32
Sedangkan penelitian lapangan field research dimaksudkan untuk mengadakan wawancara dengan informan yang berhubungan dengan materi
penelitian. Dalam melakukan penelitian lapangan ini digunakan metode wawancara dengan menggunakan pedoman wawancara dept interview secara langsung.
5. Analisis Data
Didalam penelitian hukum normatif, maka analisis data pada hakekatnya berarti kegiatan untuk mengadakan sistematisasi terhadap bahan-bahan hukum
tertulis. Sistematisasi berarti membuat klasifikasi terhadap bahan-bahan hukum tertulis tersebut, untuk memudahkan pekerjaan analisis dan konstruksi.
51
Sebelum analisis dilakukan, terlebih dahulu diadakan pemeriksaan dan evaluasi terhadap
semua data yang dikumpulkan primer, sekunder maupun tersier, untuk mengetahui validitasnya. Setelah itu keseluruhan data tersebut akan disistematisasikan sehingga
menghasilkan klasifikasi yang selaras dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini dengan tujuan untuk memperoleh jawaban yang baik pula.
52
Analisis data yang dipakai adalah analisis data deskripstif kualitatif, yaitu data yang diperoleh disajikan secara deskriptif dan dianalisis secara kualitatif yaitu
dengan langkah-langkah data diklasifikasikan sesuai dengan permasalahan penelitian, hasilnya disistematisasikan kemudian ditarik kesimpulannya untuk dijadikan dasar
dalam melihat kebenaran dari masalah yang ditetapkan.
51
Soejono Soekanto, Op.Cit, hal.251.
52
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum Suatu Pengantar, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2001, hal. 106.
Universitas Sumatera Utara
33
BAB II PENGATURAN PROGRAM KEMITRAAN
BADAN USAHA MILIK NEGARA BUMN KEPADA PELAKU USAHA KECIL
A. Sejarah Badan Usaha Milik Negara BUMN
BUMN Persero adalah BUMN yang berbentuk perseroan terbatas yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruh atau paling sedikit 51 lima puluh
satu persen sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.
53
Secara historis, keberadaan BUMN di Indonesia telah berlangsung sangat lama. Bentuk BUMN pertama kali yang pernah ada di Indonesia, walaupun bukan
milik pemerintah Indonesia, adalah Vereenigde Oost-Indische Compagnie VOC yang dibentuk dan dimiliki oleh Pemerintah Hindia-Belanda pada tahun 1602.
Pada masa era tahun 1940 - 1950 sektor korporasi masih belum berkembang, kegiatan usaha lebih didominasi oleh perusahaan asing dan sekelompok kecil
pengusaha sehingga sektor-sektor usaha yang menyangkut hajat hidup orang banyak belum terkelola sesuai tujuannya. Upaya meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat
Indonesia sebagaimana yang diamanatkan dalam pembukaan Undang-undang Dasar 1945 merupakan tugas konstitusional bagi seluruh komponen bangsa. Penjabaran
lebih lanjut dalam Pasal 33 Undang-undang Dasar 1945 menyatakan bahwa:
53
Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 1 angka 2.
33
Universitas Sumatera Utara
34
1. Perekonomian disusun sebagai suatu usaha bersama berdasarkan atas azas kekeluargaan.
2. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara
3. Bumi dan air serta kekayaan yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat;
4. Perekonomian nasional diselenggarakan berdasarkan atas demokrasi ekonomi dengan
prinsip kebersamaan,
efisiensi berkeadilan,
berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan
kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Berdasarkan hal tersebut, maka Pemerintah Republik Indonesia menganggap
perlu untuk meningkatkan penguasaan seluruh kekuatan ekonomi nasional baik melalui regulasi sektoral, maupun melalui kepemilikan negara terhadap unit-unit
usaha tertentu dengan maksud untuk memberikan manfaat yang sebesar-besamya bagi kemakmuran rakyat. Pemerintah Indonesia menyadari kebutuhan adanya sektor
korporasi yang dapat diandalkan untuk membangun perekonomian nasional, sehingga selanjutnya membentuk badan usahakorporasi yang dikuasai negaraperusahaan
negara yang berasal dari hasil nasionalisasi perusahaan-perusahaan eks Belanda. BUMN mempunyai keistimewaan karakteristik yang tidak dipunyai oleh
badan usaha lain yang dirumuskan sebagai: “A corporation clothed with the power of government but possessed the flexibility an initiative of a private enterprise”
Suatu badan yang berbaju pemerintah tetapi mempunyai fleksibilitas dan inisiatif sebagai
perusahaan swasta. Disinilah letak keampuhan lembaga BUMN.
54
Sejak tahun 1969, peranan BUMN dalam menunjang pembangunan nasional semakin meningkat sejalan dengan pelaksanaan pembangunan. Namun pada masa
54
Panji Anaraga, BUMN, Swasta dan Koperasi, Jakarta: Pusataka Jaya, 2002, hal. 2.
Universitas Sumatera Utara
35
orde baru kinerja BUMN sangat memprihatinkan. Kinerja perusahaan dinilai belum memadai, seperti tampak pada rendahnya laba yang diperoleh dibandingkan dengan
modal yang ditanamkan.
55
Dalam rangka menetapkan dan meningkatkan peranan perusahaan negara pada saat itu, pemerintah merasa bahwa peraturan yang ada pada saat itu yang
mengatur mengenai perusahaan negara sudah tidak memadai lagi, sehingga kemudian pemerintah melakukan langkah-langkah perubahan yang bersifat fundamental untuk
memperbaiki kinerja perusahaan negara yang sebelumnya terdapat kekaburan dalam struktur organisasi dengan menerbitkan Undang-undang No. 9 Tahun 1969 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang No. 1 Tahun 1969 tentang Bentuk-bentuk Usaha Negara Menjadi Undang-undang Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1969 No. 40, Tambahan Lembaran Negara No. 2904. Seiring dengan perkembangan yang ada, Pemerintah selanjutnya menerbitkan
Undang-undang No. 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara. Undang- undang BUMN dirancang untuk menciptakan pengelolaan dan pengawasan
berlandaskan pada prinsip-prinsip efisiensi dan produktivitas guna meningkatkan kinerja dan nilai BUMN, serta menghindarkan BUMN dari tindakan-tindakan
pengekspoitasian di luar asas tata kelola perusahaan yang baik. Undang-undang ini juga dirancang untuk menata dan mempertegas peran lembaga dan posisi wakil
Pemerintah sebagai pemegang sahampemilik modal BUMN serta mempertegas dan
55
Penjelasan, Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara.
Universitas Sumatera Utara
36
memperjelas hubungan BUMN selaku operator usaha dengan lembaga pemerintah sebagai regulator.
Pasal 1 angka 1 pada Undang-undang BUMN menyatakan bahwa: “BUMN adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara
melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan.”
