
2.2.1 Definisi Pengangguran
Dalam definisi ekonomi, pengangguran tidak identik dengan tidak mau bekerja. Seseorang dikatakan menganggur apabila orang tersebut ingin bekerja
dan telah berusaha mencari pekerjaan, namun tidak mendapatkannya Dalam ilmu kependudukan demografi, orang yang mencari pekerjaan
termasuk dalam kategori kelompok penduduk yang disebut angkatan kerja. Berdasarkan kategori usia, usia angkatan kerja adalah 15-64 tahun. Tetapi tidak
semua orang yang berusia 15-64 tahun dihitung sebagai angkatan kerja. Penduduk yang dihitung sebagai angkatan kerja adalah penduduk usia 15-64 tahun dan
sedang mencari kerja, sedangkan yang tidak mencari kerja apakah karena mengurus keluarga atau sekolah, tidak termasuk angkatan kerja. Tingkat
pengangguran adalah persentase angkatan kerja yang tidakbelum mendapatkan pekerjaan. Lebih jelas dapat dilihat dalam diagram berikut ini.
Universitas Sumatera Utara
Gambar 2.3 Struktur Penduduk Berdasarkan Usia
Penduduk usia kerja, tetapi tidak mencari kerja dengan berbagai alas an, misalnya
sekolahkuliah, ibu-ibu mengurus rumah tangga
1. ≥ 35 jamminggu
Pengangguran 2. 35 jamminggu underemployed
Pada gambar 2.3 tersebut, terlihat bahwa jumlah penduduk suatu negara dapat dibedakan menjadi penduduk usia kerja 15-64 tahun dan bukan usia kerja.
Yang termasuk kelompok bukan usia kerja usia non produktif adalah anak-anak 0-14 tahun dan manusia lanjut usia manula yang berusia
≥ 65 tahun. Dari jumlah penduduk usia kerja, yang termasuk angkatan kerja adalah mereka yang
mencari kerja atau bekerja. Sebagian yang tidak bekerja dengan berbagai alasan tidak termasuk dalam angkatan kerja bukan angkatan kerja, dan setiap angkatan
kerja yang tidak memperoleh lapangan kerja disebut sebagai penganggur. Dalam standard pengertian yang sudah ditentukan secara internasional,
yang dimaksudkan dengan pengangguran adalah : seseorang yang sudah digolongkan dalam angkatan kerja, yang secara aktif sedang mencari pekerjaan
pada suatu tingkat upah tertentu, tetapi tidak dapat memperoleh pekerjaan yang
TOTAL PENDUDUK
TIDAK BEKERJA ANGKATAN KERJA
BUKAN ANGKATAN KERJA BUKAN PENGANGGURAN
BUKAN USIA KERJA 0-14 TAHUN =
≥ 65 TAHUN
USIA KERJA 15-64 TAHUN
BEKERJA
Universitas Sumatera Utara
diinginkannya. Berdasarkan definisi ini, ibu-ibu rumah tangga, para mahasiswapelajar, anak-anak orang kaya yang sudah dewasa namun tidak
bekerja, tidak digolongkan sebagai penganggur seba mereka tidak secara aktif mencari pekerjaan.
2.2.2 Cara Mengukur Tingkat Pengangguran
Dalam membicarakan mengenai pengangguran, yang selalu diperhatikan bukan mengenai jumlah pengangguran, tetapi mengenai tingkat pengangguran –
yang dinyatakan sebagai persentase dari angkatan kerja. Membandingkan jumlah pengangguran di antara berbagai negara tidak akan ada manfaatnya karena tidak
akan memberikan gambaran yang tepat tentang perbandingan masalah yang berlaku.