Selanjutnya, Pasal 2 ayat 1 Undang-undang BUMN menyatakan maksud dan tujuan pendirian BUMN adalah:
a. Memberikan sumbangan bagi perkembangan perekonomian nasional pada umumnya dan penerimaan negara pada khususnya;
b. Mengejar keuntungan; c. Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang danatau
jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak.
d. Menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh sektor swasta dan koperasi;
e. Turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi dan masyarakat.
BUMN adalah public enterprise yakni sebagai unsur pemerintah public dan sebagai unsur bisnis enterprise. Sebagai public enterprise ada 3 tiga makna
terkandung di dalamnya, yakni: public purpose, public ownership dan public control. Dari ketiga makna, public purpose lah yang menjadi inti dari konsep BUMN.
Public purpose ini dijabarkan sebagai hasrat pemerintah untuk mencapai cita-cita
pembangunan sosial, politik dan ekonomi bagi kesejahteraan bangsa dan Negara. Dalam hubungan inilah BUMN sering dilukiskan sebagai alat untuk
Universitas Sumatera Utara
37
pencapaian tujuan nasional.
56
Jenis-jenis BUMN sebagaimana berdasarkan Undang-undang BUMN terbagi atas 2 dua bentuk, yaitu:
a. Perusahaan Perseroan Persero Persero adalah BUMN yang berbentuk Perseroan Terbatas yang modalnya
terbagi dalam saham yang seluruh atau paling sedikit 51 lima puluh satu persen sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia dengan tujuan
utamanya mengejar keuntungan.
57
Maksud dan tujuan pendirian Persero adalah:
58
-Menyediakan barang dan jasa yang bermutu tinggi dan berdaya saing kuat; -Mengejar keuntungan semaksimal mungkin guna meningkatkan nilai
perusahaan. b. Perusahaan Umum Perum
Perum adalah BUMN yang seluruh modalnya dimiliki oleh negara dan tidak terbagi atas saham, yang bertujuan untuk kemanfaatan umum berupa
penyediaan barang danatau jasa yang bermutu tinggi sekaligus mengejar keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan.
59
56
Panji Anaraga, Op.cit., hal. 2 - 3.
57
Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 1 angka 2.
58
Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 12.
59
Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 1 angka 4.
Universitas Sumatera Utara
38
Maksud dan tujuan pendirian Perum adalah menyelenggarakan usaha yang bertujuan untuk kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan jasa yang
berkualitas dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat berdasarkan prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat.
60
Tugas, kewajiban dan wewenang masing-masing organ BUMN
61
diatur sedemikian rupa sehingga peran dan fungsi dari masing-masing organ tersebut jelas,
termasuk larangan atas tindakan yang bisa menyebabkan terjadinya benturan kepentingan conflict of interest, penyalahgunaan wewenang dan berkurangnya
independensi salah satu pihak. Dalam rangka menjalankan salah satu kewajiban Pemerintah untuk memberikan pelayanan umum kepada masyarakat, maka
Pemerintah dengan melalui persetujuan RUPS dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untuk menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum.
B. Peranan BUMN Dalam Program Kemitraan.
Peranan BUMN dalam sistem perekonomian nasional adalah untuk menghasilkan barang dan jasa yang diperlukan dalam rangka mewujudkan sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat. Peran BUMN dari waktu ke waktu dirasakan semakin penting sebagai pelopor dan atau perintis sektor-sektor usaha yang belum diminati
swasta, serta mempunyai peran strategis sebagai pelaksanaan pelayanan publik dan
60
Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 36 ayat 1.
61
Organ BUMN untuk Pesero sesuai pasal 13 UU No.19 Tahun 2003 terdiri dari Rapat Umum Pemegang Saham RUPS, Direksi dan Komisaris. Sedangkan untuk Perum sesuai pasal 37
terdiri dari Menteri selaku Pemilik Modal, Direksi dan Dewan Pengawas.
Universitas Sumatera Utara
39
membantu pengembangan usaha kecil dan koperasi.
62
Dalam pertumbuhan ekonomi yang semakin pesat sekarang ini peranan BUMN dalam membantu usaha kecil perlu diberdayakan. Peran BUMN untuk
mendukung pemberdayaan usaha kecil perlu ditingkatkan dalam rangka menghadapi era globalisasi ekonomi dan era perdagangan bebas serta sebagai konsekuensi
keikutsertaan Indonesia dalam berbagai kesepakatan Internasional seperti General Agreement on Tariff and Trade GATT, Asean Free Trade Area AFTA
dan Kesepakatan Perdagangan, Asia Pasific Economi Coorporation APEC.
Sebagai wujud sebagai amanah Pasal 2 dan Pasal 88 Undang-undang BUMN, maka sejak tahun 1989 BUMN telah melakukan pembinaan kepada pengusaha kecil,
sedangkan Program Bina Lingkungan baru mulai dilaksanakan pada tahun 1999. Hal tersebut merupakan upaya pemerintah mengadakan pembinaan melalui program
kemitraan maupun pemberian bantuan kredit modal kerja berupa pinjaman modal dengan bunga yang relatif kecil.
Namun, pedoman mengenai pelaksanaan program tersebut baru di disahkan pada tahun 1994 berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan No. 316KMK.0161994,
62
Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 2 ayat 1, maksud dan tujuan pendirian BUMN adalah :
a. Memberikan sumbangan bagi perkembangan perekonomian nasional pada umumnya dan penerimaan Negara khususnya.
b. Mengejar keuntungan c. Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan jasa yang bermutu tinggi dan
memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak. d. Menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh sektor swasta dan
koperasi. e. Turut ektif memberi bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi
dan masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
40
tanggal 27 Juni 1994, tentang Pedoman Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi Melalui Pemanfaatan Dana Dari Bagian Laba BUMN.
Pada tahun 1996 kembali terbit peraturan mengenai dana yang digunakan dalam PUKK, yang semula dialokasikan sebesar 1-5 menjadi 1-3 berdasarkan
Keputusan Menteri Keuangan No. 60KMK.0161996, tanggal 9 Februari 1996, tentang Perubahan Pasal 3 Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No.
316KMK.0161994. Selain itu, pada tahun 1997 terjadi perubahan Pasal 1 Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 316KMK.0161994 mengenai
pendefinisian usaha kecil sebagai mitra binaan dengan mengikuti definisi yang ada di dalam Undang-undang Usaha Kecil yang berlaku melalui Keputusan Menteri
Pembina BUMN No. 266KMK.0161997, tanggal 11 Juni 1997. Untuk memperluas cakupan tanggung jawab sosial BUMN kepada
masyarakat sekitar perusahaan, Program Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi PUKK diubah menjadi Program Kemitraan dan Bina Lingkungan PKBL
berdasarkan Keputusan Menteri BUMN No. KEP-236MBU2003, tanggal 17 Juni 2003, tentang Program Kemitraan Badan Usaha Milik Negara dengan Usaha Kecil
dan Program Bina Lingkungan dan akhirnya kembali diubah berdasarkan Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara No. Per-05MBU2007, Tanggal 27 April
2007, Tentang Program Kemitraan Badan Usaha Milik Negara Dengan Usaha Kecil Dan Program Bina Lingkungan.
Program Kemitraan adalah program untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil dalam bentuk pinjaman, baik untuk modal usaha maupun pembelian perangkat
Universitas Sumatera Utara
41
penunjang produksi agar usaha kecil menjadi tangguh dan mandiri. Sementara Program Bina Lingkungan adalah program pemberdayaan kondisi sosial masyarakat
untuk tujuan memberikan manfaat kepada masyarakat di wilayah usaha BUMN yang bersangkutan.
Pelaksanaan program kemitraan bagi BUMN berpedoman pada Rencana Kerja dan Anggaran program kemitraan yang telah disetujui oleh Komisaris
sedangkan sumber pendanaannya berasal dari laba bersih setelah pajak yang besarnya ditetapkan RUPS. Untuk itu berdasarkan ketentuan Pasal 5 Peraturan Menteri Negara
BUMN No. Per-05MBU2007, maka setiap BUMN Pembina mempunyai kewajiban untuk:
a. Membentuk unit Program Kemitraan dan Program Bina Lingkungan; b. Menyusun Standard Operating Procedure SOP untuk pelaksanaan Program
Kemitraan dan Program BL yang dituangkan dalam Surat Keputusan Direksi; c. Menyusun Rencana Kerja dan Anggaran RKA Program Kemitraan dan
Program BL; d. Melakukan evaluasi dan seleksi atas kelayakan usaha dan menetapkan calon
Mitra Binaan; e. Menyiapkan dan menyalurkan dana Program Kemitraan kepada Mitra Binaan
dan dana Program BL kepada masyarakat; f. Melakukan pemantauan dan pembinaan terhadap Mitra Binaan;
g. Mengadministrasikan kegiatan pembinaan; h. Melakukan pembukuan atas Program Kemitraan dan Program Bina
Lingkungan; i. Menyampaikan laporan pelaksanaan Program Kemitraan dan Program Bina
Lingkungan yang meliputi laporan berkala baik triwulanan maupun tahunan kepada Menteri dengan tembusan kepada Koordinator BUMN Pembina di
wilayah masing-masing. Konsep corporate social responsibility melibatkan tanggung jawab kemitraan
antara pemerintah, lembaga sumber daya masyarakat, juga masyarakat setempat lokal. Kemitraan ini merupakan tanggung jawab bersama secara sosial antar
Universitas Sumatera Utara
42
stakeholders .
63
CSR lahir dari desakan masyarakat terhadap perusahaan yang cenderung mengabaikan tanggung jawab sosial dan lingkungan seperti melakukan
berbagai kerusakan lingkungan, eksploitasi sumber daya alam serta buruh dalam menjalankan aktivitas bisnisnya.
CSR merupakan salah satu penerapan prinsip good corporate governance selanjutnya disebut GCG yang berkaitan dengan tanggung jawab sosial perusahaan
kepada publik. Pada saat ini hampir semua perusahaan telah memiliki unit yang bertugas memberdayakan masyarakat sekitar yang sering disebut community
development center, dan untuk itu pada perusahaan-perusahaan BUMN telah
memiliki unit khusus yang bernama Program Kemitraan dan Bina Lingkungan PKBL.
Tinjauan dalam Undang-undang BUMN Pasal 2 jo Pasal 66 ayat 1 telah mengatur penerapan CSR. Bahkan untuk peraturan pelaksanaannya telah diterbitkan
peraturan Menteri tentang program kemitraan badan usaha milik negara dengan usaha kecil dan program bina lingkungan. BUMN diharapkan dapat meningkatkan mutu
pelayanan pada masyarakat sekaligus memberikan kontribusi dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional dan membantu penerimaan keuangan negara.
Upaya pembinaan dan pengembangan usaha kecil meliputi bidang-bidang produksi dan pengolahan, pemasaran, sumber daya manusia dan teknologi.
Pembiayaan dilakukan pemerintah, dunia usaha dan masyarakat meliputi kredit
63
K. Bertens, Pengantar Etika Bisnis Seri Filsafat Atmajaya : 21, Yogyakarta: Kanisius, 2000, hal. 162 - 163
Universitas Sumatera Utara
43
perbankan, pinjaman lembaga keuangan bukan bank, modal ventura, pinjaman dari bagian laba BUMN, hibah dan jenis pembiayaan lainnya. Pembiayaan tersebut
dijamin oleh lembaga peminjam pemerintah danatau swasta, dalam bentuk penjaminan pembiayaan kredit bank, pembiayaan penjaminan atas bagi hasil, dan
pengiriman pembiayaan lainnya.
64
Dana program kemitraan diberikan dalam bentuk pinjaman untuk membiayai modal kerja, pinjaman khusus untuk membiayai kebutuhan dana pelaksanaan
kegiatan usaha mitra binaan, beban pembinaan untuk membiayai pendidikan, pelatihan, pemasaran, promosi dan lain-lain yang menyangkut peningkatan
produtivitas mitra binaan. Sedangkan ruang lingkup bantuan program bina lingkungan BUMN berupa antara lain bantuan korban bencana alam, bantuan
pendidikan dan atau pelatihan, bantuan peningkatan kesehatan, bantuan pengembangan prasarana danatau sarana umum, bantuan sarana ibadah, bantuan
pelestarian alam serta tata caramekanisme penyaluran, kriteria untuk menjadi mitra binaan BUMN dan pelaporan telah diatur dalam peraturan ini.
65
Sumber dana dalam program kemitraan yang dilakukan antara BUMN dengan mitra binaannya adalah berasal dari penyisihan laba perusahaan, hal mana diatur
64
Sanusi Bintang Dahlan, Op.cit., hal. 52-53.
65
Lihat Undang- Undang No.19 Tahun 2003 tentang BUMN, Pasal 2 ayat 1 butir e: “Turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi, dan
masyarakat.” Lebih lanjut dalam Pasal 66 ayat 1: “Pemerintah dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untuk menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum dengan memperhatikan maksud
dan tujuan kegiatan BUMN.” Pasal 88 ayat 1 juga menyebutkan: “BUMN dapat menyisihkan sebagian laba bersihnya untuk keperluan pembinaan usaha kecilkoperasi serta pembinaan masyarakat
sekitar BUMN”.