Untuk dapat menentukan tingkat persentase pengangguran yang terdapat dalam perekonomian, terlebih dahulu perlu untuk menentukan angkatan kerja
pada periode tersebut. Golongan penduduk yang tergolong sebagai angkatan kerja adalah penduduk yang berumur di antara 15 hingga 64 tahun, kecuali : i ibu
rumah tangga yang lebih suka menjaga keluarganya daripada bekerja, ii penduduk muda dalam lingkungan umur tersebut yang masih meneruskan
pelajarannya di sekolah atau di universitas, iii orang yang belum mencapai umur 65 tetapi sudah pensiun dan tidak mau bekerja lagi, dan iv pengangguran
sukarela – yaitu golongan penduduk dalam lingkungan umur tersebut yang tidak secara aktif mencari pekerjaan. Dengan demikian jumlah angkatan kerja dapat
ditentukan dengan menggunakan persamaan berikut :
Universitas Sumatera Utara
L = PL – IR + MP + PP + PS Di mana :
L = jumlah tenaga kerja angkatan kerja
PL = penduduk dalam lingkungan umur 15 – 64 tahun
IR = ibu rumah tangga yang tidak ingin bekerja
MP = mahasiswa dan pelajar
PP = pekerja yang telah pensiun dan tidak ingin bekerja lagi
PS = orang-orang tidak sekolah dan tidak bekerja dan juga tidak mencari
pekerjaan. Penduduk dalam lingkungan umur 15-64 tahun, yaitu PL, dapat dipandang
sebagai tenaga kerja potensial. mereka sudah dapat digolongkan sebagai tenaga kerja apabila mereka benar-benar memilih untuk bekerja atau mencari pekerjaan.
tetapi sebagian dari mereka, berdasarkan kepada pilihan mereka sendiri, memutuskan untuk tidak mencari pekerjaan. Oleh sebab itu jumlah tenaga kerja
yang sebenarnya terdapat dalam perekonomian L, yang digolongkan sebagai angkatan kerja atau labour force, adalah jumlah tenaga kerja yang dihitung
dengan menggunakan persamaan diatas. Perbandingan di antara angkatan kerja yang sebenarnya dengan penduduk dalam lingkungan umur 15-64 tahun
dinamakan tingkat partisipasi tenaga kerja labour participation rate, yang dapat dihitung melalui formula sebagai berikut :
Tingkat partisipasi angkatan kerja Setelah sebuah negara mendapat informasi mengenai dua data yang
diterangkan di atas, yaitu jumlah pengangguran dan jumlah tenaga kerja, tingkat pengangguran dapat ditentukan dengan menggunakan formula berikut :
Universitas Sumatera Utara
Tingkat pengangguran Dimana :
U = jumlah pengangguran
L = jumlah tenaga kerja angkatan kerja
2.2.3 Jenis Pengangguran
Jenis pengangguran ditinjau dari teori ekonomi makro dapat dibedakan menjadi beberapa bagian, yaitu pengangguran sukarela vouluntary
unemployment dan pengangguran terpaksa invouluntary unemployment. Pengangguran sukarela adalah pengangguran yang bersifat sementara, karena
mereka tidak mau bekerja pada tingkat upah yang berlaku dan berusaha mencari pekerjaan yang lebih baik atau lebih cocok. Pengangguran terpaksa adalah
pengangguran yang terpaksa diterima oleh pencari kerja, walaupun pada tingkat upah yang berlaku sesungguhnya dia masih bersediaingin bekerja.
Jenis pengangguran ditinjau dari interpensi ekonomi, antara lain dapat berupa hal-hal berikut :
1. Pengangguran Friksional Frictional Unemployment
Pengangguran ini bersifat sementara, biasanya terjadi karena adanya kesenjangan waktu, informasi maupun karena kondisi geografis antara pencari
kerja dan kesempatan lowongan kerja. Mereka yang tergolong dalam kategori pengangguran sementara pada umumnya rela menganggur vouluttary
unemployment untuk mendapat pekerjaan. Terdapat tiga golongan penganggur yang dapat diklasifikasikan sebagai
pengangguran friksional, yaitu:
Universitas Sumatera Utara
a. Tenaga kerja yang baru pertama kali mencari kerja. Setiap tahun terdapat
golongan penduduk yang mencapai usia yang tergolong sebagai angkatan kerja. Di samping itu, pelajar dan sarjana yang baru menyelesaikan
pelajarannya juga akan secara efektif mencari kerja. b.