Universitas Sumatera Utara
44
dalam ketentuan Pasal 9 Peraturan Menteri Negara BUMN No. Per-05MBU2007, yaitu sebagai berikut:
1 Dana Program Kemitraan bersumber dari : a. Penyisihan laba setelah pajak maksimal sebesar 2 dua persen;
b. Jasa administrasi pinjamanmarjinbagi hasil, bunga deposito danatau jasa giro dari dana Program Kemitraan setelah dikurangi beban operasional;
c. Pelimpahan dana Program Kemitraan dari BUMN lain, jika ada. 2 Dana Program Bina Lingkungan bersumber dari :
a. Penyisihan laba setelah pajak maksimal sebesar 2 dua persen; b. Hasil bunga deposito dan atau jasa giro dari dana Program Bina
Lingkungan 3 Besarnya dana Program Kemitraan dan Program Bina Lingkungan yang
berasal dari penyisihan laba setelah pajak sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dan ayat 2 ditetapkan oleh :
a. Menteri untuk Perum; b. RUPS untuk Persero;
4 Dalam kondisi tertentu besarnya dana Program Kemitraan dan dana Program Bina Lingkungan yang berasal dari penyisihan laba setelah pajak dapat
ditetapkan lain dengan persetujuan MenteriRUPS. 5 Dana Program Kemitraan dan Program Bina Lingkungan yang berasal dari
penyisihan laba setelah pajak sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dan ayat 2, disetorkan ke rekening dana Program Kemitraan dan Program Bina
Lingkungan selambat-lambatnya 45 empat puluh lima hari setelah penetapan sebagaimana dimaksud pada ayat 3.
6 Pembukuan dana Program Kemitraan dan Program Bina Lingkungan dilaksanakan secara terpisah dari pembukuan BUMN Pembina.
Keberadaan perusahaan diharapkan dapat memacu roda perekonomian, yang
membawa komunitas masyarakat menuju taraf hidup yang lebih tinggi. Dengan demikian harus ada keseimbangan keuntungan komunitas community benefits
dengan keuntungan bisnis business benefits yang dapat diperoleh dari percampuran antara filantropi murni dan penjajaan bisnis business sponsorship approach yang
melahirkan filantropi strategis strategic philanthropy. Pemerintah bertindak sebagai katalisator dalam proses ini. Program community development harus didasarkan atas
Universitas Sumatera Utara
45
koordinasi dan kesepakatan antara perusahaan sebagai penyandang dana bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat dengan pemerintah sebagai regulator.
66
Berdasarkan Peraturan Menteri Negara BUMN No. Per-05MBU2007, maka PKBL dilaksanakan dengan filosofi dasar sebagai berikut:
a. Kewajiban. BUMN diwajibkan untuk melaksanakan PKBL yang dibiayai dari penyisihan
sebagian laba bersih perusahaan. b. Tugas sosial.
Pelakasanaan PKBL merupakan tugas sosial mengingat tugas ini bukan core business
dari BUMN. c. Accountable.
BUMN wajib melakukan pembukuan tersendiri terpisah dari laporan keuangan perusahaan atas program kemitraan dan program bina lingkungan
serta menyampaikan laporan berkala, triwulanan dan tahunan yang telah diaudit oleh auditor independen, kepada Menteripemegang saham untuk
kemudian disahkan oleh Menteri RUPS. d. Corporate Action.
Pelaksanaan PKBL merupakan corporate action, di mana selain organ BUMN,
pihak manapun dilarang campur tangan dalam pengurusan BUMN.
Pemerintah dalam hal ini tetap konsisten dengan rencana dari program
66
A.B. Susanto, Corporate Social Responsibility, Jakarta: The Jakarta Consulting Group, 2007, hal. 69-70.
Universitas Sumatera Utara
46
kerjanya dalam pengembangan UMKM. Hal ini dibuktikan dengan kebijakan dan pengembangan industriusaha kecil oleh pemerintah melalui konsep:
67
1. Sistem keterkaitan bapak angkat mitra usaha. 2. Penjualan saham perusahaan besar yang sehat kepada koperasi.
3. Mewajibkan Badan Usaha Milik Negara BUMN menyisihkan dana pembinaan sebesar 1-5 dari keuntungan bersih.
4. Menugaskan lembaga perbankan mengalokasikan dana kredit untuk usaha kecil dan koperasi sebanyak 20 dari fortofolio kredit yang disalurkan.
5. Persediaan Kredit Likuiditas dari bank Indonesia ke bank-bank untuk membiayai sebagaian besar dari kebutuhan dana kredit untuk anggota
koperasi primer.
C. Pengertian Program Kemitraan
Berdasarkan Pasal 1 angka 6 Peraturan Menteri Negara BUMN No. Per-05MBU2007, yang dimaksud Program Kemitraan adalah “program untuk
meningkatkan kemampuan usaha kecil agar menjadi tangguh dan mandiri melalui pemanfaatan dana dari bagian laba BUMN.”
Sementara berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia, arti kata mitra adalah teman, kawan kerja, pasangan kerja, rekan. Kemitraan artinya perihal hubungan atau
jalinan kerjasama sebagai mitra.
68
Budi Rachmat menyatakan bahwa: “Kemitraan merupakan hubungan kerjasama usaha diberbagai pihak yang sinergis, bersifat sukarela, dan berdasarkan
prinsip saling membutuhkan, saling mendukung, dan saling menguntungkan dengan
67
Harimurti, Manajemen Usaha Kecil, Yogyakarta: BPFE Yogyakarta, 2001, hal. 120.
68
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa Depdikbud, Kamus Besar Bahasa Indonesia
, Jakarta: Balai Pustaka, 1991.
Universitas Sumatera Utara
47
disertai pembinaan dan pengembangan UMKM oleh usaha besar.”
69
Program kemitraan merupakan wadah untuk pengembangan UMKM dikarenakan program ini
dapat menjawab dan mengatasi kelemahan-kelemahan yang selama ini dialami oleh UMKM di Indonesia.
Selanjutnya Mohammad Jafar Hafsah menyatakan: Kemitraan adalah suatu strategi bisnis yang dilakukan oleh dua pihak atau lebih
dalam jangka waktu tertentu untuk meraih keuntungan bersama dengan prinsip saling membutuhkan dan saling membesarkan. Karena merupakan suatu strategi
bisnis maka keberhasilan kemitraan sangat ditentukan oleh adanya kepatuhan diantara yang bermitra dalam menjalankan etika bisnis.
70
Tujuan dari program kemitraan adalah untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil agar menjadi pengusaha yang tangguh dan mandiri melalui pemanfaatan
dana bagian laba BUMN, memperluas akses terhadap pembiayaan dan penjaminan bagi UMKM untuk keperluan investasi dan modal kerja, serta meningkatkan citra
BUMN melalui program kemitraan kemitraan. Sasaran dari program kemitraan yang ingin dicapai yaitu mengarahkan
kemampuan usaha kecil agar menjadi usaha besar dan berkembang dengan meningkatkan kemampuan manajerial dalam kewirausahaan dan pemasaran dengan
memberikan bimbingan, pinjaman modal kerja maupun investasi sehingga usaha kecil yang kurang sehat akan menjadi sehat, yang sehat akan menjadi tangguh
mandiri dan berkembang menjadi sehat sekali yang akhirnya mampu mendapatkan pinjaman lembaga perbankan.
69
Budi Rachmat, Modal Ventura, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2004, hal. 40.
70
Mohammad Jafar Hafsah, Kemitraan Usaha, Konsepsi Dan Strategi, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2000, hal. 43.