Pekerja yang meninggalkan kerja dan mencari kerja baru. Ketika perekonomian mencapai tingkat kegiatan yang sangat tinggi, terdapat
perusahaan yang mendapatkan kesulitan untuk mendapatkan pekerja. Ini akan mendorong orang-orang yang sedang bekerja meninggalkan
pekerjaanya, untuk mencari pekerjaan yang lebih sesuai dengan pribadinya atau untuk mendapatkan gaji yang lebih tinggi.
c. Pekerja yang memasuki lagi pasaran buruh. Terdapat golongan pekerja
yang dahulu telah bekerja tetapi meninggalkan angkatan kerja, memutuskan untuk bekerja kembali. Golongan tenaga kerja ini dapat
dilihat dari contoh berikut: seorang anak muda berhenti bekerja karena ingin meneruskan pelajarannya. Setelah tamat, ia mencari pekerjaan yang
baru. 2.
Pengangguran Struktural Structural Unemployment Pengangguran ini sifatnya mendasar, dimana pengangguran ini disebabkan
adanya perubahan atau perkembangan teknologi dalam kegiatan ekonomi. Sehingga terjadi ketidaksesuaian antara keterampilan yang dimiliki dengan yang
dibutuhkan lapangan kerja. Dilihat dari sifatnya, pengangguran struktural lebih sulit diatasi dibandingkan pengangguran friksional. Selain membutuhkan
pendanaan yang besar untuk meningkatkan kualitas dan keterampulan tenaga kerja, juga dibutuhkan waktu yang lama. Bahkan untuk Indonesia, pengangguran
Universitas Sumatera Utara
struktural merupakan masalah dimasa mendatang, jika tidak ada perbaikan kualitas SDM.
Penyebab timbulnya pengangguran struktural adalah: a.
Adanya perkembangan teknologi yang menyebabakan munculnya oengangguran teknologi.
b. Adanya kemunduran yang disebabkan persaingan dari luar negeri atau dari
luar daerah. Pengangguran struktural yang disebabkan persaingan dari luar negeri banyak dialami oleh negara-negara maju. Untuk menghindari hal
tersebut, maka negara tersebut akan membatasi impor barang-barang ke negara mereka.
c. Terjadinya kemunduran perkembangan ekonomi suatu kawasan sebagai
akibat dari pertumbuhan yang pesat dari kawasan lain. 3.
Pengangguran Musiman Seasonal Unemployment Pengangguran ini dipengaruhi oleh perubahan musim, biasanya bersifat
sementara dan terjadi dalam jangka pendek secara berulang-ulang. Contohnya di sektor pertanian, di luar musim tanam atau musim panen akan terjadi
pengangguran. 4.
Pengangguran Siklikal Cyclical Unemployment Pengangguran ini disebabkan adanya fluktuasisiklus dalam perkembangn
bisnis atau dikarenakan oleh kemerosotan perekonomian suatu negarra. Kemerosotan ekonomi bisa berasal dari dalam negeri dan bisa pula dari luar
negeri, seperti: konsumsi, investasi, dan ekspor. Semuanya mendorong permintaan agregat lebih rendah dibandingkan penawaran agregat, dan ini
menimbulkan resesi.
Universitas Sumatera Utara
Dalam kondisi perekonomian, kesempatan kerja penuh atau full employment sering disalahtafsirkan banyak orang. Banyak yang menganggap
bahwa hal it berarti dalam perekonomian tidak terdapat pengangguran –yaitu tenaga kerja dalam perekonomian tersebut sepenuhnya bekerja. Dalam analisis
makroekonomi dan juga dalam praktek penggunaan istilah tersebut, kesempatan kerja penuh adalah keadaan di mana sekitar 95 persen dari angkatan kerja dalam
suatu waktu tertentu semuanya bekerja. Pengangguran yang berlaku pada tingkat
kesempatan kerja penuh ini dinamakan tingkat pengangguran alamiah atau natural rate of employment. Sebagian ahli ekonomi lebih suka menggunakan
istilah NAIRU atau Non-Accelerated Inflation Rate of Unemployment, yang
dalam bahasa Indonesia kurang lebih dapat diartikan sebagai tingkat pengangguran yang tidak akan mempercepat tingkat inflasi untuk menggantikan
istilah natural rate of unemployment. Maksud dari angka 95 persen merupakan suatu ukuran kasar saja dan pada
hakikatnya mengatakan bahwa pengangguran dalam suatu perekonomian mencapai 5 persen, maka perekonomian tersebut sudah dapat dianggap mencapai
kesempatan kerja penuh. Pengangguran sebesar 5 persen inilah yang dinamakan sebagai pengangguran alamiah atau NAIRU.