Universitas Sumatera Utara
48
BUMN mempunyai komitmen dan berupaya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di mana perusahaan menjalankan operasinya. Agar
senantiasa perusahaan dapat tumbuh dan berkembang bersama masyarakat, maka perusahaan dapat mengembangkan perekonomian masyarakat sekitar dan
memberikan kesempatan berusaha bagi UMKM. Agar tujuan pelaksanaan program kemitraan dapat tercapai maka unit program kemitraan sekurang-kurangnya
melakukan fungsi pembinaan, evaluasi, penyaluran, penagihan, pelatihan, monitoring, promosi, fungsi administrasi dan keuangan. Unit kemitraan di kantor pusat dibentuk
dengan memperhatikan jumlah dana yang dikelola, luas wilayah binaan, serta mempertimbangkan kondisi perusahaan.
D. Landasan Hukum Program Kemitraan
Memenuhi amanat Undang-undang BUMN dan sebagai wujud dari kepedulian terhadap pertumbuhan ekonomi masyarakat serta kondisi lingkungan
sosial masyarakat sekitar, BUMN melaksanakan PKBL sebagai bagian dari corporate action
. Peran BUMN dalam pengembangan usaha kecil dilaksanakan sejak terbitnya
Peraturan Pemerintah No. 3 tahun 1983 tentang Tata Cara Pembinaan dan Pengawasan Perusahaan Jawatan Perjan, Perusahaan Umum Perum dan
Perusahaan Perseroan Persero. Pertimbangan yang mendasari pelaksanaan program tersebut adalah adanya posisi strategis BUMN dalam hubungannya dengan usaha
kecil yaitu memiliki keunggulan pada bidang produksipengolahan, teknologi,
Universitas Sumatera Utara
49
jaringan distribusi dan sumber daya manusia yang dimanfaatkan untuk membina dan mengembangkan usaha kecil sehingga menjadi usaha yang tangguh dan mandiri.
Berdasarkan hasil inventarisasi terhadap peraturan perundang-undangan saat ini yang terkait dengan program kemitraan perusahaan dalam pemberdayaan ekonomi
masyarakat diantaranya adalah: 1. Undang-undang Dasar 1945.
a. Pasal 33 ayat 1 “Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan”.
b. Pasal 33 ayat 2 “Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara”.
c. Pasal 33 ayat 3 “Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran
rakyat”. d. Pasal 33 ayat 4 amandemen ke-4 “Perekonomian nasional diselenggarakan
berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian serta dengan
menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional”. e. Pasal 34 ayat 2 amandemen ke 4 “Negara mengembangkan sistem jaminan
sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu…”
2. Undang-undang a. Undang-undang No. 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
Universitas Sumatera Utara
50
Lembaran Negara Tahun 2003 No. 70, Tambahan Lembaran Negara Tahun 2003 No. 4297.
Sebagaimana dimaksud dalam Pasal 88, yaitu: 1 BUMN dapat menyisihkan sebagian laba bersihnya untuk keperluan
pembina usaha kecilkoperasi serta pembinaan masyarakat sekitar BUMN. 2 Ketentuan lebih lanjut mengenai penyisihan dan penggunaan laba
sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 diatur dengan keputusan Menteri. Dengan demikian BUMN bukan saja mendukung keberadaan usaha kecil dan
koperasi tetapi juga harus mendukung program sosial lainnya. b. Undang-undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas Lembaran
Negara Tahun 2007 No. 10, Tambahan Lembaran Negara No. 4756. Sebagaimana dimaksud dalam Pasal 74, yaitu:
1 Perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang danatau berkaitan dengan sumber daya alam wajib melaksanakan tanggung jawab
sosial dan lingkungan. 2 Tanggung jawab sosial dan lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat
1 merupakan kewajiban perseroan yang dianggarkan dan diperhitungkan sebagai biaya perseroan yang pelaksanaannya dilakukan dengan
memperhatikan kepatutan dan kewajaran. 3 Perseroan yang tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud pada
ayat 1 dikenai sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan.
Universitas Sumatera Utara
51
4 Ketentuan lebih lanjut mengenai tanggung jawab sosial dan lingkungan diatur dengan peraturan pemerintah.
3. Surat Keputusan dari Direktur Jenderal Pembinaan BUMN Departemen Keuangan dan Direktur Jenderal Pembinaan Pengusaha Kecil Departemen Koperasi dan PPK
No. KEP.155BU1994, Tanggal 4 Oktober 1994 tentang Pedoman Pelaksanaan Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi melalui Pemanfaatan Dana dari Bagian Laba
Badan Usaha Milik Negara. 4. Surat Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 316KMK.0161994,
Tanggal 27 Juni 1994 tentang Pedoman Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi melalui Pemanfaatan Dana dari Bagian Laba Badan Usaha Milik Negara.
5. Surat Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 60KMK.0161996, Tanggal 9 Pebruari 1996 tentang Perubahan Pasal 3 Surat Keputusan Menteri
Keuangan Republik Indonesia No. 316KMK-0161994. 6. Peraturan Menteri Negara BUMN No. Per-05MBU2007, Tanggal 27 April 2007
tentang Program Kemitraan Badan Usaha Milik Negara dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan.
7. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2007, Tanggal 8 Juni 2007 Tentang Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil Dan Pemberdayaan
Usaha Mikro, Kecil Dan Menengah 8. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2009, Tanggal 5 Agustus
2009 Tentang Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil Dan
Universitas Sumatera Utara
52
Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil Dan Menengah 9. Surat Edaran Menteri Negara BUMN No. SE-07MBU2008, Tanggal 5 Mei
2008 tentang Pelaksanaan PKBL dan Penerapan Pasal 74 Undang-undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas.
E. Pengertian Usaha Mikro, Kecil dan Menengah UMKM
Pengertian Usaha Mikro, Kecil dan Menengah menurut Undang-undang UMKM, terbagi atas 3 tiga bagian, yaitu:
Pasal 1 angka 1 menyatakan bahwa: “Usaha mikro adalah usaha produktif milik orang perorangan danatau badan usaha perorangan yang memenuhi kriteria
usaha mikro sebagaimana diatur dalam Undang-undang ini.” Menurut Pasal 1 angka 2 menyatakan bahwa:
Usaha kecil adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha yang bukan merupakan anak perusahaan
atau bukan cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dari usaha menengah atau usaha besar yang
memenuhi kriteria usaha kecil sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang ini.
Selanjutnya dalam Pasal 1 angka 3 menyatakan bahwa: Usaha menengah adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang
dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha yang bukan merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian
baik langsung maupun tidak langsung dengan usaha kecil atau usaha besar dengan jumlah kekayaan bersih atau hasil penjualan tahunan sebagaimana diatur dalam
Undang-undang ini.”
Selain itu pengertian usaha kecil menurut Pasal 1 angka 10 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara No. Per-05MBU2007, adalah: “Usaha
Universitas Sumatera Utara
53
kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat yang berskala kecil dan memenuhi kriteria kekayaan bersih atau hasil penjualan tahunan serta kepemilikan sebagaimana diatur
dalam peraturan ini”. Usaha kecil sebagai wadah usaha bagi sebagian besar masyarakat merupakan
usaha yang mampu tumbuh dan berkembang secara mandiri dan memberikan andil besar serta menduduki peran yang strategis dalam pembangunan ekonomi.
Keberadaan dan kedudukan usaha kecil di tengah-tengah kehidupan usaha telah mendapat tempat dan perhatian di dalam masyarakat. Karena usaha kecil
mampu menyerap tenaga kerja, ikut melancarkan peredaran perekonomian negara dan juga mampu berdampingan dengan perusahaan-perusahaan besar dalam
memenuhi kebutuhan masyarakat. Usaha kecil juga berfungsi dalam mendorong pertumbuhan perekonomian nasional dan mewujudkan stabilitas nasional pada
umumnya dan stabilitas ekonomi khususnya. Berdasarkan ciri-ciri yang dapat digunakan sebagai ukuran apakah suatu
usaha tergolong kecil adalah: a. Usaha dimiliki secara bebas, terkadang tidak berbadan hukum.
b. Operasinya tidak memperlihatkan keunggulan yang mencolok c. Usaha dimiliki dan dikelola oleh satu orang
d. Usaha tidak memiliki karyawan e. Modalnya dikumpulkan dari tabungan milik pribadi, atau
f. Wilayah pasarnya bersifat lokal dan tidak terlalu jauh dari pusat usahanya.
71
71
Singgih Wibowo, dkk., Petunjuk Mendirikan Perusahaan Kecil, Jakarta: Penebar Swadaya, 2000, hal. 3.
Universitas Sumatera Utara
54
Secara umum pengertian terhadap perusahaan kecil mengacu pada ciri-ciri yaitu:
a. Manajemen berdiri sendiri : Pada umumnya para manajer perusahaan kecil adalah juga pemilik. Dengan
predikat yang disandang, mereka memiliki kebebasan luas untuk bertindak dan mengambil keputusan.
b. Investasi modal terbatas, pada umumnya modal perusahaan kecil disediakan oleh seorang pemilik atau sekelompok kecil pemilik karena jumlah modal
yang diperlukan relatif kecil dibandingkan modal yang diperlukan perusahaan-perusahaan besar.
c. Daerah operasinya lokal. Dalam hal ini majikan dan karyawan tinggal dalam satu lingkungan yang berdekatan dengan letak perusahaan. Meskipun
demikian, tidak berarti perusahaan kecil hanya melayani pasar setempat. Sering kali dijumpai pemasaran perusahaan kecil bahkan mencapai
lingkungan nasional.
d. Ukuran secara keseluruhan relatif kecil penyelenggaraan dibidang operasinya tidak dominan.
72
Sementara berdasarkan ketentuan Pasal 6 Undang-undang UMKM, kriteria
terhadap UMKM masing-masing terdapat perbedaan dari segi keuangan dan modal yang dimilikinya, yaitu:
1 Kriteria Usaha Mikro adalah sebagai berikut: a. memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp.50.000.000,- lima puluh juta
rupiah tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau b. memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp.300.000.000,- tiga
ratus juta rupiah. 2 Kriteria Usaha Kecil adalah sebagai berikut:
a. memiliki kekayaan bersih lebih dari Rp.50.000.000,- lima puluh juta rupiah sampai dengan paling banyak Rp.500.000.000,- lima ratus juta
rupiah tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau b. memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp.300.000.000,- tiga ratus
juta rupiah sampai dengan paling banyak Rp.2.500.000.000,- dua milyar lima ratus juta rupiah.
3 Kriteria Usaha Menengah adalah sebagai berikut: a. memiliki kekayaan bersih lebih dari
Rp.500.000.000,- lima ratus juta
72
M. Fuad, dkk, Pengantar Bisnis, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2000, hal.53-54.
Universitas Sumatera Utara
55
rupiah sampai dengan paling banyak Rp.10.000.000.000,- sepuluh milyar rupiah tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau
b. memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp.2.500.000.000,- dua milyar lima ratus juta rupiah sampai dengan paling banyak
Rp.50.000.000.000,- lima puluh milyar rupiah. 4 Kriteria sebagaimana dimaksud pada ayat 1 huruf a, huruf b, dan ayat 2
huruf a, huruf b, serta ayat 3 huruf a, huruf b nilai nominalnya dapat diubah sesuai dengan perkembangan perekonomian yang diatur dengan Peraturan
Presiden. Lahirnya Undang-undang UMKM sekaligus memberi perlindungan terhadap
usaha kecil dan menengah. Undang-undang tersebut selanjutnya merupakan landasan utama dalam pembinaan dan pengembangan usaha kecil di Indonesia.
F. Prosedur Pelaksanaan Program Kemitraan BUMN
Agar tujuan dari pelaksanaan PKBL dapat tercapai, maka berdasarkan Peraturan Menteri Negara BUMN No. Per-05MBU2007, setiap BUMN wajib
membentuk unit tersendiri yang khusus melaksanakan PKBL dan merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari organisasi perusahaan secara keseluruhan. Prioritas dalam program kemitraan ditujukan bagi usaha kecil yang belum
memiliki kemampuan akses perbankan. Program kemitraan dapat dilakukan kepada usaha kecil yang tidak memiliki kaitan usaha maupun yang memiliki kaitan usaha
dengan BUMN, namun diupayakan kearah terwujudnya keterkaitan usaha. Salah satu upaya pembinaan dan pengembangan yang diberikan adalah dengan menyisihkan
sebagian keuntungan BUMN kepada UMKM melalui PKBL. Pada prinsipnya semua jenis usaha yang produktif dari semua sektor ekonomi
yaitu: industri, perdagangan, pertanian, perkebunan, perikanan, jasa dan sektor
Universitas Sumatera Utara
56
lainnya termasuk koperasi dapat bermitra dan dibiayai oleh BUMN. Baik itu usaha yang menghasilkan barang atau produk maupun usaha berbentuk jasa.
Berdasarkan ketentuan Pasal 3 Peraturan Menteri Negara BUMN No. Per-05MBU2007, usaha kecil yang berhak mendapat bantuan pinjaman dalam
program kemitraan, adalah: 1 Usaha Kecil yang dapat ikut serta dalam Program Kemitraan adalah sebagai
berikut : a. Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp 200.000.000,- dua ratus juta
rupiah, tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha atau memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp 1.000.000.000,- satu milyar
rupiah; b. Milik Warga Negara Indonesia
c. Berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau berafiliasi baik langsung maupun tidak
langsung dengan Usaha Menengah atau Usaha Besar; d. Berbentuk usaha orang perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan
hukum, atau badan usaha yang berbadan hukum, termasuk koperasi; e. Mempunyai potensi dan prospek usaha untuk dikembangkan;
f. Telah melakukan kegiatan usaha minimal 1 satu tahun; g. Belum memenuhi persyaratan perbankan non bankable.