Pada parakteknya, tingkat pengangguran yang dinamakan tingkat pengangguran alamiah ini i berbeda di antara satu negara dengan negara lain,
dan ii berbeda dalam satu negara pada periode yang berbeda. Ada negara yang menganggap bahwa pengangguran sebanyak 5 persensebagai ukuran untuk
menentukan tingkat kesempatan kerja penuh atau terlalu tinggi dan mereka menginginkan tingkat yang lebih rendah –misalnya 3 atau 4 persen-. Tetapi ada
Universitas Sumatera Utara
negara lain yang menganggap pengangguran 5 persen sebagai ukuran mencapai kesempatan kerja penuh terlalu rendah dan menganggap sudah dicapai pada
tingkat pengangguran sebanyak 7 atau 8 persen. Ahli-ahli ekonomi menganggap bahwa pengangguran friksional dan
pengangguran struktural merupakan pengangguran yang wajar oleh sebab itu kedua jenis pengangguran tersebut digolongkan sebagai natural unemployment,
dan istilah ini mula-mula dekemukakan oleh Milton Friedman pada tahun 1968 – yang dianggap berlakunya tidak dapat dihindari. Inilah alasan para ahli ekonomi
menganggap kesempatan kerja penuh telah tercapai apabila pengangguran dalam wujud pengangguran friksional dan struktural.
Ahli-ahli ekonomi klasik menganggap bahwa masalah pengangguran merupakan masalah yang bersifat sementara. Apabila masalah tersebut terjadi,
menurut pendapat ahli-ahli ekonomi klasik, pasaran buruh akan membuat penyesuaian-penyesuaian sehingga akhirnya tingkat kesempatan kerja penuh akan
tercapai kembali.
Universitas Sumatera Utara
Gambar 2.4 Pandangan Klasik Mengenai Mekanisme Pasaran Tenaga Kerja
Tingkat Upah
W
A E
E
1
N
A
N
1
N
Jumlah Tenaga Kerja
Kurva N
Do
menggambarkan kurva permintaan buruh asal, manakala kurva N
S
adalah kurva penawaran buruh. Dengan demikian pada mulanya tingkat upah riil adalah W
dan jumlah buruh yang akan digunakan dalam kegiatan ekonomi adalah N
. Misalkan, terjadi perubahan dalam kegiatan ekonomi yang menyebabkan permintaan buruh berkurang menjadi N
D1
. Apabila upah tetap pada tingkat W
, akan terdapat kelebihan penawaran tenaga kerja sebanyak N
A
N akan
berlaku dalam perekonomian. Ahli-ahli ekonomi klasik berpendapat bahwa pengangguran dalam wujud ini akan menurunkan tingkat upah. Para penganggur
akan bersaing satu sama lain untuk mendapatkan pekerjaan dan bersedia dibayar pada tingkat upah yang lebih rendah. Persaingan di antara penganggur akan
menyebabkan penurunan upah riil dan pada akhirnya menciptakan keseimbangan pasaran tenaga kerja yang baru, yaitu di titik E
1
. Tingkat upah riil menurun menjadi W
1
dan perekonomian sekarang menggunakan hanya sebanyak N
1
tenaga
N
s
N
D0
N
D1
W
1
Universitas Sumatera Utara
kerja, berbanding dengan N sebelum berlaku pengurangan dalam permintaan
tenaga kerja. Menurut para ahli-ahli ekonomi klasik N
A
N bukanlah pengangguran
dalam pengertian yang digunaklan dalam masa kini. Kaum klasik menganggap bahwa pengangguran sebanyak N
A
N sebagai pengangguran sukarela. Mereka
merupakan tenaga kerja yang tidak mau bekerja pada tingkat upah riil sebanyak W
1
. Mereka hanya akan bekerja apabila upah sama dengan atau lebih tinggi dari W
0.
Dengan demikian mereka tidak dapat digolongkan sebagai penganggur. Dalam analisa modern, terdapat pengangguran yang melebihi
pengangguran alamiah yang dikenal dengan pengangguran konjungtor yang terjadi sebagai akibat pengurangan dalam permintaan agregat. Perubahan
permintaan agregat dengan kesempatan kerja ditunjukkan pada grafik berikut.
Gambar 2.5 Pengangguran Konjungktur dan Sebab Berlakunya
P
LRAS AS W
1
N
s
E W
A E E
1
AD AD
1
Y
1
Y
F
Y N
1
N N
a Permintaan dan Penawaran Agregat
b Pasaran Tenaga Kerja Grafik a menggambarkan permintaan dan penawaran agregat dalam
perekonomian dan dimisalkan keseimbangan permulaan adalah di titik E dan
Universitas Sumatera Utara
perekonomian mencapai kesempatan kerja penuh. Grafik b menggambarkann keadaan di pasar tenaga kerja, di mana pada mulanya kesempatan kerja penuh
tercapai pada keseimbangan di titik E –yang berarti jumlah tenaga kerja yang
digunakan adalah N dan tingkat upah nominal adalah W
0.
Seterusnya, misalkan perbelanjaan masyarakat mengalami kemunduran, yang menyebabkan perubahan kurva permintaan agregat dari AD menjadi AD
1
. Sebagai akibat dari perubahan ini keseimbangan di pasaran barang bergerak dari
titik E menjadi E
1
–yang berarti pendapatan nasional turun dari Y
F
menjadi Y
1
dan tingkat harga turun dari P
menjadi P
1
. Perubahan di pasar barang ini akan mempengarugi pasar tenaga kerja. Kemerosotan permintaan agregat, yang
menyebabkan penurunan harga dan pendapatan nasional akan mengurangi permintaan ke atas tenaga kerja. Perubahan ke atas tenaga kerja ini digambarkan
oleh perpindahan permintaan tenaga kerja dan N
Do
menjadi N
D1
. Sebagai akibat dari perubahan ini, pada tingkat upah W
, penawaran tenaga kerja melebihi permintaan sebanyak AE
. Berarti pada tingkat upah W sebanyak N
1
N tenaga
kerja akan menganggur. Menurut pandangan ahli-ahli ekonomi klasik, pengangguran ini akan
menyebabkan penurunan tingkat upah. Golongan Keynesian berpendapat tingkat upah tidak akan mengalami perubahan, yaitu akan tetap sebesar W
dan menyebabkan perekonomian menghadapi pengangguran konjungtor sebanyak
N
1
N
0.
Pengangguran seperti ini dinamakan juga sebagai pengangguran tidak sukarela Invouluntary unemployment.
Golongan Keynesian dan Keyneseian baru mengemukakan beberapa alasan yang menyebabkan mereka berkeyakinan bahwa pengangguran yang
Universitas Sumatera Utara
berlaku tersebut tidak akan menurunkan tingkat upah dan mengembalikan keseimbangan di antara permintaan dan penawaran tenaga kerja. Adanya
persatuan tenaga kerja merupakan salah satu alasan penting yang menyebabkan tingkat upah tidak akan turun walaupun pengangguran berlaku. Biasanya
persatuan pekerja akan menolak permintaan majiikan untuk menurunkan tingkat upah. Kedua, kebanyakan negara-negara industry terdapat peraturan-peraturan
mengenai upah minimum, yang membatasi kemungkinan penurunan upah untuk menjamin agar operasi mereka tetap efisien. Demi meningkatkan efisiensi, banyak
perusahaan yang bersedia membayar gaji yang lebih tinggi kepada para pekerja yang baik dan efisien. Oleh sebab itu, walaupun terdapat pengangguran yang
cukup besar, perusahaan-perusahaan tidaklah bergairah untuk menurunkan tingkat upah.
Selain beberapa jenis pengangguran yang telah dikemukakan di atas, jenis- jenis pengangguran di negara-negara sedang berkembang dapat juga dibedakan ke
dalam beberapa bentuk sebagai berikut : a.
Pengangguran Terselubung Apabila dalam suatu kegiatan perekonomian jumlah tenaga kerja sangat
berlebihan, maka akan terjadi pengangguran terselubung atau pengangguran tidak kentara disguished unemployment.
b. Pengangguran Terbuka
Pengangguran terbuka adalah mereka yang benar-benar sedang tidak bekerja, baik secara sukarela maupun karena terpaksa.