2 Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 huruf f, tidak berlaku bagi usaha kecil yang dibentuk atau berdiri sebagai pelaksanaan program BUMN
Pembina. Mengenai bentuk pinjaman dana yang diberikan dalam program kemitraan
diatur di dalam ketentuan Pasal 11 Peraturan Menteri Negara BUMN No. Per- 05MBU2007, yaitu:
1 Pemberian Pinjaman, dalam bentuk: a. Pinjaman untuk modal kerja dan atau pembelian barang-barang modal
aktiva tetap produktif seperti mesin dan alat produksi, alat bantu produksi, dan lain sebagainya yang dapat meningkatkan produksi dan
penjualan produk mitra binaan.
b. Pinjaman khusus yaitu pemberian pinjaman yang dapat diberikan oleh BUMN Pembina yang bersifat jangka pendek dengan waktu maksimum 1
tahun serta dengan nilai pinjaman yang cukup material bagi mitra binaan.
Universitas Sumatera Utara
57
2 Hibah dalam bentuk: a. Bantuan pendidikan dan pelatihan serta pemagangan untuk Mitra Binaan.
b. Bantuan Pemasaran Produk Mitra Binaan. 3 Bantuan pendidikan, pelatihan dan pemagangan untuk mitra binaan dapat
dilakukan sendiri oleh BUMN Pembina dan menyediakan tenaga penyuluhan yang berasal dari Lembaga Pendidikan Pelatihan Swasta Profesional maupun
Perguruan Tinggi.
Selanjutnya mekanisme penyaluran dana program kemitraan oleh perusahaan BUMN kepada mitra binaannya, diatur di dalam ketentuan Pasal 12 Peraturan
Menteri Negara BUMN No. Per-05MBU2007, yaitu:
1 Tata cara pemberian pinjaman dana Program Kemitraan : a. Calon Mitra Binaan menyampaikan rencana penggunaan dana pinjaman
dalam rangka pengembangan usahanya untuk diajukan kepada BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau Lembaga Penyalur, dengan memuat
sekurang-kurangnya data sebagai berikut: 1 Nama dan alamat unit usaha;
2 Nama dan alamat pemilikpengurus unit usaha; 3 Bukti identitas diri pemilikpengurus;
4 Bidang usaha; 5 Izin usaha atau surat keterangan usaha dari pihak yang berwenang;
6 Perkembangan kinerja usaha arus kas, perhitungan pendapatan dan
beban, neraca atau data yang menunjukkan keadaan keuangan serta hasil usaha; dan
7 Rencana usaha dan kebutuhan dana. b. BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau Lembaga Penyalur
melaksanakan evaluasi dan seleksi atas permohonan yang diajukan oleh calon Mitra Binaan;
c. Calon Mitra Binaan yang layak bina, menyelesaikan proses administrasi pinjaman dengan BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau Lembaga
Penyalur bersangkutan; d. Pemberian pinjaman kepada calon Mitra Binaan dituangkan dalam surat
perjanjiankontrak yang sekurang-kurangnya memuat : 1 Nama dan alamat BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau
Lembaga Penyalur dan Mitra Binaan; 2 Hak dan kewajiban BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau
Lembaga Penyalur dan Mitra Binaan; 3 Jumlah pinjaman dan peruntukannya;
4 Syarat-syarat pinjaman jangka waktu pinjaman, jadual angsuran pokok dan jasa administrasi pinjaman.
Universitas Sumatera Utara
58
e. BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau Lembaga Penyalur dilarang memberikan pinjaman kepada calon Mitra Binaan yang menjadi Mitra
Binaan BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau Lembaga Penyalur lain.
2 Besarnya jasa administrasi pinjaman dana Program Kemitraan per tahun sebesar 6 enam persen dari limit pinjaman atau ditetapkan lain oleh
Menteri. 3 Apabila pinjamanpembiayaan diberikan berdasarkan prinsip jual beli maka
proyeksi marjin yang dihasilkan disetarakan dengan marjin sebesar 6 enam persen atau sesuai dengan penetapan Menteri sebagaimana dimaksud pada
ayat 2 di atas. 4 Apabila pinjamanpembiayaan diberikan berdasarkan prinsip bagi hasil maka
rasio bagi hasilnya untuk BUMN Pembina adalah mulai dari 10 10 : 90 sampai dengan maksimal 50 50 : 50.
5 Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat 4 berlaku juga terhadap rasio bagi hasil untuk BUMN Penyalur dan Lembaga Penyalur.
Universitas Sumatera Utara
59
BAB III BENTUK DAN KEKUATAN HUKUM PERJANJIAN PINJAMAN
ANTARA PT. PELABUHAN INDONESIA I PERSERO CABANG BELAWAN DENGAN MITRA BINAANNYA
A. Gambaran Umum PT. Pelabuhan Indonesia I Persero
PT. Pelabuhan Indonesia I Persero, berkedudukan dan berkantor pusat di Medan, Jalan Krakatau Ujung No. 100, merupakan salah satu Badan Usaha Milik
Negara yang telah ditunjuk oleh Pemerintah untuk mengelola pelabuhan umum di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Sumatera Utara, Riau, dan Kepulauan Riau.
PT. Pelabuhan Indonesia I Persero didirikan berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 56 Tahun 1991, dengan akte tertanggal 1 Desember 1992, No. 1,
yang dibuat dihadapan Imas Fatimah, Sarjana Hukum, Notaris di Jakarta, sebagaimana dimuat dalam Tambahan Berita Negara Republik Indonesia, No. 8612
Tahun 1994, yang telah beberapa kali diubah terakhir dengan akte tertanggal 15 Agustus 2008, No. 1, yang dibuat dihadapan Agus Sudiono Kuntjoro, Sarjana
Hukum, Notaris di Jakarta, sebagaimana dimuat dalam Berita Negara Republik Indonesia, tertanggal 6 Januari 2009, Tambahan Berita Negara Republik Indonesia
No. 439 Tahun 2009. Pada masa penjajahan Belanda perseroan ini diberi nama Haven Badrift.
Selanjutnya setelah kemerdekaan Republik Indonesia tahun 1945 sampai dengan tahun 1950 perseroan berstatus sebagai Jawatan Pelabuhan. Pada tahun 1960 sampai
dengan tahun 1969 jawatan Pelabuhan berubah menjadi Badan Usaha Milik Negara
59
Universitas Sumatera Utara
60
dengan status Perusahaan Negara Pelabuhan disingkat dengan nama PN. Pelabuhan. Selanjutnya pada tahun 1969 sampai dengan tahun 1983 Pelabuhan Negara
Pelabuhan berubah menjadi Lembaga Penguasa Pelabuhan dengan nama Badan Pengusahaan Pelabuhan disingkat BPP. Pada tahun 1983 berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 11 tahun 1983 Badan Pengusahaan Pelabuhan dirubah menjadi Perusahaan Umum Pelabuhan I disingkat Perumpel I.