Universitas Sumatera Utara
c. Setengah pengangguran
Setengah pengangguran adalah para pekerja yang jumlah jam kerjanya lebih sedikit dari yang sebenarnya mereka inginkan. Dapat juga diartikan
sebagai orang yang ingin bekerja, namun belum dimanfaatkan secara penuh. Artinya jam kerja mereka dalam seminggu kurang dari 35 jam.
d. Mereka yang nampak aktif bekerja, tetapi sebenarnya kurang produktif,
yaitu mereka yang tidak digolongkan dalam pengangguran terbuka atau terselubung, namun bekerja di bawah standar produktivitas optimal.
e. Mereka yang tidak mampu bekerja secara penuh, misalnya penyandang
cacat, sebenarnya ingin bekerja penuh, akan tetapi hasratnya terbentur pada kondisi fidik yang lemmah dan tidak memungkinkan.
f. Mereka yang tidak produktif, yaitu mereka yang sesungguhnya memiliki
kemampuan untuk melakukan pekerjaan-pekerjaan produktif, akan tetapi mereka tidak memiliki sumberdaya komplemen yang memadai untuk
menghasilkan output; yang mereka miliki hanya tenaga, sehingga meskipun mereka sudah bekerja keras hasilnya tetap saja tidak memadai.
2.2.4 Dampak Pengangguran
a. Dampak Pengangguran Terhadap Perekonomian
Setiap negara selalu berusaha agar tingkat kemakmuran masyarakatnya dapat dimaksimumkan dan perekonomian selalu mencapai pertumbuhan ekonomi
yang mantap. Tingkat pengangguran yang relatif tinggi tidak memungkinkan masyarakat mencapai tujuan tersebut. Hal ini dapat dengan jelas dilihat dari
Universitas Sumatera Utara
memperhatikan berbagai akibat buruk yang ditimbulkan oleh masalah pengangguran terhadap perekonomian, yaitu:
1. Pengangguran menyebabkan masyarakat tidak dapat memaksimumkan
kesejahteraan yang mungkin dicapainya. Pengangguran menyebabkan penadapatan nasional yang sebenarnya adalah lebih rendah dari
pendapatan nasional potensial. Keadaan ini berarti tingkat kemakmuran masyarakat yang dicapai adalah lebih rendah dari tingkat yang mungkin
akan dicapainya. 2.
Pengangguran menyebabkan pendapatan pajak pemerintah berkurang. Pengangguran yang diakibatkan oleh tingkat kegiatan ekonomi yang
rendah, pada gilirannya akan menyebabkan pendapatan yang diperoleh pemerintah akan menjadi semakin sedikit.
3. Pengangguran tidak menggalakkan pertumbuhan ekonomi. Pengangguran
menimbulkan dua akibat buruk kepada sektor swasta. Pertama, pengangguran tenaga kerja biasanya akan diikuti pula dengan kelebihan
kapasitas mesin-mesin perusahaan. Keadaan ini jelas tidak akan mendorong perusahaan untuk melakukan investasi di masa yang akan
datang. Kedua, pengangguran yang diakibatkan kelesuan kegiatan perusahaan menyebabkan keuntungan berkurang. Keuntungan yang rendah
mengurangi keinginan perusahaan untuk melakukan investasi. Kedua hal tersebut jelas tidak akan menggalakkan pertumbuhan ekonomi di masa
yang akan datang.
Universitas Sumatera Utara
b. Dampak Pengangguran Terhadap Mayarakat
Pengangguran akan membawa beberapa akibat buruk terhadap individu dan masyarakat, sebagai berikut:
1. Pengangguran menyebabkan kehilangan mata pencaharian dan
pendapatan. Di negara-negara maju, para penganggur memperoleh tunjangan dari badan asuransi pengangguran, dan oleh sebab itu, mereka
masih punya pendapatan untuk membiayai kehidupannya dan keluarganya. Mereka tidak perlu bergantung kepada tabungan mereka atau bantuan
orang lain. Di negara-negara sedang berkembang belum terdapat program asuransi pengguran, dan karenanya kehidupan pengangguran harus
dibiayai oleh tabungan masa lalu atau pinjaman keluarga dan teman- teman. Keadaan ini potensial bias mengakibatkan pertengkaran dan
kehidupan keluarga menjadi tidak harmonis. 2.