73
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 56 Tahun 1991 Perumpel I berubah status menjadi PT. Pelabuhan Indonesia I Persero berkedudukan dan berkantor
pusat di Medan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 64 Tahun 2001, kedudukan, tugas dan kewenangan Menteri Keuangan selaku pemegang saham pada
PerseroPerseroan Terbatas dialihkan kepada Menteri BUMN. Pembinaan Teknis operasional berada ditangan Departemen Perhubungan dan dilaksanakan oleh
Direktorat Jenderal Perhubungan Laut.
Pada saat ini PT. Pelabuhan Indonesia I Persero mengelola 15 Cabang Pelabuhan, 11 Pelabuhan Perwakilan, 1 satu Unit Terminal Peti Kemas, 1 satu
Unit Galangan Kapal, 1 satu Unit Depo Peti Kemas Belawan, 1 satu Unit Rumah Sakit dan 1 satu Unit Balai Pendidikan dan Latihan.
Secara geografis,
sebagian besar
pelabuhan dibawah
pengelolaan PT. Pelabuhan Indonesia I Persero mempunyai peran yang strategis karena terletak
di sepanjang Selat Malaka yang merupakan jalur perdagangan internasional.
73
http:www.portal1.inaport1.co.id?page_id=34, diakses tanggal 28 Mei 2010.
Universitas Sumatera Utara
61
Peluang-peluang bisnis yang masih potensial seperti pemanduan di Selat Malaka secara terus-menerus diusahakan agar mampu memberikan nilai tambah bagi
perusahaan dan mampu mendorong pengembangan ekonomi daerah khususnya di wilayah sepanjang Selat Malaka dan akhirnya akan mendorong peningkatan
kesejahteraan masyarakat. Sebagai salah satu Badan Usaha Milik Negara, PT. Pelabuhan Indonesia I
Persero memiliki Visi sebagai penyedia jasa kepelabuhanan dan logistik terkemuka ditingkat regional. Sedangkan misinya adalah menyediakan jasa kepelabuhan dan
logistik yang berkualitas yang memenuhi harapan pelanggan dan memberikan nilai tambah bagi pertumbuhan ekonomi wilayah. Berpijak dari visi dan misi tersebut,
PT. Pelabuhan Indonesia I Persero selalu berusaha dengan sungguh-sungguh membantu program Pemerintah dalam membangun dunia usaha dan memberikan
kontribusi kepada Bangsa dan Negara melalui pengelolaan perusahaan secara profesional sesuai amanah dari pemegang saham.
74
B. Perihal Perjanjian Secara Umum 1. Pengertian Perjanjian
Pengaturan umum mengenai perjanjian di Indonesia terdapat di dalam Buku III Kitab Undang-undang Hukum Perdata KUHPerdata tentang Perikatan.
Buku III KUHPerdata tersebut menganut sistem terbuka open system, artinya setiap orang bebas mengadakan perjanjian yang berisi apa saja, baik perjanjian bernama
74
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
62
nominaat maupun perjanjian tidak bernama innominaat, asalkan tidak melanggar
ketertiban umum dan kesusilaan. Sedangkan pasal-pasal dari Hukum Perjanjian yang terdapat dalam Buku III tersebut merupakan apa yang dinamakan aanvulendrecht
atau hukum pelengkap optional law, yang berarti bahwa pasal-pasal dalam Buku III KUHPerdata boleh disingkirkan manakala dikehendaki oleh pihak-pihak yang
membuat perjanjian.
75
Kemudian, sistem terbuka dalam KUHPerdata tersebut mengandung suatu asas yang disebut asas kebebasan berkontrak, yang lazimnya disimpulkan dari
Pasal 1338 ayat 1 KUHPerdata, dan dengan melihat pada Pasal 1319 KUHPerdata maka diakui 2 dua macam perjanjian dalam Hukum Perjanjian yaitu Perjanjian
Nominaat dan Perjanjian Innominaat.
76
Ketentuan tersebut menyatakan bahwa perjanjian apa saja, baik yang diatur dalam KUHPerdata nominaat dan yang diatur di luar KUHPerdata innominaat
tunduk pada ketentuan-ketentuan umum dari Buku III KUHPerdata yang ada dalam Bab I dan Bab II.
77
Perjanjian nominaat atau perjanjian bernama yaitu perjanjian-perjanjian yang diatur di dalam Buku III KUHPerdata dari Bab V sampai dengan Bab XVIII, seperti
Perjanjian Jual-Beli, Perjanjian Sewa-Menyewa, Perjanjian Tukar-Menukar, dan sebagainya. Sedangkan, perjanjian innominaat atau perjanjian tidak bernama,
75
Subekti, Hukum Perjanjian, Cet. 20, Jakarta: Intermasa, 2004, hal. 13.
76
Salim, H.S., Perkembangan Hukum Kontrak Innominaat di Indonesia, cet. 3, Jakarta: Sinar Grafika, 2005, hal. 6.
77
Mariam Darus Badrulzaman, Kompilasi Hukum Perikatan, Cet. 1, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2001, hal. 73.
Universitas Sumatera Utara
63
yaitu perjanjian yang terdapat di luar Buku III KUHPerdata, yang timbul, tumbuh, berkembang dalam praktik dan masyarakat, dengan kata lain perjanjian
tersebut belum dikenal saat KUHPerdata diundangkan. Timbulnya perjanjian ini karena adanya asas kebebasan berkontrak sebagaimana tercantum dalam
Pasal 1338 ayat 1 KUHPerdata.
78
Contoh dari perjanjian innominaat ini misalnya, kontrak karya, joint venture, franchise, leasing, perjanjian distributor, dan
lain-lain.
Pengertian perjanjian tersebut masih kurang jelas, oleh karena itu para sarjana merumuskan pula definisi perjanjian, antara lain yaitu Subekti, memberikan definisi
perjanjian adalah sebagai berikut: “Suatu perjanjian adalah suatu peristiwa di mana seorang berjanji kepada seorang lain atau di mana dua orang itu saling berjanji untuk
melaksanakan suatu hal”. Ia juga menyebutkan bahwa perjanjian juga dinamakan persetujuan karena kedua pihak tersebut itu setuju untuk melakukan sesuatu.
79
Sedangkan pengertian perjanjian menurut Wirjono Prodjodikoro, yaitu: “Perjanjian adalah suatu perhubungan hukum mengenai harta benda antar dua pihak,
di mana salah satu pihak berjanji atau dianggap berjanji untuk melakukan sesuatu hal atau untuk tidak melakukan sesuatu hal, sedang pihak lain berhak untuk menuntut
pelaksanaan janji itu.”
80
78
Salim H.S, Op.cit., hal. 1.
79
Subekti, Hukum Perjanjian, Op.cit., hal. 1
80
Wirjono Prodjodikoro, Op.cit., hal. 4.
Universitas Sumatera Utara
64
2. Hubungan Perikatan Dengan Perjanjian