Pengangguran dapat menyebabkan kehilangan keterampilan. Keterampilan dalam mengerjakan sesuatu pekerjaan hanya dapat dipertahankan apabila
keterampilan tersebut digunakan dalam praktek. Pengangguran dalam kurun waktu yang lama akan menyebabkan tingkat keterampilan pekerja
menjadi semakin merosot. 3.
Pengangguran dapat pula menimbulkan ketidakstabilan sosial dan politik. Kegiatan ekonomi yang lesu dan pengangguran yang tinggi
dapat menimbulkan rasa tidak puas masyarakat kepada pemerintah yang berkuasa. Golongan yang berkuasa akan semakin tidak populer di mata
masyarakat, dan adakalanya hal itu disertai pula dengan tindakan
Universitas Sumatera Utara
demonstrasi dan huru hara. Kegiatan-kegiatan criminal seperti pencurian dan perampokan dan lain sebagainya akan semakin meningkat.
2.3 Hubungan Inflasi dengan Pengangguran 2.3.1 Kuva Phillips
a. A.W. Phillips 1958
Pembahasan mengenai adanya hubungan antara inflasi dengan pengangguran mulai banyak diperbincangkan kira-kira pada akhir tahun 1950-an.
Pada saat depresi ekonomi di Amerika Serikat pada tahun 1929, terjadi inflasi yang tinggi dan diikuti dengan pengangguran yang tinggi pula. Didasarkan pada
fakta tersebut, A.W. Phillips melakukan penelitian untuk mengamati hubungan antara tingkat inflasi dengan tingkat pengangguran.
Dalam artikel yang berjudul “The Relationship Between Unemployment and the Rate of Change of Money Wages in United Kingdom, 1861-1957”, A.W
Phillips memperlihatkan hubungan negatif antara tingkat kenaikan upah dengan tingkat pengangguran di Inggris. Pada tahun-tahun yang memiliki tingkat
pengangguran yang rendah cenderung memiliki tingkat inflasi yang tinggi, dan pada tahun-tahun yang memiliki tingkat pengangguran yang tinggi cenderung
memiliki tingkat inflasi yang rendah. Hasil pengamatan ini dituangkan dalam bentuk grafik yang kemudian dikenal sebagai Kurva Phillips.
Universitas Sumatera Utara
Gambar 2.6 Kuva Phillips
Tingkat perubahan upah
UE
o
UE
1
Tingkat Pengangguran
Kurva Phillips menggambarkan sifat hubungan sebagai berikut: 1.
Apabila tingkat pengangguran semakin rendah, tingkat upah semakin cepat kenaikannya. Rendahnya tingkat pengangguran menunjukkan penurunan
penawaran tenaga kerja. Tenaga kerja mempunyai posisi kuat dalam bargaining upah karena perusahaan tidak mau kehilangan faktor produksi
yang dimiliki, maka balas jasa tenaga kerja akan meningkat. 2.
Apabila tingkat pengangguran relatif tinggi, kenaikan upah relatif lambat berlakunya. Dalam kondisi tingkat pengangguran yang relatif tinggi, posisi
tenaga kerja lemah karena tingkat penawaran tenaga kerja yang melimpah. Perusahaan dengan mudah mendapatkan tenaga kerja pengganti apabila
pekerja menuntut kenaikan upah. Namun perusahaan juga tidak mau kehilangan tenaga kerja berpengalaman sehingga tidak bisa serta merta
memecat tenaga kerjanya. Dengan demikian tetap terjadi kenaikan upah tetapi relatif lambat.
∆W
1
∆W
Universitas Sumatera Utara
Kurva Phillips modern mensubstitusi inflasi harga untuk inflasi upah karean inflasi upah dengan inflasi harga terkait erat. Dalam periode ketika upah
meningkat pesat, harga-harga juga meningkat pesat. Namun pada suatu tingkat pengangguran tertentu inflasi upah lebih cepat dari inflasi harga. Perbedaan ini
disebabkan karena kenaikan upah dibarengi dengan kenaikan produktivitas.
b. Lipsey 1960
